ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410002, г. Саратов, ул. Лермонтова д. 30 корп. 2 тел: (8452) 74-90-90, 8-800-200-12-77; факс: (8452) 74-90-91,

http://12aas.arbitr.ru; e-mail: info@12aas.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

арбитражного суда апелляционной инстанции

Дело №А57-1721/2024

г. Саратов

24 января 2025 года

Резолютивная часть постановления объявлена 23 января 2025 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе  председательствующего судьи Комнатной Ю.А.,

судей Землянниковой В.В., Пузиной Е.В., 

при ведении протокола судебного заседания секретарём Страховой А.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Двенадцатого арбитражного апелляционного суда апелляционную жалобу Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Саратовской области на решение Арбитражного суда Саратовской области от 07 ноября 2024 года по делу № А57-1721/2024

по заявлению Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Саратовской области (410056, ФИО1, ул. Советская, д. 60,  ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области (410012, 

<

...> зд. 81, ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>)

о признании недействительным решения от 26.10.2023 №064/01/18.1-1379/2023,

с привлечением к участию в деле в качестве заинтересованных лиц: Общества с ограниченной ответственностью «СредВолгаБункерСервис» (413850, 

<

...>, ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>), Акционерного общества «Сбербанк - автоматизированная система торгов» (119435,                         

<

...>, эт/пом/ком 1/I/2, ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>), Общества с ограниченной ответственностью «СК Еврострой» (410054, 

<

...>,  ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>), Общества с ограниченной ответственностью «Натальинское» (413801, 

<

...>, ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>), ФИО2 (Приморский край, с. Покровка),

при участии в судебном заседании:

представителя Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Саратовской области – ФИО3, действующей на основании доверенности от 09.01.2025 № 1-д, представлен диплом о высшем юридическом образовании,

УСТАНОВИЛ:

в Арбитражный суд Саратовской области обратилось Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Саратовской области (далее – ТУ Росимущества в Саратовской области, заявитель, Управление) с заявлением о признании незаконным и отмене решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области (далее - Саратовское УФАС России, Управление) от 26.10.2023 №064/01/18.1-1379/2023.

            К участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены: ФИО2 (далее – ФИО2), Акционерное общество «Сбербанк - автоматизированная система торгов» (далее – АО «Сбербанк - автоматизированная система торгов»), Общества с ограниченной ответственностью «СК Еврострой» (далее – ООО «СК Еврострой»), Общества с ограниченной ответственностью «Натальинское» (далее - «Натальинское»), Общества с ограниченной ответственностью «СредВолгаБункерСервис» (далее – ООО «СредВолгаБункерСервис»).

Решением Арбитражного суда Саратовской области от 07 ноября 2024 года в  удовлетворении заявленных Территориальным управлением Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Саратовской области требований отказано. 

ТУ Росимущества в Саратовской области не согласилось с решением суда первой инстанции и обратилось в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение отменить по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении требований Управления в полном объёме.

Участники процесса, не явившиеся в судебное заседание, извещены о времени и месте его проведения надлежащим образом.

Информация о месте и времени судебного заседания размещена на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (kad.arbitr.ru) 17.12.2024.

Согласно пункту 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) в случае неявки в судебное заседание лица, участвующего в деле, надлежащим образом извещенного о времени и месте рассмотрения дела, суд рассматривает дело в его отсутствие.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителя подателя жалобы, проверив правильность применения арбитражным судом норм материального и соблюдение норм процессуального права, оценив имеющиеся в материалах дела доказательства на основании статьи 71 АПК РФ, арбитражный суд апелляционной инстанции пришёл к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, 18.10.2023 в Саратовское УФАС России поступила жалоба ООО «СредВолгаБункерСервис» на действия ТУ Росимущества в Саратовской области при проведении конкурса № 21000010730000000036 по продаже сооружения - набережная пассажирского вокзала, протяженностью 170 м. 

Согласно доводам жалобы, Организатор торгов необоснованно отклонил заявку на участие в торгах по причине несоответствия заявки требованиям, установленным в документации; протокол рассмотрения заявок не содержит оснований отказа в допуске к участию в конкурсе, а именно: не указано каких именно документов не было в составе заявки.

