ВОСЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

 

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

№ 18АП-10608/2017

г. Челябинск

18 октября 2017 года

Дело № А76-31185/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 17 октября 2017 г.

Постановление изготовлено в полном объеме 18 октября 2017 г.

 

Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Малышева М.Б., 

судей Арямова А.А., Костина В.Ю., 

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, 

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу акционерного общества "Уральская теплосетевая компания" на решение Арбитражного суда Челябинской области от 13 июля 2017 года по делу № А76-31185/2017 (судья Наконечная О.Г).

В заседании приняли участие представители:

акционерного общества "Уральская теплосетевая компания" - ФИО2 (доверенность от 05.09.2016), ФИО3 (доверенность от 09.09.2016),

Министерства тарифного регулирования и энергетики Челябинской области – ФИО4 (доверенность от 09.01.2017), ФИО5  (доверенность от 09.01.2017), ФИО6 (доверенность от 09.01.2017).

 

Акционерное общество "Уральская теплосетевая компания" (далее - заявитель, АО "УТСК", общество) обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением о признании недействительным постановления Министерства тарифного регулирования и энергетики Челябинской области (далее - заинтересованное лицо, МТРИЭ, Министерство) от 24.09.2015 № 43/3 "Об установлении платы за подключение (технологическое присоединение) к системе теплоснабжения ОАО "Уральская теплосетевая компания" для ООО "Строительные технологии города" и обязании установить экономически обоснованную плату за подключение (технологическое присоединение) к системе теплоснабжения жилой дом повышенной этажности с торговыми помещениями, расположенный в Курчатовской районе, Комсомольский проспект, мкр. № 2 , г. Челябинск для ООО "Строительные технологии города", включить в плату за подключение расходы на реконструкцию участка теплотрассы между ТК-30-2-5 и П-5 по ул. Красного Урала с увеличением диметра с 2Ду 700 мм на 2Ду 1000 мм длиной 22 м в размере 4 518 289, 57 руб. без НДС, расходы по оплате арендной платы за земельный участок на время строительства и реконструкции тепловых сетей в размере 8444,01 руб. по арендной плате за земельный участок на время строительства тепловой сети, в размере 5504,4 руб. по арендной плате за земельный участок на время реконструкции тепловой сети, затраты по уплате государственной пошлины в размере 22 000 руб. за оформление права собственности на теплотрассу строительство теплотрассы 2Ду 125 мм длиной 45 м от ТК-25-5 до наружной стены жилого дома , в размере 22 000 руб. за оформление права собственности реконструируемого объекта теплотрассы - реконструкция участка теплотрассы между ТК-30-2-5 и П-5 по ул. Красного Урала с увеличением диметра с 2Ду 700 мм на 2Ду 1000 мм длиной 22 м, затраты на выполнение строительного контроля по реконструкции ЦТП-2 в размере в размере 22 321,55 руб., включить в плату за подключение прогнозные индексы-дефляторы, включить в плату за подключение налог на прибыть в размере 828 161,13 руб.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора привлечено общество с ограниченной ответственностью "Строительные технологии города" (далее - третье лицо, ООО "Строительные технологии города"). 

Решением арбитражного суда первой инстанции от 13.07.2017 по настоящему делу в удовлетворении заявленных требований обществу отказано.     

В апелляционной жалобе (с учетом дополнений) АО "УТСК" просит решение арбитражного суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт. По мнению подателя апелляционной жалобы арбитражным судом первой инстанции при принятии решения допущено неправильное применение норм материального права, а выводы арбитражного суда первой инстанции, положенные в основу обжалуемого в апелляционном порядке судебного акта, не соответствуют фактическим обстоятельствам. АО "УТСК" ссылается на то, что для обеспечения подключения объектов ООО "Строительные технологии города" к системе теплоснабжения необходимо осуществить реконструкцию и строительство теплотрассы, а также осуществить расходы по арендной плате за земельный участок на время реконструкции и строительства, затраты по регистрации построенной и реконструируемой тепловой сети, затраты на выполнение строительного контроля, прогнозные индексы-дефляторы. Также общество ссылается на то, что у арбитражного суда первой инстанции отсутствовали правовые основания для принятия результатов проведенной экспертизы, поскольку экспертиза назначена с существенными нарушениями, так как эксперт не находился в трудовых правоотношениях с экспертной организацией, а был привлечен на основании гражданско-правового договора, в соответствии с которым стоимость услуг по проведению экспертизы на 313 750 руб. меньше стоимости проведенной экспертизы, кроме того фактический стаж деятельности эксперта составляет 4 года, против заявленных 22 лет. АО "УТСК" полагает, что заключение эксперта нельзя признать мотивированным, так как в нем отсутствует идентификация контура теплоснабжения северо-западной котельной, выводы эксперта не основаны на представленных в материалы настоящего дела доказательствах, необходимость выполнения мероприятий по реконструкции подтверждается утвержденной схемой теплоснабжения, что указывает на ошибочность выводов эксперта.                      

