Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Москва

Дело № А40-56301/17

130-507 

04 июля 2017 г.

Резолютивная часть решения объявлена 27 июня 2017 года

Полный текст решения изготовлен 04 июля 2017 года

Арбитражный суд в составе судьи Кукиной С.М., 

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, 

рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению (заявлению) НАО «СВЕЗА УСТЬ-ИЖОРА» (адрес: 196643, Санкт-Петербург, поселок, Понтонный, ул. Фанерная, 5, 125167, Москва, ул. Красноармейская 16-20, ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>, дата регистрации: 1991-08-01) к 1) Федеральной таможенной службе (адрес:121087, Москва, ул. Новозаводская, д.11/5, ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>, дата регистрации: 2004-09-09), 2) Северо-Западному таможенному управлению (адрес: 191187, Санкт-Петербург, наб. Кутузова, д.20, литера А, ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>, дата регистрации: 1990-05-10), 3) Санкт-петербургской таможне (адрес: 199034, Санкт-Петербург, линия 9-я, Васильевский остров, д.10, корп.2, лит.А, ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>) о признании не соответствующими закону и отмене решение ФТС России от 28.12.2016 № 15-67/174, решение СЗТУ ФТС России по жалобе № 16-03-12/81 от 24 июня 2016, решения о классификации товара по ТН ВЭД ТС №РКТ-10210000-16/000440-РКТ-10210000-16/000485 от 03.02.2016.

при участии представителей 

от  истца (заявителя) - ФИО2, ФИО3. № 6 от 7.04.2017, паспорт

от ответчиков (заинтересованных лиц) – 1) ФИО4, ФИО3. № 15-49/18-17д от 23.01.2017, удостоверение; 2), 3) не явились, извещены

УСТАНОВИЛ:

НАО «СВЕЗА УСТЬ-ИЖОРА» обратилось в Арбитражный суд г.Москвы с заявлением к 1) Федеральной таможенной службе, 2) Северо-Западному таможенному управлению, 3) Санкт-петербургской таможне  о признании не соответствующими закону и отмене решение ФТС России от 28.12.2016 № 15-67/174, решение СЗТУ ФТС России по жалобе № 16-03-12/81 от 24 июня 2016, решения о классификации товара по ТН ВЭД ТС №РКТ-10210000-16/000440-РКТ-10210000-16/000485 от 03.02.2016.

Заявитель в судебном заседании требования поддержал в полном объеме.

ФТС России представлен мотивированный отзыв, в котором возражает против удовлетворения заявленных требований.

Посредством электронной связи 21.06.2017г. в материалы дела поступил также отзыв Северо-западного таможенного управления, в котором административный орган указывает на законность оспариваемых решений.

В судебное заседание не явился представитель Санкт - Петербургской таможни, извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного заседания. Дело рассмотрено в порядке ст.123, 156 АПК РФ в отсутствие представителя Санкт - Петербургской таможни. Ответчик представил отзыв, согласно которому возражает против удовлетворения заявленных требований.

Исследовав материалы дела, выслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, оценив имеющиеся в материалах дела доказательства в их совокупности и взаимосвязи, проверив все доводы заявления и отзывов на него, суд признает заявление не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч.1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Срок для обращения в суд, предусмотренный ч.4 ст.198 АПК РФ, заявителем не пропущен.

Как следует из материалов дела, НАО «СВЕЗА УСТЬ-ИЖОРА» обратилось в Северо-Западное таможенное управление ФТС России с жалобой на АКТ камеральной таможенной проверки № 10210000/400/030216/А0177 от 03.02.2016; на Решение о классификации товара по ТН ВЭД ТС №№ РКТ-10216000-16/000440 - РКТ-10210000-16/000485 от 03.02.2016г.

 Северо-Западное таможенное управление ФТС России, рассмотрев жалобу Заявителя, вынесло по ней Решение №16-03-12/81 от 24 июня 2016 года, согласно которому: Решения Санкт – Петербургской таможни от 03.02.2016 №№ РКТ- 1021000016/000440 - РКТ-10210000-16/000485 по классификации по ТН ВЭД ТС признаны правомерными.

 Требования Санкт-Петербургской таможни об уплате таможенных платежей признаны правомерными.

 В рассмотрении по существу жалобы НАО «СВЕЗА УСТЬ-ИЖОРА» от 15.04.2016 б/н на акт камеральной таможенной проверки от 03.02.2016 № 10210000/400/03 0216/АО177, проведенной Санкт-Петербургской таможней, отказать.

 Жалобу НАО «СВЕЗА УСТЬ-ИЖОРА» от 15.04.2016 б/н в части обжалования решений Санкт-Петербургской таможни от 03.02.2016 №№ РКТ- 10210000-16/000440 -

РКТ-10210000-16/000485 по классификации товара по ТН ВЭД ТС и требований Санкт-Петербургской таможни об уплате таможенных платежей, оставить без удовлетворения.

Заявитель обратился в ФТС России с жалобой от 22.09.2016 б/н на решения Санкт-Петербургской таможни, а также на решение Северо-Западного таможенного управления № 16-03-12/81 от 24 июня 2016 года по жалобе заявителя.

