АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  КОСТРОМСКОЙ  ОБЛАСТИ

156000, г. Кострома, ул. Долматова, д. 2

http://kostroma.arbitr.ru 

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

 

Дело № А31-16055/2020

г. Кострома

23 июня 2021 года

Резолютивная часть решения объявлена 22 июня 2021 года.

Полный текст решения изготовлен  23 июня 2021 года.

Судья Арбитражного суда Костромской области Мосунов Денис Александрович, при ведении протокола секретарем ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Респект» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) о признании незаконным решения конкурсной комиссии Департамента транспорта и дорожного хозяйства Костромской области от 17.08.2020 о присвоении заявке ИП ФИО2 первого номера, заявке ООО «Респект» - второго номера по результатам проведения открытого конкурса на право осуществления перевозок по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом, прекращении действия свидетельств на осуществление перевозок по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом, выданных ИП ФИО2 обязании принять решение о выдаче ООО «Респект» свидетельств на право осуществления перевозок по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом

третье лицо: ИП ФИО2,

при участии в судебном заседании:

заявителя: ФИО3, доверенность от 01.06.2020, паспорт, 

ФИО4, доверенность от 09.11.2020 г,  служебное удостоверение,

от ответчика ФИО5, доверенность от 14.10.2020, диплом, после перерыва ФИО6, доверенность  от  11.01.2021

от 3 лиц: ФИО7, доверенность от 20.08.2020 г., ФИО8, служебное удостоверение, доверенность от 17.02.2021 г.,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Респект» обратилось в арбитражный суд с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 АПК РФ, к Департаменту транспорта Костромской области: 

1) о признании незаконным решения конкурсной комиссии Департамента транспорта и дорожного хозяйства Костромской области от 17.08.2020 о присвоении заявке ИП ФИО2 первого номера, заявке ООО «Респект» - второго номера по результатам проведения открытого конкурса на право осуществления перевозок по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом № 102 «Кострома - Никольское» (рег.номер маршрута по реестру межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок в Костромской области 3), № 115 «Кострома - Красное» (регистрационный номер маршрута по реестру межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок в Костромской области 13) и № 118 «Кострома - Подольское» (регистрационный номер маршрута по реестру межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок в Костромской области 15) по нерегулируемым тарифам на территории Костромской области; 

2) прекращении действия свидетельств на осуществление перевозок по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом № 102 «Кострома - Никольское» (регистрационный номер маршрута по реестру межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок в Костромской области 3), № 115 «Кострома - Красное» (регистрационный номер маршрута по реестру межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок в Костромской области 13) и № 118 «Кострома - Подольское» (регистрационный номер маршрута по реестру межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок в Костромской области 15) по нерегулируемым тарифам на территории Костромской области, выданных Департаментом транспорта и дорожного хозяйства Костромской области ИП ФИО2, как победителю открытого конкурса на основании решения конкурсной комиссии Департамента транспорта и дорожного хозяйства Костромской области от 18 августа 2020 года.

3) обязании принять решение о выдаче ООО «Респект» свидетельства на право осуществления перевозок по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом № 102 «Кострома - Никольское» (рег.номер маршрута по реестру межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок в Костромской области 3), № 115 «Кострома - Красное» (регистрационный номер маршрута по реестру межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок в Костромской области 13) и № 118 «Кострома - Подольское» (регистрационный номер маршрута по реестру межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок в Костромской области 15) по нерегулируемым тарифам на территории Костромской области.

В судебном заседании объявлялся перерыв с 15.06.2021 г. до 17.06.2021 г. и до 22.06.2021 г. 

Исследовав материалы дела, заслушав представителей сторон, третьего лица, суд установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, в соответствии с Порядком проведения открытого конкурса Департаментом в извещении N 6 от 15.07.2019, размещенном на официальном сайте trans.admin44.ru, было объявлено о проведении открытого конкурса на право осуществления перевозок по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом N 102 "Кострома-Никольское", N 115 "Кострома-Красное" и N 118 "Кострома-Подольское" по нерегулируемым тарифам на территории Костромской области.

15.08.2019 конкурсной комиссией Департамента произведено вскрытие конвертов с заявками и прилагаемыми к ним документами, о чем составлен протокол N 3-1. Согласно протоколу на участие в конкурсе поданы две заявки - ООО "Респект" и ИП ФИО2, заявки с прилагаемыми документами приняты к рассмотрению на предмет соответствия требованиям организатора открытого конкурса и конкурсной документации.

В этот же день конкурсная комиссия рассмотрела заявки на их соответствие требованиям, установленным организатором открытого конкурса, и требованиям, установленным конкурсной документацией, в соответствии с подпунктом 3 пункта 44 Порядка проведения открытого конкурса, утвержденного приказом Департамента транспорта и дорожного хозяйства Костромской области от 14.09.2016 N 159  (далее –Порядок проведения открытого конкурса, Порядок) приняла единогласное решение о допуске обоих претендентов к участию в открытом конкурсе. Кроме того, в связи с необходимостью детального и всестороннего рассмотрения документов конкурсная комиссия приняла решение проверить представленные претендентами документы, в соответствии с пунктом 50 Порядка проведения открытого конкурса перенести процедуру оценки и сопоставления заявок на 23.08.2019 на 14.00.

По результатам рассмотрения заявок на соответствие требованиям, установленным организатором открытого конкурса и конкурсной документацией, составлен протокол от 15.08.2019 N 3-2.

23.08.2019 протоколом N 3-3 оценки и сопоставления заявок конкурсная комиссия оформила решение об отклонении заявок ООО "Респект" и ИП ФИО2 и признании конкурса не состоявшимся в соответствии с подпунктом 3 пункта 46 Порядка проведения открытого конкурса в связи с содержанием недостоверных сведений в документах, приложенных к заявкам, руководствуясь при этом пунктами 42, 43 Порядка проведения открытого конкурса и пунктами 6.6.1, 6.6.2 конкурсной документации.

Не согласившись с данными решениями, ООО "Респект" обратилось в Арбитражный суд Костромской области.

Решением Арбитражного суда Костромской области от 25.02.2020 по делу N А31-16765/2019 суд удовлетворил требования заявителя, обязал Департамент провести оценку и сопоставление заявок претендентов в соответствии с разделом 8 Порядка проведения открытого конкурса.

