﻿

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САМАРСКОЙ ОБЛАСТИ

443001, г.Самара, ул. Самарская,203Б, тел. (846) 207-55-15

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

 

30 ноября 2021 года

Дело №

А55-27664/2021

 

Резолютивная часть решения объявлена 23 ноября 2021 года

Решение в полном объеме изготовлено   30 ноября 2021 года

Арбитражный суд Самарской области

в составе

судьи Мехедовой В.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Бережным Ю.А.

рассмотрев в судебном заседании 16 – 23 ноября 2021 года, в котором был объявлен перерыв согласно ст.163 АПК РФ,  дело, возбужденное по заявлению

Территориального органа федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Самарской области, (ИНН 6311082021), г. Самара, Самарская область,

к  Обществу с ограниченной ответственностью "Медсправки63", (ИНН 6312138848), г. Самара, Самарская область,

при участии в деле качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора:- Прокуратуры Промышленного района г. Самары,- Прокуратуры Самарской области,

о привлечении к административной ответственности по ч.4 ст.14.1 КоАП РФ,

при участии в заседании

от заявителя - Григорьев П.В., представитель по доверенности от 26.01.2021, диплом,от ответчика - адвокат Коняев Н.В, ордер № 086866 от 22.09.2021;от третьих лиц - прокурор Амбарцумян А.Г., удостоверение;        

установил:

Территориальный орган федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Самарской области обратился в Арбитражный суд Самарской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью "Медсправки63" к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

        Определением суда от 22 сентября 2021 года в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно спора, были привлечены: Прокуратура Промышленного района г. Самары и Прокуратура Самарской области.

        Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении.

        Представитель лица, привлекаемого к ответственности, возражал против удовлетворения заявления, по основаниям, изложенным в отзыве.

        В судебном заседании представитель третьего лица поддержал позицию заявителя и просил удовлетворить заявление.

        В судебном заседании 16 ноября 2021 года в соответствии со ст. 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлен перерыв до 23 ноября 2021 года. Информация о перерыве в судебном заседании по делу была размещена на официальном сайте Арбитражного суда Самарской области:http://www.samara.arbitr.ru.

        После перерыва судебное заседание было возобновлено.

        В судебном заседании представитель Общества уточнил свои возражения по поводу нарушения процедуры возбуждения административного дела и просил суд не рассматривать данный довод.

        Как следует из материалов дела, ООО  «Медсправки63»  осуществляет  медицинскую  деятельность  согласно лицензии № ЛО-63-01-005709 от 20.11.2020г., в том числе по адресу: 443008, Самарская область, г. Самара, ул. Победы, д. 96, кв. 33, 1 этаж, ком. №№ 23, 25, 93.

        В соответствии с п. 4 Положения о лицензировании медицинской деятельности (утв. Постановлением Правительства РФ от 1 июня 2021 г. N 852 «О лицензировании медицинской деятельности...») - Медицинскую деятельность составляют работы (услуги) по перечню согласно приложению, которые выполняются при оказании первичной медико-санитарной, специализированной (в том числе высокотехнологичной), скорой (в том числе скорой специализированной), паллиативной медицинской помощи, оказании медицинской помощи при санаторно-курортном лечении, при трансплантации (пересадке) органов и (или) тканей, обращении донорской крови и (или) ее компонентов в медицинских целях, при проведении медицинских экспертиз, медицинских осмотров, медицинских освидетельствований и санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

        Министерством здравоохранения Российской Федерации утверждается классификатор работ (услуг), предусмотренных приложением к настоящему Положению. 

        Предметом указанного классификатора является соотнесение видов работ (услуг) с видами и условиями оказания медицинской помощи, установленными соответствующими порядками оказания медицинской помощи, положениями об организации оказания медицинской помощи по видам, правилами проведения лабораторных, инструментальных, патолого-анатомических и иных видов диагностических исследований, порядком использования вспомогательных репродуктивных технологий, порядками проведения медицинских экспертиз, медицинских осмотров, медицинского освидетельствования, порядками организации медицинской реабилитации и санаторно-курортного лечения, утвержденными в соответствии с Федеральным законом «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации».

