ВОСЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

 

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

№ 18АП-6759/2024

г. Челябинск

22 июля 2024 года

Дело № А07-23446/2023

 

Резолютивная часть постановления объявлена 18 июля 2024 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 22 июля 2024 года.

 

Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Соколовой И.Ю.,

судей Жернакова А.С., Томилиной В.А.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Цегельниковой А.А., рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Администрации сельского поселения Зубовский сельсовет муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан на решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 26.03.2024 по делу № А07-23446/2023.

 

Общество с ограниченной ответственностью «Нефтепродуктсервис» (далее - заявитель, ООО «Нефтепродуктсервис») обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с исковым заявлением к Администрации сельского поселения Зубовский сельсовет муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан (далее - заинтересованное лицо, Администрация  сельского поселения Зубовский сельсовет) о признании бездействия Администрации сельского поселения Зубовский сельсовет, выразившегося в непредоставлении ответа на заявление от 18 мая 2023 о проведении аукциона на право заключения аренды земельного участка с кадастровым номером 02:47:061001:204 площадью 6460 кв.м. незаконным; об обязании Администрации сельского поселения Зубовский сельсовет в течении двух месяцев устранить допущенные нарушения путем организации аукциона на право заключения аренды земельного участка с кадастровым номером 02:47:061001:204 площадью 6460 кв.м.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требования относительно предмета спора, привлечена Администрация муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан (далее - третье лицо).

Решением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 26.03.2024 (резолютивная часть оглашена 13.03.2024) заявленные обществом «Нефтепродуктсервис» требования удовлетворены, суд обязал Администрацию сельского поселения Зубовский сельсовет в течении двух месяцев со дня вступления решения в законную силу устранить допущенные нарушения путем принятия мер по организации аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 02:47:061001:204 площадью 6460 кв.м.

С вынесенным решением заинтересованное лицо не согласилось, обжаловав его в апелляционном порядке. В апелляционной жалобе Администрация СП Зубовский сельсовет (далее также - податель жалобы, апеллянт) просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт.

В обоснование доводов апелляционной жалобы ее податель ссылается на рассмотрение спора судом первой инстанции в отсутствие надлежащего извещения Администрации  сельского поселения Зубовский сельсовет, которой стало известно о рассмотрении дела лишь при рассмотрении другого дела в суде общей юрисдикции. Обжалуемым решением на  Администрацию  сельского поселения Зубовский сельсовет возложена обязанность по проведению аукциона и признано незаконным бездействие по его проведению, без учета направления в адрес общества «Нефтепродуктсервис» ответа на соответствующее обращение от 22.06.2023. Данный ответ содержит мотивированное обоснование невозможности проведения аукциона, ввиду отсутствия самостоятельного доступа к земельному участку с кадастровым номером 02:47:061001:204. Отсутствует такой доступ и через смежные с ним земельные участки, в силу чего обременение из сервитутом не приведет к возможности проезда к спорному. Сведения о возможности доступа к земельному участку с кадастровым номером 02:47:061001:19 через земельный  участок с кадастровым номером 02:47:061001:204 отражены в Едином государственном реестре недвижимости. Поскольку земельный участок с кадастровым номером 02:47:061001:19 находится в аренде у физического лица, необходимо его согласие на установление соответствующего сервитута. Данная информация подлежит отражению в аукционной документации. По мнению апеллянта, названное свидетельствует о том, что границы земельного участка не установлены в соответствии с требованиями законодательства.

К дате судебного заседания от ООО «Нефтепродуктсервис» поступил отзыв на апелляционную жалобу в порядке статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в котором заявитель в удовлетворении жалобы отказать, решение суда оставить без изменения.

Определением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.06.2024 рассмотрение апелляционной жалобы было отложено, судебное разбирательство назначено на 10 часов 20 минут 18.07.2024.

Определением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.07.2024 произведена замена судьи Колясниковой Ю.С. находящейся в очередном отпуске судьей Томилиной В.А. В связи с заменой судьи рассмотрение дела начато с самого начала.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения указанной информации на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»; в судебное заседание представители не явились.

От ООО «Нефтепродуктсервис» и Администрации поступили ходатайства об участии в судебном заседании 18.07.2024 в 10 час. 20 мин. путем использования системы веб-конференции, однако к назначенному времени представители сторон подключение к судебному заседанию в режиме онлайн не обеспечили.

В соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено судом апелляционной инстанции в отсутствие неявившихся лиц.

К дате судебного заседания от АО «Почта России» поступил ответ на запрос суда относительно обстоятельств вручения почтового отправления с идентификационным номером 45097686312131.