ФТС России решением № 15-67/174 от 28 декабря 2016 года решения Санкт-Петербургской таможни от 03.02.2016 №№ РКТ- 10210000-16/000440 - РКТ-10210000-16/000485 по классификации по ТН ВЭД ТС и Решение Северо-Западного таможенного управления № 16-03-12/81 от 24 июня 2016 по жалобе заявителя признало правомерными.

Заявитель считает, что оспариваемым Актом и Решением о классификации нарушены его права и законные интересы, что и явилось основанием для обращения в суд с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд руководствуется следующим.

Согласно фактическим обстоятельствам дела в период с февраля 2013 г.по январь 2015 г. декларантом ОАО «УСТЬ-ИЖОРСКИИ ФАНЕРНЫЙКОМБИНАТ» (переименовано в НАО «СВЕЗА УСТЬ-ИЖОРА») с целью помещенияпод таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления товарана Северный и Белоостровский (в настоящее время Петродворцовый) таможенныепосты Санкт-Петербургской таможни поданы декларации на товары(далееДТ)    №№    10210050/140213/0003127,    10210050/110313/0005054, 10210050/010413/0006664, 10210050/030613/0010730, 10210050/260713/0014239, 10210050/030913/0016501, 10210050/091013/0018772, 10210050/051113/0020474, 10210050/200114/0000473, 10210050/140414/0005639, 10210050/160514/0007445, 10210050/020714/0009942, 10210190/140714/0010683, 10210190/040814/0011753, 10210190/021014/0015432, 10210190/051114/0017297, 10210190/081214/0018937,

10210050/060513/0008951, 10210050/100613/0011157, 10210050/070813/0014939, 10210050/030913/0016512, 10210050/181013/0019428, 10210050/031213/0022392, 10210050/030314/0003007, 10210050/060514/0006822, 10210050/020614/0008410, 10210050/030714/0009993, 10210190/010814/0011689, 10210190/030914/0013590, 10210190/031014/0015548, 10210190/101114/0017536, 10210190/130115/0000053.

10210050/060513/0008958, 10210050/300613/0012496, 10210050/030913/0016495, 10210050/021013/0018335, 10210050/051113/0020470, 10210050/061213/0022704, 10210050/010414/0004897, 10210050/130514/0007182, 10210050/160614/0009069, 10210190/080714/0010432, 10210190/040814/0011752, 10210190/040914/0013707, 10210190/061014/0015589, 10210190/031214/0018717.

 В графе 31 указанных ДТ заявлены сведения о товаре - «бумага текстурная, пропитанная синтетическими смолами (фенол-формальдегидной смолой), предназначенная для облицовки фанерных плит, непрозрачная, из небеленой целлюлозы, без рисунка, в рулонах», производитель SURFACTOR GERMANY GMBH (Германия), марка TPS 358, TPS 427, TPS 827», ввезенный на таможенную территорию Таможенного союза (Евразийского экономического союза) по внешнеторговому контракту от 22.11.2010 № 1/1110, заключенному между ОАО «УСТЬ-ИЖОРСКИЙ ФАНЕРНЫЙ КОМБИНАТ» с компанией SURFACTOR GERMANY GMBH (Германия).

В графе 33 указанных ДТ заявлен код 4811 59 000 9 по единой Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Таможенного союза (далее -ТН ВЭД ТС, с 1 января 2015 г. - единая Товарная номенклатура внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза (далее -ТН ВЭД ЕАЭС): «Бумага, картон, целлюлозная вата и полотно из целлюлозных волокон, с покрытием, пропитанные, ламинированные, с окрашенной или декорированной поверхностью или напечатанные, в рулонах или прямоугольных (включая квадратные) листах любого размера, кроме товаров товарной позиции 4803, 4809 или 4810: - прочие: — прочие: (ставка ввозной таможенной пошлины 5%). Товар, сведения о котором заявлены в вышеуказанных ДТ, выпущен таможенным органом в соответствии с заявленной таможенной процедурой.

В период с 28.08.2015 по 03.02.2016 Санкт-Петербургской таможней на основании статьи 131 Таможенного кодекса Таможенного союза (далее - ТК ТС) проведена камеральная таможенная проверка в отношении НАО «СВЕЗА УСТЬ-ИЖОРА по вопросу достоверности заявленных сведений о классификационном коде по ТН ВЭД ТС (ТН ВЭД ЕАЭС) вышеуказанного товара. По результатам составлен акт камеральной таможенной проверки от 03.02.2016 № 10210000/400/030216/АО177.

В связи с выявлением в ходе проведения камеральных таможенных проверок неверной классификации проверяемого товара, Санкт-Петербургской таможней приняты решения по классификации по ТН ВЭД ТС (ТН ВЭД ЕАЭС) указанного товара от 03.02.2016 №№ РКТ-10210000-16/000440, РКТ-10210000-16/000441, РКТ-10210000-16/000442,   РКТ-10210000-16/000443,   РКТ-1021000010210000-16/000445, 10210000-16/000448, 10210000-16/000451, 10210000-16/000454, 10210000-16/000457, 10210000-16/000460, 10210000-16/000463, 10210000-16/000466, 10210000-16/000469, 10210000-16/000472, 10210000-16/000475, 10210000-16/000478, 10210000-16/000481,

РКТ-10210000-16/000447, РКТ-10210000-16/000450, РКТ-10210000-16/000453, РКТ-10210000-16/000456, РКТ-10210000-16/000459, РКТ-10210000-16/000462, РКТ-10210000-16/000465, РКТ-10210000-16/000468, РКТ-10210000-16/000471, РКТ-10210000-16/000474, РКТ-10210000-16/000477, РКТ-10210000-16/000480, РКТ-10210000-16/000483, РКТ-10210000-16/000446, РКТ-10210000-16/000449, РКТ-10210000-16/000452, РКТ-10210000-16/000455, РКТ-10210000-16/00045 8, РКТ-10210000-16/000461, РКТ-10210000-16/000464, РКТ-10210000-16/000467, РКТ-10210000-16/000470, РКТ-10210000-16/000473, РКТ-10210000-16/000476, РКТ-10210000-16/000479, РКТ-10210000-16/000482, 10210000-16/000484, РКТ-10210000-16/000485.

