Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А56-36553/2024

11 июня 2024 года

г.Санкт-Петербург

Резолютивная часть решения объявлена  06 июня 2024 года.

Полный текст решения изготовлен  11 июня 2024 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе:судьи  Корчагиной Н.И.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Юламановым А.М.,

рассмотрев в судебном заседании дело по иску:

истец: Закрытое акционерное общество «Балама» (190068, 

<

...>, помещение 2-Н, офис 6, ОГРН: 

<

***>)

ответчик: 1. Государственное казенное учреждение Ленинградской области «Управление по обеспечению мероприятий гражданской защиты Ленинградской области» (187000, Ленинградская область, 

<

...>, ОГРН: 

<

***>); 2. Общество с ограниченной ответственностью «Каскад» (117574, 

<

...>, антресоль 2 этаж 1 помещение 3 офис 138-2, ОГРН: 

<

***>)

третье лицо: Комитет государственного заказа Ленинградской области (191124, 

<

...>, литера А, ОГРН: 

<

***>)

о признании недействительными результатов торгов (определение поставщика в форме электронного аукциона по извещению № 0145200000424000251); признании недействительным государственный контракт № 42-24 гз от 01.04.2024,

при участии

- от истца: ФИО1, по доверенности от 19.12.2022

- от ответчика: 1. ФИО2, по доверенности от 14.03.2023; 2. ФИО3, по доверенности от 12.04.2024

- от третьего лица: ФИО4, по доверенности от 09.01.2024

установил:

Закрытое акционерное общество «Балама» (далее – истец) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением к Государственному казенному учреждению Ленинградской области «Управление по обеспечению мероприятий гражданской защиты Ленинградской области (далее – ответчик 1), обществу с ограниченной ответственностью «Каскад» (далее – ответчик 2) о признании недействительными результаты торгов (определение поставщика в форме электронного аукциона по извещению № 0145200000424000251); о признании недействительным государственный контракт № 42-24 гз от 1 апреля 2024 года, заключенный по результатам торгов (определение поставщика в форме электронного аукциона по извещению № 0145200000424000251), применении последствий недействительности сделки.

Протокольным определением от 29.05.2024 объявлен перерыв в судебном заседании до 06.06.2024.

В суд посредство системы «Мой арбитр» поступил отзыв ответчика 2, возражения истца на отзыв.

Судебное заседание продолжено после перерыва.

Представитель истца в судебное заседание явился посредством веб-конференции, исковые требования поддержал.

Представитель ответчика 1 в судебное заседание явился, исковые требования не признал.

Представитель ответчика 2 в судебное заседание явился, поддержал доводы, изложенные в отзыве.

Представитель третьего лица в судебное заседание явился, поддержал позиции ответчиков.

Исследовав материалы дела и заслушав позиции сторон, суд установил следующее.

29 февраля 2024 года в Единой информационной системе в сфере закупок (далее по тексту - ЕИС) по адресу в информационно-телекоммуникационной сети Интернет https://zakupki.gov.ru/ Государственным казенным учреждением Ленинградской области «Управление по обеспечению мероприятий гражданской защиты Ленинградской области» (далее по тексту - Заказчик, Ответчик) было опубликовано извещение № 0145200000424000251 (приложение № 1) о проведении определения поставщика средств индивидуальной защиты в форме электронного аукциона (далее по тексту - закупка, торги) в рамках Федерального закона от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее по тексту - Закон о контрактной системе).

В соответствии с пунктом 4 статьи 447 Гражданского кодекса Российской Федерации торги (в том числе электронные) проводятся в форме аукциона, конкурса или в иной форме, предусмотренной законом.

Закрытое акционерное общество «Балама» (далее по тексту - ЗАО «Балама», Истец) является участником указанной закупки согласно протоколу подведения итогов определения поставщика № 0145200000424000251 от 14 марта 2024 года (далее по тексту -итоговый протокол) (приложение № 2, идентификационный номер заявки- А-163 817). Из итогового протокола также следует, что победителем закупки было признано Общество с ограниченной ответственностью «Каскад» (далее по тексту - ООО «Каскад»), а заявка ООО «Каскад» была признана Заказчиком соответствующей требованиям извещения о закупке и Закона о контрактной системе.

По итогам указанных торгов между Заказчиком и ООО «Каскад» заключен государственный контракт № 42-24 ГЗ от 1 апреля 2024 года (далее- Контракт) (приложение № 3).

По мнению истца, указанные торги были проведены с нарушениями положений Закона о контрактной системе, что явилось основанием для обращения в суд с настоящим иском.

Оценив в соответствии с положениями статьи 71 АПК РФ представленные сторонами доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд приходит к следующему.

Из статьи 449 ГК РФ следует, что торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица в течение одного года со дня проведения торгов.

Пункт 1 статьи 449 Гражданского кодекса Российской Федерации предусматривает возможность признания торгов недействительными, только в случае нарушения порядка их проведения.