        Прокуратурой Промышленного района г. Самары на основании задания прокуратуры г. Самары от 03.06.2021г. № 07-21/2146-21-201 со сроком с 22.07.2021 по 15.08.2021 в отношении ООО «Медсправки63» была проведена проверка исполнения действующего законодательства.

        Материалы проверки были направлены в ТО Росздравнадзора по Самарской области для решения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренным статьей 14.1 КоАП РФ.

        По рассмотрению материалов прокуратуры Промышленного района г. Самары, содержащих информацию о нарушении законодательства в сфере здравоохранения в ООО «МедсправкибЗ», а также данные о фактах нарушения порядков оказания медицинской помощи, а именно, порядков проведения медицинских экспертиз, медицинских осмотров и медицинских освидетельствований, нарушения приказа Министерства здравоохранения Российской Федерации от 15 июня 2015 г. N 344н «О проведении обязательного медицинского освидетельствования водителей транспортных средств (кандидатов в водители транспортных средств)», главным специалистом-экспертом отдела контроля и надзора по оказанию медицинской помощи населению территориального органа Росздравнадзора по Самарской области составлен протокол об административном правонарушении в отношении ООО «МедсправкибЗ», в соответствии с частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ - «Осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией)».

      При рассмотрении представленных материалов выявлены нарушения требований: Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации»; Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности»;

        -	пп. «а» п. 6 Положения о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»), утвержденного постановлением Правительства РФ от 1 июня 2021 г. N 852 (ранее пп. «а» п. 5 Положения о лицензировании медицинской деятельности, утв. постановлением Правительства от 16 апреля 2012 г. N 291).

       При проведении проверки прокуратурой Промышленного района г. Самары за период с 22.07.20221г. по 29.07.2021г. по адресу: г. Самара, ул. Победы, д. 96 установлены нарушения лицензионных требований, предъявляемых к медицинской организации.

       Пунктом 6 Положения о лицензировании медицинской деятельности установлено, что лицензионными требованиями, предъявляемыми к лицензиату при осуществлении им медицинской деятельности, являются требования, предъявляемые к соискателю лицензии, а также следующие требования:

        а) соблюдение порядков оказания медицинской помощи, правил проведения лабораторных, инструментальных, патолого-анатомических и иных видов диагностических исследований, положений об организации оказания медицинской помощи по видам медицинской помощи, порядка организации медицинской реабилитации и санаторно-курортного лечения, порядков проведения медицинских экспертиз, диспансеризации, диспансерного наблюдения, медицинских осмотров и медицинских освидетельствований, утвержденных в соответствии с Федеральным законом «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации».

       Осуществление медицинской деятельности с грубым нарушением лицензионных требований влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации, при этом под грубым нарушением понимается невыполнение лицензиатом требований, предусмотренных пунктом 5 и пп. «а», «б» и «г» пункта 6 настоящего Положения, повлекшее за собой последствия, установленные частью 11 статьи 19 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности».

       Установлено, что результаты проведенных в рамках медицинского освидетельствования осмотров и обследований (включая сведения об установлении (прекращении) диспансерного наблюдения по поводу заболеваний, являющихся медицинскими противопоказаниями к управлению транспортным средством, заключения врачей-специалистов), инструментального и лабораторных исследований, а также обоснованный вывод о наличии (об отсутствии) медицинских противопоказаний, медицинских показаний или медицинских ограничений к управлению транспортными средствами не вносятся в Медицинскую карту пациента, получающего медицинскую помощь в амбулаторных условиях (форма № 025/у), в указанной медицинской организации.

       В медицинском учреждении ООО «Медсправки63», организуются и выполняются медицинские осмотры (предварительные, периодические), медицинские осмотры (предрейсовые, послерейсовые), медицинские освидетельствования на наличие медицинских противопоказаний к управлению транспортным средством, медицинские освидетельствования на наличие медицинских противопоказаний к владению оружием.

