АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

Хохрякова д.77, г.Тюмень, 625052,тел (3452) 25-81-13, ф.(3452) 45-02-07, http://tumen.arbitr.ru, E-mail: info@tumen.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

Дело №

А70-967/2019

г. Тюмень

15 октября 2019 года

Резолютивная часть решения объявлена 08 октября 2019 года 

Решение в полном объеме изготовлено 15 октября 2019 года

Арбитражный суд Тюменской области в составе судьи Сидоровой О.В., при ведении протокола судебного заседания  помощником судьи Тимкиной А.Г., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению 

ТСН «Минский» 

к Государственной жилищной инспекции Тюменской области 

об оспаривании действий Государственной жилищной инспекции Тюменской области по проведению проверок и составлению актов проверки от 26.06.2018 №ТО-12-82 и от 25.12.2018 №ТО-12-162;

об оспаривании предписаний от 26.06.2018 №ТО-12-46 и от 25.12.2018 №ТО-12-74

при участии представителей сторон: 

от заявителя – ФИО1 на основании приказа от 25.01.2017; ФИО2 по доверенности от 18.02.2019; 

от ответчика – ФИО3 по доверенности от 10.01.2019;

установил:

ТСН «Минский» (далее по тексту - заявитель, Товарищество) обратилось в Арбитражный суд Тюменской области с заявлением к Государственной жилищной инспекции Тюменской области (далее по тексту - ответчик, Инспекция) об оспаривании действий Государственной жилищной инспекции Тюменской области по проведению проверок и составлению актов проверки от 26.06.2018 №ТО-12-82 и от 25.12.2018 №ТО-12-162; об оспаривании предписаний от 26.06.2018 №ТО-12-46 и от 25.12.2018 №ТО-12-74.

Определением Арбитражного суда Тюменской области от 08.04.2019 производство по делу № А70-967/2019 прекращено в связи с неподведомственностью спора арбитражному суду.

Постановлением Восьмого арбитражного апелляционного суда от 03.07.2019 указанное определение отменено, вопрос направлен на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

При новом рассмотрении представители Товарищества поддержали заявленные требования.

Представитель Инспекции против удовлетворения заявленных требований возражал.

Исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

Товарищество осуществляет управление шестью многоквартирными домами, расположенными по адресам: 

<

...>, д. 57/3, 

<

...>, д.59/3, д.59/4.

На основании приказа начальника Инспекции от 29.05.2018 № 01-16-0531/18 с целью рассмотрения обращений по вопросу правомерности деятельности Товарищества в отношении указанного лица была  проведена внеплановая документарная проверка, по результатам которой составлен акт проверки от 26.06.2018 №ТО-12-82. 

В ходе проверки выявлено осуществление Товариществом управления многоквартирными домами, не имеющими общих границ земельных участков, в пределах которых имеются сети инженерно-технического обеспечения, другие элементы инфраструктуры, которые предназначены для совместного использования собственниками помещений в данных домах. При этом Товарищество не реорганизовано в соответствии с требованиями ст. 5.1 Федерального закона от 29.12.2004 № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» (далее – закон №189-ФЗ).

26.06.2018 Инспекцией в отношении Товарищества было вынесено предписание № ТО-12-46, в соответствии с которым Товариществу в срок до 01.12.2018 надлежало обеспечить реорганизацию Товарищества.

На основании приказа начальника Инспекции от 18.12.2018 №01-16-1522/18 с целью проверки ранее выданного предписания№ ТО-12-46, в отношении Товарищества была проведена внеплановая документарная проверка, о чем составлен акт проверки от 25.12.2018 №ТО-12-74.

В ходе проверки выявлено неисполнение Товариществом ранее выданного предписания. 25.12.2012 Инспекцией в отношении Товарищества было вынесено новое  предписание №ТО-12-74, в соответствии с которым заявителю в срок до 01.02.2019 надлежало обеспечить реорганизацию Товарищества.

Считая незаконными и необоснованными действия Инспекции по проведению проверок и составлению актов проверки от 26.06.2018 №ТО-12-82 и от 25.12.2018 №ТО-12-162, а также выданные ответчиком предписания от 26.06.2018 №ТО-12-46 и от 25.12.2018 №ТО-12-74, Товарищество обратилось в суд с заявлением по настоящему делу.

