Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А56-12132/2021

27 августа 2021 года

г.Санкт-Петербург

Резолютивная часть решения объявлена 17 августа 2021 года. Полный текст решения изготовлен 27 августа 2021 года.

Арбитражный суд  города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе:

судьи ФИО1,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО2,

рассмотрев  в судебном заседании дело по заявлению: 

заявитель: общество с ограниченной ответственностью «КТВ»,

заинтересованное лицо: Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по городу Санкт-Петербургу,

о признании незаконным и отмене постановления №Ю78-00-03/24-0013-21 от 25.01.2021 по делу об административном правонарушении и представления №Ю78-00-03/26-0013-2021 от 25.01.2021 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения 

при участии

от заявителя: ФИО3 по доверенности от 15.01.2021,

от заинтересованного лица:  ФИО4  по доверенности от 11.01.2021,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «КТВ» (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по городу Санкт-Петербургу (далее – заинтересованное лицо, Управление)  №Ю78-00-03/24-0013-21 от 25.01.2021 по делу об административном правонарушении и представления №Ю78-00-03/26-0013-2021 от 25.01.2021 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

Представитель заявителя в судебном заседании требования поддержал. Представитель Управления против удовлетворения заявления возражал, считая оспариваемые постановление и представление законными и обоснованными.

Исследовав материалы дела, выслушав представителей сторон в судебном заседании, суд установил следующее.

При изучении Управлением материалов письменного обращения ФИО5 (далее - потребитель) № 31977/Ж-2020 от 17.07.2020, № 38556/ж-2020 от 28.08.2020 о неправомерном включении Обществом в счет-квитанцию на оплату жилого помещения, коммунальных и прочих услуг услуги «кабельное телевидение» в размере 98 руб. ежемесячно при отсутствии договорных отношений с оператором связи, установлено, что с потребителя взимают денежные средства при незаключенном в письменной форме договоре на оказание услуг связи для целей телевизионного вещания, что является нарушением законодательства, в том числе, пункта 12 Правил оказания услуг связи для целей телевизионного вещания и (или) радиовещания, утверждённых Постановлением Правительства РФ от 22.12.2006 №785 (далее – Правила №785), и, соответственно образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью  1 статьи  14.4 КоАП РФ.

По факту выявленного нарушения 09.12.2020 Управлением в отношении Общества в отсутствие его законного представителя или защитника составлен протокол №Ю78-00-03-0888-2020 об административном правонарушении по части 1 статьи 14.4 КоАП РФ. 

Постановлением Управления №Ю78-00-03/24-0013-21 от 25.01.2021 по делу об административном правонарушении Общество признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.4 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 20 000 рублей.

25.01.2021 Управлением в отношении Общества вынесено представление №Ю78-00-03/26-0013-2021 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, в котором Обществу предложено принять меры по устранению нарушений действующего законодательства, причин и условий им способствующих, недопущению нарушений впредь, рассмотреть вопрос о привлечении к дисциплинарной ответственности лиц, виновных в создании предпосылок к совершению административного правонарушения.

Не согласившись с указанными постановлением и представлением, Общество обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании их незаконными и отмене, указав в обоснование заявления на то, что в его действиях отсутствовал состав  вмененного правонарушения, а также об отсутствии надлежащего извещения о совершаемых процессуальных действиях в ходе производства по делу об административном правонарушении.

В соответствии с частью 1 статьи 14.4 КоАП РФ продажа товаров, не соответствующих образцам по качеству, выполнение работ либо оказание населению услуг, не соответствующих требованиям нормативных правовых актов, устанавливающих порядок (правила) выполнения работ либо оказания населению услуг, за исключением случаев, предусмотренных статьями 14.4.2 и 14.4.3 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере  от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

Из материалов дела следует, что собственником квартиры по адресу: СПб, ул.Будапештская, д.104, к.2, кв.53, является ФИО5, которому в счет на оплату жилого помещения, коммунальных и прочих услуг, оформляемый СПб ГУП ВЦКП «Жилищное хозяйство», в разделе «вид платежа» в прочие услуги включены услуги кабельного телевидения с указанием начисленной платы за данную услугу в размере 98 руб.

Из заявления Общества следует, что Общество является поставщиком, получающим денежные средства плательщика (абонента - физического лица) за оказываемые услуги.

АО «КТВ-Петергоф» является платежным агентом/оператором по приему платежей Общества на основании агентского договора №1-06 от 01.04.2006. В соответствии с пунктом 7 статьи 4 Федерального закона от 03.06.2009 №103-ФЗ «О деятельности по приему платежей физических лиц, осуществляемой платежными агентами» АО «КТВ-Петергоф» привлекло другое лицо - платежного субагента для осуществления приема платежей – СПб ГУП ВЦКП «Жилищное хозяйство» на основании договора № 122/1-09 от 01.01.2002.