В представленном отзыве на апелляционную жалобу Министерство просит оставить решение арбитражного суда первой инстанции без изменения.

Определением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.09.2017 рассмотрение апелляционной жалобы откладывалось в судебном заседании на 17.10.2017 в целях предоставления АО "УТСК" возможности надлежащего процессуального оформления ходатайства о проведении дополнительной экспертизы.  

По основаниям, предусмотренным п. 2 ч. 3 ст. 18 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации произведена замена судьи Плаксиной Н.Г., судьей Костиным В.Ю.

Рассмотрение дела начато сначала.   

Третье лицо, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещенное надлежащим образом, уполномоченных представителей в судебное заседание суда апелляционной инстанции не направило.

В соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено судом апелляционной инстанции в отсутствие представителей третьего лица.

Арбитражный суд апелляционной инстанции, повторно рассмотрев дело в порядке статей 268, 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, исследовав имеющиеся в деле доказательства, проверив доводы апелляционной жалобы, отзыва на нее, заслушав представителей заявителя и заинтересованного лица, приходит к выводу об отсутствии оснований для отмены судебного акта.

Как следует из имеющихся в настоящем деле доказательств и установлено арбитражным судом первой инстанции, 14.09.2015 АО "УТСК" на основании заявки третьего лица от 20.03.2015 № 119/15 обратилось в Министерство с заявлением № АД-74-17/12, с приложением расчетных и обосновывающих материалов, для установления в индивидуальном порядке платы за подключение к системе теплоснабжения объекта: жилой дом повышенной этажности с торговыми помещениями, расположенный в Курчатовском районе, Комсомольский проспект, мкр. № 2, г. Челябинск, с тепловой нагрузкой 1,681299 Гкал/час.

Постановлением от 24.09.2015 № 43/3 Министерство установило плату за подключение к системе теплоснабжения АО "УТСК" для ООО "Строительные технологии города" в размере 3 318,291 тыс. руб. (без учета НДС) с разбивкой стоимости мероприятий, осуществляемых при подключении.

Правовые основы экономических отношений, возникающих в связи с производством, передачей, потреблением тепловой энергии, тепловой мощности, теплоносителя с использованием систем теплоснабжения, созданием, функционированием и развитием таких систем, а также полномочия органов государственной власти, органов местного самоуправления по  регулированию и контролю в сфере теплоснабжения, права и обязанности потребителей тепловой энергии, теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций установлены Федеральным законом от 27.07.2010 № 190-ФЗ "О  теплоснабжении" (далее – Федеральный закон от 27.07.2010 № 190-ФЗ, Закон о теплоснабжении).

Данным законом плата за подключение (технологическое присоединение) к системе теплоснабжения определена как плата, которую  вносят лица, осуществляющие строительство здания, строения, сооружения,  подключаемых (технологически присоединяемых) к системе теплоснабжения.

Законом о теплоснабжении к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации отнесено нормативное правовое  регулирование цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, в том числе тарифов на тепловую энергию (мощность), поставляемую теплоснабжающими  организациями потребителям (пункт 1 части 2 статьи 5, часть 3 статьи 7, пункт 4 части 1 статьи 8 Федерального закона от 27.10.2010 № 190-ФЗ).

Таким органом на территории Челябинской области является Министерство тарифного регулирования и энергетики Челябинской области (пп. 1 п. 7 Положения о Министерстве тарифного регулирования и энергетики Челябинской области, утвержденного постановлением Губернатора Челябинской области от 31.12.2014 № 300). 