Заявитель отмечает, что в июне 2018 года проверка Инспекцией проведена в неполном объеме, поскольку не были исследованы вопросы инженерно-технических сетей и объектов инфраструктуры, указанных в п.1 ч.2 ст.136 Жилищного кодекса РФ. Действия по проведению проверки в декабре 2018 года Товарищество также считает незаконными ввиду того, что проверка, по мнению заявителя, осуществлялась заочно, без выезда на место и запроса документов, фактические обстоятельства не учитывались, сроки проверки фальсифицированы. 

Заявитель считает, что проверка проводилась Инспекцией с целью ликвидации Товарищества на основании заявления «рейдеров».

Оспаривая предписания от 26.06.2018 и от 25.12.2018, заявитель полагает, что выводы Инспекции об обязанности заявителя реорганизовать Товарищество основаны на неправильном толковании закона; срок исполнения предписания от 25.12.2018 №ТО-12-74 является необоснованно кратким; выдавая предписание, Инспекция не предложила альтернативные способы устранения выявленного нарушения, не разъяснила заявленный способ устранения нарушения.

Заявитель также считает, что применение ст.5.1 Закона №189-ФЗ и п.1 ч.2 ст.136 Жилищного Кодекса РФ к ТСН «Минский» незаконно, противоречит Конституции РФ, основным принципам и духу российского законодательства, массово нарушает права и законное интересы граждан и юридических лиц, создает препятствия для их экономической деятельности.

Инспекция возражает против удовлетворения заявленных требований, считает действия по проведению проверки и составлению актов , а также выданные Товариществу предписания законными и обоснованными по доводам, изложенным в отзыве и дополнениях к нему.

Ответчик также указал, что срок для обжалования предписания от 26.06.2018 № ТО-12-46 истек.

В соответствии с ч. 4 ст.198 АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Оспариваемое предписание было получено 15.07.2018, следовательно, с заявлением по настоящему делу заявитель должен был  обратиться в суд не позднее 15.10.2018, в то время как с заявлением по настоящему делу Товарищество  обратилось только 25.01.2019

Заявитель, по вопросу соблюдения срока на обращение в суд пояснил следующее. Предписание от 26.06.2018 получено Товариществом  15.07.2018.  Считая, что требование Инспекции о реорганизации ограничило его права по устранению нарушений законодательства, не предоставило времени и возможности оформить земельные участки, заявитель 25.07.2018 обратился в Администрацию г. Тюмени с заявлением о предоставлении земельных участков, а также получено решение Центрального районного суда г. Тюмени о разделении МКД №59/4 по ул.Харьковская на два здания, под которыми должны быть сформированы самостоятельные земельные участки, а также информация о решениях общих собраний о предоставлении земли. После несостоявшегося в связи с отсутствие кворума общего собрания (24.11.2018) заявитель обратился с жалобой на предписание в адрес начальника Инспекции в порядке подчиненности. Ответ на данную жалобу поступил в адрес Товарищества 29.12.2018, заявление в арбитражный суд подано 25.01.2019.

Товарищество ходатайствует о восстановлении процессуального срока на обращении в суд в случае его пропуска.

Исследовав материалы дела в данной части, суд считает возможным восстановить  срок на обращение с заявлением по настоящему делу. В качестве уважительности причин пропуска срока суд учитывает принятие Товариществом мер к исполнению  предписания путем формирования земельного участка и принятие мер  к внесудебному обжалованию предписания.

Товарищество считает незаконными предписания от 26.06.2018 №ТО-12-46 и от 25.12.2018 №ТО-12-74

Заявитель указывает, что ТСЖ «Минский» образовано в 1996 как некоммерческое объединение граждан - собственников помещений для совместного управления многоквартирными домами на принципах самоуправления без ограничения срока деятельности.

Многоквартирные дома по ул.Харьковская: д.57/2, д.57/3, 

<

...>, д.59/3, д.59/4 расположенные в непосредственной близости друг от друга присоединялись к ТСЖ «Минский» последовательно, по мере ввода их в эксплуатацию, на основании решений общих собраний собственников помещений. 

Решением общего собрания от 18.01.2017 ТСЖ изменило свою организационно-правовую форму на Товарищество собственников недвижимости (ТСН).