Таким образом, СПб ГУП ВЦКП «Жилищное хозяйство», действуя по поручению Общества, осуществляет деятельность по приему платежей от физических лиц, что заинтересованным лицом не оспаривалось.

Из представленных заявителем документов и заявления в суд следует, что 11.12.2019 между Обществом и абонентом ФИО6 заключен договор №152765 на оказание услуг связи и/или услуг по техническому обслуживанию сетей электросвязи; перечень заказанных абонентом услуг и дата начала их предоставления определяются в счете-заявке, составляемой при заключении настоящего договора (пункты 1.1, 1.2 договора). В данном договоре адресом регистрации абонента указана квартира 53 по ул.Будапештская, д.104, к.2.

Согласно пункту 1.4 договора условиями предоставления абоненту услуг является расположение квартиры абонента в зоне обслуживания Общества, наличие в квартире абонента распределительной системы, имеющей доступ через абонентскую линию к кабельной сети Общества или оператора-контрагента, наличие у абонента исправного оборудования и аппаратуры.

В своем обращении в Управление от 16.07.2020 (вх. №31977/ж от 17.07.2020) ФИО5 указывал, что сведения об услуге кабельное телевидение обнаружены им в платежных документах СПб ГУП ВЦКП за февраль, март, апрель, май, июнь 2020 года, в квартире никто не проживает, услуга телетрансляции была им отключена, договор на получение кабельного телевидения данный потребитель не заключал.

В заявлении в Управление от 27.08.2020 (вх.№38556/ж от 28.08.2020) ФИО5 указывал, что в квартире по указанному адресу никто не проживает с начала 2020 года.

В соответствии со статьей 454 Гражданского кодекса Российской Федерации договор в письменной форме может быть заключен путем составления одного документа, подписанного сторонами, а также путем обмена письмами, телеграммами, телексами, телефаксами и иными документами, в том числе электронными документами, передаваемыми по каналам связи, позволяющими достоверно установить, что документ исходит от стороны по договору (абзац первый пункта 2). Письменная форма договора считается соблюденной, если письменное предложение заключить договор принято в порядке, предусмотренном пунктом 5 статьи 458 настоящего Кодекса (пункт 5).

Совершение лицом, получившим оферту, в срок, установленный для ее акцепта, действий по выполнению указанных в ней условий договора (отгрузка товаров, предоставление услуг, выполнение работ, уплата соответствующей суммы и т.п.) считается акцептом, если иное не предусмотрено законом, иными правовыми актами или не указано в оферте (пункт 5 статьи 458 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В силу положений части  1 статьи  44 Федерального закона от 07.07.2003  №126-ФЗ «О связи» (далее – Закон №126-ФЗ) на территории Российской Федерации услуги связи оказываются операторами связи пользователям услугами связи на основании договора об оказании услуг связи, заключенного в соответствии с гражданским законодательством и правилами оказания услуг связи.

Согласно части 1 статьи 45 Закона №126-ФЗ договор об оказании услуг связи, заключаемый с гражданами, является публичным договором. Условия такого договора должны соответствовать правилам оказания услуг связи, утвержденным Правительством Российской Федерации.

В силу пункта 1 Правил оказания услуг связи для целей телевизионного вещания и (или) радиовещания, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 22.12.2006 №785 (далее - Правила №785), настоящие Правила регулируют отношения между абонентом или вещателем и оператором связи, оказывающим услуги связи для целей кабельного и (или) эфирного телевизионного вещания и (или) радиовещания (далее - телерадиовещание), в случае заключения возмездного договора об оказании услуг связи для целей кабельного и (или) эфирного телерадиовещания (далее - услуга связи для целей телерадиовещания).

Согласно пункту 12 Правил № 785 договор между оператором связи и абонентом или вещателем заключается в письменной форме на неопределенный срок. По желанию пользователя, имеющего намерение заключить договор (далее - заявитель), может быть заключен срочный договор.

В соответствии с пунктом 20 Правила №785 в договоре с абонентом должны быть указаны следующие сведения: а) дата и место заключения договора; б) наименование (фирменное наименование) оператора связи; в) реквизиты расчетного счета оператора связи; г) реквизиты выданной оператору связи лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи; д) сведения об абоненте: фамилия, имя, отчество, реквизиты документа, удостоверяющего личность, - для гражданина; наименование (фирменное наименование), место нахождения, основной государственный регистрационный номер, индивидуальный номер налогоплательщика, банковские реквизиты - для юридического лица; реквизиты документа, удостоверяющего личность, и реквизиты свидетельства о государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя, банковские реквизиты - для индивидуального предпринимателя; е) адрес установки пользовательского (оконечного) оборудования; ж) адрес и способ доставки счета за оказанные услуги связи для целей телерадиовещания или иной вид информирования о состоянии счета или оказанных услугах; з) права, обязанности и ответственность сторон; и) срок действия договора, порядок и условия его расторжения.

