Арбитражный суд Московской области

107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело №А41-7125/2018

26 апреля 2018 года

г. Москва

 

Резолютивная часть решения объявлена 17 апреля 2018 года                                    

Полный текст решения изготовлен 26 апреля 2018 года                                    

 

Арбитражный суд Московской области в составе судьи Гвоздева Ю.Г., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению 

общества с ограниченной ответственностью «Недвижимость-Капитал» (ИНН 

<

***>) к Главному управлению государственного строительного надзора Московской области

об оспаривании постановления 

при участии в судебном заседании: 

от заявителя- ФИО2 по доверенности, 

от административного органа- ФИО3 по доверенности,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Недвижимость-Капитал» (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Главному управлению государственного строительного надзора Московской области (далее – управление, административный орган) о снижении административного штрафа наложенного постановлением о привлечении к административной ответственности от 15.01.208 №04-14-000000-01, предусмотренной частью 1 статьи 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

В судебном заседании представитель общества поддержал заявленные требования, указав на возможность назначения административного наказания ниже минимального размера штрафа.

В отзыве управление с заявленными требованиями не согласилось, полагая состав правонарушения доказанным, требование о снижении административного наказания ниже минимального размера не подлежащим удовлетворению.

 

Выслушав представителя лица, участвующего в деле, объективно и всесторонне исследовав материалы дела, установив обстоятельства спора в полном объёме, суд приходит к выводу, что заявленные требования подлежат удовлетворению в части по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела и установлено судом, сотрудниками прокуратуры  города ФИО4 Московской области проведена проверка соблюдения градостроительного законодательства при осуществлении строительства многоэтажных жилых домов на земельном участке, расположенного по адресу: Московская область, г.Королев, мкр. Юбилейный, ул. М.К. Тихонравова, д.29.

В ходе проверки выявлен факт ведения работ в отношении 2-х семнадцатиэтажных домов в отсутствие разрешения на строительство, что является нарушением статьи 51 Градостроительного кодекса  Российской Федерации.

По данному факту в отношении общества в присутствии представителя общества прокурором вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 21.12.2017г., которое направлено для рассмотрения в Главное управление государственного сроительного надзора Московской области.

Постановлением по делу об административном правонарушении от 15.01.208 № 04-14-000000-01, вынесенным в присутствии генерального директора ФИО5, заявитель признан виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 9.5 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде штрафа в сумме 500 000 рублей.

Не согласившись с постановлением по делу об административном правонарушении, общество в пределах процессуального срока обратилось в арбитражный суд с просьбой о снижении размера административного штрафа.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значения для дела.

Проверив порядок привлечения заявителя к административной ответственности, суд считает, что положения статей 4.5, 28.2, 25.1, 29.7 КоАП РФ административным органом соблюдены.

Нарушений процедуры привлечения заявителя к административной ответственности, которые могут являться в силу пункта 10 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» основанием для отмены оспариваемого постановления, не имеется и на наличие таковых обществом не указывалось.

Срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный статьей 4.5 КоАП РФ и равный 1 году, на момент рассмотрения дела не истек.

В соответствии с частью 1 статьи 9.5 КоАП РФ строительство, реконструкция объектов капитального строительства без разрешения на строительство в случае, если для осуществления строительства, реконструкции объектов капитального строительства предусмотрено получение разрешений на строительство влекут наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пятисот тысяч до одного миллиона рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

Объектом вменяемого правонарушения являются охраняемые законом отношения в сфере порядка осуществления строительства и реконструкции объектов капитального строительства.

Объективную сторону составляют действия (бездействие), выразившиеся в осуществлении строительства или реконструкции объектов без разрешения на строительство.

Как видно из материалов дела, обществом велдутся работы по строительству двух семнадцатиэтажных многоквартирных домов, расположенных по адресу: Московская область, г.Королев, мкр. Юбилейный, ул. М.К. Тихонравова, д.29.

В соответствии с пунктом 2 статьи 51 ГрК РФ строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

На момент проведения прокуратурой проверки разрешение на строительство объектов заявителем не получено.

Таким образом, ведение строительных работ осуществляется в отсутствие действующего разрешения на строительство, что образует объективную сторону правонарушения по части 1 статьи 9.5 КоАП РФ.

Данные обстоятельства свидетельствуют о наличии и доказанности в действиях общества состава административного правонарушения части 1 статьи 9.5 КоАП РФ.

Факт правонарушения Общество не отрицает.

Частью 1 статьи 1.5 КоАП РФ предусмотрено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть  2 статьи 2.1 КоАП РФ).

Субъективная сторона правонарушения заключается в том, что заявитель, имея возможность не начинать строительно-монтажные работы до получения в установленном порядке разрешения на строительство, в нарушение норм действующего законодательства вел строительные работы на объекте капитального строительства.

Общество имело возможность не осуществлять строительство в отсутствие разрешения, однако этого не сделало, следовательно сознательно принято на себя риск привлечения к административной ответственности, что свидетельствует о наличии в действиях общества вины, а следовательно, события и состава вмененного административного правонарушения.

Частью 1 статьи 9.5 КоАП РФ за вменяемое правонарушение предусмотрено назначение наказания в виде наложения административного штрафа на юридических лиц в размере от пятисот тысяч до одного миллиона рублей.

Вместе с тем, оценивая соразмерность назначенного Обществу наказания совершенному им нарушению, суд приходит к выводу, что назначенный административный штраф не соответствует целям административного наказания и с учетом обстоятельств данного конкретного дела является чрезмерным.

Согласно пункту 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Оценивая назначенное административное наказание в рамках рассматриваемого дела, суд учитывает отсутствие отягчающих обстоятельств,  устранение последствий совершенного правонарушения в виде получения разрешения на строительство до вынесения постановления по делу об административном правонарушении, включение Общества в реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, а также обстоятельства, при которых Общество приступило к строительству объекта.

В данных конкретных обстоятельствах цели административного наказания в виде общей и специальной превенции могут быть достигнуты назначением штрафа в размере 250 000 рублей. 

Ввиду изложенного, оспариваемое постановление подлежит изменению в части размера административного штрафа.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд –

РЕШИЛ:

Заявление удовлетворить.

Изменить постановление Главного управления государственного строительного надзора Московской области от 15.01.2018 №04-14-000000-001 о привлечении к административной ответственности на основании части 1 статьи 9.5 КоАП РФ в части назначенного наказания, снизить размер административного штрафа до 250 000 рублей.

 Решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий 10 дней со дня принятия решения, через Арбитражный суд Московской области.

 

Судья                                                                                                    Ю.Г. Гвоздев