Таможенным органом товар «бумага текстурная, пропитанная синтетическими смолами (фенол-формальдегидной смолой), предназначенная для облицовки фанерных плит, непрозрачная, из небеленой целлюлозы, без рисунка, в рулонах» отнесен к подсубпозиции 3921 90 300 0 ТНВЭДТС (ТН ВЭД ЕАЭС): «Плиты, листы, пленка и полосы или ленты из пластмасс, прочие: - прочие: — из продуктов конденсации или полимеризации с перегруппировкой, химически модифицированных или немодифицированных: — из феноло-альдегидных смол» (ставка ввозной таможенной пошлины: с 23.08.2012 по 31.08.2013 - 10%, с 01.09.2013 по 31.08.2014 - 8,8%, с 01.09.2014 по 31.08.2015 - 7,7%).

В связи с принятием таможенным органом вышеуказанных решений по классификации товара у НАО «СВЕЗА УСТЬ-ИЖОРА» образовалась задолженность по уплате таможенных пошлин, налогов.

В соответствии со статьей 152 Федерального закона от 27 ноября 2010 г. № 311-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации» (далее -Федеральный закон о таможенном регулировании) Санкт-Петербургской таможней в адрес НАО «СВЕЗА УСТЬ-ИЖОРА» направлены требования об уплате таможенных платежей от 17.02.2016 № 0107/16/0071, от 10.03.2016 №№ 0240/16/0267, 0241/16/0269, от 11.03.2016 №№ 0250/16/0289, 0251/16/0291, 0252/16/0293, 0263/16/0313, 0264/16/0315, 0265/16/0317, 0266/16/0322, 0273/16/0339, от 14.03.2016 №№ 0274/16/0355, 0275/16/0357, 0285/16/0373, 0283/16/0369, 0281/16/0365, 0276/16/0359, 0282/16/0367, 0277/16/0361, 0286/16/0375, 0297/16/0397, от   15.03.2016   №№   0311/16/0425,   0310/16/0423,   0324/16/0447,   0325/16/0449, 0298/16/0399, 0300/16/0405, 0301/16/0407, 0309/16/0421, 0299/16/0403, от 16.03.2016 №№ 0344/16/0477, 0335/16/0469, 0332/16/0463, 0336/16/0471, 0337/16/0473, 0330/16/0459, 0331/16/0461, от 17.03.2016 №№ 0345/16/0479, 0358/16/0481, 0359/16/0483, 0360/16/0485, 0366/16/0505, 0377/16/0523, 0378/16/0525, 0368/16/0509, 0367/16/0507.

Не согласившись с указанными решениями, требованиями и актом камеральной таможенной проверки, НАО «СВЕЗА УСТЬ-ИЖОРА» обратилось в СЗТУ с жалобой, по результатам рассмотрения которой принято решение от 24.07.2016 № 16-03-12/81 о признании обжалуемых решений по классификации товаров по ТН ВЭД ТС (ТН ВЭД ЕАЭС), требований об уплате таможенных платежей правомерными, об отказе в удовлетворении жалобы заявителя. В рассмотрении по существу жалобы НАО «СВЕЗА УСТЬ-ИЖОРА» в части обжалования акта камеральной таможенной проверки отказано.

28.10.2016 в ФТС России поступила жалоба НАО «СВЕЗА УСТЬ-ИЖОРА» на вышеуказанные решения таможенных органов.

Срок рассмотрения жалобы на основании части 2 статьи 47 Федерального закона о таможенном регулировании продлен ФТС России на один месяц, о чем Общество уведомлено письмом от 23.11.2016 № 15-67/59614.

По результатам рассмотрения жалобы НАО «СВЕЗА УСТЬ-ИЖОРА» решением ФТС России от 28.12.2017 № 16-67/174 в ее удовлетворении было отказано.

Судом установлено, что обжалуемые решения и требования Санкт-Петербургской таможни, решение СЗТУ от Решения от 24.07.2016 № 16-03-12/81 и решение ФТС России от 28.12.2016 №15-67/174 по жалобам Общества соответствуют требованиям таможенного законодательства Евразийского экономического союза.

В соответствии с пунктами 1-3 статьи 52 ТК ТС товары при их таможенном декларировании подлежат классификации по ТН ВЭД ТС. Таможенные органы осуществляют проверку правильности классификации товаров и в случае выявления неверной классификации товаров самостоятельно осуществляют классификацию товаров и принимают решение по классификации товаров по форме, определенной законодательством государств - членов Таможенного союза.