Согласно пункту 21 Правил №785 в договоре оператора связи с абонентом должны быть указаны следующие существенные условия: а) перечень оказываемых услуг связи для целей телерадиовещания; б) система оплаты услуг связи для целей телерадиовещания; в) порядок, сроки и форма оплаты услуг связи для целей телерадиовещания.

Системное толкование нормы пункта 12 Правил №785 во взаимосвязи с положениями пунктов 20, 21, 47, 48 названных Правил позволяет сделать вывод о том, что под заключением договора на оказание услуг связи для целей кабельного и (или) эфирного телерадиовещания понимается составление документа, подписанного обеими сторонами. 

Следовательно, пунктом 12 Правил №785 исключен порядок акцепта оферты, регламентированный пунктом 3 статьи 438 Гражданского кодекса Российской Федерации. В противном случае специальное регулирование не имело бы практического смысла. 

Аналогичная правовая позиция сформулирована в постановлении Верховного Суда Российской Федерации от 19.05.2015 №306-АД15-4290.

В силу пункта 16 Правил №785 для заключения договора заявитель подает оператору связи заявление, форма которого устанавливается оператором связи.

Оператор связи обязан зарегистрировать заявление. Порядок регистрации заявлений о заключении договора устанавливается оператором связи.

Оператор связи не вправе отказать заявителю в приеме и рассмотрении заявления о заключении договора и (или) потребовать от заявителя предъявления каких-либо документов к заявлению.

Как установлено пунктом 45 Правил №785, оператор связи и абонент или вещатель вправе в любое время по соглашению сторон расторгнуть договор при условии оплаты оказанных услуг связи для целей телерадиовещания. В договоре могут быть предусмотрены случаи и порядок одностороннего отказа сторон от исполнения договора.

Пунктом 48 Правил №785 установлено, что в случае оказания услуг связи для целей кабельного вещания с письменного согласия абонента-гражданина в договор может быть внесено изменение, касающееся указания в нем нового абонента-гражданина. При этом новым абонентом может стать член семьи абонента, зарегистрированный по месту жительства абонента или являющийся участником общей собственности на помещение, в котором установлено пользовательское (оконечное) оборудование.

В силу пункта 50 Правил № 785, в случае если абоненту оказывается услуга связи для целей кабельного вещания, при прекращении у абонента права владения или пользования помещением, в котором установлено пользовательское (оконечное) оборудование, договор с абонентом прекращается. При этом оператор связи, являющийся стороной этого договора, по требованию нового владельца указанного помещения обязан в течение 30 дней заключить с ним новый договор.

Поскольку в соответствии с требованиями Правил №785 оказание услуги телевизионного вещания возможно только на основании договора, заключенного в виде единого документа в порядке, предусмотренном Правилами №785,  сама по себе оплата услуг телевизионного вещания иным владельцем помещения, не являющимся абонентом по заключенному договору, не свидетельствует о заключении с ним договора о предоставлении данной услуги.

Доказательств обращения ФИО5 в Общество заявлением/требованием о заключении договора на оказание услуги связи для целей кабельного вещания  материалы дела не содержат.

Из письма Общества от 14.09.2020 №30 следует, что об отсутствии оснований для оказания услуг кабельного телевидения ФИО5 уведомил Общество 06.07.2020 вх. №1400, несмотря на что Общество приняло решение о прекращении оказания услуг и начислений только с октября 2020 года.

Таким образом, материалами дела подтверждается  оказание Обществом  услуг, не соответствующих требованиям нормативных правовых актов, устанавливающих правила оказания населению услуг (требованиям Правил №785) – в отсутствие договора на оказание соответствующих услуг, что образует состав административного правонарушения, предусмотренного  частью 1 статьи 14.4 КоАП РФ.

Однако судом установлено, что в ходе производства по делу об административном правонарушении административным органом не был соблюден установленный порядок привлечения к административной ответственности, что привело к нарушению прав и законных интересов лица, привлекаемого к административной ответственности. 

В силу части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленном законом. 

Нормы Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, регламентирующие порядок составления протокола и рассмотрения дела об административном правонарушении, предоставляют ряд гарантий защиты прав лицам, в отношении которых возбуждено административное дело. Несоблюдение данных норм является основанием для признания незаконным и отмены оспариваемого решения административного органа в соответствии с частью 2 статьи 211 АПК РФ.

Согласно части 1 статьи 25.1 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии со статьей 28.2 КоАП РФ при составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, о чем делается запись в протоколе. Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомиться с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу. Протокол об административном правонарушении подписывается физическим лицом или законным представителем юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении.

В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола (часть 4.1 статьи 28.2 КоАП РФ).