В целях исполнения вышеуказанного решения Департаментом был издан приказ от 13 августа 2020 года № 236 «О повторном проведении оценки и сопоставления заявок на право осуществления перевозок по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом № 102 «Кострома - Никольское», № 115 «Кострома - Красное» и № 118 «Кострома -Подольское» по нерегулируемым тарифам на территории Костромской области».

Согласно данного приказа 17 августа 2020 года была проведена повторная процедура и сопоставление заявок претендентов в соответствии с разделом 8 Порядка.  

По итогам заседания конкурсной комиссии и оценки предоставленных претендентами материалов, подтверждающих возможность осуществления перевозок по рассматриваемым межмунипальным маршрутам, был составлен протокол от 17 августа 2020 года в 15.00 часов, согласно которого по результатам оценки и сопоставления заявок, в соответствии с пунктами 51-52, 54 Порядка, заявке, представленной от ИП ФИО2, присвоен первый номер, заявке, представленной от ООО «Респект», присвоен второй номер.

Не согласившись  с данным протоколом и результатами оценки и сопоставления заявок, Общество обратилось в арбитражный суд.

Как указывает Общество, судом в рамках дела N А31-16765/2019 было признано незаконным решение конкурсной комиссии Департамента, указанное в протоколе №3-3 от 23 августа 2019 года, об отклонении заявки ООО «Респект» и признании несостоявшимся открытого конкурса на право осуществления перевозок по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом области. Каких-либо решений, касающихся неправомерности отклонения заявки ИП ФИО2. К.З., арбитражным судом не принималось.

Конкурсная комиссия Департамента при наличии действующего ранее принятого в отношении ИП ФИО2 решения об отклонении его заявки не могла осуществлять оценку данной заявки и принимать по ней решение о присвоении какого-либо номера. Во исполнение решения суда  от 25.02.2020 года конкурсная комиссия Департамента, перейдя к стадии оценки и сопоставления заявок, должна была установить наличие только одной заявки и одного претендента, в отношении которых имелось решение о соответствии требованиям и решение о допуске к участию в открытом конкурсе. 

Применительно к указанным обстоятельствам, согласно подпункту 4 пункта 46, пункту 47 Порядка проведения открытого конкурса предусмотрено признание конкурсной комиссией открытого конкурса состоявшимся в связи с тем, что только одна заявка по данному лоту признана соответствующей требованиям конкурсной документации, а также решения о выдаче свидетельства претенденту, подавшему данную заявку, при условии, что данный претендент признан соответствующим требованиям, предъявляемым к участникам открытого конкурса.

Конкурсная комиссия должна была, признав конкурс несостоявшимся, принять решение о выдаче свидетельств Обществу как единственному оставшемуся претенденту, который ранее признан соответствующим требованиям, предъявляемым к участникам открытого конкурса. 

Также Общество считает, что подсчет конкурсной комиссией баллов по заявке Общества только произведен был неверно, что также свидетельствует о неправомерном присвоении заявке ИП ФИО2 первого номера по результатам открытого конкурса.

Считает, что оснований для присвоения заявке ИП ФИО2 первого номера по результатам открытого конкурса у конкурсной комиссии не имелось.

Департамент представил отзыв, считает оспариваемое решение законным, оценку произведенной в соответствии с требованиями конкурсной документации.

Заявителем 31 июля 2020 года было подано заявление в суд о выдаче исполнительного листа для исполнения решения от 25.02.2020 г. по делу N А31-16765/2019 в принудительном порядке. Указанное заявление рассмотрено судом в судебном заседании.

В судебном заседании Департаментом было предоставлено суду доказательство исполнения судебного решения в добровольном порядке, а именно протокол решения конкурсной комиссии от 17.08.2020 г., скриншоты с сайта Департамента о размещении данной информации.

25 сентября 2020 от заявителя в материалы дела поступило ходатайство об отказе от заявления о выдаче исполнительного листа по делу № A31-16765/2015.

Арбитражный суд, рассмотрев отказ заявителя от заявленных требований, установил, что отказ не противоречит закону и не нарушает права других лиц, определением от 30.09.2020 г. производство по заявлению о выдаче исполнительного листа прекращено.

Тем самым, своим отказом заявитель выразил согласие с фактом исполнения Департаментом судебного решения в добровольном порядке. Исполнение судебного решения было принято судом.

Доводы заявителя о незаконности решения конкурсной комиссии от 17.08.2020 г. ввиду неправильного исполнения решения суда от 25.02.2020 г. считает не обоснованными.

В рамках оценки представленного ООО «Респект» пакета документов конкурсной комиссией были проверены заявленные транспортные средства на соответствие заявленным характеристикам.

В целях подтверждения законного права пользования транспортными средствами, которые ООО «Респект» предлагает для осуществления перевозок по маршрутам, предусмотренным подпунктом 4 пункта 9.2.1 конкурсной документации, представлены, в том числе, два договора субаренды транспортного средства без экипажа от 12.08.2019 № 4,в которых ООО «Респект» выступает субарендатором транспортных средств (КАВЗ 4270-70 гос. номер 

<

***>) и от 12.08.2019 № б (ПАЗ 320414-14 гос. номер 

<

***>).

Срок действия указанных договоров до 25.11.2021 г. и до 28.12.2020 г. что не соответствует требованию пункта 7.2.2 конкурсной документации, в соответствии с которым свидетельство об осуществлении перевозок выдается сроком на 5 лет.

Кроме этого, в материалах дела имеется письмо ООО «Яркамп-Лизинг» от 25.12.2019 № 1130 о том, что разрешение на передачу ООО «Респект» транспортных средств для осуществления на них регулярных перевозок, находящихся в лизинге, им не давалось.

Таким образом, данные транспортные средства не учитывались, так как не было законных оснований для их использования со стороны претендента ООО «Респект».

В части автобусов ПАЗ 320414-14 и ПАЗ-320435-04 было установлено, что согласно представленных ООО «Респект» паспортов транспортного средства данные автомобили имеют одобрение типа ТС № ТС RU E-RU.ME02.00721.P3M1 и № ТС RU E-RU.ME02.00721.P3, документов, подтверждающих дополнительные критерии ООО «Респект» не представлено.

По одобрениям типа ТС, представленным ООО «Респект» в заявке, конкурсная комиссия установила отсутствие баллов по критерию «наличие оборудования для перевозки пассажиров с ограниченными возможностями передвижения, пассажиров с детскими колясками». По транспортным средствам Паз А619ХН37 к Кавз О960МА44  заявка не рассматривалась комиссией та как срок субаренды менее срока действия выдаваемого разрешения.