Статьей 181 ТК ТС установлено, что при помещении под таможенную процедуру таможенному органу представляется декларация на товары, в которой указываются основные сведения о товаре, в том числе их классификационный код по ТН ВЭД ТС.

Согласно положениям статьи 51 ТК ТС Комиссией Таможенного союза утверждается ТН ВЭД ТС, которая основывается на Гармонизированной системе описания и кодирования товаров Всемирной таможенной организации и единой Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Содружества Независимых Государств.

Гармонизированная система является приложением к Международной конвенции о Гармонизированной системе описания и кодирования товаров, заключённой в г. Брюсселе 14 июня 1983 г. (далее - Конвенция о ГС), участницей которой является, в том числе Российская Федерация.

ТН ВЭД ТС и ставки Единого таможенного тарифа Таможенного союза Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации, утверждены решением Совета Евразийской экономической комиссии от 16 июля 2012 г. № 54.

В соответствии со статьей 32 Договора в Евразийском экономическом союзе осуществляется единое таможенное регулирование в соответствии с Таможенным кодексом Евразийского экономического союза и регулирующими таможенные правоотношения международными договорами и актами, составляющими право Евразийского экономического союза, а также в соответствии с положениями Договора.

Согласно статье 101 Договора до вступления в силу Таможенного кодекса Евразийского экономического союза таможенное регулирование в Евразийском экономическом союзе осуществляется в соответствии с Договором о Таможенном кодексе Таможенного союза от 27 ноября 2009 г. и иными международными договорами государств - членов, регулирующими таможенные правоотношения, заключенными в рамках формирования договорно-правовой базы Таможенного союза и Единого экономического пространства и входящими в соответствии со статьей 99 Договора в право Евразийского экономического союза.

Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 10 декабря 2014 г. № 112 «О внесении изменений в решение Совета Евразийской экономической комиссии от 16 июля 2012 г. № 54» установлено, что для целей применения решений Комиссии Таможенного союза, решений и рекомендаций Евразийской экономической комиссии, принятых до вступления в силу Договора о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 г., под используемым в них понятием «единая Товарная номенклатура внешнеэкономической деятельности Таможенного союза» понимается «единая Товарная номенклатура внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза».

Классификация товаров по ТН ВЭД осуществляется в соответствии с ОПИ, применяемыми последовательно, исходя из наименования товаров, способа изготовления, материалов, из которых они изготовлены, конструкции, выполняемой функции, принципа действия, области применения, упаковки, расфасовки.

Положением о порядке применения единой Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности Таможенного союза при классификации товаров, утвержденным Решением Комиссии Таможенного союза от 28 января 2011 г. № 522 (далее - Положение) определено, что ОПИ «предназначены для обеспечения однозначного отнесения конкретного товара к определённой классификационной группировке, кодируемой на определенном уровне, применяются единообразно при классификации любых товаров и последовательно: ОПИ 1 применяется в первую очередь, ОПИ 2 применяется в случае невозможности классификации товара в соответствии с ОПИ 1; ОПИ 3 применяется в случае невозможности классификации товара в соответствии с ОПИ 1 или ОПИ 2 (и так далее).

В соответствии с ОПИ 1 для юридических целей классификация товаров в соответствии с ТН ВЭД осуществляется исходя из текстов товарных позиций и соответствующих примечаний к разделам или группам и, если такими текстами не предусмотрено иное, в соответствии с последующими ОПИ.

Следовательно, классификация должна осуществляться в первую очередь в соответствии с текстами товарных позиций или примечаний к разделам и группам, причём наименование товарных позиций и примечания имеют одинаковый статус.

Дальнейшую  классификацию после того, как определена соответствующая товарная позиция, устанавливает правило ОПИ 6, согласно которому классификация осуществляется в соответствии с наименованиями субпозиций и примечаниями, имеющими отношение к субпозициям.

Кроме того, при классификации товара по ТН ВЭД применяются Пояснения, которые базируются на международной основе - Пояснениях к Гармонизированной системе, представляющие собой официальное толкование Совета таможенного сотрудничества содержания всех товарных позиций и субпозиций Гармонизированной системы, причём, это толкование имеет международно-правовое значение.

Пояснения к ТН ВЭД ЕАЭС содержат толкование позиций номенклатуры, термины, краткие описания товаров и области их возможного применения, классификационные признаки и конкретные перечни товаров, включаемых или исключаемых из тех или иных позиций, методы определения различных параметров товаров и другую информацию, необходимую для однозначного отнесения конкретного товара к определённой позиции ТН ВЭД ЕАЭС.

Таким образом, при классификации товара по ТН ВЭД ЕАЭС последовательно должны применяться ОПИ, примечания к разделам, группам и субпозициям, дополнительные примечания и тексты товарных позиций номенклатуры, что не исключает возможности при возникновении сомнений и спорных ситуаций использовать Пояснения к ТН ВЭД ЕАЭС, содержащие толкование позиций, терминов и другой информации, необходимой для однозначного отнесения конкретного товара к определённой позиции номенклатуры.

Выбор кода товара по ТН ВЭД ЕАЭС должен быть основан на оценке признаков декларируемого товара, подлежащих описанию, исходя из полноты и достоверности сведений о товаре.