Согласно пункту 24 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» при рассмотрении дел об оспаривании решений (постановлений) административных органов о привлечении к административной ответственности судам следует проверить, были ли приняты административным органом необходимые и достаточные меры для извещения лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, либо его законного представителя о составлении протокола об административном правонарушении в целях обеспечения возможности воспользоваться правами, предусмотренными статьей 28.2 КоАП РФ.

В соответствии со статьей 25.4 КоАП РФ дело об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом, рассматривается с участием его законного представителя или защитника. В отсутствие указанных лиц дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 КоАП РФ, или если имеются данные о надлежащем извещении лиц о месте и времени рассмотрения дела и если от них не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

В силу части 1 статьи 29.7 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении устанавливается факт явки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 КоАП РФ, а также иных лиц, участвующих в рассмотрении дела; выясняется, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, выясняются причины неявки участников производства по делу и принимается решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела.

В соответствии с частями 1, 3 статьи 25.15 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату. Место нахождения юридического лица, его филиала или представительства определяется на основании выписки из единого государственного реестра юридических лиц. 

Из разъяснений, содержащихся в пунктах 63-68 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 №25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» следует, что риск неполучения поступившей корреспонденции несет адресат. 

Согласно данным ЕГРЮЛ местом нахождения Общества является адрес:196006, СПб,  Московский 

<

...>, лит.А, офис 008.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что заявитель извещался о процессуальных действиях по делу об административном правонарушении телеграммами.

Телеграммой Управления от 08.12.2020 заявителю предложено прибыть 09.12.2020 в 15.00 час. для составления протокола об административном правонарушении. Указанная телеграмма направлена по адресу: Московский пр., д.103 корп.3 лит.А офис 202. 

О времени и месте рассмотрения дела 25.01.2021 в 11.00 час. Общество вызывалось телеграммой, также направленной по адресу: Московский пр., д.103, корп.3 лит.А офис 202. Телеграмма не доставлена в связи с отсутствием такого адресата.

По адресу, указанному в телеграммах, Общество не находится. Доказательств обратного суду не представлено.

Следует отметить, что в протоколе об административном правонарушении и в оспариваемом постановлении указан правильный адрес Общества.

Из объяснений Общества следует, что протокол об административном правонарушении от 09.12.2020 вместе с уведомлением о рассмотрении дела, направленный по почте 22.01.2021, им получен 27.01.2021 (идентификатор 19085546855251), то есть уже после рассмотрения административного дела.

Вышеприведенные правовые нормы КоАП РФ призваны обеспечить процессуальные гарантии прав лица, привлекаемого к административной ответственности. Без предоставления лицу возможности воспользоваться своими процессуальными правами дело об административном правонарушении не может быть рассмотрено всесторонне, полно и объективно. На административном органе лежит обязанность не только уведомить лицо о времени и месте совершения процессуальных действий, но и убедиться в том, что это лицо располагает соответствующей информацией и не уклоняется от ее получения, а также выяснить причины его неявки.

В связи с чем суд считает установленным, что при составлении протокола об административном правонарушении и вынесении постановления по делу об административном правонарушении Управлением допущены процессуальные нарушения требований статей 28.2, 29.7 КоАП РФ.

В силу пункта 10 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» нарушение административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, является основанием для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления административного органа (часть 2 статьи 211 АПК РФ) при условии, если указанные нарушения носят существенный характер и не позволяют или не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Нарушение административным органом положений статей 25.1, 25.4, 28.2, 29.7 КоАП РФ, направленных на защиту прав лиц, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, носит существенный характер, не позволяет всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, и является основанием для признания незаконным и отмены оспариваемого решения административного органа в силу части 2 статьи 211 АПК РФ.

Как установлено статьей 29.13 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, при установлении причин административного правонарушения и условий, способствовавших его совершению, вносят в соответствующие организации и соответствующим должностным лицам представление о принятии мер по устранению указанных причин и условий (часть 1 статьи 29.13 КоАП РФ).

Организации и должностные лица обязаны рассмотреть представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, в течение месяца со дня его получения и сообщить о принятых мерах судье, в орган, должностному лицу, внесшим представление (часть 2 статьи 29.13 КоАП РФ).

Учитывая, что постановление Управления №Ю78-00-03/24-0013-21 от 25.01.2021 по делу об административном правонарушении подлежит отмене как незаконное, вынесенное на его основании представление Управления Ю78-00-03/26-0013-2021 от 25.01.2021 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, подлежит также признанию незаконным.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

Признать незаконными и отменить постановление Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по городу Санкт-Петербургу №Ю78-00-03/24-0013-21 от 25.01.2021 по делу об административном правонарушении и представление №Ю78-00-03/26-0013-2021 от 25.01.2021 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения. 

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней  со дня принятия.

СудьяАнисимова О.В.