ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

Дело № А40-167660/22-139-1316

г. Москва

26 апреля 2023 г.

Резолютивная часть решения объявлена 19 апреля 2023 г.

Полный текст решения изготовлен 26 апреля 2023 г.

Арбитражный суд города Москвы в составе: судьи Е.А. Вагановой (единолично) при ведении протокола секретарем Бруяко Т.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании в зале 7076 дело по иску (заявлению) Общества с ограниченной ответственностью "Креативити" (354000, Краснодарский край, Сочи город, Пластунская (Центральный р-н) улица, дом 81, часть пом. 5, ОГРН: 1132366001030, Дата присвоения ОГРН: 08.02.2013, ИНН: 2320209750)

к  Министерству экономического развития Российской Федерации (123112, город Москва, Пресненская набережная, дом 10, строение 2, ОГРН: 1027700575385, Дата присвоения ОГРН: 26.12.2002, ИНН: 7710349494)

третьи лица: 1) Федеральное казначейство (101000, город Москва, Большой Златоустинский переулок, дом 6, строение 1, ИНН: 7710568760); 2) УФНС России по Краснодарскому краю (350000, Краснодарский край, Краснодар город, им. Гоголя улица, дом 90, ИНН: 2308022804); 3) МИФНС России №7 по Краснодарскому краю (354024, Краснодарский край, Сочи город, Курортный пр-кт, дом 106 Б, ИНН: 2319037129)

о признании недействительным (незаконным) требования от 06.04.2022 №6594/ЕЛ

при участии: согласно протоколу 

 

УСТАНОВИЛ:

В судебном заседании 12.04.2023 до 19.04.2023 был объявлен перерыв в порядке ст. 163 АПК РФ, что отражено в протоколе судебного заседания.

Общество с ограниченной ответственностью "Креативити" (далее –Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением к  Министерству экономического развития Российской Федерации о признании недействительным (незаконным) требования от 06.04.2022 №6594/ЕЛ.

Заявитель поддержал заявленные требования в полном объеме по доводом заявления.

Ответчик против удовлетворения заявленных требований возражал.

Представитель Федерального казначейства против удовлетворения требований возражал.

Остальные третьи лица, извещенные надлежащим образом о месте и времени проведения судебного заседания, на рассмотрение дела не явились.

Дело рассмотрено в порядке ст.ст. 123, 156 АПК РФ.

Спор возник из публичных отношений об оспаривании решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, поэтому он подлежит рассмотрению в порядке, установленном ст.ст. 197-201 АПК РФ.

Рассмотрев материалы дела, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности на основании статьи 71 АПК РФ, арбитражный суд установил, что требования заявителя не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В силу части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, частей 2 и 3 статьи 201 АПК РФ для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо наличие в совокупности двух условий:  несоответствие оспариваемого ненормативного правового акта, решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания решения, действий (бездействия) государственного органа, должностного лица незаконными необходимо наличие одновременно двух обязательных условий: несоответствие данных решения, действий (бездействия) закону и наличие нарушения ими прав и охраняемых законом интересов заявителя.

Согласно части 5 статьи 200 АПК РФ с учетом положений части 1 статьи 65 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Как следует из материалов дела, 24 декабря 2019 года между Федеральным агентством по туризму (Ростуризм) и Обществом с ограниченной ответственностью «Креативити» было заключено соглашение о предоставлении из федерального бюджета субсидии №174-11-2019-086, согласно которому истцу предоставлена субсидия в целях возмещения затрат истца, связанных с предоставлением туристских услуг иностранным туристам (п. 1.1 Соглашения) в порядке, предусмотренном постановлением Правительства Российской Федерации от 30 апреля 2019 года №534 «Об утверждении правил предоставления субсидий из федерального бюджета на государственную поддержку организаций, обеспечивающих прирост количества посетивших Российскую Федерацию иностранных туристов" (далее - Правила предоставления субсидии). Размер субсидии составил 5 105 600 рублей.

