АРБИТРАЖНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

426011, г. Ижевск, ул. Ломоносова, 5

http://www.udmurtiya.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А71- 11999/2021

06 апреля 2022 года

г. Ижевск

 

резолютивная часть решения объявлена 30 марта 2022 года

полный текст решения изготовлен 06 апреля 2022 года

Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьи Бушуевой Е.А. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Администрации Муниципального образования «Завьяловское», с.Завьялово об оспаривании решения и предписания Управления Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике,

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, – Общество с ограниченной ответственностью «Недра», с.Завьялово, Общество с ограниченной ответственностью «Завьялово – водоканал», с.Завьялово,

при участии в судебном заседании представителя заявителя по доверенности от 12.01.2022 ФИО2, представителя ответчика по доверенности от 14.01.2021 ФИО3, представителей ООО «Недра» - ФИО4 по доверенности от 11.01.2022, ФИО5 по доверенности от 10.01.2022, представителя ООО «Завьялово – водоканал» по доверенности от 10.01.2022 ФИО6,

УСТАНОВИЛ:

Администрация Муниципального образования «Завьяловское»  обратилась в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением  о признании незаконными решения и предписания Управления Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике от 28.05.2021 по делу № 018/01/15-1248/2020.

Ответчик требования заявителя не признал по основаниям, изложенным в отзыве (т. 1 л.д. 34- 39).

Третье лицо - ООО «Завьялово - водоканал» требования заявителя   считает необоснованными по основаниям, изложенным в отзыве на заявление  (т. 1 л.д.  40-41).

Третье лицо - ООО «Недра» требования заявителя считает обоснованными по основаниям, изложенным в отзыве на заявление  (т. 4 л.д.  28-29).

Из материалов дела следует, что в Управление Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике поступило заявление ООО «Завьялово-Водоканал» в отношении действий Администрации МО «Завьяловское» по неисполнению предупреждения Удмуртского УФАС России, а также по необоснованной передаче сетей водоснабжения и водоотведения в аренду ООО «Недра» без проведения торгов.

По результатам рассмотрения  заявления  Удмуртским УФАС России принято решение  от  28.05.2021 по делу № 018/01/15-1248/2020,  согласно которому  Администрация  МО «Завьяловское» признана нарушившей часть 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»  (далее - Закон о защите конкуренции), Администрации МО «Завьяловское» выдано предписание от 28.11.2021 по делу № 018/01/15-1248/2020 о совершении в течение 30 дней с даты получения копии предписания действий, направленных на обеспечение конкуренции, а именно: осуществлению действий, направленных на возврат муниципального имущества (объектов водоснабжения и водоотведения), переданного в ведение ООО «Недра», в муниципальную казну, передаче права пользования на объекты водоснабжения и водоотведения в с.Завьялово и д. Пычанки в соответствии с положениями действующего законодательства, в том числе, на основании порядка заключения договоров в отношении государственного и муниципального имущества, установленного в статье 17.1 Закона о защите конкуренции, посредством проведения торгов.

Вывод о нарушении Администрацией МО «Завьяловское» Закона о защите конкуренции сделан Удмуртским УФАС России в связи с  предоставлением  ООО «Недра» преимущественных условий деятельности и устранением иных хозяйствующих субъектов от возможности получения во владение (пользование) муниципального имущества - сетей водоснабжения и водоотведения без проведения торгов, что приводит или может привести к ограничению, устранению, недопущению конкуренции.

Несогласие заявителя с вышеуказанными решением и предписанием  послужило основанием для обращения в арбитражный суд.

В обоснование требований заявитель указал, что при рассмотрении антимонопольного дела  правовая природа переданного по договору аренды имущества антимонопольным органом не исследовалась, назначение спорного имущества, его характеристики, особенности функционирования не устанавливались, соответствующих выводов оспариваемое решение не содержит. Представленная ООО «Недра» документация позволяет прийти к выводу о соблюдении условия, содержащегося в статье 17.8  Закона  о  защите конкуренции, позволяющего заключить договор аренды без проведения конкурентных процедур. При этом  антимонопольным органом не приведены доводы, по которым отклонены представленные письменные доказательства, акты разграничения балансовой принадлежности, экспертные заключения, выполненные лицами, обладающими познаниями в области градостроительства, техники. Утверждение ответчика об  осуществлении водоснабжения разных микрорайонов села Завьялово независимо друг от друга, в автономном режиме документально не подтверждено. Считать  Администрацию МО «Завьяловское» нарушителем антимонопольного законодательства нецелесообразно, поскольку у данного органа муниципальной власти отсутствуют основания для возврата имущества. Из  текста постановления от 17.09.2019 № 178а не следует, что орган муниципальной власти дал согласие на передачу спорного имущества в пользование без проведения торгов.  Оспариваемое предписание является неисполнимым в силу того, что антимонопольным органом не приведены доказательства наличия всего муниципального имущества в ограниченном праве собственности ООО «Недра», отсутствует передаточный акт имущества; в связи с упразднением должности главы сельского поселения  с 10.11.2021 отсутствует лицо, которому следует исполнить предписание; с учетом ст. 41.1 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении» оспариваемые решение и предписание должны содержать указание на   концессионное соглашение, а не на торги.