       В ходе проверки прокуратурой Промышленного района г. Самары, был изучен журнал регистрации выданных медицинских заключений о наличии (об отсутствии) у водителей транспортных средств (кандидатов в водители транспортных средств) медицинских противопоказаний, медицинских показаний или медицинских ограничений к управлению транспортными средствами и журнал регистрации выданных медицинских заключений об отсутствии медицинских противопоказаний к владению оружием.

      Согласно выданным заключениям была изучена первичная документация, регламентированная п. 7, 9, 11 Порядка проведения обязательного медицинского освидетельствования водителей транспортных средств (кандидатов в водители транспортных средств), утвержденного Приказом № 344н.

      Первичная медицинская документация - «Медицинская карта пациента получающего помощь в амбулаторных условиях (форма № 025/у)» ведется с нарушениями требований вышеуказанного законодательства.

      Так, в медицинских картах пациентов Губанова П.Н, 13.11.2002г.р., Яфясовой А.Р., 15.05.2000г.р., Пальгова Д.В., 30.06.1983г.р., Валеева P.P., 16.01.1983г.р., получающих медицинскую помощь в амбулаторных условиях, полностью отсутствует информация об осмотре врача психиатра-нарколога, а также сведения о состоянии пациента на диспансерном учете у врача психиатра-нарколога.

      Тем не менее, из записей в журнале и амбулаторной карте следует, что медицинские заключения об отсутствии противопоказаний к управлению транспортными средствами были выданы указанным лицам.

       В медицинских картах пациентов Леонова А.Р., 17.06.2004г.р., Овсянниковой Е.С., 12.04.992г.р., Кичайкина Ю.В., 22.06.1983г.р., Гребешкова А.Г., 04.08.1993г.р., Кустова А.Н., 07.05.1992г.р., Муханова Д.В., 25.09.1989г.р., Оськина И.А., 26.10.1980г.р., проходящих медицинское освидетельствование на отсутствие противопоказаний к управлению транспортными средствами и зарегистрированных не в городе Самара, а в городах и районах Самарской области, отсутствуют медицинские заключения по результатам обследований врачом психиатром-наркологом.

       В указанных медицинских картах имеется справка только от районного нарколога о том, что данный гражданин под диспансерным наблюдением не находится, однако Врачебный осмотр пациента не осуществлялся.

       Вышеуказанное является нарушением Порядка проведения обязательного медицинского освидетельствования водителей транспортных средств (кандидатов в водители транспортных средств) Приложение N 1 к приказу Министерства здравоохранения Российской Федерации от 15 июня 2015 г. N 344н, а именно: 

     - пункт 1. Настоящий порядок регулирует вопросы проведения обязательного медицинского освидетельствования водителей транспортных средств (кандидатов в водители транспортных средств) (далее - медицинское освидетельствование;

     - пункт 2. Медицинское освидетельствование проводится с целью определения наличия (отсутствия) у водителя транспортного средства (кандидата в водители транспортного средства) медицинских противопоказаний, медицинских показаний и медицинских ограничений к управлению транспортным средством в соответствии с перечнями медицинских противопоказаний, медицинских показаний и медицинских ограничений к управлению транспортным средством, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2014 г. N 1604.

     - пункт 3. Медицинское освидетельствование проводится в медицинскихорганизациях государственной, муниципальной и частной систем здравоохранения,имеющих лицензию на медицинскую деятельность по оказанию услуг (выполнениюработ) по «медицинскому освидетельствованию на наличие медицинскихпротивопоказаний	к	управлению        транспортным	средством»,

«оториноларингологии», «офтальмологии», «неврологии» и «функциональной диагностике», «терапии» или «общей врачебной практике (семейной медицине)».