06 апреля 2022 года Ростуризмом вынесено требование о возврате бюджетных средств №6594/ЕЛ от 06 апреля 2022 года. 

Согласно данному требованию Ростуризмом в отношении ООО «Креативити» выявлены нарушения условий предоставления субсидий из федерального бюджета на государственную поддержку организаций, обеспечивающих прирост количества посетивших Российскую Федерацию иностранных туристов, установленные Правилами предоставления субсидий  (постановление Правительства Российской Федерации от 30 апреля 2019 г. №534), а именно: непредоставление справки из налогового органа, подтверждающей отсутствие задолженности по налогам и сборам по состоянию на 1 число месяца, предшествующего дате подачи заявки на предоставление субсидии. Требование о возврате субсидии мотивировано со ссылкой на п. 20 Правил и п. 4.3.3.2 соглашения о предоставлении субсидий.

Заявитель в обоснование требований указывает, что ООО «Креативити» на дату предоставления субсидии не имело задолженности перед бюджетом РФ, обязательства по уплате налогов и сборов были исполнены в полном объеме, о чем в Ростуризм были представлены соответствующие сведения, в связи с чем заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявления, суд руководствовался следующим. 

Судом установлено, что в рамках плановой выездной проверки Федеральным казначейством Российской Федерации установлено нарушение ООО «Креативити» подпункта «г» пункта 7 и подпункта «г» пункта 8 Правил.

На основании результатов проверки Ростуризмом было направлено требование о возврате в федеральный бюджет Субсидии (письмо Ростуризма от 10.12.2021 № 23670/ЕЛ).

В ходе контрольного мероприятия в соответствии с программой контрольного мероприятия, утвержденной заместителем руководителя Федерального казначейства Э.А. Исаевым, согласованной с Министерством финансов Российской Федерации, подлежал проверке вопрос соблюдения Ростуризмом требований правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения при предоставлении средств федерального бюджета в форме субсидий и грантов юридическим лицам (за исключением некоммерческих организаций, являющихся государственными (муниципальными) учреждениями), индивидуальным предпринимателям.

По результатам указанной проверки установлено следующее.

Субсидии предоставляются юридическим лицам, осуществляющим деятельность в сфере въездного туризма, сведения о которых содержатся в Едином федеральном реестре туроператоров, которые подали заявку на предоставление субсидии и которые привлекли в Российскую Федерацию иностранных туристов из Федеративной Республики Германия, Государства Израиль, Соединенных Штатов Америки, Французской Республики, Итальянской Республики, Соединенного Королевства Великобритании и Северной Ирландии, Республики Корея, Королевства Испания, Японии, Республики Индия (далее - туроператор).

При этом получателем субсидии в соответствии с пунктом 7 Правил № 534 (в ред. от 11.11.2019 № 143) может быть туроператор, который на 1-е число месяца, предшествующего месяцу, в котором планируется подача заявки, соответствует следующим требованиям: а) сведения о туроператоре, осуществляющем деятельность в сфере въездного туризма, содержатся в едином федеральном реестре туроператоров непрерывно более 2 лет, предшествующих дате подачи заявки; б) утратил силу-постановление Правительства РФ от 11.11.2019 № 1439; в) туроператор не находится в процессе ликвидации, реорганизации, банкротства; г) у туроператора отсутствует неисполненная обязанность по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов, процентов, подлежащих уплате в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах; д) у туроператора отсутствует просроченная задолженность по возврату в федеральный бюджет субсидий, бюджетных инвестиций, предоставленных, в том числе в соответствии с иными правовыми актами, и иная просроченная задолженность перед федеральным бюджетом; е) туроператор не является иностранным юридическим лицом, а также российским юридическим лицом, в уставном (складочном) капитале которого доля участия иностранных юридических лиц, местом регистрации которых является государство или территория, включенные в утвержденный Министерством финансов Российской Федерации перечень государств и территорий, предоставляющих льготный налоговый режим налогообложения и (или) не предусматривающих раскрытия и предоставления информации при проведении финансовых операций (офшорные зоны) в отношении таких юридических лиц, в совокупности превышает 50 процентов; ж) туроператор не получает средства из федерального бюджета в соответствии с иными нормативными правовыми актами на возмещение части затрат, указанных в пункте 4 Правил № 534.