Плата за подключение (технологическое присоединение) к системе теплоснабжения подлежит регулированию (п. 8 ч. 1 ст. 8 Закона о теплоснабжении).

Утверждение правил подключения (технологического присоединения) к системам теплоснабжения относится к полномочиям Правительства  Российской Федерации.

Согласно статье 13 Закона о теплоснабжении потребители тепловой энергии, в том числе застройщики, планирующие подключение  (технологическое присоединение) к системе теплоснабжения, заключают договоры о подключении (технологическом присоединении) к системе теплоснабжения и вносят плату за подключение (технологическое присоединение) к системе теплоснабжения в порядке, установленном статьей  14 настоящего Федерального закона.

Статьей 14 Закона о теплоснабжении предусмотрено, что подключение (технологическое присоединение) теплопотребляющих установок и тепловых  сетей потребителей тепловой энергии, в том числе застройщиков, к системе  теплоснабжения осуществляется в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности для подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, с учетом особенностей, предусмотренных настоящим Федеральным законом и правилами подключения (технологического присоединения) к системам теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации (ч. 1 ст. 14 Закона о теплоснабжении).

Плата за подключение (технологическое присоединение) к системе  теплоснабжения устанавливается органом регулирования в расчете на единицу  мощности подключаемой тепловой нагрузки и может быть дифференцирована в зависимости от параметров данного подключения (технологического присоединения), определенных основами ценообразования в сфере теплоснабжения и правилами регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации (ч. 8 ст. 14 Закона о теплоснабжении).

Плата за подключение (технологическое присоединение) к системе теплоснабжения в случае отсутствия технической возможности подключения (технологического присоединения) к системе теплоснабжения для каждого потребителя, в том числе застройщика, устанавливается в индивидуальном порядке (ч. 9 ст. 14 Закона о теплоснабжении).

Плата за подключение (технологическое присоединение) к системе теплоснабжения, устанавливаемая в расчете на единицу мощности подключаемой тепловой нагрузки, может включать в себя затраты на создание  тепловых сетей протяженностью от существующих тепловых сетей или источников тепловой энергии до точки подключения (технологического  присоединения) объекта капитального строительства потребителя, в том числе  застройщика, за исключением расходов, предусмотренных на создание этих тепловых сетей инвестиционной программой теплоснабжающей организации или теплосетевой организации, либо средств, предусмотренных на создание этих тепловых сетей и полученных за счет иных источников, в том числе средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации (ч. 10 ст. 14 Закона о теплоснабжении).

Плата за подключение (технологическое присоединение) к системе теплоснабжения, установленная в индивидуальном порядке, может включать в себя затраты на создание источников тепловой энергии и (или) тепловых сетей или развитие существующих источников тепловой энергии и (или) тепловых сетей в случаях, установленных основами ценообразования в сфере теплоснабжения и правилами регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации  (ч. 11 ст. 14 Закона о теплоснабжении).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.10.2012 № 1075 "О ценообразовании в  сфере теплоснабжения" утверждены Основы ценообразования в сфере теплоснабжения (далее - Основы ценообразования) и Правила регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения (далее - Правила регулирования).

Согласно пункту 13 Основ ценообразования регулируемая организация представляет в орган регулирования предложение об установлении цен  (тарифов).

В соответствии с пунктом 28 Основ ценообразования орган регулирования наделен полномочиями по проведению экспертизы предложений об установлении цен (тарифов). Экспертное заключение органа регулирования, а также экспертные заключения, представленные по  инициативе регулируемых организаций, потребителей и (или) иных  заинтересованных организаций, приобщаются к делу об открытии и рассмотрении дела об установлении цен (тарифов).

Орган регулирования отказывает регулируемой организации во включении в цены (тарифы) отдельных расходов, предложенных регулируемой организацией, в случае экономической необоснованности таких расходов (пункт 33 Основ ценообразования).     

В силу пункта 106 Основ ценообразования плата за подключение к  системе теплоснабжения (далее - плата за подключение) определяется для каждого потребителя, в отношении которого принято решение о подключении к системе теплоснабжения в соответствии с Законом о  теплоснабжении, градостроительным законодательством Российской Федерации, настоящим документом, Правилами подключения к системам теплоснабжения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 16.04.2012 № 307, и методическими указаниями, исходя из подключаемой тепловой нагрузки, в индивидуальном порядке. Расходы, финансирование которых предусмотрено за счет тарифов на тепловую энергию (мощность), тарифов на услуги по передаче тепловой энергии, средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации и государственных  корпораций, не учитываются при расчете платы за подключение.