Тем самым по критерию заявке присвоено 0 баллов.

Других документов, подтверждающих дополнительные критерии, кроме возможности использования системы безналичной оплаты проезда претендентов ООО «Респект» не представлено, в связи с чем дополнительные баллы начислены не были.

В связи с этим по итогам заседания конкурсной комиссии и оценки предоставленных претендентами материалов, подтверждающих возможность осуществления перевозок по рассматриваемым межмунипальным маршрутам, был составлен протокол от 17 августа 2020 года, согласно которого по результатам оценки и сопоставления заявок, в соответствии с пунктами 51-52, 54 Порядка, заявке, представленной от ИП ФИО2, присвоен первый номер, заявке, представленной от ООО «Респект», присвоен второй номер. Заявка ИП ФИО2. получила 167,5 баллов, заявка ООО «Респект» - 165 баллов.

Подробно позиция изложена в отзыве, дополнениях к нему. 

ФИО2 поддерживает позицию Департамента. Считает, что  согласно решения Арбитражного суда Костромской области № A31-16765/2019 от 25.02.2020 г. были признаны незаконными решения конкурсной комиссии Департамента транспорта и дорожного хозяйства Костромской области от 23.08.2019 г. об отклонении заявки ООО «Респект» и признании несостоявшимся открытого конкурса, также суд обязал Департамент провести оценку и сопоставление заявок претендентов в соответствии с разделом 8 Порядка проведения открытого конкурса, утвержденного приказом Департамента от 14.09.2016 г. № 159.

Арбитражный суд принял решение от 25.02.2020 г. согласно заявленным ООО «Респект» требованиям. Соответственно исполнению подлежит резолютивная часть данного решения, согласно которой, не только признаны незаконным решения конкурсной комиссии от 23.08.2019 г., но и возложена обязанность на Департамент провести оценку и сопоставление заявок претендентов в соответствии с разделом 8 Порядка проведения открытого конкурса, утвержденного приказом Департамента от 14.09.2016 г. №159.

Суд обязал провести оценку заявок в соответствии с разделом 8 Порядка проведения открытого конкурса, утвержденного приказом Департамента от 14.09.2016 г. № 159, а в данный раздел является составной частью конкурсных процедур. Поэтому проведение конкурсной процедуры только в отношении ООО «Респект» противоречит и решению суда от 25.02.2020 г. и указанному нормативному акту.

ООО «Респект» необоснованно делает вывод о том, что, исполняя решения суда от 20.02.2020 г. Департамент должен не проводить конкурсные процедуры, а автоматически выдать свидетельство на осуществление перевозок ООО «Респект».

ООО «Респект» в своем заявлении просит возложить на Департамент обязанность по принятию решения о выдаче ООО «Респект» свидетельств на право осуществления перевозок по маршрутам № 102, № 115, № 118. Фактически ООО «Респект» просит суд признать его победителем в отрытом конкурсе.

Вместе с тем для того что бы признать ООО «Респект» победителем открытого конкурса необходимо провести конкурсные процедуры в соответствии с Федеральным законом № 220-ФЗ и приказом Департамента № 159, поэтому суд не может в подобных случаях подменять уполномоченные государственные органы.

По вопросу несогласия с не начислением баллов по критериям «Наличие низкого пола» и «Наличия оборудования для перевозки пассажиров с ограниченными возможностями передвижения, пассажиров с детскими колясками» Департамент правомерно указывает, что у автомобилей ИП ФИО2 присутствуют низкие полы и оборудование для перевозки пассажиров с ограниченными возможностями, а в автомобилях ООО «Респект» подобного нет. 

Заявитель не обжалует законность самого конкурса, не обжалует правомерность проведения конкурсной процедуры в виде оценки в 2020 г., а только не согласен с тем, как Департамент подсчитал баллы.

Также считает, позиция ООО «Респект» противоречит части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции.  

Порядок проведения конкурса не содержит норм, регламентирующих процедуру оценки заявок по каждому критерию оценки и сопоставления заявок.

Порядком проведения конкурса определены лишь критерии, по которым производится оценка и сопоставление заявок, и значимость этих критериев.

Сведений о том, что при подведении итогов конкурса конкурсной комиссией были нарушены условия значимости каждого из критериев оценки и сопоставления заявок, заявителем   в суд не представлено.

Считает обоснованным исключение оценки комиссией транспортных   средств на право пользования транспортными средствами, которые заявитель предложил для осуществления перевозок по данным маршрутам, предусмотренным подпунктом 4 пункта 9.2.1 конкурсной документации.

Считает, что ООО «Респект» было фальсифицировано письмо от ООО "Яркамп-ЛизигРг" о согласии передачи автобусов в сублизинг, так как письмом от 25.12.2019 года № 1130 ООО "Яркамп-Лизинг" отрицает выдачу разрешения на передачу ООО "Респект" транспортных средств для осуществления на них регулярных перевозок. Соответственно, договора субаренды на автобусы представленные к заявке ООО "Респект" недействительны (ничтожны) в силу закона.

Подробно позиция изложена в отзыве, дополнениях к нему. 

Исследовав материалы дела, заслушав представителей сторон, третьего лица, суд приходит к следующим выводам. 

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Ненормативные правовые акты, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, могут быть признаны недействительными при наличии одновременно двух условий, а именно: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов граждан и юридических лиц (часть 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В соответствии с частью 2 статьи 69 АПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Как следует из материалов дела, решением Арбитражного суда Костромской области от 25.02.2020 г. по делу №А31-16759/2019 были установлены следующие обстоятельства.

В соответствии с действовавшим в спорный период Порядком проведения открытого конкурса Департаментом, в извещении № 6 от 15.07.2019, размещенном на официальном сайте trans.admin44.ru, было объявлено о проведении открытого конкурса на право осуществления перевозок по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом № 102 «Кострома-Никольское», № 115 «Кострома-Красное» и № 118 «Кострома-Подольское» по нерегулируемым тарифам на территории Костромской области. Предметом открытого конкурса являлось право на получение свидетельства об осуществлении перевозок по указанным межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по нерегулируемым тарифам на территории Костромской области.