По мнению заявителя, действие п. 1 ч. 2 ст. 136 Жилищного кодекса РФ (в ред. от 04.06.2011) не распространяется на товарищества собственников жилья, созданные до дня вступления в силу Федерального закона от 04.06.2011 № 123-ФЗ «О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 123-ФЗ). Положения ч. 1 ст. 8 Закона № 123-ФЗ являются  действующими. 

Положения ст. 5.1 Федерального закона от 29.12.2004 № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» (далее – Закон №189-ФЗ) не применимы к Товариществу. Действие указанной нормы распространятся на товарищества собственников жилья, созданные после 15.06.2011.

Товарищество указывает, что Инспекцией неверно применены нормы законодательства.

Суд отклоняет указанные доводы заявителя по следующим основаниям.

Согласно ч. 1 ст. 136 Жилищного кодекса РФ собственники помещений в одном многоквартирном доме могут создать только одно товарищество собственников жилья. Решение о создании товарищества собственников жилья принимается собственниками помещений в многоквартирном доме на их общем собрании. Такое решение считается принятым, если за него проголосовали собственники помещений в соответствующем многоквартирном доме, обладающие более чем пятьюдесятью процентами голосов от общего числа голосов собственников помещений в таком доме.

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 136 Жилищного кодекса РФ установлено, что товарищество собственников жилья может быть создано собственниками помещений в нескольких многоквартирных домах, если данные дома расположены на земельных участках, которые в соответствии с содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости документами имеют общую границу и в пределах которых имеются сети инженерно-технического обеспечения, другие элементы инфраструктуры, которые предназначены для совместного использования собственниками помещений в данных домах.

Указанная норма была введена в действие Законом №123-ФЗ, согласно ч. 1 ст. 8 которого предусмотрено, что действие п. 1 ч.2 ст. 136 Жилищного кодекса РФ (в редакции настоящего Федерального закона) не распространяется на товарищества собственников жилья, созданные до дня вступления в силу настоящего Федерального закона (18.06.2011).

В то же время принятым позднее Законом № 255-ФЗ были внесены изменения в Федеральный закон от 29.12.2004 № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации», который был дополнен статьей 5.1.

Статьей 5.1 Закон №189-ФЗ установлено, что товарищество собственников жилья, созданное в двух и более многоквартирных домах, в случае его несоответствия требованиям, установленным п.1 ч. 2 ст.136 Жилищного кодекса РФ, должно быть реорганизовано в порядке, установленном ч. 3 или 4 ст. 140 Жилищного кодекса РФ, до 1 июля 2016 года, если собственниками помещений в многоквартирных домах не выбран иной способ управления такими домами.

Из совокупного толкований указанных выше положений законодательства, с учетом их последовательного изменения следует, что начиная с 18.06.2011 (дата вступления в силу Закона № 123-ФЗ) товарищества собственников жилья могли быть созданы в нескольких многоквартирных домах только при соблюдении требований п.1 ч. 2 ст. 136 Жилищного кодекса Российской РФ.

С момента вступления в силу положений ст. 5.1 Закона №189-ФЗ (01.09.2014) законом предусмотрено, что товарищество собственников жилья, созданное в двух и более многоквартирных домах, в случае его несоответствия требованиям, установленным п. 1 ч. 2 ст. 136 Жилищного кодекса РФ, должно быть реорганизовано в порядке, установленном ч. 3 или ч. 4 ст. 140 Жилищного кодекса РФ, до 1 июля 2016 года, если собственниками помещений в многоквартирных домах не выбран иной способ управления такими домами.

Норма, исключающая применение положений ст. 5.1 Закона № 189-ФЗ к каким-либо субъектам регулируемых правоотношений, в том числе в зависимости от даты их создания, положениями названных законов не предусмотрена. Следовательно, действие статьи 5.1 Закона № 189-ФЗ распространяется на товарищества собственников жилья, созданные, в том числе до 18.06.2011. 

При указанных обстоятельствах, суд поддерживает выводы Инспекции о том, что на Товарищество распространяются требований положения ст. 5.1 Закона № 189-ФЗ.

Указанный вывод суда согласуется с правовой позицией Восьмого арбитражного апелляционного суда, выраженной в постановлении от 17.01.2018 №08АП-15852/2017 по делу № А70-10276/2017).