В случае если подключаемая тепловая нагрузка более 0,1 Гкал/ч и не превышает 1,5 Гкал/ч, в состав платы за подключение, устанавливаемой органом регулирования с учетом подключаемой тепловой нагрузки, включаются средства для компенсации регулируемой организации расходов на проведение мероприятий по подключению объекта капитального строительства потребителя, в том числе застройщика, расходов на создание (реконструкцию) тепловых сетей от существующих тепловых сетей или источников тепловой энергии до точки подключения объекта капитального строительства потребителя, а также налог на прибыль, определяемый в соответствии с налоговым законодательством. Стоимость мероприятий, включаемых в состав платы за подключение, определяется в соответствии с методическими указаниями и не превышает укрупненные сметные нормативы для объектов непроизводственной сферы и инженерной инфраструктуры. Плата за подключение дифференцируется в соответствии с методическими указаниями, в том числе в соответствии с типом прокладки тепловых сетей (подземная (канальная и безканальная) и надземная (наземная)) (пункт 108 Основ ценообразования).

В силу пункта 109 Основ ценообразования при отсутствии технической возможности подключения к системе теплоснабжения плата за подключение для потребителя, суммарная подключаемая тепловая нагрузка которого превышает 1,5 Гкал/ч суммарной установленной тепловой мощности системы теплоснабжения, к которой осуществляется подключение, устанавливается в индивидуальном порядке. Стоимость мероприятий, включаемых в состав платы за подключение, определяется в соответствии с методическими указаниями и не превышает укрупненные сметные нормативы для объектов непроизводственной сферы и инженерной инфраструктуры. Плата за подключение дифференцируется в соответствии с методическими указаниями, в том числе в соответствии с типом прокладки тепловых сетей (подземная (канальная и безканальная) и надземная  (наземная)).

Согласно пункту 110 Основ ценообразования в размер платы за подключение, устанавливаемой в индивидуальном порядке, включаются средства для компенсации регулируемой организации: а) расходов на проведение мероприятий по подключению объекта капитального строительства потребителя, в том числе – застройщика;  б) расходов на создание (реконструкцию) тепловых сетей от существующих тепловых сетей или источников тепловой энергии до точки подключения объекта капитального строительства потребителя, рассчитанных  в соответствии со сметной стоимостью создания (реконструкции)  соответствующих тепловых сетей; в) расходов на создание (реконструкцию) источников тепловой энергии и (или) развитие существующих источников тепловой энергии и (или) тепловых сетей, необходимых для создания технической возможности такого подключения, в том числе в соответствии со сметной стоимостью создания (реконструкции, модернизации) соответствующих тепловых сетей и источников тепловой энергии; г) налога на прибыль, определяемого в соответствии с налоговым  законодательством.

Пунктом 111 Основ ценообразования предусмотрено, что стоимость  мероприятий, включаемых в состав платы за подключение, устанавливаемой в индивидуальном порядке, не превышает укрупненные сметные нормативы для объектов непроизводственной сферы и инженерной инфраструктуры. Оценка экономической обоснованности затрат производится в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе нормативными правовыми актами, регулирующими отношения в сфере  бухгалтерского учета и налоговых отношений, а также Методическими указаниями.

Приказом Федеральной службы по тарифам от 13.06.2013 № 760-э утверждены Методические указания по расчету регулируемых цен (тарифов) в сфере теплоснабжения (далее – Методические указания от 13.06.2013 № 760-э), которые предназначены для использования федеральным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов (далее - федеральный орган регулирования), органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования  тарифов, органами местного самоуправления, а также организациями,  осуществляющими регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения, для расчета регулируемых цен (тарифов) в сфере теплоснабжения и в том числе

платы за подключение к системе теплоснабжения.