Ответчик в отзыве указал, что оспариваемое решение является законным и обоснованным, а требования заявителя - необоснованными и не подлежащими удовлетворению по доводам, изложенным в оспариваемом решении. 

ООО «Недра» в отзыве указало, что объекты, переданные на основании договоров аренды и объекты, принадлежащие ООО «Недра», являются составными частями системы водоснабжения населенных пунктов с. Завьялово и д. Пычанки. Данные обстоятельства подтверждаются представленными в материалы дела документами. У Администрации МО «Завьяловское» отсутствовали  основания для проведения торгов в связи с наличием технологической связи спорных объектов на основании п. 8 ч. 1 ст. 17.1 Закона о защите конкуренции.

ООО «Завьялово-Водоканал» в отзыве указало, что в ходе рассмотрения дела антимонопольным органом в полном объеме проанализированы представленные в дело доказательства и сделан вывод о необоснованной передаче муниципального имущества без проведения конкурентных процедур, следовательно,  имеются основания для возврата переданного имущества в муниципальную собственность и привлечения администрации к ответственности за нарушения законодательства о конкуренции.

Оценив представленные доказательства по делу, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, организациям, участвующим в предоставлении государственных или муниципальных услуг, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия)

Согласно статье 16 Закона о защите конкуренции  запрещаются соглашения между федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, Центральным банком Российской Федерации или между ними и хозяйствующими субъектами либо осуществление этими органами и организациями согласованных действий, если такие соглашения или такое осуществление согласованных действий приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции

В силу пункта 8 части 1 статьи 17.1 Закона о защите конкуренции заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих   переход   прав   владения   и   (или)   пользования   в отношении государственного или муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров, за исключением предоставления указанных прав на такое имущество лицу, обладающему правами владения и (или) пользования сетью инженерно-технического обеспечения, в случае, если передаваемое имущество является частью соответствующей сети инженерно-технического обеспечения и данные часть сети и сеть являются технологически связанными в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности.

Положения пункта 8 части 1 статьи 17.1 Закона о защите конкуренции могут применяться только при обязательном соблюдении двух условий: участок сети инженерно-технического обеспечения, подлежащий передаче, должен являться частью соответствующей сети, которая находится во владении или пользовании у лица, претендующего на такой участок сети, и данные часть сети и сеть являются технологически связанными.

Как следует из материалов дела, в Удмуртское УФАС России  01.04.2019 поступило заявление ООО «Завьялово-Водокана» вх. № 2348 в отношении Администрации МО «Завьяловское» о передаче сетей водоснабжения и водоотведения с. Завьялово, д. Старые Мартьяны, Новые Мартьяны, д. Пычанки, находящихся в хозяйственном ведении МУП «Завьяловское», по договору аренды ООО «Недра»  без проведения торгов.

28.06.2019 Удмуртским УФАС России выдано предупреждение Администрации МО «Завьяловское» о прекращении действий (бездействия), которые содержат признаки нарушения части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции, выразившиеся в ограничении конкуренции на рынке аренды объектов водоснабжения и водоотведения, находящихся в муниципальной собственности, переданных ООО «Недра» без проведения торгов по договору №3 от 14.07.2015.

Предупреждение надлежало выполнить в течение 30 дней путем совершения действий, направленных на расторжение договора аренды №3 от 14.07.2015.

Письмом от 16.09.2020 Администрация МО «Завьяловское» сообщила об исполнении предупреждения путем расторжения договора аренды №3 от 14.07.2015, предоставлен акт приема-передачи объектов водоснабжения и  водоотведения от 19.07.2020. Предупреждение было признано исполненным в полном объеме.