       Обследование врачом-психиатром осуществляется в специализированных медицинских организациях государственной или муниципальной системы здравоохранения по месту жительства либо месту пребывания водителя транспортного средства (кандидата в водители транспортного средства), проходящего медицинское освидетельствование (далее - свидетельствуемый), имеющих лицензию на осуществление медицинской деятельности по оказанию услуг (выполнению работ) по «психиатрии» и «психиатрическому освидетельствованию».

      Обследование врачом-психиатром-наркологом, включая определение наличия психоактивных веществ в моче, а также качественное и количественное определение карбогидрат-дефицитного трансферрина (CDT) в сыворотке крови, осуществляются в специализированных медицинских организациях государственной или муниципальной системы здравоохранения по месту жительства либо месту пребывания освидетельствуемого, имеющих лицензию на осуществление медицинской деятельности по оказанию услуг (выполнению работ) по «психиатрии-наркологии» и «лабораторной диагностике» либо «клинической лабораторной диагностике».

     - пункт 4. Медицинское освидетельствование проводится в отношении:

      1)	кандидатов в водители транспортных средств;

      2)	водителей транспортных средств в связи с заменой водительскогоудостоверения после истечения срока его действия, либо в связи с возвратомводительского удостоверения после истечения срока лишения права на управлениетранспортными средствами в случае, если прохождение обязательного медицинскогоосвидетельствования требуется в соответствии с законодательством РоссийскойФедерации об административных правонарушениях, либо в связи с возвратомводительского удостоверения после отбытия наказания в виде лишения правазанимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью (вслучае лишения права на управление транспортными средствами);

       3)	лиц, работающих в качестве водителей транспортных средств, при проведенииобязательного периодического медицинского осмотра которых выявлены признакизаболеваний (состояний), являющихся медицинскими противопоказаниями либоранее не выявлявшимися медицинскими показаниями или медицинскимиограничениями к управлению транспортными средствами и подтвержденных порезультатам последующих обследования и лечения.

      - пункт 6. Медицинское освидетельствование включает в себя осмотры и обследования врачами-специалистами, инструментальное и лабораторные исследования:

       1)	осмотр врачом-терапевтом или осмотр врачом общей практики (семейнымврачом);

       2) осмотр врачом-офтальмологом;

       3) обследование врачом-психиатром;

       4) обследование врачом-психиатром-наркологом;

       5)	осмотр врачом-неврологом (обязателен при медицинском освидетельствованииводителей транспортных средств (кандидатов в водители транспортных средств)категорий "С", "D", "СЕ", "DE", "Tm", "ТЬ" и подкатегорий "СГ, "Dl", "С1Е", "DIE".

       Для водителей транспортных средств (кандидатов в водители транспортных средст иных категорий и подкатегорий транспортных средств осмотр врачом-неврологом проводится по направлению врача-терапевта или врача общей практики (семейного врача) в случае выявления симптомов и синдромов заболевания (состояния), являющегося медицинским противопоказанием, медицинским показанием или медицинским ограничением к управлению транспортным средством);

     - осмотр врачом-оториноларингологом (для водителей транспортных средств (кандидатов в водители транспортных средств) категорий "С", "D", "СЕ", "DE", "Тт", "ТЬ" и подкатегорий "СГ, "Dl", "С1Е", "DIE");

    - лектроэнцефалография (обязательна при медицинском освидетельствовании водителей транспортных средств (кандидатов в водители транспортных средств) категорий "С", "D", "СЕ", "DE", "Тт", "ТЬ" и подкатегорий "СГ, "Dl", "С1Е", "DIE". Для водителей транспортных средств (кандидатов в водители транспортных средств) иных категорий и подкатегорий транспортных средств по направлению врача-невролога в случае выявления симптомов и синдромов заболевания (состояния), являющегося медицинским противопоказанием к управлению транспортным средством);

       - пункт 9. Медицинские заключения по результатам обследований врачом-психиатром и врачом-психиатром-наркологом, а также по результатам исследований, проведенных в соответствии с подпунктами 8, 9 пункта 6 настоящего Порядка, оформляются в соответствии с приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 2 мая 2012 г. N 441н «Об утверждении Порядка выдачи медицинскими организациями справок и медицинских заключений».