Согласно сведениям, заявленным в графе 31 вышеперечисленных ДТ, ввозимый товар представляет собой «бумагу текстурную, пропитанную синтетическими смолами (фенол-формальдегидной смолой), предназначенную для облицовки фанерных плит, применяемых при производстве опалубки для бетонирования, непрозрачную, из небеленой целлюлозы, быстроотверждаемую», производитель SURF ACTOR GERMANY GMBH (Германия), марки TPS 358, TPS 427, TPS 827.

В феврале-апреле 2015 года на Гатчинский и Белоостровский (Петродворцовый) таможенные посты Санкт-Петербургской таможни были поданы ДТ: № 10210020/100215/0000832 на товар «бумага текстурная, без рисунка, пропитанная синтетическими смолами (фенольными), применяется для ламинирования фанеры, используемой в производстве опалубки для бетонирования и панелей, используемых в транспортной промышленности, не предназначена для контакта с пищевыми продуктами, (не предназначена для упаковки и обертки», № 10210020/030315/0001348 на товар «бумага текстурная, небеленая, без рисунка, предназначенная для ламинирования поверхностей, пропитанная составом на основе фенол-формальдегидной смолы, не предназначена для контакта с пищевыми продуктами», № 10210190/080415/0003422 на товар «бумага текстурная пропитанная синтетическими смолами (фенол-формальдегидной смолой), предназначенная для облицовки фанерных плит, из небеленой целлюлозы, быстроотверждаемая»; производитель SURF ACTOR GERMANY GMBH (Германия), марки TPS 358, TPS 427, TPS 827».

Товар, сведения о котором заявлены в ДТ №№ 10210020/100215/0000832, 10210020/030315/0001348, 10210190/080415/0003422, идентичен товару, задекларированному НАО «СВЕЗА УСТЬ-ИЖОРА» в рассматриваемых ДТ, поданных на Северный и Белоостровский (Петродворцовый) таможенные посты Санкт-Петербургской таможни в период с 14.02.2013 по 13.01.2015.

Кроме того, производитель товара в письме от 14.09.2015 сообщил, что в технологии производства рассматриваемых товаров не было существенных изменений, процентное соотношение бумаги-основы и содержания смолы в период 2012-2015 годов не менялось.

В ходе таможенного контроля Гатчинским и Белоостровским (Петродворцовым) таможенными постами Санкт-Петербургской таможни приняты решения    от     11.02.2015     №     10210020/110215/ДВ/000078,    от    03.03.2015 № 10210020/03 0315/ДВ/ООО118, № 10210190/090415/ДВ/000161 о назначении таможенной экспертизы в отношении товара, сведения о котором заявлены в ДТ №№ 10210020/100215/0000832, 10210020/030315/0001348, 10210190/080415/0003422 (соответственно), осуществлен отбор проб и образцов товара.

Проведение таможенных экспертиз поручено Экспертно-криминалистической службе - региональному филиалу Центрального экспертно-криминалистического таможенного управления г. Санкт-Петербург.

Согласно заключениям таможенных экспертов ЭКС - региональный филиал ЦЭКТУ г. Санкт-Петербург от 17.04.2015 №№ 008475, 008127, от 08.05.2015 № 011052 исследованные пробы не являются текстурной бумагой, а представляют собой ломкий композиционный материал, состоящий из бумаги, покрытой (пропитанной) неотвержденной фенол-формальдегидной смолой, которая является продуктом поликонденсации. После покрытия (пропитки) бумаги фенол-формальдегидной смолой, исследованные пробы приобрели хрупкость и ломаются при однократном изгибе. Массовая доля фенол-формальдегидной смолы в исследованных пробах составила 58-67%, бумаги - 33-42%». Исследованные пробы получены прессованием одного слоя бумажной композиции с последующим нанесением на поверхности готовой бумаги фенол-формальдегидной смолы.

Довод заявителя о наличии заключения таможенного эксперта, согласно которому исследуемый товар представляет собой композиционный целлюлозный материал, состоящий из бумаги, покрытой с двух сторон неотвержденной фенол-формальдегидной смолой, не опровергает вывод таможенных экспертов, содержащийся в заключениях от17.04.2015 №№ 008475, 008127, от 08.05.2015 № 011052, о том, что исследованные пробы в конечном продукте не являются текстурной бумагой.

Соотношение содержания фенол-формальдегидных смол в рассматриваемом товаре также подтверждено письмом производителя SURFACTOR GERMANY GMBH (Германия) и представительства производителя в Финляндии SURFACTOR FINLAND OY. Так, процентное содержание фенол-формальдегидной смолы можно установить исходя из информации о толщине бумаги. Артикул товара состоит из буквенных и цифровых обозначений. Основными обозначениями, отражающими технические характеристики товара: толщину бумаги-основы, толщину пропитки, состав пропитки и т.д., являются первые шесть букв и цифр. Следующие буквенные и цифровые обозначения в кодированном виде содержат информацию о заказчике, ширине поставляемого продукта, формате поставки, логотипе, FSC категория вне зависимости от покупателя, характеристики товара, определяемые первыми буквами и цифрами в артикуле, являются неизменными.

Таким образом, с учетом заключений таможенных экспертов и информации производителя следует, что в рассматриваемом случае бумага потеряла свои основные физические свойства, она перестала быть бумагой как таковой. В связи с чем спорный товар не может быть классифицирован в товарной позиции 4811 ТН ВЭД ТС (ТН ВЭД ЕАЭС), так как не соответствует ее тексту.