Однако, 20.09.2019 между МУП «Завьяловское» и ООО «Недра» заключены договоры аренды № 1 и № 2 сетей водоснабжения и водоотведения с. Завьялово и д. Пычанки сроком на 10 лет. Передача сетей согласована Администрацией МО «Завьяловское» (Постановление №178а от 17.09.2019).

Сети водоснабжения и водоотведения с. Завьялово и д. Пычанки переданные по договорам аренды №№1,2 от 20.09.2019 являются теми же сетями водоснабжения и водоотведения, которые ранее были переданы ООО «Недра» по договору аренды №3 от 14.07.2015.

В связи с чем,  фактически после расторжения договора аренды №3 от 14.07.2015, Администрация МО «Завьяловское» вновь заключила с ООО «Недра» два договора аренды на те же объекты водоснабжения и водоотведения.

Тем самым, действия, необходимые для исполнения предупреждения,  были направлены Администрацией МО «Завьяловское» на возврат муниципального имуществаобъектов водоснабжения и водоотведения, переданных в нарушение положений действующего законодательства, а впоследствии данные объекты водоснабжения и водоотведения были переданы во владение и пользование ООО «Недра» по договорам аренды №№1,2 без проведения торгов, т.е. предупреждение фактически не является исполненным.

 Учитывая вышеизложенное, Приказом руководителя  Удмуртского УФАС России от 09.12.2020 № 116 в отношении  Администрации МО «Завьяловское» возбуждено дело № 018/01/15-1248/2020 по признакам нарушения  части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции. 

Антимонопольным органом установлено, что 02.09.2019 ООО «Недра» письмом исх. № 106/1 обратилось в адрес МУП «Завьяловское» с просьбой заключить договор аренды объектов водоснабжения и водоотведения, расположенных в с. Завьялово и д. Пычанки.

20.09.2019 между МУП «Завьяловское» и ООО «Недра» заключены договоры аренды № 1 и № 2 сетей водоснабжения и водоотведения с. Завьялово и д. Пычанки сроком на 10 лет на основании пункта 8 части 1 статьи 17.1 Закона о защите конкуренции. Передача сетей в аренду согласована Администрацией МО «Завьяловское» (Постановление № 178а от 17.09.2019).

Администрация МО «Завьяловское» исходит из того, что в централизованную систему водоснабжения с. Завьялово и д. Пычанки входят сети водопровода и скважины, принадлежащие МО «Завьяловское» и ООО «Недра». Автономное функционирование сетей водоснабжения, принадлежащих МО «Завьяловское» от сетей водоснабжения ООО «Недра» на территории с. Завьялово и д. Пычанки невозможно, поскольку это приведет к уменьшению объема воды, что свою очередь может повлечь  перебои к поставке воды населению. При этом, указанная в предоставленной ООО «Недра» схеме с местоположением: УР, д. Пычанки водозаборная скважина и сети водопроводные протяженностью 4519 м. с кадастровым номером 18:08:000000:7256, расположенные по адресу: УР, Завьяловский район, д. Пычанки, правообладателем которых является МО «Завьяловское», относятся к сетям инженерно-технического обеспечения и являются частью соответствующей сети, имеют взаимные точки присоединения, участвуют в единой системе водоснабжения с централизованной системой водоснабжения д. Пычанки МО «Завьяловское».

Антимонопольный орган, ссылаясь на то, что сети водоснабжения и водоотведения с. Завьялово и д. Пычанки принадлежат МУП «Завьяловское» на праве хозяйственного ведения на основании постановления Администрации МО «Завьяловское» № 325 от 08.07.2015, а  также отмечая, что сети водоснабжения с. Завьялово и д. Пычанки, переданные в аренду ООО «Недра», могут  функционировать автономно от  сети водоснабжения ООО «Недра», не  являются технологически связанными,  пришел к выводу о том, что действия Администрации МО «Завьяловское» по согласованию передачи указанного имущества в аренду совершены с нарушением требования пункта 8 части 1 статьи 17.1 Закона  о защите конкуренции,  в связи с чем  в действиях Администрации МО «Завьяловское»  установлены признаки нарушения части 1 статьи 15 Закона  о защите конкуренции. 

Согласно пункту 20 части 2 статьи 2 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» сетью инженерно-технического обеспечения является совокупность трубопроводов, коммуникаций и других сооружений, предназначенных для инженерно-технического обеспечения зданий и сооружений.