       - пункт 10. В случае выявления в ходе обследования врачом-психиатром у освидетельствуемого симптомов и синдромов заболевания (состояния), являющегося медицинским противопоказанием к управлению транспортными средствами, освидетельствуемый направляется на психиатрическое освидетельствование врачебной комиссией медицинской организации, уполномоченной на то федеральным органом исполнительной власти в сфере здравоохранения или органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в сфере здравоохранения, в целях установления у освидетельствуемого наличия (отсутствия) психических расстройств и расстройств поведения (за исключением связанных с употреблением психоактивных веществ), включенных в перечень медицинских противопоказаний к управлению транспортным средством, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2014 г. N 1604 (далее - перечень).

       При отказе освидетельствуемого от прохождения указанного психиатрического освидетельствования медицинское заключение о результате обследования врачом-психиатром не выдается.

      - пункт 10.1. В случае выявления в ходе обследования врачом-психиатром-наркологом у освидетельствуемого симптомов и синдромов заболевания (состояния), являющегося медицинским противопоказанием к управлению транспортными средствами, и (или) определения наличия психоактивных веществ в моче по результатам исследований, проведенных в соответствии с подпунктом 8 пункта 6 настоящего порядка, и (или) определения карбогидрат-дефицитного трансферрина (CDT) в сыворотке крови в концентрации, превышающей 1,2% концентрации всех изоформ трансферрина, по результатам исследований, проведенных в соответствии с/ подпунктом 9 пункта 6 настоящего порядка, ©свидетельствуемый направляется на медицинское обследование, проводимое в специализированной медицинской организации, указанной в абзаце третьем пункта 3 настоящего порядка, включающее осмотр врачом-психиатром-наркологом, инструментальное и лабораторные исследования в целях установления у освидетельствуемого наличия (отсутствия) психических расстройств и расстройств поведения, связанных с употреблением психоактивных веществ, включенных в перечень.    В наиболее сложных и конфликтных ситуациях решение о наличии (отсутствии) указанных расстройств принимается врачебной комиссией, состоящей из врача-психиатра-нарколога, врача-терапевта и врача-невролога.

       - пункт 11. Результаты проведенных в рамках медицинского освидетельствования осмотров и обследований (включая сведения об установлении (прекращении) диспансерного наблюдения по поводу заболеваний, являющихся медицинскими противопоказаниями к управлению транспортным средством, заключения врачей-специалистов), инструментального и лабораторных исследований, а также обоснованный вывод о наличии (об отсутствии) медицинских противопоказаний, медицинских показаний или медицинских ограничений к управлению транспортными средствами вносятся в Медицинскую карту пациента, получающего медицинскую помощь в амбулаторных условиях (форма N 025/у).

      - пункт 12. Медицинское заключение оформляется врачом-терапевтом или врачом общей практики (семейным врачом) на основании сведений, указанных в пункте 11 настоящего Порядка, в присутствии освидетельствуемого и действительно для предъявления в подразделения Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации, на которые возложены обязанности по проведению экзаменов, выдаче российских национальных и международных водительских удостоверений и обмену иностранных национальных и международных водительских удостоверений на российские национальные и международные водительские удостоверения, в течение 12 месяцев с даты выдачи.

       При отказе свидетельствуемого от прохождения медицинского освидетельствования или от прохождения хотя бы одного из осмотров или обследований врачами-специалистами, инструментальных и лабораторных исследований, предусмотренных пунктом 6 настоящего Порядка, медицинское заключение не оформляется. (Статья 20 Федерального закона от 21 ноября 2011 г. N 323-ФЗ «Об основах охраньгздоровья граждан в Российской Федерации»).

       Местом совершения административного правонарушения является адрес осуществления медицинской деятельности организации: 443008, Самарская область, г. Самара, ул. Победы, д. 96, временем совершения административного правонарушения следует считать период проведения проверки с 22.07.2021г. по 29.07.2021г., по состоянию на который были выявлены нарушения обязательных требований в сфере здравоохранения.

