АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru   e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело №А60-3387/2021

27 мая 2021 года

г. Екатеринбург

 

Резолютивная часть решения объявлена 20 мая 2021 года 

Полный текст решения изготовлен 27 мая 2021 года.

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи В.В. Окуловой при ведении протокола судебного заседания помощником судьи В.Ю. Галиахметовым рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению акционерного общества "Сиайти терминал" (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) к Екатеринбургской таможне (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) о признании незаконными решения и представления от 12.01.2021 г. по делу №10502000-1502/2020 о привлечении к административной ответственности, 

при участии в судебном заседании

от заявителя: ФИО1 доверенность от 18.11.2020, паспорт, диплом,

от заинтересованного лица: представитель по доверенности  №27 от 18.01.2021 ФИО2 предъявлен диплом.

Объявлен состав суда. Процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов составу суда не заявлено.

Акционерное общество "Сиайти терминал" обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением к Екатеринбургской таможне с требованием о признании незаконными решения и представления от 12.01.2021 г. по делу №10502000-1502/2020 о привлечении к административной ответственности по ст. 16.15 КоАП Российской Федерации.

Заинтересованным лицом представлен отзыв, материалы дела об административном правонарушении. Судом данные документы приобщены к материалам дела.

Рассмотрев материалы дела, суд 

УСТАНОВИЛ:

Постановлением таможни от 12.01.2021 года АО «СиАйТи Терминал» привлечено к административной ответственности по ст. 16.15 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 6000 рублей.

Основанием для привлечения к административной ответственности послужили следующие обстоятельства.

16.04.2019 таможенным постом Морской порт Владивосток Владивостокской таможни в таможенный орган назначения - Октябрьский таможенный пост Екатеринбургской таможни по транзитной декларации № 10702030/160419/0009161, железнодорожной накладной № Э3997272 от 15.04.2019 по таможенной процедуре таможенного транзита направлен товар общей стоимостью, согласно ТД - 13283,64 USD. Установленный срок доставки - до 22.07.2019.

Перевозку товара, согласно ТД № 10702030/160419/0009161 осуществлял перевозчик ОАО «Российские железные дороги».

15.05.2019 в 15:01 в отношении товара, перемещаемого по ТД № 10702030/160419/0009161, осуществлено завершение таможенной процедуры таможенного транзита.

17.05.2019 в 13:59 на товар, прибывший по ТД № 10702030/160419/0009161, СВХ АО «СиАйТи Терминал» составлен и представлен на Октябрьский таможенный пост Екатеринбургской таможни документ отчета по форме ДО-1 № 0003265. Наименование товара, его количество и стоимость указаны в соответствии с транспортно-коммерческими документами.

В соответствии с графой «2» отчета формы ДО-1 № 0003265, дата и время помещения на склад указана 15.05.2019 16:04.

Согласно графе «10» отчета формы ДО-1 № 0003265 дата истечения срока временного хранения указана 15.09.2019.

17.05.2019 в 20:01 в принятии отчетности по форме ДО-1 № 0003265 отказано, в связи указанием неверной даты истечения сроков хранения товаров.

17.05.2019 в 20:46 на товар, прибывший по ТД № 10702030/160419/0009161, СВХ АО «СиАйТи Терминал» повторно составлен и представлен на Октябрьский таможенный пост Екатеринбургской таможни документ отчета по форме ДО-1 № 0003265.

В соответствии с графой «2» отчета формы ДО-1 № 0003265, дата и время помещения на склад указана 16.05.2019 16:04.

Согласно графе «10» отчета формы ДО-1 № 0003265 дата истечения срока временного хранения указана 16.09.2019. 

18.05.2019 в 11:05 отчетность по форме ДО-1 № 0003265 зарегистрирована таможенным органом, и присвоен регистрационный номер 10502090/180519/0003470.

05.11.2019 Октябрьским таможенным постом Екатеринбургской таможни в адрес АО «СиАйТи Терминал» направлен запрос о предоставлении информации по дате и времени фактического размещения товара на временное хранение (исх. № 16-40/407 «О предоставлении информации»).