Как указывалось выше, в соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 136 Жилищного кодекса РФ установлено, что товарищество собственников жилья может быть создано собственниками помещений в нескольких многоквартирных домах, если данные дома расположены на земельных участках, которые в соответствии с содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости документами имеют общую границу и в пределах которых имеются сети инженерно-технического обеспечения, другие элементы инфраструктуры, которые предназначены для совместного использования собственниками помещений в данных домах.

Таким образом, из буквального толкования указанной нормы следует, что создание собственников жилья для управления несколькими многоквартирными домами допустимо при одновременном наличии двух условий: дома расположены на земельных участках, которые в соответствии с содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости документами имеют общую границу; в пределах земельных участков, указанных выше, имеются сети инженерно-технического обеспечения, другие элементы инфраструктуры, которые предназначены для совместного использования собственниками помещений в данных домах. 

Как установлено проверкой, Товарищество осуществляет деятельность по управлению общим имуществом многоквартирных домов, не имеющих общих границ земельных участков, в пределах которых имеются сети инженерно-технического обеспечения, другие элементы инфраструктуры, которые предназначены для совместного использования собственниками помещений в данных домах.

Инспекцией представлены скриншоты кадастровой карты по каждому многоквартирному дому, находящемуся в управлении заявителя. Установлено, что дома расположены на земельных участках, не имеющих общих границ. Многоквартирные дома по ул. Харьковская, 

<

...> г. Тюмени расположены на земельных участках, которые в соответствии с содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости документами не имеют общих границ (т. 1 л.д. 148-149, оборот).

Многоквартирные дома по ул. Харьковская, 

<

...> г. Тюмени расположены на земельных участках, не поставленных на кадастровый учет (т. 1 л.д. 150, оборот).

С учетом изложенного выше, дома, находящиеся в управлении Товарищества не имеют общей границы, в соответствии с данными, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, что свидетельствует о несоблюдении требований п. 1 ч. 2 ст. 136 Жилищного кодекса РФ.

Доводы заявителя о том, что многоквартирные дома ТСН «Минский» построены на едином земельном участке, выделенном распоряжением Администрации города Тюмени от 04.08.1993 №1726 АОЗТ «Тюменьстройматериалы» для строительства по утвержденным проектам, суд считает необоснованными, поскольку впоследствии судьба земельных участков определялась в соответствии с результатом строительства, участки были частично поставлены на кадастровый учет, обозначены в проекте межевания территории. Часть земельных участков не  была поставлена на кадастровый учет.

Заявитель, ссылаясь на обращения в органы администрации, указывает о предстоящей постановке на кадастровый учет земельных участков под вышеуказанными домами.

Товариществом представлена переписка с Администрацией г. Тюмени о предоставлении земельных участков под многоквартирные дома и прилегающей территории. Вместе с тем, согласно Проекту межевания территории, принятый постановлением Администрации г. Тюмени №129 от 30.10.2017. Общее имущество, сети и элементы инфраструктуры ТСН «Минский» находятся на территориях, других юридических лиц.

Согласно приказу Департамента земельных отношений и градостроительства от 26.02.2019 №83 будет разработан проект изменений в проект планировки территории планировочного района №6 «Центральный» в границах улиц Харьковская-Минская-Жигулевская-Мельникайте».

Согласно представленному в материалы дела письму Департамента земельных отношений и градостроительства Администрации города Тюмени от 05.07.2019 № 14-08-006548/19, невозможно дать ответ по вопросу будут ли иметь общие границы земельные участки под многоквартирными домами, находящимися в управлении Товарищества, после внесения изменений в документацию по планировке территории и последующей постановки на кадастровый учет.

Таким образом, факт отсутствия общей границы у земельных участка домов, находящихся в управлении Товарищества, подтверждается материалами дела.

Кроме того, Инспекцией установлено отсутствие в пределах земельных участков сетей инженерно-технического обеспечения, других элементов инфраструктуры, которые предназначены для совместного использования собственниками помещений многоквартирных домов под управлением ТСН.

Заявитель, оспаривая законность предписаний, указывает, что у Товарищества имеются: система лифтовой сигнализации; система видеонаблюдения; система уличного освещения; система пожарной сигнализации; телеметрическая система передачи и контроля показаний тепло- и водосчетчиков.