          Согласно пункту 166 Методических указаний от 13.06.2013 № 760-э в целях установления платы за подключение в расчете на единицу мощности подключаемой тепловой нагрузки теплоснабжающая (теплосетевая) организация на очередной расчетный период регулирования представляет в орган регулирования следующие материалы: 1) расчет расходов на проведение мероприятий по подключению объектов заявителей в соответствии с приложением 7.1 к настоящим Методическим указаниям; 2) расчет расходов на создание (реконструкцию) тепловых сетей (за исключением создания (реконструкции) тепловых пунктов) от существующих тепловых сетей или источников тепловой энергии до точек подключения объектов заявителей, подключаемая тепловая нагрузка которых более 0,1 Гкал/ч и не превышает 1,5 Гкал/ч, в соответствии с приложением 7.2 к настоящим Методическим указаниям; 3) расчет расходов на создание (реконструкцию) тепловых пунктов от существующих тепловых сетей или источников тепловой энергии до точек подключения объектов заявителей, подключаемая тепловая нагрузка которых более 0,1 Гкал/ч и не превышает 1,5 Гкал/ч, в соответствии с приложением 7.3 к настоящим Методическим указаниям; 4) расчет платы за подключение объектов заявителей, подключаемая тепловая нагрузка которых более 0,1 Гкал/ч и не превышает 1,5 Гкал/ч, в соответствии с приложением 7.4 к настоящим Методическим указаниям; 5) расчет расходов на создание (реконструкцию) тепловых сетей (за исключением создания (реконструкции) тепловых пунктов) от существующих тепловых сетей или источников тепловой энергии до точек подключения объектов заявителей, подключаемая тепловая нагрузка которых превышает 1,5 Гкал/ч, при наличии технической возможности подключения в соответствии с приложением 7.5 к настоящим Методическим указаниям; 6) расчет расходов на создание (реконструкцию) тепловых пунктов от существующих тепловых сетей или источников тепловой энергии до точек подключения объектов заявителей, подключаемая тепловая нагрузка которых превышает 1,5 Гкал/ч, при наличии технической возможности подключения в соответствии с приложением 7.6 к настоящим Методическим указаниям; 7) расчет платы за подключение объектов заявителей, подключаемая тепловая нагрузка которых превышает 1,5 Гкал/ч, при наличии технической возможности подключения в соответствии с приложением 7.7 к настоящим Методическим указаниям.

          Расчет платы за подключение в расчете на единицу мощности подключаемой тепловой нагрузки производится по представленным в орган регулирования прогнозным данным о планируемых на календарный год расходах на подключение, определенных в соответствии с прогнозируемым спросом на основе представленных заявок на подключение в зонах существующей и будущей застройки на основании утвержденных в установленном порядке схемы теплоснабжения и (или) инвестиционной программы, а также с учетом положений пункта 173 настоящих Методических указаний (п. 167 Методических указаний от 13.06.2013 № 760-э).

          Согласно пункту 170 Методических указаний от 13.06.2013 № 760-э плата за подключение объектов заявителей, подключаемая тепловая нагрузка которых более 0,1 Гкал/ч и не превышает 1,5 Гкал/ч, состоит из: 1) расходов на проведение мероприятий по подключению объектов заявителей; 2) расходов на создание (реконструкцию) тепловых сетей (за исключением создания (реконструкции) тепловых пунктов) от существующих тепловых сетей или источников тепловой энергии до точек подключения объектов заявителей, подключаемая тепловая нагрузка которых более 0,1 Гкал/ч и не превышает 1,5 Гкал/ч;3) расходов на создание (реконструкцию) тепловых пунктов от существующих тепловых сетей или источников тепловой энергии до точек подключения объектов заявителей, подключаемая тепловая нагрузка которых более 0,1 Гкал/ч и не превышает 1,5 Гкал/ч; 4) налога на прибыль.

          Таким образом, нормативно закреплен исчерпывающий перечень расходов, который может быть включен для заявителей, подключаемая тепловая нагрузка которых более 0,1 Гкал/час и не более 1,5 Гкал/час.         

          Согласно пункту 173 Методических указании от 13.06.2013 № 760-э расходы на создание (реконструкцию) тепловых сетей от существующих тепловых сетей или источников тепловой энергии до точки подключения  объекта заявителя и расходы на создание (реконструкцию) источников  тепловой энергии и (или) развитие существующих источников тепловой энергии и (или) тепловых сетей, включаемые в состав платы за подключение,  не должны превышать укрупненные сметные нормативы для объектов  непроизводственной сферы и инженерной инфраструктуры. В случае отсутствия укрупненных сметных нормативов для отдельных видов объектов капитального строительства расходы на создание (реконструкцию, развитие) указанных объектов не должны превышать федеральные единичные расценки  2001 года, рекомендуемые Министерством регионального развития Российской Федерации в рамках реализации полномочий в области сметного нормирования и ценообразования в сфере градостроительной деятельности, с учетом индексов изменения сметной стоимости.

