041/2023-313894(2) 

 

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ 

690091, г. Владивосток, ул. Октябрьская, 27 Именем Российской Федерации 

РЕШЕНИЕ

Дело № А51-13774/2023

г. Владивосток

19 декабря 2023 года

Резолютивная часть решения объявлена 13 декабря 2023 года . Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Кирильченко М.С., при ведении протокола секретарем судебного заседания Сергеевой Д.С. 

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Государственного учреждения  Территориальный фонд обязательного медицинского страхования Приморского края  (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, дата государственной регистрации  11.10.2002)  

к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по  Приморскому краю (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, дата государственной  регистрации 24.12.2001)  

третье лицо: акционерное общества «Атлас 2» 

о признании недействительным (незаконным) Решение от 25.07.2023   № 035S19230010426  

при участии в заседании: в отсутствие представителей сторон 

установил:

Государственное учреждение Территориальный фонд обязательного  медицинского страхования Приморского края (далее – заявитель, учреждение,  страхователь) обратилось в суд с заявлением о признании незаконным решения  Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по  Приморскому краю (далее по тексту – ответчик, фонд) от 25.07.2023   № 035S19230010426 о привлечении страхователя к ответственности за совершение  правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном  (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и  обязательного социального страхования.  

Определением суда от 16.10.2023 к участию в деле в качестве третьего лица, не  заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора привлечено  акционерное общества «Атлас 2».  

Лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о времени и месте  рассмотрения дела, в судебное разбирательство не явились, что в силу части 3 статьи  156 АПК РФ не является препятствием для проведения заседания в отсутствие  указанных лиц.  

Как следует из заявления, Заявитель не признает вину в совершении  правонарушения, полагает, что должностное лицо Института предприняло все меры к  своевременному направлению отчета по форме ЕФС-1, а нарушение срока  Для ограниченного доступа к оригиналам судебных актов с электронными подписями  судей по делу № А51-13774/2023 на информационном ресурсе «Картотека арбитражных  дел» (http://kad.arbitr.ru) используйте секретный код:  

 Возможность доступна для пользователей, авторизованных через портал государственных услуг (ЕСИА). 

представления отчета обусловлено объективными техническими проблемами с  оборудованием, в связи с чем, считает оспариваемое решение незаконным.  

Ответчик представил отзыв на заявление, согласно которому не согласен с  доводами заявителя, считает, что поскольку учреждение нарушило срок представления  сведений по форме ЕФС-1, у фонда имелись законные основания для привлечения его к  ответственности, в связи с чем, просит в удовлетворении требования отказать.  

Исследовав материалы дела, суд установил, что между Учреждением и  ФИО1 заключен договор гражданско-правового характера от 13.06.2023, в  связи с чем на основании пункта 6 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27- ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного  пенсионного страхования» (далее - Закон № 27-ФЗ) учреждение обязано было  представить сведения для ведения индивидуального (персонифицированного) учета и  сведения о начисленных страховых взносах на обязательное социальное страхование от  несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний по форме ЕФС-1  на ФИО1 14.06.2023.  

Учреждение указанные сведения предоставило в фонд 15.06.2023, то есть с  нарушением срока, установленного пунктом 6 статьи 11 Закона № 27-ФЗ.  

Данные обстоятельства явились основанием для составления фондом акта от  23.06.2023 № 035S18230009777 и вынесения на его основании решения от 25.07.2023 №   № 035S19230010426 о привлечении страхователя к ответственности за совершение  правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном  (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и  обязательного социального страхования.  

Согласно данному решению заявитель был привлечен к ответственности по  части 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ в виде штрафа в размере 500 рублей.  

Страхователь, полагая, что решение от 25.07.2023 № № 035S19230010426 не  отвечает требованиям закона и нарушает его права, обратился в суд с рассматриваемым  заявлением.  

Суд считает требование заявителя подлежащим удовлетворению по следующим  основаниям.  

На основании статьи 1 Закона № 27-ФЗ заявитель является страхователем по  обязательному пенсионному страхованию и обязательному социальному страхованию и  в соответствии с пунктом 1 статьи 8 Закона № 27-ФЗ обязан представлять сведения для  индивидуального (персонифицированного) учета.  

В соответствии с пунктом 2 статьи 11 страхователь представляет о каждом  работающем у него лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового  характера, предметом которых является выполнение работ (оказание услуг), договоры  авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения  науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные  договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы,  искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами,  заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе)  сведения и документы, указанные в данном пункте, в том числе: дату заключения, дату  прекращения и иные реквизиты договора гражданско-правового характера о  выполнении работ (об оказании услуг), договора авторского заказа, договора об  отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства,  издательского лицензионного договора, лицензионного договора о предоставлении  права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договора  о передаче полномочий по управлению правами, заключенного с организацией по  управлению правами на коллективной основе, на вознаграждение по которым в  соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах  

начисляются страховые взносы, и периоды выполнения работ (оказания услуг) по таким  договорам (подпункт 5 пункта 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ).  