       Выявлены нарушения законодательства:

       Статей 2 и 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» и статьи 79 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации».

       Статья 2 Федерального закона № 99-ФЗ от 04.05.2011г. «О лицензировании отдельных видов деятельности» - Цели, задачи лицензирования отдельных видов деятельности и критерии определения лицензируемых видов деятельности:

       1.	Лицензирование отдельных видов деятельности осуществляется в целяхпредотвращения ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровьюграждан...

       2.	Задачами лицензирования отдельных видов деятельности являютсяпредупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическим лицом, егоруководителем и иными должностными лицами... требований, которыеустановлены настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами ипринимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актамиРоссийской Федерации. Соответствие соискателя лицензии этим требованиямявляется необходимым условием для предоставления лицензии, их соблюдениелицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого видадеятельности...».

       Пункт 7 статьи 3 Федерального закона № 99-ФЗ от 04.05.2011г. «О лицензировании отдельных видов деятельности»: - «лицензионные требования -совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования» (предотвращение ущерба жизни и здоровью граждан)».

       Статья. 79 Федерального закона № 323-ФЗ - «1. Медицинская организация обязана: 2) организовывать и осуществлять медицинскую деятельность в соответствии с законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, в том числе порядками оказания медицинской помощи, ...».

       Таким образом, ООО «Медсправки63» совершило административное правонарушение, ответственность за которые предусмотрена частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

        Осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией)», которое влечет за собой наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в размере от четырех тысяч до восьми тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

       По фактам выявленных нарушений, главным специалистом-экспертом отдела контроля и надзора по оказанию медицинской помощи населению территориального органа Росздравнадзора по Самарской области Григорьевым П.В. составлен Протокол об административном правонарушении № 73/21АП от 07.09.2021 г.

       Материалы административного дела направлены Территориальным органом федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Самарской области в суд для рассмотрения вопроса о привлечении ООО "Медсправки63" к административной ответственности по ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ.

      Общество требования не признал, представил отзыв, в котором указывает, что  отсутствует состав правонарушения по следующим основаниям.

       Позиция заявителя основана на ошибочной трактовке требований законодательства, которым не предусмотрено прохождение водителями специалистов в комиссионном составе в пределах одной медицинской организации. 

       Более того законом четко установлено, что обследование психиатром и наркологом осуществляется только в специализированных медицинских организациях государственной или муниципальной системы здравоохранения по месту жительства водителя и они не заполняют карту формы 025/у, так как у них свои учетные данные.

       Получив бланк заключения, водитель обязан пройти всех указанных специалистов, которые могут находиться и в различных учреждениях, (причем для психиатра и нарколога установлена специальная форма заключения) на основании этих сведений медицинское заключение оформляется врачом-терапевтом или врачом общей практики. Каждый специалист вносит результаты осмотра в медицинскую карту (форма № 025/у), которая является собственностью именно того медицинского учреждения, где производился осмотр. Один специалист не имеет права вносить записи за специалиста другого профиля. Ошибочность позиции обусловлена заключением от 29.07.2021 №897 Самарского областного наркологического диспансера по результату изучения документации, сделанному исключительно в пределах своей компетенции.

       Графы журнала регистрации выданных медицинских заключений ООО «МЕДСПРАВКИ 63» соответствуют требованиям приложения № 4 к Приказу № 344н.

       Суд считает доводы Общества несостоятельными и отклоняет их в силу ошибочной трактовки применения законодательства. 

        Всесторонне исследовав представленные доказательства в их совокупности в соответствии со ст. 71 АПК РФ, суд пришел к следующим выводам.

        Согласно ч. 6 ст. 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого  составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

      Частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влекущее наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.        В соответствии с примечанием к данному пункту ст. 14.1 КоАП РФ понятие грубого нарушения устанавливается Правительством РФ в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

       Согласно части 11 статьи 19 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Закона N 99-ФЗ) исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности.        