15.08.2019 конкурсной комиссией Департамента произведено вскрытие конвертов с заявками и прилагаемыми к ним документами, о чем был составлен протокол № 3-1. Согласно протоколу, на участие в конкурсе были поданы две заявки - ООО «Респект» и ФИО2 

Согласно протоколу от 15.08.2019 № 3-2, конкурсной комиссией был рассмотрен вопрос о соответствии претендентов требованиям пунктов 2.1 и 2.2 конкурсной документации и о соответствии заявок, поданных претендентами,  разделу  5   конкурсной  документации,  а также  было  принято решение о допуске претендентов к участию в открытом конкурсе. При этом в рамках десятидневного срока, предусмотренного пунктом 10 Порядка проведения открытого конкурса, комиссией было принято решение о дальнейшей проверке представленных претендентами документов, а процедура оценки и сопоставления заявок была перенесена на 23.08.2019 на 14.00.

В рамках дальнейшей проверки представленных претендентами документов конкурсной комиссией были проверены транспортные средства на соответствие заявленным характеристикам. По результатам проверки, согласно актам от 16.08.2019 и от 19.08.2019, было выявлено, что транспортные средства обоих претендентов не соответствуют заявленным параметрам. В частности, в отношении транспортных средств, ООО «Респект», выявлено следующее: на автобусах ПАЗ 320414-14 и ЛИАЗ 352922 отсутствовали устройства, отображающие звуковую либо зрительную информацию об остановочных пунктах в пути следования и устройства обеспечивающие безналичную оплату проезда, на автобусе ПАЗ 320414-14 отсутствовало оборудование для перевозки пассажиров с ограниченными возможностями и низкий пол.

Кроме этого, в целях подтверждения законного права пользования транспортными средствами, которые ООО «Респект» предложило для осуществления перевозок по маршрутам, предусмотренного подпунктом 4 пункта 9.2.1 конкурсной документации, Обществом представило два договора субаренды транспортного средства без экипажа от 12.08.2019 № 4 (КАВЗ 4270-70 гос. номер 

<

***>) и от 12.08.2019 № 6 (ПАЗ 320414-14 гос. номер 

<

***>) сроками действия до 25.11.2021 и до 28.12.2020 соответственно, что не соответствует требованию пункта 7.2.2 конкурсной документации, и не подтверждает право пользования на законном основании этими транспортными средствами на весь срок выдачи свидетельство об осуществлении перевозок (на 5 лет).

Протоколом от 23.08.2019 № 3-3 конкурсная комиссия, руководствуясь пунктами 42, 43 Порядка проведения открытого конкурса и пунктами 6.6.1, 6.6.2 конкурсной документации, приняла решение об отклонении заявок ООО «Респект» и ИП ФИО2 и признании конкурса не состоявшимся в соответствии с подпунктом 3 пункта 46 Порядка проведения открытого конкурса, в связи с содержанием недостоверных сведений в документах, приложенных к заявкам.

По результатам рассмотрения дела суд пришел к выводу,  что открытый конкурс состоит из трех последовательных, самостоятельных, но связанных друг с другом этапов, процедуры которых строго регламентированы в разделах 6, 7 и 8 Порядка проведения открытого конкурса: вскрытие конвертов с заявками (раздел 6), рассмотрение заявок в срок не позднее 10 рабочих дней после дня вскрытия конвертов с заявками (раздел 7); оценка и сопоставление заявок в срок не позднее 10 рабочих дней после дня принятия решения о допуске претендентов к участию в открытом конкурсе (раздел 8). 

Завершающим результатом каждого из этапов является принятие комиссией одного решения, которое фиксируется в соответствующем протоколе (пункты 41, 45 и 55), позволяющего перейти к следующему этапу.

Судом установлено, что в 15.00 15.08.2019 были вскрыты конверты с заявками на участие в открытом конкурсе, и комиссией в соответствии с разделом 6 Порядка проведения открытого конкурса принято решение о принятии к рассмотрению заявок с прилагаемыми документами на предмет соответствия прилагаемых документов требованиям организатора открытого конкурса и требованиям конкурсной документации, что зафиксировано в протоколе конкурсной комиссии № 3-1.

Следовательно, после завершения процедуры начального этапа (раздел 6) комиссия перешла к следующему этапу конкурса - рассмотрение заявок (раздел 7). 

При этом, никакого решения о возможности проведения проверки заявок претендентов с выездом к месту нахождения заявленных ими автобусов комиссией не было принято.

В рамках реализации следующего этапа конкурса (раздел 7) 15.08.2019 состоялось рассмотрение представленных заявок, при этом конкурсная комиссия рассматривала представленные материалы на предмет их соответствия установленным требованиям по подготовке соответствующего пакета документов и соответствия установленным формам, указанным в конкурсной документации.   

Учитывая, что согласно установленному перечню, предоставленные обоими претендентами документы соответствовали требуемому объему и условиям, конкурсной комиссией в соответствии с пунктом 44 Порядка проведения открытого конкурса было принято решение о допуске заявки № 1 и заявки № 2 к участию в конкурсе. Данное решение зафиксировано в протоколе конкурсной комиссии № 3-2 по рассмотрению заявок на их соответствие требованиям, установленным организатором открытого конкурса и конкурсной документацией.

Оформлением названного протокола № 3-2 должен был завершиться следующий этап конкурса (раздел 7), поскольку конкурс не был признан не состоявшимся по основаниям, указанным в пункте 46 Порядка проведения открытого конкурса.

Принятие решения конкурсной комиссией о допуске претендентов к участию в открытом конкурсе в соответствии с пунктом 44 раздела 7 Порядка проведения открытого конкурса и являющееся итоговым решением по результатам рассмотрения заявок, свидетельствовало о переходе комиссии к следующему этапу конкурса, а именно к процедуре оценки и сопоставления заявок, а также непосредственного подведения итогов конкурса (раздел 8 Порядка проведения открытого конкурса). 

Однако, конкурсная комиссия, допустив обоих претендентов к участию в конкурсе, в заключительной части протокола приняла решение о проведении проверки и в протоколе отразила, что в связи с необходимостью детального и всестороннего рассмотрения документов, подтверждающих заявленные требования, конкурсной комиссией принято решение:

1) департаменту транспорта и дорожного хозяйства Костромской области проверить представленные претендентами документы;

2) в соответствии с пунктом 50 Порядка перенести процедуру оценки и сопоставления представленных заявок на 14.00  23.08.2019.