Довод заявителя о том, что толщина покрытия бумаги не превышает 50%» от общей толщины материала и, следовательно, не может классифицироваться в 39 группе в соответствии с примечанием 2 ж) к группе 48, является несостоятельным,  поскольку товар,  как указано выше не является  бумагой, а указанные примечания относится к товарам, относящимся к группе 39, то есть к бумаге или картону.

Ввезенный декларантом спорный товар, сведения о котором заявлены в вышеуказанных ДТ, в соответствии с ОПИ 1 и 6 классифицирован Санкт-Петербургской таможней в подсубпозиции 3921 90 300 0 ТН ВЭД ТС.

Согласно тексту товарной позиции 3921 ТН ВЭД ТС (ТН ВЭД ЕАЭС) к ней относятся «плиты, листы, пленка и полосы или ленты из пластмасс, прочие».

Ввезенный товар представлен в виде рулонов. В свою очередь, согласно толковому словарю СИ. ФИО5, ФИО6 рулон - это трубка гибкого материала, свернутого для хранения.

В соответствии с примечанием 10 к группе 39 в товарных позициях 3920 и 3921 термин «плиты, листы, пленка и полосы или ленты» означает только плиты, листы, пленку и полосы или ленты (кроме включаемых в группу 54), а также блоки правильной геометрической формы с рисунком или без рисунка, или с поверхностью, обработанной другим способом, нарезанные или не нарезанные на прямоугольники (включая квадраты), но без дальнейшей обработки (даже если в результате подобных операций они становятся готовой продукцией). Следовательно, рассматриваемый товар отвечает требованиям примечания 10 к группе 39.

В соответствии с примечанием 1 к группе 39 термин «пластмассы» означает материалы товарных позиций 3901 - 3914, которые способны при полимеризации или на какой-либо последующей стадии принимать заданную форму под влиянием внешнего воздействия (обычно температуры и давления, а при необходимости и с использованием растворителя или пластификатора) и сохранять ее после устранения внешнего воздействия.

Как указано выше, из заключений таможенных экспертов следует, что массовая доля феноло-формальдегидной смолы преобладает в конечном продукте. Продукт, получаемый при отверждении при повышенных температурах фенолформальдегидных смол, в комбинации с наполнителями называется фенопластом.

Согласно представленной при таможенном декларировании технической документации ввезенный продукт применяется при производстве высококачественной опалубки для бетонирования. При этом ламинированные рассматриваемой фенольной пленкой панели имеют высокую защиту от механических воздействий, проникновения влаги, общепринятых чистящих средств, смазочных масел для опалубки и бетона.

Таким образом, ввезенный продукт представляет собой армированный бумагой фенопласт, обладающий всеми свойствами полимера.

Также, в соответствии с информацией, расположенной на официальном сайтепроизводителя    товаракомпании    SURFACTOR    GERMANY    GMBH (www.surfactor.com), товар предлагается к продаже как полимер и производителем именуется «поверхностные пленки». Продукция, производимая по идентичной технологии, реализуется на территории Российской Федерации с наименованием «фенольная пленка» (www.ic-alliance.ru и др.).

Учитывая изложенное, рассматриваемый товар подлежит классификации в товарной позиции 3921 ТН ВЭД ТС (ТН ВЭД ЕАЭС) в соответствии с ОПИ 1.

Дальнейшую классификацию после того, как определена соответствующая товарная позиция, устанавливает правило ОПИ 6, согласно которому классификация осуществляется в соответствии с наименованиями субпозиций и примечаниями, имеющими отношение к субпозициям.

В однодефисной бескодовой товарной субпозиции товарной позиции 3921 ТН ВЭД ТС (ТН ВЭД ЕАЭС) предусмотрена классификация пористых изделий из пластмасс «плиты, листы, пленка и полосы или ленты из пластмасс, прочие: - пористые:».

Из заключений таможенных экспертов следует, что исследуемые пробы не являются пористыми. Следовательно, в соответствии с ОПИ 1 рассматриваемый товар не подлежит классификации в указанной субпозиции.

Согласно общим положениям к группе 39 ТН ВЭД ТС (ТН ВЭД ЕАЭС) в данную группу включаются вещества, называемые полимерами, полуфабрикаты и изделия из них, а процесс, в результате которого образуются полимеры, называется полимеризацией. Термин «полимеризация» используется в данном определении в широком смысле и означает любой метод образования полимера, включая полиприсоединение, полимеризацию с перегруппировкой, а также поликонденсацию.

Поликонденсация - реакция, в которой молекулы с функциональными группами, содержащими такие атомы, как кислород, азот или сера, реагируют с каждой другой путем реакции конденсации с образованием воды или других побочных продуктов. При этом образуется полимерная цепь, в которой мономерные звенья связаны друг с другом эфирной, сложноэфирной, амидной или другими связями, как, например, при образовании полиэтилентерефталата из этиленгликоля и терефталевой кислоты или полиамида-6,6 из гексаметилендиамина и адипиновой кислоты. Этот тип полимеризации также называется конденсацией или поликонденсацией.