В ходе проверки доводов, изложенных в жалобе, Саратовское УФАС России установлено следующее.

На официальном сайте Российской Федерации www.torgi.gov.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» 04.09.2023 было размещено извещение №21000010730000000036 о проведении конкурса в электронной форме по продаже (приватизации) государственного и муниципального имущества, сооружения - набережная пассажирского вокзала, протяженностью 170 м, (реестровый номер федерального имущества П12640007846), кадастровый номер 64:40:000000:15119, расположенного по адресу: Саратовская область, г. Балаково, район 6 микрорайона.

В нарушение пунктов 78, 79 Постановления Правительства РФ от 27.08.2012 № 860 «Об организации и проведении продажи государственного или муниципального имущества в электронной форме» ТУ Росимущества в Саратовской области не указало в протоколе торгов причины отказа в допуске к участию в конкурсе участника, а так же не направило участнику торгов электронное уведомление об отказе в признании его участником торгов с указанием оснований такого отказа. 

Комиссией Саратовского УФАС России по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьёй 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», 26.10.2023 принято решение №064/01/18.1-1379/2023, согласно которому жалоба ООО «СредВолгаБункерСервис» на действия ТУ Росимущества в Саратовской области при проведении конкурса №21000010730000000036 по продаже сооружения - набережная пассажирского вокзала, протяженностью 170 м. признана обоснованной; признано в действиях ТУ Росимущества в Саратовской области нарушение процедуры обязательных в соответствии с законодательством Российской Федерации торгов.

ТУ Росимущества в Саратовской области, полагая, что решение Саратовского УФАС России является незаконным, обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявленных требований, пришёл к выводу о том, что организатор торгов, не указав в протоколе причины отказа в допуске к участию в конкурсе участников, а также не направив электронные уведомления участникам об отказе в допуске к участию в конкурсе нарушил порядок организации и проведения торгов, в связи с чем решение антимонопольного органа является правомерным.

Суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 статьи 201 АПК РФ следует, что для признания недействительными ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органа, осуществляющего публичные полномочия, необходимо одновременное наличие двух условий: их несоответствие закону или иному правовому акту, и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Порядок, предусмотренный статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон № 135-ФЗ), является самостоятельной административной процедурой рассмотрения жалоб на действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации. Антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (пункт 1 части 1 статьи 18.1 Закона № 135-ФЗ).

По результатам рассмотрения жалобы по существу комиссия антимонопольного органа принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и в случае, если жалоба признана обоснованной, либо в случае установления иных не являющихся предметом обжалования нарушений (нарушений порядка организации и проведения торгов, заключения договоров по результатам торгов или в случае признания торгов несостоявшимися, нарушений порядка осуществления в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, являющихся субъектами градостроительных отношений, процедур, включенных в исчерпывающие перечни процедур в сферах строительства) принимает решение о необходимости выдачи предписания, предусмотренного пунктом 3.1 части 1 статьи 23 этого Федерального закона (часть 20 статьи 18.1 Закона № 135-ФЗ).

Судами из материалов дела установлено, что жалоба ООО «СредВолгаБункерСервис» рассматривалась антимонопольным органом в порядке статьи 18.1 Закона № 135-ФЗ при реализации антимонопольным органом контрольно-надзорной функции при проведении торгов по продаже имущества, находящегося в муниципальной собственности, в связи с этим, как верно посчитали суды, оспариваемые решение и предписание вынесены уполномоченным органом в установленном порядке.

Способы приватизации государственного и муниципального имущества установлены статьей 13 Федерального закона от 21.12.2001 № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» (далее - Закон № 178-ФЗ). Продажа государственного или муниципального имущества способами, установленными статьями 18 - 20, 23, 24 данного Закона, осуществляется в электронной форме (пункт 1 статьи 32.1 Закона № 178-ФЗ).