Согласно пункту 6 статьи 11 Закона № 27-ФЗ сведения, указанные в подпункте 5  пункта 2 настоящей статьи, представляются не позднее рабочего дня, следующего за  днем заключения с застрахованным лицом соответствующего договора, а в случае  прекращения договора не позднее рабочего дня, следующего за днем его прекращения.  

Непредставление страхователем в установленный срок сведений,  предусмотренных пунктом 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ (за исключением сведений,  предусмотренных подпунктом 4 указанного пункта), влечет применение к такому  страхователю финансовых санкций в размере 500 рублей в отношении каждого  застрахованного лица (пункт 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ).  

Судом установлено, что срок представления сведений по форме ЕФС-1 на  ФИО2 на основании пункта 6 статьи 11 Закона № 27-ФЗ в рассматриваемом  случае установлен 14.06.2023. Таким образом, законодательно установлено  представление спорных сведений исключительно в течение одного дня. Однако, данные  сведения были представлены в фонд только 15.06.2023, то есть с нарушением  установленного законом срока.  

Вместе с тем, из материалов дела следует, что страхователь в установленный  срок путем формирования сведений в форме электронного документа направил в адрес  Отделения фонда посредством программного обеспечения «Почтовый агент» сведения  по форме ЕФС-1, что подтверждается документом «Исполнение административного  регламента «Отчетность в ПФР», в котором указан отправитель - ГУ ТФОМС ПК,  получатель - 035-008 УПФР в Фрунзенском районе г. Владивостока, дата - 13.06.2023,  15:35, наименование сопроводительного письма «Отчетность в Пенсионный Фонд  России».  

В наименовании файла содержится дата 13.06.2023, что подтверждает довод ГУ  ТФОМС ПК о том, что сведения были сформированы в форме электронного документа  13.06.2023 (в день заключения договора ГПХ с ФИО1).  

Согласно уведомлению о доставке и протоколу проверки Оператора, сведения в  адрес Фонда поступили 15.06.2023.  

Отношения между ГУ ТОФМС ПК и оператором АО «Атлас-2» (осуществляются  на основании, заключенного государственного контракта от 06.03.2023 № 3968133 на  оказание услуг по продлению неисключительного права использования ПО (далее -  Контракт). Контрактом предусмотрено, что сведения, в том числе требуемые пп.5 п.2 ст.  11 Закона N 27-ФЗ, направляются ГУ ТФОМС ПК в Отделение фонда через Оператора.  

Из ответа от 07.07.2023 N б/н Оператора заявитель узнал, что причиной  несвоевременности отправки сведений, сформированных и направленных 13.06.2023  ГУ ТФОМС ПК в адрес Отделения фонда посредством ПО, явилась авария, повлекшая  поломку в части инфраструктуры и базы данных Системы, которая произошла  10.06.2023 и была устранена 15.06.2023, все сервисы Системы не работали по  независящим от оператора причинам до момента восстановления).  

Таким образом, невозможность предоставления сведений обусловлена  техническими причинами со стороны оператора.  

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что нарушение срока,  установленного пунктом 6 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, обусловлено объективными  причинами.  

В соответствии с позицией, изложенной в Определениях Верховного Суда от  05.07.2019 № 308-ЭС19-975, от 22.07.2019 № 305-ЭС19-2960, формальный подход к  вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение  правонарушения и наложения на него штрафа является недопустимым. Любая санкция  

должна применяться с учетом ряда принципов: виновность и противоправность деяния,  соразмерность наказания, презумпция невиновности.  

Поскольку законодательно установлен минимальный срок для представления  спорных сведений по форме ЕФС-1 (1 день), отсутствует какой-либо временной период  для их представления, принимая во внимание документальное подтверждение наличия  объективной причины пропуска срока, предусмотренного пунктом 6 статьи 11 Закона №  27-ФЗ, суд приходит к выводу об отсутствии вины в действиях учреждения, что  свидетельствует об отсутствии состава правонарушения.  

Отсутствие состава правонарушения, в свою очередь, влечет в рассматриваемом  случае невозможность привлечения учреждения к ответственности за нарушение  законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах  обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования.  

Учитывая изложенное, требование заявителя о признании незаконным решения  от 25.07.2023 №№ 035S19230010426 подлежит удовлетворению в полном объеме.  

Вместе с тем, доводы заявителя о нарушение ответчиком сроков составления  акта, принятия решения и направления в адрес страхователя соответствующих  документов суд отклоняет как ошибочные.  

На основании подпункта 1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса  Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины суд не относит ни  на одну из сторон.  

 Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации, суд  

р е ш и л:

Признать недействительным решение Отделения Фонда пенсионного и  социального страхования Российской Федерации по Приморскому краю от 25.07.2023   № 035S19230010426 «О привлечении страхователя к ответственности за совершение  правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном  (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и  обязательного социального страхования».  

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в  течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в  Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со  дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом  рассмотрения апелляционной инстанции.  

Судья Кирильченко М.С.