Таким образом, комиссией было принято два взаимоисключающих решения, зафиксированные в одном протоколе от 15.08.2019 № 3-2: о допуске претендентов к участию в конкурсе и о проведении дополнительной проверки документов претендентов, допускающей в дальнейшем принятие решения о признании открытого конкурса несостоявшимся также в рамках этого этапа (раздел 7). 

Судом сделан вывод, что какие-либо проверки, если и могли проводиться, то лишь в 10-дневный срок после дня вскрытия конвертов с заявками (пункт 43 Порядка проведения открытого конкурса), то есть до принятия решения по второму этапу конкурса (раздел 7).

В силу последовательной процедуры, установленной Порядком проведения открытого конкурса, комиссия, завершив второй этап конкурса (раздел 7) и зафиксировав свое решение в протоколе, должна была перейти к заключительному этапу конкурса - оценки и сопоставления заявок (раздел 8).

Согласно пункту 50 Порядка проведения открытого конкурса оценка и сопоставление заявок осуществляются в срок не позднее 10 рабочих дней после дня принятия решения о допуске претендентов к участию в открытом конкурсе.

Между тем, конкурсная комиссия, вернувшись к предыдущему этапу проведения конкурса (раздел 7), по которому ей уже было принято решение, руководствуясь пунктами 42, 43 Порядка проведения открытого конкурса и пунктами 6.6.1, 6.6.2 конкурсной документации, приняла новое решение об отклонении заявок ИП ФИО2 и ООО «Респект» и признании конкурса не состоявшимся в соответствии с подпунктом 3 пункта 46 Порядка проведения открытого конкурса, в связи с наличием в документах заявок недостоверных сведений. Данное решение зафиксировано в протоколе конкурсной комиссии от 23.08.2019 № 3-3, который поименован протоколом оценки и сопоставления заявок, однако по содержанию таковым не являющийся.

Кроме того, на основании пункта 48 Порядка проведения открытого конкурса комиссией было принято решение о повторном проведении открытого конкурса, что также отражено в оспариваемом протоколе.  

Суд пришел к выводу о том, что конкурсной комиссией Департамента нарушена последовательная процедура проведения открытого конкурса, установленная в разделах 6, 7 и 8  Порядка проведения открытого конкурса.

С учетом данных фактов решением арбитражного суда были признаны незаконными решения конкурсной комиссии Департамента транспорта и дорожного хозяйства Костромской области, указанные в протоколе № 3-3 от 23.08.2019 об отклонении заявки ООО «Респект» и признании несостоявшимся открытого конкурса, о повторном проведении открытого конкурса на право осуществления перевозок по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом № 102 «Кострома – Никольское» (рег. номер маршрута 3), № 115 «Кострома – Красное» (рег. номер маршрута 13), № 118 «Кострома – Подольское» (рег. номер маршрута 15) по нерегулируемым тарифам на территории Костромской области, как противоречащие Порядку проведения открытого конкурса, утвержденного приказом Департамента транспорта и дорожного хозяйства Костромской области от 14.09.2016 № 159.

На Департамент возложена обязанность провести оценку и сопоставление заявок претендентов в соответствии с разделом 8 Порядка проведения открытого конкурса, утвержденного приказом Департамента транспорта и дорожного хозяйства Костромской области от 14.09.2016 № 159.

Таким образом, решения Департамента указанные в протоколе № 3-3 от 23.08.2019 об отклонении заявки ООО «Респект» и признании несостоявшимся открытого конкурса признаны недействительными в полном объеме, а не только в отношении ООО «Респекет».

Соответственно Департамент имел законные основания осуществлять оценку заявок и принимать по ним решения о присвоении какого-либо номера. 

Доводы заявителя об обратном суд признает несостоятельными,  поскольку  решением арбитражного суда были признаны незаконными решения конкурсной комиссии Департамента транспорта и дорожного хозяйства Костромской области, указанные в протоколе № 3-3 от 23.08.2019 об отклонении заявки ООО «Респект» и признании несостоявшимся открытого конкурса, о повторном проведении открытого конкурса на право осуществления перевозок по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом в полном объеме, то есть как в отношении ООО «Респект», так и в отношении ИП ФИО2

Из материалов дела следует, что решением Арбитражного суда Костромской области от 25.02.2020 по делу N А31-16765/2019 суд удовлетворил требования заявителя, обязал Департамент провести оценку и сопоставление заявок претендентов в соответствии с разделом 8 Порядка проведения открытого конкурса.

В целях исполнения вышеуказанного решения Департаментом был издан приказ от 13 августа 2020 года № 236 «О повторном проведении оценки и сопоставления заявок на право осуществления перевозок по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом № 102 «Кострома - Никольское», № 115 «Кострома - Красное» и № 118 «Кострома -Подольское» по нерегулируемым тарифам на территории Костромской области».

Согласно данного приказа 17 августа 2020 года была проведена повторная процедура и сопоставление заявок претендентов в соответствии с разделом 8 Порядка.  

По итогам заседания конкурсной комиссии и оценки предоставленных претендентами материалов, подтверждающих возможность осуществления перевозок по рассматриваемым межмунипальным маршрутам, был составлен протокол от 17 августа 2020 года, согласно которого по результатам оценки и сопоставления заявок, в соответствии с пунктами 51-52, 54 Порядка, заявке, представленной от ИП ФИО2, присвоен первый номер, заявке, представленной от ООО «Респект», присвоен второй номер.

Вместе с тем, оценив доводы Департамента и ООО «Респект», суд приходит к выводу, что  Департамент, проведя повторную процедуру и сопоставление заявок претендентов по исполнение решения суда, вновь нарушил процедуру оценки заявок и соответственно ненадлежащим образом исполнил решение суда по делу № А31-16765/2019, на основании следующего.

 Отношения по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом (далее - регулярные перевозки), в том числе отношения, связанные с установлением, изменением, отменой маршрутов регулярных перевозок, допуском юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к осуществлению регулярных перевозок, использованием для осуществления регулярных перевозок объектов транспортной инфраструктуры, а также с организацией контроля за осуществлением регулярных перевозок, урегулированы Законом N 220-ФЗ.

Согласно части 2 статьи 14 Закона N 220-ФЗ осуществление регулярных перевозок по регулируемым тарифам обеспечивается посредством заключения уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченным органом местного самоуправления либо иным государственным или муниципальным заказчиком государственных или муниципальных контрактов в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, с учетом положений настоящего Федерального закона.