Как следует из материалов дела, на официальном сайте Российской Федерации www.torgi.gov.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» 04.09.2023 было размещено извещение № 21000010730000000036 о проведении конкурса в электронной форме по продаже (приватизации) государственного и муниципального имущества, сооружения - набережная пассажирского вокзала, протяженностью 170 м, (реестровый номер федерального имущества П12640007846), кадастровый номер 64:40:000000:15119, расположенного по адресу: Саратовская область, г. Балаково, район 6 микрорайона. Дата начала приема заявок – 08.09.2023, дата окончания приема заявок – 08.10.2023, дата определения участников – 12.10.2023, дата конкурса – 17.10.2023.

Продавец -  ТУ Росимущества в Саратовской области, организатор торгов – АО «Сбербанк-АСТ» (т.1, л.д. 106-111).

В результате изучения поданных заявок все претенденты были отклонены, продавцом принято решение о признании конкурса несостоявшимся (протокол об итогах т.1, л.д. 94, 97).

18 октября 2023 в Саратовское УФАС России поступила жалоба ООО «СредВолгаБункерСервис» на действия ТУ Росимущества в Саратовской области при проведении конкурса. Согласно доводам жалобы, ТУ Росимущества необоснованно отклонило заявку на участие в торгах по причине несоответствия заявки требованиям, установленным в документации.

В протоколе об итогах приема заявок и определении участников в отношении  заявки участника ООО «СредВолгаБункерСервис» указано «отклонен. Представлены не все документы в соответствии с перечнем, указанным в информационном сообщении о проведении торгов, или они оформлены не в соответствии с законодательством РФ (ч.7 ст.20 Закона 178-ФЗ)» (т.1, л.д. 95-96).

В уведомлении о результатах определения участников торгов, направленном в личный кабинет ООО «СредВолгаБункерСервис» 12.10.2023 организатором торгов - АО «Сбербанк-АСТ», содержатся аналогичные сведения относительно отклонения заявки.

Антимонопольным органом по пояснениям ТУ Росимущества в Саратовской области установлено, что заявка отклонена на основании отсутствия в составе заявки описи представленных документов.

Комиссия Саратовского УФАС России по результатам по рассмотрения жалобы пришла к верному выводу, что ТУ Росимущества в Саратовской области правомерно отклонил заявку в соответствии с п. 11.7 Порядка определения участников конкурса.

Так, согласно пункту 2 статьи 16 Закона №178-ФЗ все листы документов, представляемых одновременно с заявкой, либо отдельные тома данных документов должны быть прошиты, пронумерованы, скреплены печатью претендента (при наличии печати) (для юридического лица) и подписаны претендентом или его представителем.

К данным документам (в том числе к каждому тому) также прилагается их опись. Заявка и такая опись составляются в двух экземплярах, один из которых остается у продавца, другой - у претендента.

В п. 7 информационного сообщения о проведении конкурса по продаже сооружения - набережная пассажирского вокзала, протяженностью 170 м, (реестровый номер федерального имущества П12640007846), кадастровый номер 64:40:000000:15119, расположенного по адресу: Саратовская область, г. Балаково, район 6 микрорайона, в электронной форме (далее – Документация) содержится перечень документов, представляемый участниками торгов и требования к их оформлению.

Согласно п. 7.1.4. Перечня документов, представляемых участниками торгов и требований к их оформлению, Документации, одновременно с Заявкой на участие в конкурсе Претенденты представляют опись представленных документов, подписанная претендентом или его уполномоченным представителем (обязательно).

Согласно п. 11.7 Порядка определения участников конкурса Документации претендент не допускается к участию в конкурсе по следующим основаниям: 

а) представленные документы не подтверждают право Претендента быть покупателем имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации.

б) представлены не все документы в соответствии с перечнем, указанным в информационном сообщении о  проведении   конкурса, или           оформление представленных документов           не соответствует законодательству Российской Федерации.

в) не подтверждено поступление в установленный срок задатка на счет Организатора, указанный в информационном сообщении.

г) заявка подана лицом, не уполномоченным Претендентом на осуществление таких действий.

Таким образом, представление описи документов является обязательным требованием для допуска Заявки на участие в торгах. Отсутствие описи, в соответствие с Документацией, является основанием для не допуска к участию в конкурсе.