Согласно Пояснениям к товарной позиции 3909 ТН ВЭД ТС (ТН ВЭД ЕАЭС) к категории феноло-альдегидных смол относится большая группа смол, полученных конденсацией фенола или его гомологов (крезола, ксиленола и т.д.) или замещенных фенолов с альдегидами, такими как формальдегид, ацетальдегид, фурфурол и т.д. Характер получаемых продуктов зависит в значительной степени от условий, при которых проводится реакция, и от того, модифицирована ли она введением других веществ.

Таким образом, под феноло-формальдегидной смолой понимается продукт конденсации фенола с формальдегидом, следовательно, дальнейшая классификация, рассматриваемого товара в товарной позиции 3921 ТН ВЭД ТС (ТН ВЭД ЕАЭС), осуществляется в бескодовой субпозиции 3921 90 ТН ВЭД ТС (ТН ВЭД ЕАЭС) «-прочие: — из продуктов конденсации или полимеризации с перегруппировкой, химически модифицированных или немодифицированных».

В соответствии с Пояснениями к товарной позиции 3921 ТН ВЭД ТС (ТН ВЭД ЕАЭС) в данную товарную позицию включаются плиты, листы, пленка и полосы или ленты из пластмасс, кроме включенных в товарную позицию 3918, 3919 или 3920 или в группу 54. Сюда поэтому включаются только пористые продукты или продукты, армированные, слоистые, на подложке или аналогично комбинированные с другими материалами.

Согласно общим положениям к группе 39 ТН ВЭД ТС (ТН ВЭД ЕАЭС) в нее включаются, в том числе продукты, состоящие из стекловолокна или листов бумаги, пропитанных пластмассой и спрессованных вместе, при условии, что эти материалы приобретают твердость и жесткость.

Как отмечалось ранее, в соответствии с заключениями таможенных экспертов товар получен прессованием одного слоя бумажной композиции с последующим нанесением на поверхности готовой бумаги фенол-формальдегидной смолы. Также в части 3 заключений экспертов «Органолептическое и спектрометрическое исследование» указано, что установлено, что исследуемые пробы представляют собой фрагменты жесткого на ощупь, ломкого при изгибе листового материала коричневого цвета с шероховатыми поверхностями.

Согласно представленной при таможенном декларировании технической документации производителя SURFACTOR «технологический процесс пропитки бумаги фенолформальдегидной смолой представляет собой несколько технологических операций: размотка, разглаживание и предварительное натяжение полотна бумажной основы; пропитка бумажной основы, разглаживание слоя фенол-формальдегидной смолы и удаление излишков; сушка; охлаждение полуфабриката; упаковка готового продукта.

Второй этап производства пропитанной бумаги - непосредственно процесс пропитки. При этом бумажная основа, проходя через систему валков, погружается в ванну с нагретой фенол-формальдегидной смолой, где, в соответствии с имеющимися стандартами конечного продукта, в зависимости от толщины бумажной основы, регулируется отрезок времени (скорость прохождения бумаги через ванну с формальдегидом), в течение которого бумажная основа соприкасается с фенол-формальдегидной смолой.

На этапе разглаживания слоя фенол-формальдегидной смолы и удаления излишков специальными отжимными валками со скребками с бумажной основы после пропитки удаляются излишки фенол-формальдегидной смолы, а разглаживающими валками происходит равномерное распределение фенол-формальдегидной смолы по поверхности бумажной основы».

Так как рассматриваемый товар получен путем пропитки бумаги фенол-формальдегидной смолой, и представляет собой армированный бумагой фенопласт, обладающий всеми свойствами полимера, то он в соответствии с ОПИ 1 и 6 подлежит классификации в подсубпозиции 3921 90 300 0 ТН ВЭД ТС (ТН ВЭД ЕАЭС).

Учитывая вышеизложенное, товар «бумага текстурная, пропитанная синтетическими смолами (фенол-формальдегидной смолой), предназначенная для облицовки фанерных плит, применяемых при производстве опалубки для бетонирования, непрозрачная, из небеленой целлюлозы, быстроотверждаемая, производитель SURFACTOR GERMANY GMBH (Германия), марка TPS 358, TPS 427, TPS 827», верно классифицирован Санкт-Петербургской таможней в подсубпозиции 3921 90 300 0 ТН ВЭД ТС (ТН ВЭД ЕАЭС): «плиты, листы, пленка и полосы или ленты из пластмасс, прочие: - прочие: — из продуктов конденсации или полимеризации с перегруппировкой, химически модифицированных или немодифицированных: — из фенол о-альдегидных смол».

Довод заявителя о допущенном таможенным органом нарушении применения ОПИ нашел свое подтверждение, вместе с тем при классификации товара таможенный орган правильно определил код товара по ТН ВЭД ТС (ТН ВЭД ЕАЭС).

Принятие Санкт-Петербургской таможней решений от 03.02.2016 №№ РКТ-10210000-16/000440 - РКТ-10210000-16/000485 по классификации товара по ТН ВЭД ТС (ТН ВЭД ЕАЭС) повлекло образование задолженности по таможенным платежам и доначисление таможенных пошлин, налогов.

Статьей 91 ТК ТС предусмотрено, что в случае неуплаты или неполной уплаты таможенных пошлин, налогов в установленные сроки таможенные органы взыскивают таможенные пошлины, налоги принудительно, если иное не установлено международным договором государств - членов Таможенного союза. Взыскание неуплаченных таможенных пошлин, налогов осуществляется в порядке, предусмотренном законодательством государства - члена Таможенного союза, таможенным органом которого осуществляется взыскание таможенных пошлин, налогов.