Таким образом, для того, чтобы быть получателем субсидии туроператору необходимо одновременно соответствовать указанным выше требованиям.

Кроме того, в соответствии с пунктом 8 Правил № 534 для получения субсидии туроператор представляет Ростуризму следующие документы: а) заявка, заверенная подписями руководителя и главного бухгалтера (при наличии) туроператора и скрепленная печатью туроператора (при наличии), содержащая следующие сведения: полное наименование туроператора; основание предоставления субсидии; дата направления заявки; б) полученная не ранее чем за 2 месяца до даты подачи заявки выписка из Единого государственного реестра юридических лиц или заверенная в установленном порядке копия указанной выписки; в) документ, подтверждающий полномочия представителя на осуществление действий от имени туроператора; г) справка налогового органа, подтверждающая отсутствие у туроператора на 1-е число месяца, предшествующего месяцу, в котором планируется подача заявки, неисполненной обязанности по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов и процентов, подлежащих уплате в соответствии с законодательством РФ о налогах и сборах; д) отчетная форма, которая приведена в приложении № 4; е) справка, подтверждающая размещение иностранного туриста на территории Российской Федерации, по форме согласно приложению № 5. В случае если туроператор является владельцем гостиницы и (или) транспортного специализированного средства размещения, необходимо представить надлежащим образом заверенные копии документов, подтверждающих право собственности или иное законное основание владения, или пользования соответствующей гостиницей и (или) транспортным специализированным средством размещения; ж)  утратил силу-постановление Правительства РФ от 11.11.2019 № 1439; з)  справка, подписанная руководителем туроператора, подтверждающая соответствие туроператора требованиям, предусмотренным подпунктами «д» - «ж» пункта 7 Правил № 534.

Основаниями для принятия решения об отказе в заключении соглашения в соответствии с пунктом 16 Правил № 534 являются: несоблюдение требований, предусмотренных пунктом 7 Правил № 534; непредставление (представление не в полном объеме) документов, предусмотренных пунктом 8 Правил № 534; исчерпание лимитов бюджетных обязательств, доведенных в установленном порядке до Ростуризма как получателя средств федерального бюджета на цели, указанные в пункте 4 Правил № 534.

Как уже отмечено выше, Ростуризмом заключено с ООО «Креативити» соглашение № 174-11-2019-086, согласно которому: субсидия предоставляется в соответствии с Правилами № 534: на цели, указанные в разделе I Соглашения (пункт 3.1.1); при представлении получателем в Ростуризм документов, подтверждающих факт произведенных получателем затрат, связанных с предоставлением туристских услуг иностранным туристам, на возмещение которых предоставляется субсидия в соответствии с Правилами № 534 и Соглашением, а также иных документов, определенных в Приложении № 1 к Соглашению, являющегося неотъемлемой частью Соглашения (пункт 3.1.2).

Ростуризмом в 2019 году осуществлено предоставление туроператору ООО «Креативити» в 2019 г в сумме - 5 105 600,00 рублей.

Пунктом 4 Перечня документов, представляемых для получения субсидии (Приложение № 1 к Соглашению), предусмотрено предоставление справки налогового органа, подтверждающей отсутствие у туроператора, неисполненной обязанности по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов и процентов, подлежащих уплате в соответствии с законодательством РФ о налогах и сборах; условием предоставления субсидии является согласие получателя на проведение Ростуризмом и органами государственного финансового контроля проверок соблюдения получателем условий, целей и порядка предоставления субсидии. Выражение согласия получателя на осуществление указанных проверок осуществляется путем подписания соглашения (п. 3.4); получатель обязуется в случае получения от Ростуризма требования в соответствии с пунктом 4.1.5 (в соглашении опечатка) соглашения: устранять факт(ы) нарушения порядка, целей и условий предоставления субсидии в сроки, определенные в указанном требовании (пункт 4.3.3.1); возвращать в федеральный бюджет субсидию в размере и в сроки, определенные в указанном требовании (пункт 4.3.3.2); обеспечивать полноту и достоверность сведений, представляемых в Ростуризм в соответствии с настоящим соглашением (пункт 4.3.4); выполнять иные обязательства в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации и Правилами № 534 (пункт 4.3.5);