Законность и обоснованность судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, 17.07.2017 в отношении земельного участка с кадастровым номером 02:476061001:204 произведена государственная регистрация права собственности сельского поселения Зубовский сельсовет муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан. Данный сведения приведены в выписке из Единого государственного реестра недвижимости от 01.02.2024 (л.д. 73-81), из которой также усматривается, что данный земельный участок площадью 6460 кв.м. относится к землям промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; имеет разрешенное использование - для размещения складских помещений и частично расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории - Приаэродромная территория аэродрома «Уфа», в отношении которого запрещено размещать объекты, способствующие массовому скоплению птиц. 

18.05. 2023 ООО «Нефтепродуктсервис» обратилось с заявлением в Администрацию сельского поселения Зубовский сельсовет о проведении аукциона на право заключения аренды земельного участка с кадастровым номером 02:47:6061001:204, находящегося в муниципальной собственности  (л.д. 11). 

Указав, что отсутствие ответа на заявление нарушает его права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, общество «Нефтепродуктсервис» обратилось с рассматриваемым заявлением в арбитражный суд. 

При рассмотрении заявленных требований суд первой инстанции не установил обстоятельств, препятствующих проведению аукциона в отношении испрашиваемого обществом земельного участка, с учетом ограничений, установленных для  третьей подзоны приаэродромной территории, в которой запрещается размещать объекты, высота которых превышает ограничения, установленные уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти при установлении соответствующей приаэродромной территории; а также шестой подзоны, в которой запрещается размещать объекты, способствующие привлечению и массовому скоплению птиц, удовлетворив требования заявителя. 

Оценив совокупность имеющихся в деле доказательств на основании статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия пришла к выводу об отсутствии оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Исходя из части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Таким образом, для признания арбитражным судом ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, урегулирован нормами главы V.1 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с подпунктом 2 части 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду.

В силу статьи 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 указанного Кодекса.

Согласно пункту 1 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Порядок подготовки и организации аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности предусмотрен статьей 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что решение о проведении аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, принимается уполномоченным органом, в том числе по заявлениям граждан или юридических лиц.

Исходя из пункта 4 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации проведение аукциона, а также образование земельного участка для его продажи или предоставления в аренду путем проведения аукциона может осуществляться по инициативе заинтересованных в предоставлении земельного участка гражданина или юридического лица.

В силу подпункта 9 пункта 4 статьи 39.11Земельного кодекса Российской Федерации, осуществляется проверка уполномоченным органом наличия или отсутствия оснований, предусмотренных пунктом 8 настоящей статьи, и принятие им в срок не более чем два месяца со дня поступления соответствующего заявления решения о проведении аукциона либо решения об отказе в проведении аукциона при наличии хотя бы одного из указанных оснований. 

Исходя из даты обращения с заявлением общества «Нефтепродуктсервис» в Администрацию сельского поселения Зубовский сельсовет о проведении аукциона на право заключения аренды земельного участка с кадастровым номером 02:47:6061001:204 - 18.05.2023, соответствующее решение должно быть принято не позднее 19.07.2023. В указанный срок такое решение до сведения общества доведено не было. По пояснениям представителя Администрации сельского поселения Зубовский сельсовет, доказательств направления заявителю представленного в ходе рассмотрения апелляционной жалобы письма от 22.06.2023, не имеется.

По этой причине у суда апелляционной инстанции не имеется оснований для переоценки сделанных судом первой инстанции выводов о допущенном органом местного самоуправлении бездействии при рассмотрении заявления.

По смыслу статьи  2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судебные акты не могут подменять собой решения административных органов по вопросам, отнесенным к их компетенции, тем более в случаях, когда на эти органы законом прямо возложена обязанность соответствующих решений, поскольку это будет противоречить принципу разделения полномочий исполнительной и судебной власти.

Вместе с тем, определение надлежащего способа устранения нарушения права относится к сфере судейского усмотрения. Поскольку позиция Администрации сельского поселения Зубовский сельсовет по вопросу проведения аукциона очевидно и мотивированно изложена в письме от 22.06.2023, судебная коллегия полагает возможным оценку приведенных в нем оснований,  применительно к избранному судом первой инстанции способу восстановления прав заявителя - возложения на заинтересованное лицо обязанности по проведению аукциона на право заключения договора аренды земельного участка.

Исчерпывающий перечень оснований для отказа в подготовке и проведении аукциона в отношении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, содержится в пункте 8 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации.