Кроме того, к общему имуществу заявитель относит: помещения общего назначения (4 квартиры на праве собственности под офис и проживание сотрудников); земельный участок с элементами благоустройства и озеленения (ул.Харьковская, д.59а); автоматизированные информационно-измерительные системы учета потребления коммунальных ресурсов и услуг (телеметрическая система передачи и контроля показаний теплосчетчиков); иные объекты, предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства многоквартирного дома, предназначенные для обслуживания многоквартирных домов, включая коллективные автостоянки, гаражи, детские и спортивные площадки, расположенные в границах земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом (детские площадки у домов №57/2, №57/3,№.59/3, №59/4, спортивная площадка дом №59/2). К элементам благоустройства относятся также лавочки, беседки, ограждения, шлагбаумы, места для парковки автотранспорта и.т.д.

Указанные доводы заявителя судом отклонятся с учетом следующего.

Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 № 491 утверждены Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность (далее – Правила №491).

Согласно разделу I(1) «Требования, в соответствии с которыми определяется перечень имущества, которое предназначено для совместного использования собственниками помещений в нескольких многоквартирных домах» Правил № 491 предусмотрено, что перечень имущества, которое предназначено для совместного использования собственниками помещений в нескольких многоквартирных домах, принявшими решение о создании товарищества собственников жилья в соответствии с п.1 ч. 2 ст. 136 Жилищного кодекса РФ может включаться общее имущество, в отношении которого принято решение, предусмотренное п. 3 ч. 2 ст. 44 Жилищного кодекса РФ, а именно:

а) общее имущество, указанное в подп. «е» и «ж» (земельный участок, на котором расположен многоквартирный дом; иные объекты, предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства МКД (трансформаторные подстанции, тепловые пункты, коллективные автостоянки, гаражи, детские и спортивные площадки в границах земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом);

б) общее имущество, отвечающее какому-либо из следующих требований:

- имущество, совместное использование которого допускается проектной или технической документацией на эти дома;

- имущество, обеспечение работоспособности которого достигается при условии подключения к общему имуществу в другом многоквартирном доме из указанных домов - для инженерных систем, оборудования, устройств.

Таким образом, в случае если имущество используется несколькими многоквартирными домами должно быть принято решение, предусмотренное п. 3 ч. 2 ст. 44 Жилищного кодекса РФ.

Судом установлено, что такое решение было принято только в отношении горки детской, детской площадки, опор освещения (протокол от 22.05.2005). В отношении  иных  объектов поименованных Обществом такие сведения не представлены.

Системы автоматической пожарной сигнализации, внутреннего противопожарного водопровода, грузовых, пассажирских и пожарных лифтов многоквартирного дома входят в состав имущества каждого многоквартирного дома. Доказательства, что указанное имущество подлежит использованию несколькими домами в соответствии с проектной или технической документацией на эти дома, в материалы дела не представлены.

Материалами дела не подтверждено, что объекты (система лифтовой сигнализации; система видеонаблюдения; система уличного освещения; телеметрическая система передачи и контроля показаний тепло- и водосчетчиков) обеспечивают работоспособность таких систем во всех домах через подключение (технологическое присоединение) к общему имуществу в других домах.

Не отвечают признакам общего имущества, установленным разделом I(1) Правила №491 также  четыре квартиры, которые находятся в собственности юридического лица ТСН «Минский».

Отсутствие общих сетей инженерно-технического обеспечения подтверждается письмами АО «УСТЭК» от 20.02.2019 № 1429 (т. 1 л.д. 155-163), ООО «Тюмень Водоканал» от 12.02.2019 № 445-т (т. 1 л.д. 151-154). 

Таким образом, несоответствие Товарищества условиям, при которых  предусматривается возможность создания ТСН в отношении нескольких многоквартирных домов, Инспекцией установлена.

В данной части суд также учитывает необходимость наличия совокупности следующих факторов (п. 1 ч.2 ст. 136 Жилищного кодекса РФ): дома расположены на земельных участках, которые в соответствии с содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости документами имеют общую границу; в пределах земельных участков, указанных выше, имеются сети инженерно-технического обеспечения, другие элементы инфраструктуры, которые предназначены для совместного использования собственниками помещений в данных домах. 

В данном случае названая совокупность факторов в настоящее время отсутствует.