Пунктом 2 Правил определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.02.2006 № 83 определено, что технологически связанные сети - это принадлежащие на праве собственности или ином законном основании организациям сети инженерно-технического обеспечения, имеющие взаимные точки присоединения и участвующие в единой технологической системе электро-, тепло-, газо-, водоснабжения и водоотведения.

Отношения в сфере водоснабжения и водоотведения регулируются Федеральным законом от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее - Закон о водоснабжении).

Из пункта 4 статьи 2 Закона о водоснабжении следует, что водоснабжением признается водоподготовка, транспортировка и подача питьевой или технической воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем холодного водоснабжения (холодное водоснабжение).

Водоподготовка предполагает обработку воды, обеспечивающую ее использование в качестве питьевой или технической воды (пункт 3 статьи 2 Закона о водоснабжении).

В соответствии с пунктом 26 статьи 2, статьей 12 Закона о водоснабжении под транспортировкой воды понимается перемещение воды, осуществляемое с использованием водопроводных сетей.

Водопроводная сеть - комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для транспортировки воды, за исключением инженерных сооружений, используемых также в целях теплоснабжения (пункт 5 статьи 2 Закона о водоснабжении).

Таким образом, в области водоснабжения Закон разделяет разные виды деятельности, в том числе отделяет водоподготовку, транспортировку и подачу питьевой воды.

Наличие в собственности ООО «Недра» водозаборной скважины, указанной в предоставленной ООО «Недра» схеме с местоположением: УР, д. Пычанки, соответствует деятельности в области подъема воды и ее подготовки к транспортировке.

Технологическая связанность не свидетельствует о том, что водозаборная скважина является частью водопроводной сети. Сама по себе связанность не является достаточным условием для вывода об относимости объектов к единой сети инженерно-технического обеспечения, предполагающая выполнение одной функции (в данном случае транспортировки воды).

С учетом изложенного, наличие у общества водозаборной скважины не может служить безусловным основанием передачи ему без торгов сетей водопроводных протяженностью 4519 м. с кадастровым номером 18:08:000000:7256, расположенные по адресу: УР, Завьяловский район, д.Пычанки.

Более того, положения пункта 8 части 1 статьи 17.1 Закона о защите конкуренции могут применяться только при обязательном соблюдении двух условий: участок сети инженерно-технического обеспечения, подлежащий передаче, должен являться частью соответствующей сети, которая находится во владении или пользовании у лица, претендующего на такой участок сети; данные часть сети и сеть являются технологически связанными.

Вместе с тем, в материалы дела не представлено доказательств того, что на дату заключения договора от 20.09.2019 во владении или пользовании у ООО «Недра» имеется сеть водоснабжения в д. Пычанки Завьяловского района УР. 

Также из представленных в дело доказательств  не следует, что сети инженерно-технического обеспечения д. Пычанки Завьяловского района УР и соответствующие сети с. Завьялово УР представляют собой единую сеть инженерно-технического обеспечения и не способны автономно функционировать.

В соответствии с разъяснениями Федеральной антимонопольной службы, содержащимися в письме ФАС России от 04.09.2013 № АЦ/34611/13, Письме ФАС России от 30.06.2017 № РП/44685/17, наличие одновременно двух условий (участок сети инженерно-технического обеспечения, подлежащий передаче, должен являться частью соответствующей сети, которая находится во владении или пользовании у лица, претендующего на такой участок сети; данные часть сети и сеть являются технологически связанными) является основанием для применения положений пункта 8 части 1 статьи 17.1 Закона о защите конкуренции.

Следовательно, без проведения торгов разрешается заключать договоры, предусматривающие переход прав владения и (или) пользования, в отношения объекта, являющегося частью сети инженерно-технического обеспечения.

В материалах антимонопольного дела отсутствует техническая документация, подтверждающая то обстоятельство, что 130 м сетей водоотведения, принадлежащих ООО «Недра», и сети КНС, принадлежащие МО «Завьяловское», представляют собой единую сеть инженерно-технического обеспечения. Указанные доказательства не представлены Администрацией и ООО «Недра» и при рассмотрении судебного дела.

Участок сети инженерно-технического обеспечения, подлежащий передаче (а именно более 12000 м сетей КНС), является частью сети (130 м сетей водоотведения), находящейся в пользовании ООО «Недра». То есть в рассматриваемом случае передается не часть к целому, а целое к части.