В силу названной нормы, земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, не может быть предметом аукциона (в том числе), если: границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с требованиями Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости»; на земельный участок не зарегистрировано право государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев, если такой земельный участок образован из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена; в отношении земельного участка не установлено разрешенное использование или разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования земельного участка, указанным в заявлении о проведении аукциона; земельный участок полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, установленные ограничения использования земельных участков в которой не допускают использования земельного участка в соответствии с целями использования такого земельного участка, указанными в заявлении о проведении аукциона; на земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, и продажа или предоставление в аренду указанных здания, сооружения, объекта незавершенного строительства является предметом другого аукциона либо указанные здание, сооружение, объект незавершенного строительства не продаются или не передаются в аренду на этом аукционе одновременно с земельным участком, за исключением случаев, если на земельном участке расположены сооружения (в том числе сооружения, строительство которых не завершено), размещение которых допускается на основании сервитута, публичного сервитута, или объекты, размещенные в соответствии со статьей 39.36 настоящего Кодекса.

Приведенные Администрацией сельского поселения Зубовский сельсовет возражения в части отсутствия самостоятельного доступа к земельному участку с кадастровым номером 02:47:061001:204, заявлены одновременно с утверждением о возможности доступа к земельному участку с кадастровым номером 02:47:061001:19 через земельный  участок с кадастровым номером 02:47:061001:204 и отсутствием доступа  к земельному участку с кадастровым номером 02:47:061001:204 через смежные с ним земельные участки. Такие возражения являются противоречивыми и по существу сводятся к недопустимости образования земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования на таких земельных участках объектов недвижимости.  Между тем, в рассматриваемом случае, земельный участок с кадастровым номером 02:47:061001:204 сформирован и поставлен на кадастровый учет. Сведения о завершении кадастровых работ 24.04.2017, определении разрешенного использования, государственной регистрации права муниципальной собственности приведены в выписке из Единого государственного реестра недвижимости от 01.02.2024. Вопреки доводом апеллянта, раздел 3.1 названной выписки содержит сведения об описании местоположения границ земельного участка и координаты их характерных точек. Данные Единого государственного реестра недвижимости и общедоступные сведения публичной кадастровой карты свидетельствуют  об отсутствии расположенных на земельном участке зданий и сооружений. Испрашиваемая обществом «Нефтепродуктсервис» цель использования земельного участка - размещение складских помещений полностью соответствует разрешенному использованию земельного участка.

Проанализированное судом первой инстанции расположение земельного участка  в границах зоны с особыми условиями использования территории - третья и шестая подзона приаэродромной территории, не позволяет сделать вывод о том, что установленные ограничения использования земельных участков не допускают использования земельного участка в соответствии с целями использования такого земельного участка, указанными в заявлении о проведении аукциона - для размещение складских помещений.

      При таких обстоятельствах, у судебной коллегии отсутствуют основания для вывода о наличии  содержащихся в пункте 8 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации препятствий, в силу которых земельный участок  с кадастровым номером 02:47:061001:204 не может быть предметом аукциона.

Оценивая приведенные подателем апелляционной жалобы доводы об  отсутствии надлежащего извещения Администрации сельского поселения Зубовский сельсовет о рассмотрения дела судом первой инстанции судебная коллегия исходит из следующего.

Согласно части 1 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лица, участвующие в деле, и иные участники арбитражного процесса считаются извещенными надлежащим образом, если к началу судебного заседания, совершения отдельного процессуального действия арбитражный суд располагает сведениями о получении адресатом копии определения о принятии искового заявления или заявления к производству и возбуждении производства по делу, направленной ему в порядке, установленном настоящим Кодексом, или иными доказательствами получения лицами, участвующими в деле, информации о начавшемся судебном процессе.

В соответствии с частью 1 статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лица, участвующие в деле, и иные участники арбитражного процесса извещаются арбитражным судом о времени и месте судебного заседания или проведения отдельного процессуального действия путем направления копии судебного акта не позднее чем за пятнадцать дней до начала судебного заседания или проведения процессуального действия, если иное не предусмотрено данным Кодексом.

На основании части 6 статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лица, участвующие в деле, несут риск наступления неблагоприятных последствий в результате непринятия мер по получению информации о движении дела, если суд располагает информацией о том, что указанные лица надлежащим образом извещены о начавшемся процессе, за исключением случаев, когда лицами, участвующими в деле, меры по получению информации не могли быть приняты в силу чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств.

Как следует из материалов дела, определение суда о принятии к производству искового заявления было направлено заинтересованному лицу по адресу: 450522, Республика Башкортостан, 

<

...> и получено  08.08.2023, что подтверждается уведомлением о вручении почтового отправления (л.д. 60).

Указанный адрес совпадает с местом нахождения Администрации сельского поселения Зубовский сельсовет по сведения Единого государственного реестра юридических лиц. В этой связи, указание на почтовом отправлении наименования получателя Сельское поселение Зубовский сельсовет  не повлекло неопределенности в определении получателя корреспонденции. Вместе с тем, как усматривается из названного почтового уведомления, расшифровка подписи лица получившего уведомление отсутствует.