Довод ООО «Креативити» о том, что на дату предоставления субсидии на 17.12.2019 не имело задолженности перед бюджетом РФ, является несостоятельными в силу пунктов 7-8 Правил из которых следует: получателем субсидии может быть туроператор у которого на 1-е число месяца, предшествующего месяцу, в котором планируется подача заявки, отсутствует неисполненная обязанность по уплате налогов, сборов и т.д.

Датой заявки ООО «Креативити» является 02.12.2019, следовательно, справка об отсутствии задолженности должна быть на 01.11.2019.

Кроме того, Федеральным казначейством в целях контроля за реализацией представления от 12.10.2021 № 07-04-04/17-24788, направленного в Ростуризм по результатам проверки, письмом от 12.11.2021 № 17-03-05/27569 запрошена в Федеральной налоговой службе (далее - ФНС) информация о наличии (отсутствии) неисполненной обязанности по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов и процентов за нарушение законодательства Российской Федерации о налогах и сборах (на установленную постановлением дату их представления) у юридических лиц - туроператоров, которым Ростуризмом предоставлена субсидия в соответствии с Правилами № 534.

Согласно представленной ФНС информации у туроператора ООО «Креативити» (ИНН 2320209750) по состоянию на 01.11.2019 имелась задолженность по обязательным платежам, предусмотренным законодательством РФ о налогах и сборах (письмо от 29.11.2021 № КЧ-4-8/16559@).

Таким образом, при наличии неисполненной обязанности по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов и процентов за нарушение законодательства РФ о налогах и сборах ООО «Креативити», направило заявку от 02.12.2019 и получило субсидию при отсутствии правовых оснований в размере 5 105 600,00 рублей.

Более того, представитель ООО «Креативити» в судебном заседании признал наличие задолженности, установленной Федеральным казначейством при проверке. 

Учитывая  изложенное у суда отсутствуют основания для удовлетворения заявленных требований.

Согласно статьи 199 АПК РФ в заявлении о признании решений и действий (бездействия) незаконными должны быть, в частности, указаны права и законные интересы, которые, по мнению заявителя, нарушаются оспариваемым решением и действием (бездействием).

Статьей 2 АПК РФ предусмотрено, что задачами судопроизводства в арбитражных судах являются защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Целью обращения в суд является именно восстановление нарушенного права, однако Заявитель не указал, какие именно права были нарушены и какие права Заявителя подлежат восстановлению, путем удовлетворения заявленных требований, следуя характеру искового заявления.

При указанных обстоятельствах, избранный Заявителем способ защиты с учетом положений статьи 201 АПК РФ не приведет к восстановлению его субъективных прав, поскольку отсутствует неопределенность в сфере правовых интересов Заявителя, устранение которой возможно в случае удовлетворения заявленных требований.

Судом рассмотрены все доводы заявителя, однако они не могут служить основанием для удовлетворения заявленных требований.

В соответствии с ч. 3 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Руководствуясь ст. ст. 29, 65, 71, 75, 110, 167- 170, 176, 198-201  АПК РФ, суд 

 

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать в полном объеме.

Проверено на соответствие действующему законодательству.

Решение может быть обжаловано в месячный срок с даты его принятия (изготовления в полном объеме) в Девятый арбитражный апелляционный суд.

 

СУДЬЯ:                                                                                        Е.А. Ваганова