При этом антимонопольный орган по результатам по рассмотрения жалобы установил, что до участника конкурса - ООО «СредВолгаБункерСервис» не доведена конкретная причина отказа в допуске к участию в конкурсе.

В протоколе об итогах приема заявок и определении участников в отношении  заявки участника ООО «СредВолгаБункерСервис» так же указано «отклонен. Представлены не все документы в соответствии с перечнем, указанным в информационном сообщении о проведении торгов, или они оформлены не в соответствии с законодательством РФ (ч.7 ст.20 Закона №178-ФЗ)» (т.1, л.д. 95-96).

Однако такое общее указание не соответствует нормам и принципам действующего законодательства.

В соответствии с пунктом 1 статьи 2 Закона №178-ФЗ приватизация государственного и муниципального имущества основывается на признании равенства покупателей государственного и муниципального имущества и открытости деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления.

Так, в соответствии со статьей 32.1 Закона № 178-ФЗ постановлением Правительства Российской Федерации от 27.08.2012 № 860 утверждено Положение об организации и проведении продажи государственного или муниципального имущества в электронной форме (далее - Положение).

Пунктом 78 Положения предусмотрено, что решение продавца о признании претендентов участниками или об отказе в допуске к участию в конкурсе оформляется в течение 5 рабочих дней со дня окончания срока приема заявок протоколом об итогах приема заявок и определении участников, в котором приводится перечень принятых заявок (с указанием имен (наименований) претендентов), перечень отозванных заявок, имена (наименования) претендентов, признанных участниками, а также имена (наименования) претендентов, которым было отказано в допуске к участию в конкурсе, с указанием оснований отказа.

В пункте 79 Положения так же предусмотрено, что не позднее рабочего дня, следующего после дня подписания протокола об итогах приема заявок и определения участников, всем претендентам, подавшим заявки, направляются электронные уведомления о признании их участниками или об отказе в таком признании с указанием оснований отказа. Информация о претендентах, не допущенных к участию в конкурсе, размещается в открытой части электронной площадки, на официальном сайте в сети «Интернет», а также на сайте продавца в сети «Интернет» в случае привлечения юридических лиц, указанных в абзаце втором пункта 2 настоящего Положения.

Таким образом, указание в протоколе об итогах приема заявок и определении участников конкретного основания отказа в допуске к участию в конкурсе и доведение этого основания до претендента, не допущенного к участию в конкурсе, предусмотрено нормами действующего законодательства и соответствует принципам равенства покупателей государственного и муниципального имущества и открытости деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления.

Довод подателя жалобы о том, что в действиях ТУ Росимущества в Саратовской области отсутствует нарушение, поскольку уведомление направлено в адрес Общества организатором торгов - АО «Сбербанк-АСТ», отклоняется судебной коллегией в силу следующего.

В протоколе об итогах приема заявок и определении участников конкретного основания отказа в допуске к участию в конкурсе указывается именно продавцом государственного имущества - ТУ Росимущества в Саратовской области. В уведомлении причина отказа указывается организатором торгов в соответствии с названным протоколом. 

При указанных обстоятельствах, антимонопольный орган сделал верный вывод о признании жалобы Общества обоснованной и наличии в действиях  ТУ Росимущества в Саратовской области нарушения процедуры обязательных в соответствии с законодательством Российской Федерации торгов.

На основании вышеизложенного, суд первой инстанции обоснованно отказал в удовлетворении заявленных требований.

Суд апелляционной инстанции считает решение, принятое судом первой инстанции, законным и обоснованным, оснований для его отмены или изменения не имеется.

Апелляционная жалоба ТУ Росимущества в Саратовской области удовлетворению не подлежат. 

При выполнении постановления в форме электронного документа данное постановление в соответствии с частью 1 статьи  177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

Руководствуясь статьями 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Саратовской области от 07 ноября 2024 года по делу № А57-1721/2024 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объёме, через арбитражный суд первой инстанции, принявший решение.

Председательствующий судья

       Ю.А. Комнатная

Судьи

   В.В. Землянникова

                Е.В. Пузина