Наряду с указанными в части 1 статьи 14 настоящего Федерального закона маршрутами регулярных перевозок уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченные органы местного самоуправления вправе устанавливать смежные межрегиональные маршруты регулярных перевозок, межмуниципальные маршруты регулярных перевозок, муниципальные маршруты регулярных перевозок для осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам (часть 1 статьи 17 Закона N 220-ФЗ).

В силу части 1 статьи 21 Закона N 220-ФЗ открытый конкурс проводится уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченным органом местного самоуправления, установившими муниципальный маршрут регулярных перевозок, межмуниципальный маршрут регулярных перевозок или смежный межрегиональный маршрут регулярных перевозок (далее - организатор открытого конкурса).

В соответствии с Законом N 220-ФЗ Департаментом разработан Порядок проведения открытого конкурса, действовавший в период проведения спорного открытого конкурса.

Из положений разделов 6-8 Порядка проведения открытого конкурса следует, что открытый конкурс состоит из трех последовательных, самостоятельных, но связанных друг с другом этапов: вскрытие конвертов с заявками (раздел 6), рассмотрение заявок (раздел 7), оценка и сопоставление заявок (раздел 8).

Результатом каждого из этапов является принятие комиссией одного решения, которое фиксируется в соответствующем протоколе.

Как было установлено в рамках дела №А31-А31-16765/2019, 15.08.2019 конкурсной комиссией Департамента произведено вскрытие конвертов с заявками и прилагаемыми к ним документами, о чем составлен протокол N 3-1. Согласно протоколу на участие в конкурсе поданы две заявки - ООО "Респект" и ИП ФИО2, заявки с прилагаемыми документами приняты к рассмотрению на предмет соответствия требованиям организатора открытого конкурса и конкурсной документации.

В силу пунктов 42, 43, 44, 45 Порядка проведения открытого конкурса комиссия рассматривает заявки на их соответствие требованиям, установленным организатором открытого конкурса, и соответствие претендентов требованиям, установленным статьей 23 Федерального закона N 220-ФЗ.

Рассмотрение заявок осуществляется в срок не позднее 10 рабочих дней после дня вскрытия конвертов с заявками.

По результатам рассмотрения заявок на конкретный лот комиссией принимается решение:

1) о соответствии или несоответствии претендента требованиям, предъявляемым к участнику открытого конкурса;

2) о соответствии или несоответствии заявки конкурсной документации;

3) о допуске претендентов к участию в открытом конкурсе на данный лот;

4) об отказе в допуске к участию в открытом конкурсе на данный лот по основаниям, предусмотренным разделом 4 настоящего Порядка;

5) о признании открытого конкурса по данному лоту не состоявшимся по основаниям, предусмотренным пунктом 46 настоящего Порядка.

В рамках реализации этапа рассмотрения заявок конкурсная комиссия в соответствии с подпунктом 3 пункта 44 Порядка проведения открытого конкурса приняла единогласное решение о допуске обоих претендентов к участию в открытом конкурсе. Кроме того, в связи с необходимостью детального и всестороннего рассмотрения документов конкурсная комиссия приняла решение проверить представленные претендентами документы, в соответствии с пунктом 50 Порядка проведения открытого конкурса перенести процедуру оценки и сопоставления заявок на 23.08.2019 на 14.00.

Из буквального содержания протокола от 15.08.2019 N 3-2 следует, что конкурсная комиссия завершила этап рассмотрения заявок принятием решения о допуске обоих претендентов к участию в открытом конкурсе в соответствии с подпунктом 3 пункта 44 Порядка проведения открытого конкурса и назначила дату и время проведения этапа оценки и сопоставления заявок.

Довод Департамента  о том, что окончательного решения по допуску претендентов к участию в открытом конкурсе 15.08.2019 принято не было, не соответствует фактическим обстоятельствам дела и представленным в материалы дела доказательствам, в частности протоколу конкурсной комиссии N 3-2.

Согласно части 3 статьи 24 Закона N 220-ФЗ оценка и сопоставление заявок на участие в открытом конкурсе осуществляются по следующим критериям:

1) количество дорожно-транспортных происшествий, повлекших за собой человеческие жертвы или причинение вреда здоровью граждан и произошедших по вине юридического лица, индивидуального предпринимателя, участников договора простого товарищества или их работников в течение года, предшествующего дате размещения извещения о проведении открытого конкурса на официальном сайте организатора открытого конкурса в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (далее - дата размещения извещения), в расчете на среднее количество транспортных средств, предусмотренных договорами обязательного страхования гражданской ответственности юридического лица, индивидуального предпринимателя, участников договора простого товарищества за причинение вреда жизни, здоровью, имуществу пассажиров (далее - договоры обязательного страхования гражданской ответственности), действовавшими в течение года, предшествующего дате размещения извещения;

2) опыт осуществления регулярных перевозок юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем или участниками договора простого товарищества, который подтвержден сведениями об исполненных государственных или муниципальных контрактах либо нотариально заверенными копиями свидетельств об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок, заключенных с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или органами местного самоуправления договоров, предусматривающих осуществление перевозок по маршрутам регулярных перевозок, или иных документов, предусмотренных нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами. Данный критерий в отношении юридического лица или индивидуального предпринимателя исчисляется исходя из количества полных лет осуществления ими перевозок по маршрутам регулярных перевозок, а в отношении участников договора простого товарищества исходя из среднеарифметического количества полных лет осуществления перевозок по маршрутам регулярных перевозок каждым участником;

3) влияющие на качество перевозок характеристики транспортных средств, предлагаемых юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем или участниками договора простого товарищества для осуществления регулярных перевозок;

4) максимальный срок эксплуатации транспортных средств, предлагаемых юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем или участниками договора простого товарищества для осуществления регулярных перевозок в течение срока действия свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок.

Пунктом 55 Порядка проведения открытого конкурса установлено, что решение комиссии об итогах открытого конкурса оформляется протоколом оценки и сопоставления заявок, в котором указываются участники открытого конкурса, признанные победителями по каждому лоту.

Изложенное позволяет сделать вывод, что оценка и сопоставление заявок осуществляется по критериям, которые определены в части 3 статьи 24 Закона N 220-ФЗ, достоверность содержащихся в заявках сведений на этапе оценки и сопоставления заявок не проверяется. По результатам оценки и сопоставления заявок конкурсной комиссией принимается решение об итогах открытого конкурса и определяется победитель открытого конкурса. 