          В соответствии с Приложением 7 к Методическим указаниям от 13.06.2013 № 760-э расчет платы за подключение к системе теплоснабжения производится, в том числе, исходя из расходов на проведение мероприятий по подключению объектов заявителей, которые являются самостоятельным видом расходов и не охватываются расходами на создание (реконструкцию) тепловых сетей и  тепловых пунктов.

          Из изложенных норм права следует, что размер платы за подключение определяется как сумма:

          1. расходов на проведение мероприятий по подключению объектов заявителей, которые определяются регулируемой организацией самостоятельно, но с учетом экономической обоснованности таких расходов, на

основании принципов и с использованием данных раздельного учета, существляемого в соответствии с законодательством Российской Федерации в сфере теплоснабжения и учетной политикой регулируемой организации, в отношении регулируемого вида деятельности - подключение к системе теплоснабжения;

          2. расходов на создание (реконструкцию) тепловых сетей от существующих тепловых сетей или источников тепловой энергии до точек подключения объектов заявителей, которые определяются по укрупненным сметным нормативам для объектов непроизводственной сферы и инженерной инфраструктуры (НЦС) и не могут их превышать;

          3. расходов на создание (реконструкцию) тепловых пунктов, которые определяются по укрупненным сметным нормативам для объектов непроизводственной сферы и инженерной инфраструктуры (НЦС) и не могут их превышать;

          4. налога на прибыль.

          По итогам рассмотрения заявления АО "УТСК" Министерством, при определении размера платы за подключение (технологическое присоединение) исключены как экономически необоснованные, следующие расходы:

          расходы на реконструкцию участка теплотрассы между ТК-30-2-5 и П-5 по ул. Красного Урала с увеличением диметра с 2Ду 700 мм на 2Ду 1000 мм длиной 22 м в размере 4 518 289, 57 руб. без НДС;

          расходы по оплате арендной платы за земельный участок на время строительства и реконструкции тепловых сетей в размере 8444,01 руб.;

          расходы по арендной плате за земельный участок на время реконструкции тепловой сети в размере 5504,40 руб.;

          затраты по уплате государственной пошлины в размере 22 000,00 руб. за оформление права собственности на теплотрассу строительство теплотрассы 2Ду 125 мм длиной 45м от ТК-25-5 до наружной стены жилого дома;

          за оформление права собственности реконструируемого объекта теплотрассы - реконструкция участка теплотрассы между ТК-30-2-5 и П-5 по ул. Красного Урала с увеличением диметра с 2Ду 700 мм на 2Ду 1000 мм длиной 22 м, в размере 22 000,00 руб.;

          затраты на выполнение строительного контроля по реконструкции ЦТП - 2 в размере в размере 22 321,55 руб.;

          отказ включения в плату за подключение прогнозных индексов-дефляторов;

          отказ включения в плату за подключение налог на прибыть в размере 828 161,13 руб.

          В целях подключения заявленной тепловой нагрузки от ТК-25-5 (от разводных сетей после ЦТП мкр. № 2 2-й т/м ЧТЭЦ-3) в размере 1,621299 Гкал/ч и обеспечения качественного теплоснабжения существующих потребителей, АО "УТСК" заявлены следующие мероприятия:

          1) реконструкция участка теплотрассы между ТК-30-2-5 и П-5 по ул. Красного Урала с увеличением диаметра с 2Ду 700 мм на 2Ду 1000 мм длиной 22 м;

          2) реконструкция ЦТП № 2 с увеличением производительности насосов;

          3) строительство теплотрассы 2Ду 125 мм длиной 45 м от ТК-25-5 до наружной стены жилого дома;

          Определением арбитражного суда первой инстанции по ходатайству АО "УТСК" была назначена судебная экспертиза, проведение которой поручено эксперту Южно-Уральской торгово-промышленной палаты.