       Согласно материалам дела, административным органом установлено нарушение соблюдения порядка медицинских осмотров и медицинских освидетельствований, что является грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) при осуществлении предпринимательской деятельности и подлежит ответственности предусмотренной частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

       Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. 

       Совокупность данных условий в настоящем деле имеется, вина ответчика в совершении правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.14.1 КоАП РФ подтверждается материалами дела, а именно: протоколом об административном правонарушении №73/21АП от 07.09.2021.

       Процессуальных нарушений административным органом не допущено.        Срок давности привлечения к административной ответственности на момент рассмотрения дела не истек. 

       Оснований для квалификации совершенного ответчиком административного правонарушения в качестве малозначительного не усматривается ввиду отсутствия доказательств исключительности применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. 

       Таким образом, требование административного органа о привлечении ООО «Медсправик63» к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ подлежит удовлетворению. 

        В силу п.3 ст.4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

       В силу п.3 ст.4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

       Согласно Сведениям из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательство, Общество является субъектом малого предпринимательства, однако совокупности условий по ст.3.4 и 4.1.1 КоАП РФ для замены административного штрафа предупреждением в рассматриваемом случае, учитывая наличие угрозы причинения вреда окружающей среде, отсутствует. 

       Санкция ч.4 ст.14.1 КоАП РФ предусматривает назначение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

        В силу п. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

       По правилам ч.1 ст. 3.1 КоАП целями административного наказания являются предупреждение совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

       Задачами законодательства об административных правонарушениях согласно ст. 1.2 КоАП РФ являются, наряду с иными, охрана установленного порядка осуществления государственной власти, общественного порядка, собственности, защита законных экономических интересов физических и юридических лиц, общества и государства от административных правонарушений, а также предупреждение административных правонарушений.

       Суд считает, что мера административного взыскания в виде штрафа даже в минимальном размере санкции 100000 руб., в современных экономических условиях может привести к избыточному ограничению имущественных прав и интересов Общества.        При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса (п. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ).

       Оценив обстоятельства дела на основании представленных суду доказательств, суд считает необходимым привлечь Общество с ограниченной ответственностью «Медсправки63» к административной ответственности по 4 ст. 14.1 КоАП РФ и, учитывая, что ранее Общество за аналогичные правонарушения не привлекалось, а также отнесение ответчика к субъектам малого предпринимательства, и осуществление им деятельности, имеющей социальную значимость, решает назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере половины минимального, предусмотренного санкцией - 50 000 руб.

       В соответствии со ст. 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации, ст. ст. 204, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации уплата госпошлины за рассмотрение заявлений о привлечении к административной ответственности и обжалование решений по данной категории дел не предусмотрена.

 

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 176, 180-182, 206  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

Заявление удовлетворить.

       Привлечь Общество с ограниченной ответственностью "Медсправки63",(ИНН 6312138848)  к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей. 

        Информация о получателе штрафа, необходимая для перечисления суммы административного штрафа в соответствии с п.п.1.1. ч.1 ст.29.10 КоАП РФ:  

        Получатель платежа: УФК по Самарской области (Территориальный орган Федеральной швы по надзору в сфере здравоохранения по Самарской области), ИНН: 6311082021, КПП: 631101001. Единый казначейский счет № 40102810545370000036, Казначейский счет №03100643000000014200 в ОТДЕЛЕНИЕ САМАРА БАНКА РОССИИ//УФК по Самарской области г. Самара, БИК: 013601205, КБК: 06011601141010001140, ОКТМО: 36701000 (штрафы за административные правонарушения). 

        Разъяснить лицу, привлеченному к административной ответственности, что в соответствии со ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ.

       При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении тридцати дней с указанного выше срока судья направляет соответствующие материалы судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.

       Решение  может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Самара с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.

 

Судья

/

В.В. Мехедова