При этом оценке подлежат документы, представленные участниками конкурса после принятия решения о допуске претендентов к участию в открытом конкурсе,  то есть по состоянию на 2019 год исходя из тех документов,  которые имелись у Департамента,  учетом положений 9.2 Конкурсной  документации.

Согласно пункта 58 Порядка проведения конкурса организатор открытого конкурса выдает свидетельство и карты маршрута юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю или уполномоченному участнику договора простого товарищества, указанным в пункте 57 настоящего Порядка, в порядке и сроки, установленные Законом N 220-ФЗ.

Из материалов дела следует, что Департамент выдал ФИО2 свидетельства серия КО-44 № 00038, серия КО-44 № 00037, серия КО-44 № 00036, выданных Департаментом транспорта и дорожного хозяйства Костромской области ИП ФИО2, как победителю открытого конкурса на основании протокола конкурсной комиссии Департамента транспорта и дорожного хозяйства Костромской области от 17 августа 2020 года

В соответствии с частью 2 статьи 17 Федерального закона от 13.07.2015 года № 220-ФЗ Закона № 220-ФЗ регулярные перевозки по нерегулируемым тарифам по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок или смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок осуществляются на основании свидетельства об осуществлении перевозок по соответствующему маршруту регулярных перевозок и карты соответствующего маршрута регулярных перевозок.

Свидетельство об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок межмуниципальному маршруту регулярных перевозок, смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок и карты соответствующего маршрута выдаются уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации по результатам открытого конкурса на право осуществления перевозок по маршруту регулярных перевозок победителю этого конкурса в течение десяти дней со дня подтверждения наличия у него транспортных средств, предусмотренных его заявкой на участие в открытом конкурсе (части 1, 2, 4 и 5 статьи 19 Закона №220-ФЗ).

Таким образом, выдача уполномоченным органом победителю открытого конкурса свидетельства на осуществление перевозок по соответствующему маршруту регулярных перевозок является административным актом, направленным на предоставление документа, подтверждающего приобретенное по результатам открытого конкурса право осуществления регулярных перевозок. Административное действие по выдаче свидетельства произвольно и обусловлено результатами проведения открытого конкурса. В связи с этим, признание незаконным решения уполномоченного органа относительно результатов открытого конкурса должно повлечь за собой последствия в виде прекращения действия соответствующего свидетельства.

Как следует из материалов дела, после подведения итогов рассматриваемого открытого конкурса Департаментом транспорта и дорожного хозяйства Костромской области ИП ФИО9. как победителю этого конкурса, были выданы свидетельства серия КО-44 № 00038, серия КО-44 № 00037, серия КО-44 № 00036 на осуществление перевозок по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом № 102 «Кострома - Никольское» (регистрационный номер маршрута по реестру межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок в Костромской области 3). № 115 «Кострома - Красное» (регистрационный номер маршрута по реестру межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок в Костромской области 13) и № 118 «Кострома Подольское» (регистрационный номер маршрута по реестру межмуниципалышх маршрутов регулярных перевозок в Костромской области 15) по нерегулируемым тарифам на территории Костромской области.

Вместе с тем, у Департамента не имелось законных оснований законных оснований для выдачи свидетельств,  так как оценка и сопоставление заявок конкурсной комиссией проведена с нарушением установленного порядка, а именно с учетом положений  пункта 8 Порядка оценки, то есть с момента принятия первоначального решения о допуске претендентов к участию в открытом конкурсе.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 29 Федерального закона №220-ФЗ уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченный орган местного самоуправления, выдавшие свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок, прекращают действие данного свидетельства в случае вступления в законную силу решения суда о прекращении действия данного свидетельства.

С учетом изложенного, действие свидетельств, выданных ФИО2 подлежит прекращению.  

В соответствии с частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

При указанных обстоятельствах решение конкурсной комиссии Департамента транспорта и дорожного хозяйства Костромской области от 17.08.2020 суд признает незаконным, нарушающим права и законные интересы заявителя. 

ООО «Респект» в качестве способа восстановления нарушенного права просит суд обязать Департамент принять решение о выдаче ООО «Респект» свидетельства на право осуществления перевозок по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом.

Вместе с тем, избранный заявителем способ восстановления нарушенного права не применим, так как в соответствии с частями 1, 2, 4 и 5 статьи 19 Закона №220-ФЗ свидетельство об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок межмуниципальному маршруту регулярных перевозок, смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок и карты соответствующего маршрута выдаются уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации по результатам открытого конкурса.

Все правоотношения, возникающие при организации и проведении торгов, а также при заключении договоров по результатам торгов, относятся к сфере гражданско-правового регулирования. Согласно пункту 8 статьи 24 Закона N 220-ФЗ результаты открытого конкурса могут быть обжалованы в судебном порядке.

В соответствии с пунктом 1 статьи 449 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица в течение одного года со дня проведения торгов.

Пунктом 2 статьи 449 ГК РФ предусмотрено, что признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги.

Торги могут быть признаны недействительными в случае, если: кто-либо необоснованно был отстранен от участия в торгах; на торгах неосновательно была не принята высшая предложенная цена; продажа была произведена ранее указанного в извещении срока; были допущены иные существенные нарушения порядка проведения торгов, повлекшие неправильное определение цены продажи; были допущены иные нарушения правил, установленных законом.

Таким образом, требуя признания торгов недействительными, истец должен представить суду доказательства нарушения закона при проведении торгов, а также нарушения его прав, которые будут восстановлены в случае признания торгов недействительными.

Как ранее было отмечено, отношения по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом (далее - регулярные перевозки), в том числе отношения, связанные с установлением, изменением, отменой маршрутов регулярных перевозок, допуском юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к осуществлению регулярных перевозок, использованием для осуществления регулярных перевозок объектов транспортной инфраструктуры, а также с организацией контроля за осуществлением регулярных перевозок, регулирует Закон N 220-ФЗ.

В силу пунктов 1, 2 статьи 21 Закона N 220-ФЗ предметом открытого конкурса является право на получение свидетельств об осуществлении перевозок по одному или нескольким муниципальным маршрутам регулярных перевозок, межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок или смежным межрегиональным маршрутам регулярных перевозок. Открытый конкурс проводится уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченным органом местного самоуправления, установившими муниципальный маршрут регулярных перевозок, межмуниципальный маршрут регулярных перевозок или смежный межрегиональный маршрут регулярных перевозок (далее - организатор открытого конкурса).