27.11.2020 в адрес Октябрьского таможенного поста Екатеринбургской таможни поступил ответ на запрос от АО «СиАйТи Терминал» (исх. от 26.11.2020 № 226, вх. от 27.11.2020 № б/н), в соответствии с которым товары по отчету формы ДО-1 № 0003265 фактически размещен 16.05.2019 в 16:04 минут.

При этом отзывов на отмену первоначально поданной отчетности ДО-1 от владельца СВХ в таможенный орган не поступало.

Данные обстоятельства, по мнению таможенного органа, образуют событие правонарушения, предусмотренного ст. 16.15 КоАП РФ, обнаружение которого явилось основанием для составления протокола об административном правонарушении и вынесения 12.01.2021 постановления о привлечении общества к административной ответственности за представление в таможенный орган отчетности, содержащей недостоверные сведения, а также представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению правонарушения.

Исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, рассмотрев доводы и возражения, изложенные в заявлении и в отзыве, суд признает наличие в действиях заявителя состава административного правонарушения, соблюдение процедуры привлечения к административной ответственности и отсутствие оснований для освобождения общества от административной ответственности. При этом суд исходит из следующего:

В соответствии со статьей 16.15 КоАП РФ непредставление или нарушение срока представления в таможенный орган отчетности в случаях, предусмотренных таможенным законодательством Таможенного союза и (или) законодательством Российской Федерации о таможенном деле, либо представление отчетности, содержащей недостоверные сведения, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятисот до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пяти тысяч до тридцати тысяч рублей.

Согласно п.1 ст. 410 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза (далее - ТК ЕАЭС) владелец склада временного хранения осуществляет хранение на складе временного хранения товаров, находящихся под таможенным контролем, в случаях и на условиях, которые предусмотрены ТК ЕАЭС.

Согласно ст. 414 ТК ЕАЭС владелец склада временного хранения обязан соблюдать условия и выполнять требования, установленные ТК ЕАЭС в отношении хранения товаров и совершения операций на складах временного хранения, обеспечивать сохранность товаров, находящихся на складе временного хранения, обеспечивать возможность проведения таможенного контроля, вести учет товаров, находящихся на складе временного хранения, и представлять таможенным органам отчетность о таких товарах, в том числе с использованием информационных технологий, в соответствии с законодательством государств-членов.

Согласно ст. 400 ТК ЕАЭС, за несоблюдение требований международных договоров и актов в сфере таможенного регулирования юридические лица, осуществляющие деятельность в сфере таможенного дела, несут ответственность в соответствии с законодательством государств-членов Союза.

В соответствии с п. 2 ст. 345 ТК ЕАЭС порядок и формы ведения учета товаров, находящихся под таможенным контролем, и совершаемых с ними таможенных операций устанавливаются законодательством государств-членов о таможенном регулировании.

АО «СиАйТи Терминал» является владельцем склада временного хранения товара (Свидетельство о включении в Реестр складов временного хранения № 10502/300516/10061/11 от 25.07.2019), в связи с чем обязан соблюдать условия хранения и выполнять требования, установленные ТК ЕАЭС в отношении хранения товаров, вести учет товаров, находящихся на складе временного хранения, и представлять таможенным органам отчетность о таких товарах, в том числе с использованием информационных технологий,

Порядок представления документов и сведений в таможенный орган при помещении товаров на склад временного хранения (иные места временного хранения товаров), помещения (выдачи) товаров на склад временного хранения (со склада) и иные места временного хранения, представления отчетности о товарах, находящихся на временном хранении, а также порядка и условий выдачи разрешения таможенного органа на временное хранение товаров в иных местах утвержден Приказом ФТС России от 29.12.2012 № 2688 (далее-Приказ № 2688).