          На разрешение эксперта были поставлены следующие вопросы:

          1) Возможно ли присоединение к системе теплоснабжения дома повышенной этажности с торговыми помещениями расположенного в Курчатовском районе, Комсомольский проспект, мкр. № 2, г. Челябинск с тепловой нагрузкой 1,681299 Гкал/ч без выполнения мероприятий по увеличению пропускной способности тепловых сетей, с сохранением у существующих потребителей в контуре СЗК надежного (качественного и безопасного) теплоснабжения?

          2) Возможно ли присоединение к системе теплоснабжения дома повышенной этажности с торговыми помещениями, расположенного в Курчатовском районе, Комсомольский проспект, мкр. № 2, г. Челябинск с  тепловой нагрузкой 1,681299 Гкал/час, применить иное, в том числе: с точки зрения п. 6.12 СП 124.13330.2012, техническое решение (реконструкция внутриквартальных сетей, реконструкция ЦТП и или ИТП, переход с зависимой схемы подключения на независимую или зависимую со смешением и понижением рабочего давления в теплоприборах, дополнительное утеплению зданий), которое приводит к сохранению (улучшению) у существующих  потребителей в контуре СЗК надежного теплоснабжения? 

          3) Обеспечивает ли АО "УТСК" резерв пропускной способности до подключения по своим магистральным тепловым сетям для создания надежного теплоснабжения существующих потребителей в контуре СЗК?

          По результатам проведенной экспертизы экспертом сделаны следующие выводы:

          1) Присоединение к системе теплоснабжения дома повышенной этажности с торговыми помещениями расположенного в Курчатовском районе, Комсомольский проспект, мкр. № 2, г. Челябинск с тепловой нагрузкой 1,681299 Гкал/ч возможно без выполнения мероприятий по увеличению пропускной способности тепловых сетей (реконструкция участка теплотрассы между ТК-30-2-5 и П-5 на улице Красного Урала с 2Ду 700 мм на 2Ду 1000 мм, длинной 22 м). Давление в обратном трубопроводе после подключения дома повышенной этажности с торговыми помещениями расположенного в Курчатовском районе, Комсомольский проспект, мкр. № 2, г. Челябинск не превысит допустимого предела 0,6 Мпа. Согласно справке ОАО "УТСК" о наличии резерва тепловой мощности источника тепла и резерва пропускной способности тепловых сетей следует, что резерв мощности на источнике тепла ЧТЭЦ-3 имеется. Отсутствие резерва пропускной способности тепловых сетей может быть преодолено реконструкцией с увеличением пропускной способности ЦТП № 2. Реконструкция ЦТП № 2 утверждена Министерством тарифного регулирования и энергетики Челябинской области.

          2) По проекту дом повышенной этажности с торговыми помещениями расположенного в Курчатовском районе, Комсомольский проспект, мкр. № 2, г. Челябинск с тепловой нагрузкой 1,681299 Гкал/ч должен быть подключен к системе теплоснабжение через теплообменник, т.е. запроектировано подключение по независимой схеме. Подключение здания повышенной этажности к системе теплоснабжения по независимой схеме по соседству с абонентами относительно низкоэтажной застройки следует признать грамотным техническим решением. Независимое подключение исключает влияние гидростатической составляющей давления вновь подключаемого здания повышенной этажности на гидравлический режим потребителей  низкоэтажной застройки совместно с системой теплоснабжения.           Подключение здания повышенной этажности при условии реконструкции ЦТП № 2 также следует рассматривать как экономически рациональное и предпочтительное по сравнению с вариантами реконструкции магистрали № 2 ЧГЭЦ – 3 по ул. Красного Урала. Вариант подключения дома повышенной этажности с торговыми помещениями в микрорайоне № 2, Комсомольский проспект, Курчатовский район, г. Челябинск по независимой схеме при условии реконструкции и увеличении мощности ЦТП № 2 возможно следует считать наиболее рациональным из всех предлагаемых вариантов согласования нагрузок и подключения.

          3) До подключения по своим магистральным тепловым сетям, для создания надежного теплоснабжения существующих потребителей в контуре СЗК АО "УТСК", обеспечивает резерв пропускной способности. При условии реконструкции и увеличения мощности ЦТП № 2, надежность теплоснабжения существующих потребителей в окрестностях вновь подключаемого здания повышенной этажности должна быть сохранена.