В пункте 5 информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.12.2005 N 101 "Обзор практики рассмотрения споров, связанных с признанием недействительными торгов, проводимых в рамках исполнительного производства" разъяснено, что при рассмотрении вопроса о недействительности публичных торгов ввиду допущенных нарушений подлежит выяснению вопрос о том, являются ли допущенные нарушения существенными и повлияли ли они на результат торгов.

ООО «Респект», заявляя требование о признании решения конкурсной комиссии Департамента от 17.08.2020 г. и обязании принять решение о выдаче ООО «Респект» свидетельства на право осуществления перевозок по межмуниципальным маршрутам фактически выражает несогласие  с результатами проведения конкурса.

При этом признание судом результатов конкурса недействительными осуществляется в порядке искового производства, по иску заинтересованного лица в течение одного года со дня проведения торгов, а не в порядке оспаривания ненормативно-правовых актов, решений действий государственных органов, регламентированного главой 24 АПК РФ. 

Вместе с тем, согласно пункта 3 части 4 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должны содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Таким образом, суд при вынесении решения обязан указать способ устранения нарушения прав и законных интересов общества. Заявленный способ восстановления нарушенного права должен быть соразмерным и разумным и должен привести к восстановлению нарушенного  права.

С учетом изложенного суд возлагает на Департамент обязанность провести оценку и сопоставление заявок претендентов в соответствии с разделом 8  Порядка проведения открытого конкурса, утвержденного приказом Департамента транспорта и дорожного хозяйства Костромской области от 14.09.2016 № 159 с учетом положений  пункта 8 Порядка оценки, то есть с момента принятия первоначального решения о допуске претендентов к участию в открытом конкурсе, отраженного в протоколе  конкурсной комиссии №3-1 от 15 августа 2019 г.

Ходатайства Департамента о направлении запроса в министерство транспорта и автомобильных дорог Рязанской области о предоставлении информации о участии транспортных средств ООО «Респект» в перевозках, о направлении контрагенту по договору б/н от 11.08.2019 г. поставки и монтажа оборудования, заключенного с ООО «Респект» и представленного в составе конкурсной заявки  суд отклоняет, так как конкурсная комиссия, проводя процедуру оценки заявки, была не вправе возвращаться к предшествующему этапу конкурса и пересматривать заявку на предмет ее соответствия условиям конкурса. Заявка и приложенные к ней документы подлежали оценке в том варианте, в каком они были поданы первоначально с учетом положений  пункта 8 Порядка оценки, то есть с момента принятия первоначального решения о допуске претендентов к участию в открытом конкурсе.

Суд, проверив обоснованность заявления о фальсификации доказательства -  письма ООО «Транспортная лизинговая компания» (ЯрКамп лизинг) исх. № 252 от 12.08.2019 г. о согласии на передачу транспортных средств  в субаренду, приходит  к выводу о его необоснованности. Факт фальсификации (подделки) данного письма ООО «Респект» ничем не подтвержден. Из материалов дела следует,  что лизинговой компанией  были дано разрешение на субаренду 12.08.2019 г. (дата письма). Договор  субаренды заключен 12.08.2019 г., то есть с момента дачи разрешения на субаренду. То обстоятельство, что впоследствии лизингодателем письмом №  1130 от 25.12.2019 г. было сообщено, что разрешение на передачу в субаренду не выдавалось, не свидетельствует о том, что данное доказательство фальсифицировано ООО «Респект». 

Третьим лицом также заявлено ходатайство о признании договора сублизинга недействительным. Данное ходатайство отклонено, так как к предмету у спора данное требование отношение не имеет. Кроме того, ИП ФИО2 привлечен к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора. При этом в данном случае третьим лицом фактически заявляется самостоятельное требование относительно предмета спора. 

Другие доводы сторон, третьего лица, в том числе о правильности начисления баллов не оцениваются судом с учетом вышеприведенных доводов, исходя из того, что признание результатов открытого конкурса недействительным  осуществляется путем подачи иска и в порядке искового производства. 

Согласно пункту 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Исходя из изложенного, руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд 

РЕШИЛ:

Требования общества с ограниченной ответственностью «Респект», адрес: Ивановская область, Шуйский район, с Китово, ул. Центральная, д. 57 (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) – удовлетворить в части.

Признать незаконным решение конкурсной комиссии Департамента транспорта и дорожного хозяйства Костромской области изложенное в протоколе от 17.08.2020 г. о присвоении заявке ИП ФИО2 первого номера, заявке ООО «Респект» - второго номера по результатам проведения открытого конкурса на право осуществления перевозок по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом. 

Действие свидетельств серия КО-44 № 00038, серия КО-44 № 00037, серия КО-44 № 00036, выданных Департаментом транспорта и дорожного хозяйства Костромской области ИП ФИО2, как победителю открытого конкурса на основании протокола конкурсной комиссии Департамента транспорта и дорожного хозяйства Костромской области от 17 августа 2020 года на осуществление перевозок по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок пассажиров – прекратить. 

В удовлетворении остальной части требований – отказать.

Возложить на Департамент обязанность провести оценку и сопоставление заявок претендентов в соответствии с разделом 8  Порядка проведения открытого конкурса, утвержденного приказом Департамента транспорта и дорожного хозяйства Костромской области от 14.09.2016 № 159. то есть с момента принятия первоначального решения  о допуске претендентов к участию в открытом конкурсе (по состоянию на 15 августа 2019 г.).

Взыскать с Департамента транспорта и дорожного хозяйства Костромской области, адрес: 

<

...>, зарегистрированного в качестве юридического лица 08.04.1997 Облисполкомом Костромской области  (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>), в пользу общества с ограниченной ответственностью «Респект», адрес: 

<

...>, зарегистрированного в качестве юридического лица 11.09.2013 инспекцией Федеральной налоговой службы по г. Иваново (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>), 6000 рублей в счет возмещения расходов по уплате государственной пошлины.

Исполнительный лист выдать после вступления решения суда в законную силу.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в течение месячного срока со дня его принятия или в арбитражный суд кассационной инстанции через арбитражный суд Костромской области в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную  силу при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы. 

Судья Д.А. Мосунов