В соответствии с п. 30 Приказа №2688 владелец СВХ (лицо, осуществляющее временное хранение товаров в ином месте временного хранения) обязан вести учет хранимых товаров, находящихся под таможенным контролем, и представлять таможенному посту, в регионе деятельности которого функционирует СВХ (иное место временного хранения товаров), отчетность об их хранении по следующим формам:

ДО-1 - отчетность, формируемая при принятии товаров на хранение;

ДО-2 - отчетность, формируемая при выдаче товаров с территории СВХ или иного места временного хранения.

Каждая из форм отчетности носит самостоятельный характер и направлена на получение таможенным органом актуальной информации о товарах, соответственно, сведения, указанные в документах отчетности, должны быть достоверными.

При этом в приложении № 5 к Приказу №2688 размещена форма отчета ДО-1, где в графе 2 необходимо указывать «дату и время помещения на склад».

Сроки представления отчетности определены п.4 приложения №5 к Приказу №444;

Владелец СВХ (лицо, получившее разрешение на временное хранение в местах временного хранения товаров) представляет таможенному посту:

отчет по форме ДО-1 при принятии (после принятия) товаров на хранение не позднее окончания рабочего дня, следующего за днем фактического размещения товаров на СВХ (ином месте временного хранения товаров).

отчет по форме ДО-2 представляется не позднее рабочего дня, следующего за днем вывоза товаров с территории СВХ (иного места временного хранения).

отчет по форме ДО-3 формируется по разовому требованию таможенного органа и представляется не позднее рабочего дня, следующего за днем получения указанного требования таможенного органа.

В период времени, следующий с момента подачи отчета по форме ДО-1 (ДО-2, ДО-3) до истечения срока его подачи владелец СВХ (лицо, получившее разрешение на временное хранение в местах временного хранения товаров) может отменить подачу указанного отчета таможенному посту.

Отмена подачи отчета по форме ДО-1 (ДО-2, ДО-3) осуществляется после направления владельцем СВХ (лицом, получившим разрешение на временное хранение в местах временного хранения товаров) информационного сообщения таможенному посту, содержащего причины такого решения.

Отмена подачи указанного отчета допускается при условии, что ранее таможенным постом владельцу СВХ (лицу, получившему разрешение на временное хранение в местах временного хранения товаров) не направлялось уведомление о выявлении в отменяемом отчете недостоверных либо неполных сведений.

В соответствии с п. 6 Приложения № 5 к приказу ФТС России от 18 марта 2019 г. № 444 заполнение отчета по форме ДО-2 включает в себя заполнение владельцем СВХ (лицом, получившим разрешение на временное хранение в местах временного хранения товаров) всех предусмотренных данным отчетом граф с указанием в них сведений о товарах, помещенных под таможенную процедуру либо выданных с территории СВХ (иного места временного хранения, указанного в пункте 2 приложения N 4 к настоящему приказу).

Согласно п. 8 приложения №5 Приказа обязанность проверки полноты и достоверности сведений в представленных формах отчетности по форме ДО-1, ДО-2 возложена на таможенный пост, после чего осуществляется регистрация документов отчета.

Согласно пункту 32 Приказа №2688, владелец СВХ (лицо, осуществляющее временное хранение товаров в ином месте временного хранения) представляет таможенному посту отчетность по форме ДО-1 при принятии товаров на хранение не позднее окончания рабочего дня, следующего за днем фактического размещения товаров на СВХ (ином месте временного хранения товаров).

Согласно п. 33 Приказа №2688, должностное лицо таможенного поста, принявшее отчетность по формам ДО-1 и ДО-2, проставляет на первом листе отчета отметку о дате и времени принятия отчетности и подпись, а также указывает свою фамилию, имя, отчество.

При представлении отчетности в электронном виде, заверенной электронной подписью, должностное лицо таможенного поста, принявшее отчетность, направляет владельцу СВХ (лицу, осуществляющему временное хранение товаров в ином месте временного хранения) подтверждение о ее принятии.