Согласно части 3 статьи 150 Федерального закона о таможенном регулировании до применения мер по принудительному взысканию таможенных пошлин, налогов таможенный орган выставляет плательщику таможенных пошлин, налогов требование об уплате таможенных платежей в соответствии со статьей 152 Федерального закона о таможенном регулировании.

Статьей 152 Федерального закона о таможенном регулировании установлено, что требование об уплате таможенных платежей (уточненное требование об уплате таможенных платежей) должно содержать сведения о сумме подлежащих уплате таможенных платежей, размере пеней и (или) процентов, начисленных на день выставления требования, сроке уплаты таможенных пошлин, налогов, сроке исполнения требования, а также о мерах по принудительному взысканию таможенных пошлин, налогов и обеспечению их взыскания, которые применяются в случае неисполнения указанного требования плательщиком, и об основаниях выставления такого требования. Форма требования об уплате таможенных платежей и порядок его заполнения утверждаются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области таможенного дела.

Требование об уплате таможенных платежей должно быть направлено плательщику таможенных пошлин, налогов не позднее 10 рабочих дней со дня обнаружения фактов неуплаты или неполной уплаты таможенных платежей, в том числе если указанные факты выявлены при осуществлении таможенного контроля после выпуска товаров, включая проверку достоверности сведений, заявленных при проведении таможенных операций, связанных с выпуском товаров.

Согласно пункту 4 статьи 91 Таможенного кодекса Таможенного союза при неуплате или неполной уплате плательщиком в установленный Таможенным кодексом Таможенного союза срок таможенных пошлин, налогов уплачиваются пени.

Частью 2 статьи 151 Федерального закона о таможенном регулировании предусмотрено, что в случае неуплаты или неполной уплаты таможенных пошлин, налогов в сроки, установленные таможенным законодательством Таможенного союза и (или) законодательством Российской Федерации о таможенном деле, плательщик таможенных пошлин, налогов обязан выплатить пени, которые начисляются за каждый календарный день просрочки уплаты таможенных пошлин, налогов начиная со дня, следующего за днём истечения сроков уплаты таможенных пошлин, налогов, по день исполнения обязанности по уплате таможенных пошлин, налогов либо по день принятия решения о предоставлении отсрочки или рассрочки уплаты таможенных пошлин, налогов включительно в процентах от суммы неуплаченных таможенных пошлин, налогов в размере одной трёхсотой ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации, действующей в период просрочки уплаты таможенных пошлин, налогов.

В адрес НАО «СВЕЗА УСТЬ-ИЖОРА» были направлены требования об уплате таможенных платежей от 17.02.2016 № 0107/16/0071, от 10.03.2016 №№ 0240/16/0267, 0241/16/0269, от 11.03.2016 №№ 0250/16/0289, 0251/16/0291, 0252/16/0293, 0263/16/0313, 0264/16/0315, 0265/16/0317, 0266/16/0322, 0273/16/0339, от 14.03.2016 №№ 0274/16/0355, 0275/16/0357, 0285/16/0373, 0283/16/0369, 0281/16/0365, 0276/16/0359, 0282/16/0367, 0277/16/0361, 0286/16/0375, 0297/16/0397, от 15.03.2016 №№ 0311/16/0425, 0310/16/0423, 0324/16/0447, 0325/16/0449, 0298/16/0399, 0300/16/0405, 0301/16/0407, 0309/16/0421, 0299/16/0403, от 16.03.2016 №№ 0344/16/0477, 0335/16/0469, 0332/16/0463, 0336/16/0471, 0337/16/0473, 0330/16/0459, 0331/16/0461, от 17.03.2016 №№ 0345/16/0479, 0358/16/0481, 0359/16/0483, 0360/16/0485, 0366/16/0505, 0377/16/0523, 0378/16/0525, 0368/16/0509, 0367/16/0507.

Процедура направления требований об уплате таможенных платежей Санкт-Петербургской таможней соблюдена. Расчет таможенных платежей и пеней по указанным выше требованиям произведен верно.

На основании изложенного решения Санкт-Петербургской таможниот    03.02.2016    №№    РКТ-10210000-16/000440- РКТ-10210000-16/000485 по классификации товара по единой Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Таможенного союза (Евразийского экономического союза); а также решения СЗТУ от 24.06.2016 № 16-03-12/81 и ФТС России от 28.12.2017 № 16-67/174 по жалобам Общества являются законными и обоснованными.

            Согласно части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

              Расходы по уплате государственной пошлины относятся на Заявителя в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 65, 71, 110, 123, 156, 167-170, 199-201 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд

РЕШИЛ:

Проверив на соответствие действующему таможенному законодательству, в удовлетворении требований НАО «СВЕЗА УСТЬ-ИЖОРА» о признании незаконными и отмене решения Федеральной таможенной службы от 28.12.2016 № 15-67/174, решения Северо-Западного таможенного управления №16-03-12/81 от 24.06.2016 и решения Санкт-петербургской таможни о классификации товара по ТН ВЭД ТС №№ РКТ-10210000-16/000440 – РКТ-10210000-16/000485 от 03.02.2016, - отказать.

Решение может быть обжаловано в месячный срок с даты его принятия (изготовления в полном объеме) в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья:

С.М. Кукина