Оспаривая законность предписаний, Товарищество указывает, что предписания  имеют безальтернативный порядок их исполнения (обеспечение проведения реорганизации). По мнению заявителя, в данном случае Инспекция должна была предложить Товариществу избрать иной способ формы управления либо предложить сформировать земельный участок, общее имущество в соответствии с требованиями  п.1  ч. 2 ст. 136 Жилищного кодекса РФ, Правил № 491.

Указанные доводы Товарищества судом отклоняются как противоречащие положения ст. 5.1 Закона № 189-ФЗ, согласно которому товарищество собственников жилья, созданное в двух и более многоквартирных домах, в случае его несоответствия требованиям, установленным п.1 ч. 2 ст.136 Жилищного кодекса РФ, должно быть реорганизовано в порядке, установленном ч. 3 или 4 ст. 140 Жилищного кодекса РФ, до 1 июля 2016 года, если собственниками помещений в многоквартирных домах не выбран иной способ управления такими домами.

Таким образом, формулировка оспариваемых предписаний соответствует  требованиям ст. 5.1 Закона № 189-ФЗ.

В соответствии с ч. 3 и ч. 4 ст. 140 Жилищного кодекса РФ реорганизация товарищества собственников жилья, созданного в двух и более многоквартирных домах, может быть осуществлена в форме разделения при условии соблюдения требования, установленного ч. 1 ст. 136 настоящего Кодекса. Решение о разделении товарищества может быть принято на общем собрании его членов большинством голосов членов товарищества от числа голосов членов товарищества, присутствующих на его общем собрании, при условии согласия на такое разделение общего собрания собственников помещений в каждом многоквартирном доме, решение о котором принято большинством голосов от общего числа голосов собственников помещений в каждом многоквартирном доме в течение двух лет с момента проведения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, собственники помещений в котором инициировали такое разделение.

Реорганизация товарищества собственников жилья, созданного в двух и более многоквартирных домах, может быть осуществлена в форме выделения при условии соблюдения требования, установленного частью 1 статьи 136 настоящего Кодекса. Решение о выделении товарищества может быть принято на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме, в котором будет создано товарищество собственников жилья в процессе выделения, большинством голосов от общего числа голосов собственников помещений в данном доме.

С учетом указанных положений законодательства формулировка требований предписаний «обеспечить реорганизацию» подразумевает реализацию положений ч. 3 и ч. 4 ст. 140 Жилищного кодекса РФ.

В этой связи у заявителя при исполнении выданных предписаний имелась возможность реализовать порядок, предусмотренный ч. 3 и ч. 4 ст. 140 Жилищного кодекса РФ.

Оснований считать оспариваемые предписания неисполнимыми не имеется.

Представленный во исполнение предписания от 26.06.2018 протокол общего собрания собственников помещений ТСН «Минский» от 24.11.2018 (отсутствие кворума) не свидетельствует об исполнении требований  указанного предписания, поскольку собрание фактически не состоялось. С учетом изложенного у Инспекции имелись основания для выдачи последующего  предписания.

Судом также отклоняются доводы Товарищества о том, что Инспекцией в нарушение прав заявителя установлен краткий срок исполнения предписания от 25.12.2018 (до 01.02.2019). В данной части заявитель указывает, что с учетом новогодних праздников в его распоряжении имелось только 14 рабочих дней для организации собрания, что явно недостаточно для проведения собрания.

В данной части суд отмечает, что какие-либо меры к организации собрания предприняты не были. Фактическая невозможность проведения собрания в указанные сроки  Товариществом не доказана.

Учитывая изложенное выше, суд считает, что оспариваемые предписания Инспекции от 26.06.2018 №ТО-12-46 и от 25.12.2018 №ТО-12-74 являются законными и обоснованными, в связи с чем основания для удовлетворения заявленных требований отсутствуют.

Рассмотрев требования Товарищества в части оспаривания действий Инспекции по проведению проверок и составлению актов проверки от 26.06.2018 №ТО-12-82 и от 25.12.2018 №ТО-12-162 суд пришел к следующим выводам.