Из материалов дела усматривается, что фактически водоснабжение разных микрорайонов с.Завьялово осуществляется независимо друг от друга, в автономном режиме, путем подачи воды из артезианской скважины по сетям водоснабжения, присоединенным к конкретной скважине; в муниципальной собственности имеется 10 артезианских скважин, которые питают водой разные микрорайоны с.Завьялово.

В ходе антимонопольного расследования Удмуртским УФАС в Администрацию МО «Завьяловское» неоднократно направлялись запросы о предоставлении информации и документов, в том числе копий документов, подтверждающих факт технологической связи сетей водоснабжения и водоотведения с. Завьялово, д.Пычанки и сетей ООО «Недра», письменных пояснений с приложением подтверждающих документов о том, могут ли сети водоснабжения и водоотведения с. Завьялово, д.Пычанки функционировать автономно от сетей ООО «Недра»; 11.10.2019 ответчиком был направлен в ООО «Недра» запрос о предоставлении, в том числе, копии документов, подтверждающих факт технологической связи сетей водоснабжения и водоотведения с. Завьялово, д.Пычанки и сетей ООО «Недра».

Однако представленные в ответ на вышеуказанные запросы пояснения Администрации, схемы сетей водоснабжения и водоотведения с. Завьялово, д. Пычанки, сами по себе не свидетельствуют об отсутствии возможности автономного функционирования спорных объектов. При этом технологическая связанность объектов не является достаточным условием для вывода об относимости объектов к единой сети инженерно-технического обеспечения, предполагающая выполнение одной функции (в данном случае транспортировки воды). Материалы антимонопольного дела подтверждают наличие технологической взаимосвязи спорных объектов именно в смысле того, что все указанные объекты участвуют в жизнеобеспечении населения  водой.

Ни из градостроительных заключений Администрации МО «Завьяловское», ни из схем водоснабжения, ни из актов о разграничении балансовой принадлежности,  имеющихся в материалах дела, не следует, что раздельная эксплуатация каждого из спорных объектов невозможна. 

Правовые основы экономических отношений, возникающих в связи с водоснабжением и водоотведением регулируются, в том числе  Законом о водоснабжении и Правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 № 644 (далее - Правила № 644), регулирующими отношения федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления поселений, городских округов, организаций, осуществляющих холодное водоснабжение и (или) водоотведение, заявителей, организаций, осуществляющих транспортировку воды, сточных вод, другие регулируемые виды деятельности в сфере водоснабжения и (или) водоотведения, абонентов в сфере холодного водоснабжения и водоотведения по предоставлению холодной (питьевой и (или) технической) воды из централизованных и нецентрализованных систем холодного водоснабжения и по отводу сточных вод в централизованную систему водоотведения.

Согласно ст. 18 Закона о водоснабжении подключение (технологическое присоединение) объектов капитального строительства, в том числе водопроводных и (или) канализационных сетей, к централизованным системам холодного водоснабжения и (или) водоотведения (далее также - подключение (технологическое присоединение) осуществляется на основании заявления в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности для подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, с учетом особенностей, предусмотренных настоящим Федеральным законом и правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации.

В пункте 86 Правил № 644 предусмотрено, что подключение (технологическое присоединение) объектов капитального строительства, в том числе водопроводных и (или) канализационных сетей, к централизованным системам холодного водоснабжения и (или) водоотведения осуществляется в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности для подключения объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, с учетом особенностей, предусмотренных Федеральным законом «О водоснабжении и водоотведении» и настоящими Правилами, на основании договора о подключении (технологическом присоединении) к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения, составленного в соответствии с типовым договором о подключении (технологическом присоединении) к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) типовым договором о подключении к централизованной системе водоотведения, утверждаемыми Правительством Российской Федерации. Подключение (технологическое присоединение) к централизованной системе водоснабжения и (или) водоотведения объектов, не относящихся к объектам капитального строительства, осуществляется с согласия организации водопроводно-канализационного хозяйства или по согласованию с органами местного самоуправления в порядке, предусмотренном настоящими Правилами для подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства.

Технологическая связь объектов, работа каждого из которых составляет часть цикла обеспечения населения коммунальными услугами,  не означает невозможность эксплуатации разными субъектами отдельных элементов этой системы, и не означает необходимости    сосредоточения    в    руках    одного    лица   нескольких технологических объектов, эксплуатация которых отдельно друг от друга невозможна или заведомо нецелесообразна.