          Арбитражный суд первой инстанции отказал АО "УТСК" в удовлетворении ходатайства о проведении повторной экспертизы, в связи с чем, соответствующее ходатайство было заявлено обществом на стадии апелляционного судопроизводства.

          Суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения заявленного АО "УТСК" ходатайства о назначении повторной экспертизы, поскольку заключение эксперта от 01.12.2016 № 026-02-00421 не содержит каких-либо неясностей и противоречий.

          Суд апелляционной инстанции также не находит обоснованными доводы подателя апелляционной жалобы о допущенных процессуальных нарушениях при назначении экспертизы.  

          Экспертная организация выбрана судом с учетом мнения Министерства из числа экспертных организаций, предложенных самим заявителем.

         При назначении экспертизы отводы эксперту участвующими в деле лицами не заявлены.

          Податель апелляционной жалобы полагает, что при назначении экспертизы были нарушены положения ст. ст. 14, 16 Федерального закона от 31.05.2001 № 73-ФЗ "О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации", поскольку эксперт ФИО7, не являлся работником Южно-Уральской торгово-промышленной палаты, а был привлечен

ею на основании гражданско-правового договора.

          Между тем, положения указанного закона не регулируют отношения, возникающие при проведении негосударственной экспертизы (что имело место в настоящем случае), в связи с чем приведенный довод заявителя судом отклоняется.

          Также отклоняется довод заявителя о том, что подтвержденный материалами дела стаж эксперта составляет менее изначально заявленного, так как заявителем не указано каким образом это обстоятельство повлияло на правильность выводов эксперта.

          Стоимость строительства тепловых сетей принята Министерством с применением государственных сметных нормативов, утвержденных приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 28.08.2014 № 506/пр. Расходы, заявленные АО "УТСК" сверх указанных сметных нормативов (на уплату государственной пошлины за оформление права собственности, расходы по арендной плате за земельный участок на время строительства тепловых сетей) правомерно исключены Министерством из расчета платы.

          Кроме того, расходы на регистрацию права собственности (оплата государственной пошлины) подлежат учету при установлении основного тарифа на теплоснабжение, как учитываемые в составе стоимости основного средства, в связи с чем в силу п. 106 Основ ценообразования, не подлежат повторному учету при расчете платы за подключение.

          Применение Министерством в 2015 году укрупненных нормативов цены строительства, утвержденных в 2014 году, без учета индексов-дефляторов соответствует разъяснениям Минстроя России от 27.03.2015 № 8760-ЮР/08, а неприменение индексов-дефляторов на 2016 год обусловлено отражением в заявках на подключение ООО "Строительные технологии города" от 20.03.2015 срока сдачи объектов – 1 квартал 2016 года и срока подачи теплоносителя – 3 квартал 2015 года.

          Пунктом 170 Методических указаний предусмотрено, что налог на прибыль организаций рассчитывается исходя из фактических понесенных расходов на уплату налога на прибыль, отнесенных на деятельность по подключению к системе теплоснабжения по данным раздельного учета по видам регулируемой деятельности в предшествующем расчетном периоде регулирования.

          В настоящем случае заявителем не было представлено экономическое обоснование и документальное подтверждение заявленных им фактических показателей, участвующих в расчете налога на прибыль (плановая суммарная нагрузка за 2015 год в размере 61,98 Гкал/ч), а потому расходы по уплате налога на прибыль учтены Министерством при определении размера платы в размере плановой балансовой прибыли организации.

          При таких обстоятельствах арбитражный суд первой инстанции на законных основаниях отказал обществу в удовлетворении заявленных требований.  

Нарушений норм процессуального права, являющихся основанием для отмены судебного акта в порядке части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не установлено.

На основании вышеизложенного, суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для отмены решения арбитражного суда первой инстанции и удовлетворения апелляционной жалобы.

Руководствуясь статьями 176, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции 

 

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Челябинской области от 13 июля 2017 года по делу № А76-31185/2015 оставить без изменения, апелляционную жалобу акционерного общества "Уральская теплосетевая компания" - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через арбитражный суд первой инстанции.

 

Председательствующий судья                                    М.Б. Малышев

 

Судьи:                                                                          А.А. Арямов

 

                                                                                            В.Ю. Костин