Для проверки обстоятельств вручения почтового отправления с идентификационным номером 45097686312131 представителю Администрации сельского поселения Зубовский сельсовет судом в адрес АО «Почта» России были направлены соответствующие запросы о предоставлении сведений об обстоятельствах вручения указанной судебной корреспонденции.

18.07.2024 в адрес апелляционного суда поступил ответ отдела по работе с обращениями АО «Почта России», в котором орган почтовой связи сообщает, что документы, подтверждающие вручение почтового отправления адресату отделением почтовой связи №450522 не предоставлены, в связи с чем документально подтвердить факт вручения регистрируемого почтового отправления адресату не представляется возможным. Информация о непредоставлении документов со стороны отделения связи доведена до сведения руководства Управления Федеральной почтовой связи по Республике Башкортостан для проведения корректирующих мероприятий в работе отделения почтовой связи.

Таким образом, АО «Почта России» сообщено о невозможности получения детализированных сведений об обстоятельствах вручения исследуемого почтового отправления.

Согласно пункту 32 Приказа Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 17.04.2023 № 382 «Об утверждении Правил оказания услуг почтовой связи», вручение регистрируемых почтовых отправлений адресатам (уполномоченным представителям) осуществляется при предъявлении документа, удостоверяющего личность, с использованием единой системы идентификации и аутентификации или с использованием определенного оператором почтовой связи иного способа, обеспечивающего достоверное установление сведений о пользователе услугами почтовой связи, в том числе на основе кодов, паролей с использованием информационно-коммуникационных технологий, электронных носителей информации, а также иных технических устройств.

Законными представителями являются лица, имеющие доверенность, оформленную в установленном порядке. Соответственно, от имени административного органа корреспонденцию могло получить лишь лицо, имеющее на то полномочия, и обязанность проверить эти полномочия возложена на работника органа связи.

Услугам почтовой связи присущ такой признак, как гарантированность качества этих услуг, поскольку качество услуг почтовой связи должно соответствовать установленным стандартам, а также представляемой операторами почтовой связи информации об условиях оказания данных услуг, как это предусмотрено частью 4 статьи 16 Федерального закона от 17.07.1999 № 176-ФЗ «О почтовой связи».

В случае возникновения у адресата возражений в отношении того, что почтовое отправление ему не вручено, либо при вручении почтового отправления допущено нарушение соответствующих норм, определяющих порядок оказания услуг почтовой связи, он должен обратиться с претензией в соответствующее отделение связи; результат рассмотрения претензии может быть признан надлежащим доказательством невыполнения либо ненадлежащего выполнения соответствующим органом связи указанных услуг.

При рассмотрении вопроса об извещении арбитражные суды исходят из презумпции надлежащего выполнения органом почтовой связи обязанностей по доставке почтовой корреспонденции, пока не доказано иное.

Суду апелляционной инстанции доказательств таких нарушений подателем апелляционной жалобы не представлено. Сообщением АО «Почта России» они также не установлены.

Пояснения апеллянта о том, что на получение корреспонденции уполномочена ФИО1, подпись которой отлична от подписи лица, расписавшегося в уведомлении, не исключает, что конкретная почтовая корреспонденция  могла быть получена другим сотрудником администрации.

При изложенных обстоятельствах, суд апелляционной инстанции приходит к выводу, что порядок доставки заинтересованному лицу почтового отправления разряда «судебное», установленный Правилами оказания услуг почтовой связи, органами почтовой связи соблюден.

Кроме того, суд установил, что вся информация о движении дела своевременно опубликована на официальном сайте суда в общедоступной автоматизированной информационной системе «Картотека арбитражных дел» в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

С учетом изложенного, нарушений норм процессуального права, являющихся основанием для отмены судебного акта на основании части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не установлено. Оснований для отмены решения суда первой инстанции не имеется. 

Поскольку анализ мотивов отклонения доводов апелляционной жалобы приведен в настоящем постановлении выше, он не требует дополнительной аргументации.

Судебные расходы по уплате государственной пошлины, распределяются судом в соответствии с требованиями статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и подлежат отнесению на подателя апелляционной жалобы. В связи с подачей апелляционной жалобы лицом, освобожденным от уплаты государственной пошлины, ее взыскание в доход федерального бюджета не производится.

Руководствуясь статьями 176, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 26.03.2024 по делу № А07-23446/2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу Администрации сельского поселения Зубовский сельсовет муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан - без удовлетворения.

 

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через арбитражный суд первой инстанции.

 

Председательствующий судья

                 И.Ю. Соколова

 

Судьи:

                 А.С. Жернаков

 

 

                  В.А. Томилина