Товарищество указывает, что проверки проведены Инспекцией на основании заявлений лиц, не имеющих никакого отношения к ТСН «Минский» и его деятельности (ООО «УК Единство»). Товарищество отмечает, что в 2018 году вышеназванная управляющая компания и ее сотрудники пытались захватить многоквартирный дом по ул. Харьковская, д.59, к.4, получить его в свое управление. Ни ООО «УК Единство», ни её должностные лица не являются собственниками, жителями или членами ТСН «Минский», их права не нарушены, сведений о таких нарушениях также не имеется. По мнению заявителя, Инспекция при проведении проверок намеренно действует в интересах коммерческой управляющей организации, искажает фактические сведения, уклоняется от проведения полноценной проверки в ущерб гражданам и ТСН «Минский».

Кроме того, по мнению заявителя, проверки Инспекцией проведены не в полном объеме, без выезда на место и истребования документов.

Указанные доводы заявителя суд отклоняет по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что первоначальная внеплановая документарная проверка Товарищества проведена Инспекцией на основании приказа руководителя Инспекции  с целью проверки обращений по вопросу правомерности создания ТСН, поступивших 14.05.2018 от ООО «УК «Единство» и 10.05.2018 от ФИО4

В соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 4 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее – Закона №294-ФЗ) к полномочиям федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих федеральный государственный контроль (надзор), относится, в том числе, организация и осуществление федерального государственного контроля (надзора) в соответствующих сферах деятельности.

В соответствии с ч. 1 ст. 20 Жилищного кодекса РФ под государственным жилищным надзором понимаются деятельность уполномоченных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами требований установленных законодательством (с обозначением сфер правового регулирования).

Согласно ч. 4.2 ст. 20 Жилищного кодекса РФ основаниями для проведения внеплановой проверки наряду с основаниями, указанными в ч. 2 ст. 10 Закона № 294-ФЗ, являются поступления, в частности посредством системы, в орган государственного жилищного надзора, орган муниципального жилищного контроля обращений и заявлений граждан информации о фактах нарушения требований, в том числе, в части требований к порядку создания товарищества собственников жилья, жилищного, жилищно-строительного или иного специализированного потребительского кооператива.

Постановлением Правительства РФ от 11.06.2013 № 493 утверждено Положение о государственном жилищном надзоре (далее – Положение №493).

В соответствии с подп. «а» п. 3 Положения №493 государственный жилищный надзор осуществляется посредством организации и проведения проверок выполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований.

Государственные жилищные инспекторы при осуществлении полномочий по государственному жилищному надзору пользуются правами, предусмотренными частью 5 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации, соблюдают ограничения и выполняют обязанности, установленные статьями 15 - 18 Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», а также несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации за неисполнение или ненадлежащее исполнение возложенных на них полномочий (п. 7 Положения №493).

Судом установлено, что требования Закона №294-ФЗ при проведении проверок Инспекцией не нарушены, поскольку они проведены на основании обращения указанных выше лиц (июнь 2018), а также после истечения срока исполнения Товариществом ранее выданного предписания (декабрь 2018), что соответствует положениям ст. 10 Закона № 294-ФЗ и ч. 4.2 ст. 20 Жилищного кодекса РФ.

Таким образом, у Инспекции имелись достаточные основания для проведения внеплановых документарных проверок, результаты проведения которых оформляются актом проверки.

В этой связи нарушений требований Закона № 294-ФЗ суд не усматривает.

Товарищество указывает, что проверки проведены Инспекцией не в полном объеме, без выезда на место и истребования документов.

Указанные доводы суд считает несостоятельными, поскольку Инспекцией проводились документарные проверки. При этом суд также учитывает, что по результатам рассмотрения настоящего дела Товарищество не опровергло наличие оснований к выдаче оспариваемых предписаний.

Доводы заявителя о репрессивном воздействии и незаконном преследовании со Товарищества со стороны Инспекции  не имеют документально подтверждения, являются субъективной оценкой деятельности Инспекции.

При таких обстоятельствах суд отказывает в удовлетворении требования заявителя о признании незаконными действий Государственной жилищной инспекции Тюменской области по проведению проверок и составлению актов проверки от 26.06.2018 №ТО-12-82 и от 25.12.2018 №ТО-12-162.

Таким  образом, заявленные требования удовлетворению не  подлежат. Расходы по оплате  государственной  пошлины  относятся на  заявителя.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 АПК РФ арбитражный  суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Восьмой арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Тюменской области.

Судья       Сидорова О.В.