Таким образом, при оспаривании торгов проверке подлежит соблюдение организатором торгов процедуры их проведения на предмет соответствия требованиям, установленных законом.

В силу части 1 статьи 2 Закона о контрактной системе законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее – законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок) основывается на положениях Конституции Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, Бюджетного кодекса Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, регулирующих отношения, указанные в части 1 статьи 1 настоящего Федерального закона. Нормы права, содержащиеся в других федеральных законах и регулирующие указанные отношения, должны соответствовать настоящему Федеральному закону.

Часть 1 статьи 8 Закона о контрактной системе гласит, контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

При этом в соответствии с частью 2 указанной статьи конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Согласно части 1 статьи 24 Закона о контрактной системе заказчики при осуществлении закупок применяют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - конкурентные способы) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).

Конкурентные способы могут быть открытыми и закрытыми. При открытом конкурентном способе информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки. При закрытом конкурентном способе информация о закупке сообщается путем направления приглашений принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) (далее - приглашение) ограниченному кругу лиц, которые способны осуществить поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся объектами закупок.

Конкурентными способами определения поставщиков являются, в том числе аукционы (открытый аукцион в электронной форме (далее - электронный аукцион), закрытый аукцион, закрытый аукцион в электронной форме (далее - закрытый электронный аукцион).

В соответствии с частью 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки.

Частью 2 статьи 42 Закона о контрактной системе предусмотрено, что извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать следующие электронные документы:

1) описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона; 

2) обоснование начальной (максимальной) цены контракта с указанием информации о валюте, используемой для формирования цены контракта и расчетов с поставщиком (подрядчиком, исполнителем), порядка применения официального курса иностранной валюты к рублю Российской Федерации, установленного Центральным банком Российской Федерации и используемого при оплате контракта; 

3) требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки; 

4) порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах в соответствии с настоящим Федеральным законом; 

5) проект контракта; 

6) перечень дополнительных требований к извещению об осуществлении закупки, участникам закупок, содержанию заявок на участие в закупках при осуществлении закупок:

а) на оказание услуг специализированного депозитария и доверительного управления средствами пенсионных накоплений, установленных в соответствии со статьей 19 Федерального закона от 24 июля 2002 года № 111-ФЗ «Об инвестировании средств для финансирования накопительной пенсии в Российской Федерации»; 

б) на оказание услуг специализированного депозитария, оказываемых уполномоченному федеральному органу, и доверительного управления, установленных в соответствии со статьей 24 Федерального закона от 20 августа 2004 года № 117-ФЗ «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих»; 

в) на выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, установленных федеральным законом, регулирующим отношения по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом.

В силу положений пункта 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях: 

а) сопровождение такого указания словами "или эквивалент"; 

б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком; 

в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 49 Закона о контрактной системе электронный аукцион начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки. Заявка на участие в закупке должна содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктами "м" - "п" пункта 1, подпунктами "а" - "в" пункта 2, пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона. Заявка также может содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктом "д" пункта 2 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона.

Кроме того, подпунктом «а» пункта 1 части 5 той же статьи предусмотрено, что не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона.

В соответствии с частью 12 статьи 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях:

1) непредставления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) участником закупки оператору электронной площадки в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

2) непредставления информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона, несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

3) несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона;

4) предусмотренных нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона (за исключением случаев непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона);

5) непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона, если такие документы предусмотрены нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с частью 3 статьи 14 настоящего Федерального закона (в случае установления в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона в извещении об осуществлении закупки запрета допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств);

6) выявления отнесения участника закупки к организациям, предусмотренным пунктом 4 статьи 2 Федерального закона от 4 июня 2018 года N 127-ФЗ "О мерах воздействия (противодействия) на недружественные действия Соединенных Штатов Америки и иных иностранных государств", в случае осуществления закупки работ, услуг, включенных в перечень, определенный Правительством Российской Федерации в соответствии с указанным пунктом;

7) предусмотренных частью 6 статьи 45 настоящего Федерального закона; 

8) выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке; 

9) указания информации о предложении участника закупки, предусмотренном пунктом 3 или пунктом 4 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона. 

Истец  ссылается на то, что в реестре контрактов/договоров, заключенных в рамках Законов 223-ФЗ и 44-ФЗ у ООО «Каскад» отсутствуют контракты/договоры, предоставление которых свидетельствовало бы о соответствии данного юридического лица требованиям части 2.1 статьи 31 Закона о контрактной системе и пункта 4 Постановления Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2021 года № 2571.