Принимая во внимание вышеизложенное, отсутствие в материалах дела технической документации, связанной с технологической связанностью переданных и имеющихся у ООО «Недра» в собственности (пользовании, владении) объектов водоснабжения и водоотведения, невозможностью автономного функционирования спорных муниципальных сетей и сетей ООО «Недра», а также позволяющей установить, что ООО «Недра» переданы именно муниципальные объекты, являющиеся частью сети инженерно-технического обеспечения, находящейся во владении или пользовании у названного общества, не позволяют суду прийти к выводу  о заключении с ООО «Недра» договоров аренды в соответствии с требованиями  статьи 17.1 Закона о защите конкуренции.

Данный вывод следует также из судебных актов по делу № А71-20745/2019.

 По результатам проведенного антимонопольным органом анализа состоянии конкуренции на рынке аренды муниципального имущества (объектов водоснабжения и водоотведения) в географических границах МО «Завьяловское» установлено, что данный рынок является конкурентным, поскольку как минимум две ресурсоснабжающие организации - ООО «Недра» и ООО «Завьялово - Водоканал», зарегистрированные на территории МО «Завьяловское», заинтересованы в получении прав на указанное имущество.

В связи с чем, заключение договоров аренды  без проведения торгов  свидетельствует  о наличии условий, ограничивающих конкуренцию путем создания для общества преимущественных условий деятельности и устранения иных хозяйствующих субъектов от возможности получения во владение (пользование) спорного муниципального имущества. Доказательства отсутствия ограничения доступа иных субъектов на спорный рынок водоснабжения, водоотведения соответствующих населенных пунктов в материалы дела  не представлены.

Учитывая все вышеизложенное, суд пришел к выводу о том, что обжалуемые решение и предписание соответствуют Закону о защите конкуренции.

Согласно ч.3 ст.201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Таким образом, в удовлетворении заявленных требований следует отказать.

Судом отклоняются доводы заявителя и ООО «Недра» о правомерности заключения договора аренды сетей водоснабжения и водоотведения без проведения торгов  со ссылкой на то, что согласно актам разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности, градостроительным заключениям, экспертным заключениям спорные объекты водоснабжения и водоотведения, находящиеся в муниципальной собственности, и объекты ООО «Недра» являются составными частями водоснабжения населенных пунктов с.Завьялово и д. Пычанки. Сама по себе связанность объектов не является достаточным условием для вывода об относимости объектов к единой сети инженерно-технического обеспечения. Наличие у ООО «Недра» водозаборной скважины не может служить безусловным основанием передачи ему без торгов сетей водопроводных протяженностью 4519 м. с кадастровым номером 18:08:000000:7256, расположенные по адресу: УР, Завьяловский район, д.Пычанки. В материалы дела не представлено доказательств, свидетельствующих о том, что на дату заключения договоров от 20.09.2019 №1,2 во владении или пользовании у ООО «Недра» имелась сеть водоснабжения в д. Пычанки Завьяловского района УР. Из представленных документов следует, что фактически водоснабжение разных микрорайонов с.Завьялове осуществляется независимо друг от друга, в автономном режиме. Возможность функционирования вышеуказанных муниципальных сетей без сетей водоснабжения ООО «Недра» не опровергнута. Ни из схем водоснабжения, ни из актов о разграничении балансовой принадлежности (без даты) напрямую (в отсутствие экспертной оценки данных документов) не следует, что раздельная эксплуатация каждого из спорных объектов невозможна. Экспертные заключения от 17.02.2021, на которые ссылаются заявитель и ООО «Недра» (т.3 л.д.96-98), состоят только из выводов, обоснования указанных выводов в данных заключениях экспертов не имеется, в связи с чем указанные документы не представляется возможным расценивать как экспертное заключение. Представленное ООО «Недра» экспертное заключение, составленное ООО «Агропромсервис» в 2022 году, не может учитываться при оценке оспариваемых решения и предписания, поскольку в данном экспертном заключении сделаны выводы исходя из наличия имущества на дату составления заключения, а не на дату спорной передачи имущества в аренду без конкурентных процедур в сентябре 2019 года. 

На основании ст. 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя, который на основании подп.1.1 п.1 ст.333.37 НК РФ освобожден от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Удмуртской Республики

РЕШИЛ:

отказать в удовлетворении заявления о признании незаконным, несоответствующим Федеральному закону «О защите конкуренции»  решения и предписания Управления Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике от 28.05.2021 № 018/01/15-1248/2020.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Удмуртской Республики.

 

Судья                                                    Е.А. Бушуева