 Данный довод не находит своего подтверждения, поскольку в составе заявки ООО «Каскад» представлен контракт от 20.11.2023 (заключенный в соответствии с пунктом 25 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе с КУ Воронежской области «Гражданская обороны, защита населении и пожарная безопасность Воронежской области» на сумму более 50 млн. рублей) и товарная накладная (№108 от 19.12.2023), подтверждающие, что стоимость исполнения обязательств победителем аукциона по данному контракту составляет не менее двадцати процентов начальной (максимальной) цены контракта.

Согласно п.п. «а» п. 4 Постановлением № 2571 информацией, подтверждающей соответствие участника закупки дополнительному требованию, установленному в соответствии с частью 2.1. ст. 31 Федерального закона «О контрактной системе», является номер реестровой записи в предусмотренном Федеральным законом «О контрактной системе» реестре контрактов, заключенных заказчиками (в случае исполнения участником закупки контракта, информация и документы, в отношении которого включены в установленном порядке в такой реестр и размещены на официальном сайте единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»)

При этом п. 4 Постановлением №2571 прямо установлено, что соответствие участникам закупки дополнительному требованию, установленному в соответствии с частью 2.1. ст. 31 Федерального закона «О контрактной системе», являются информация и документы, предусмотренные хотя бы одним из подпунктов настоящего пункта.

Как следует из представленного в материалы дела протокола осмотра доказательств № 77АД 6415119 от 07 мая 2024г., ООО «Каскад» для участия в спорной закупке, через оператора электронной площадки АО «РАД», была подана заявка № 50104 от 01 марта 2024г.

При этом из указанного протокола осмотра доказательств следует, что заявка ООО «Каскад» содержала информацию о номере реестровой записи - «Номер реестровой записи: 2366406262723000179», «ссылка на реестр: http://zakupki.gov.ru|epz|contract|cont...», а также документы: «Название документа: государственный контракт №1036/24 на поставку фильтрующих противогазов ИКЗ 232366406262736640100102960013299244», «Накладная 108».

Как следует из протокола осмотра доказательств №77 АД 6415146 от 14 мая 2024г., на информационном ресурсе, опубликованном в электронном виде в информационно-телекоммуникационной сети интернет на страницах сайта, расположенного по адресу: zakupki.gov.ru, с заголовком «Единая информационная система» произведен осмотр и фиксация данных контакта №1036/23 от 20.11.2023».

И зафиксированы следующие сведения:

- «Контракт №1036/23 от 20.11.2023»;

- «Реестровый номер контракта 2366406262723000179»;

- «Заказчик по государственному контракту Казенное учреждение Воронежской области «Гражданская оборона, защита населения и пожарная безопасность Воронежской области»;

- «Цена государственного контракта 50 835 312, 00 Р»;

- «Статус Исполнение завершено».

При изложенном, заявка ООО «Каскад» содержала информацию о номере реестровой записи исполненного государственного контракта №1036/23 от 20.11.2023г., на сумму 50 935 312 рублей, размещенного, в предусмотренном Федеральным законом «О контрактной системе» реестре контрактов на официальном сайте единой информационной системы, в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

В своем отзыве Истец указал, что при переходе по номеру реестровой записи №2366406262723000179 сведения и документы в реестре контрактов на официальном сайте единой информационной системы, в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на сайте zakupki.gov.ru, отсутствуют.

Указанный довод не соответствует действительности, поскольку опровергается представленными ООО «Каскад» в материалы дела протоколами осмотра доказательств из которых прямо следует, что государственный контракт №1036/23 от 20.11.2023г., на сумму 50 935 312 рублей, размещен в предусмотренном Федеральным законом «О контрактной системе» реестре контрактов на официальном сайте единой информационной системы, в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на сайте zakupki.gov.ru.

Кроме того в  письме от 11.01.2024 № МШ/875/24 выражена позиция ФАС России для учета территориальными органами, по мнению ФАС России, наличие в реестре контрактов (реестре договоров) информации о контракте (договоре) со статусом "Исполнение", а также не размещение в реестре контрактов (реестре договоров) необходимых документов не свидетельствуют об отсутствии у участника закупки требуемого опыта выполнения работ (поставки товара, оказания услуг) в случае наличия в реестре участников закупки, аккредитованных на электронной площадке, полного перечня документов, предусмотренных Постановлением № 2571. 

В соответствии с п.1 ч.5 ст. 103 и ч.13 ст.24 Закона №44-ФЗ информация о контрактах, заключаемых по результатам проведения закрытых электронных процедур, включается в реестр контрактов, но не размещается на официальном сайте. В соответствии с ч.13 ст.94 Закона №44-ФЗ при исполнении контракта, заключенного по результатам проведения закрытых электронных процедур, в общем случае проводится электронная приемка.

В соответствии с вышеизложенным проведение закупочной процедуры по извещению №0145200000424000251, произведено в соответствии с законодательством о контрактной системе без нарушений, правовых оснований для удовлетворения заявленных исковых требований Истца не имеется.

Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области 

решил:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.

Судья Корчагина Н.И.