Таким образом, из анализа норм Приказа 2688, при проверке отчетности, в частности по форме ДО-1, должностное лицо регистрирует ее только в том случае, если она соответствует по форме (заполнены все графы), а также по содержанию - сведения внесены согласно требованиям действующих норм права Евразийского экономического союза и законодательству Российской Федерации о таможенном деле

Таможенный орган обязан проверить полноту и достоверность сведений в представленных формах отчетности по форме ДО-1, ДО-2 и либо направить уведомление о выявлении в отменяемом отчете недостоверных либо неполных сведений, при достоверности сведений осуществить регистрацию документов отчета.

Сведения в графах отчета по форме ДО-2 должны соответствовать фактическим сведениям о товарах, помещенных и выпущенных товаров под таможенную процедуру (ЭДТ), а также направленному уведомлению таможенного органа.

Обществом на таможенный пост представлена отчетность по форме ДО-1 №0003265 от 17.05.2019 владельцем склада временного хранения АО «СиАйТи Терминал» недостоверные сведения указаны во «2» и «10» графе отчета.

Статьей 16.15 КоАП РФ предусмотрена ответственность за непредставление или нарушение срока представления в таможенный орган отчетности в случаях, предусмотренных таможенным законодательством Таможенного союза и (или) законодательством Российской Федерации о таможенном деле, либо представление отчетности, содержащей недостоверные сведения, что влечет административную ответственность в виде предупреждения или наложения административного штрафа на должностных лиц в размере от пятисот до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пяти тысяч до тридцати тысяч рублей.

Установление таможенным органом недостоверных сведений в форме отчетности ДО-1 свидетельствует о наличии в действиях Общества состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 16.15 КоАП РФ, выразившегося в предоставлении недостоверной отчетности.

Довод заявителя о том, что отсутствие факта регистрации первоначально поданных сведений исключает возможность привлечения к ответственности, подлежит отклонению как основанное на неверном токовании ст.111 ТК ЕАЭС.

Статья 111 ТК ЕАЭС предусматривает порядок регистрации и отказа в регистрации таможенной декларации (таможенный документ, содержащий сведения о товарах и иные сведения, необходимые для выпуска товаров).

Согласно п.8 ст. 111 ТК ЕАЭС с момента регистрации таможенная декларация становится документом, свидетельствующим о фактах, имеющих юридическое значение. Таким образом, указанная норма применяется к процессу таможенного декларирования товара.

Отчетность владельцев СВХ и порядок ее предоставления определены иными нормами таможенного законодательства, а именно ст.345, 400, 414 ТК ЕАЭС и Приказом № 444, которыми урегулированы права, обязанности, порядок предоставления отчетности и проверка достоверности сведений.

Согласно части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. При определении вины организации необходимо использовать понятие вины юридического лица, изложенное в части 2 статьи 2.1 Кодекса.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых указанным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

АО «СиАйТи Терминал», как профессиональный участник правоотношений, не предпринял все зависящие от него меры по соблюдению правил и норм таможенного законодательства, какие требовались от него в целях надлежащего исполнения таможенных обязанностей. Таким образом, в действиях общества имеется состав правонарушения предусмотренного ст. 16.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Существенных процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении также не допущено. Обществу предоставлена возможность воспользоваться правами лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Общество привлечено к административной ответственности в пределах срока установленного ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, составляющего один год, по отношению к данному правонарушению.

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. 

Наличие (отсутствие) существенной угрозы охраняемым общественным отношениям может быть оценено судом с точки зрения степени вреда (угрозы вреда), причиненного непосредственно установленному публично-правовому порядку деятельности.

В частности, существенная степень угрозы охраняемым общественным отношениям имеет место в случае пренебрежительного отношения лица к установленным правовым требованиям и предписаниям (публичным правовым обязанностям).

При назначении наказания таможенный орган оснований для применения положений ст.2.9.КоАП РФ не усмотрел, так же как возможность применения наказания в виде предупреждения, так как согласно справочной информации КПС - Правоохрана - Административные правонарушения Общество, неоднократно привлекалось к административной ответственности по ст. 16.15 КоАП РФ.

С учетом того, что в действиях общества содержатся признаки вменяемого административного правонарушения, обществу назначено административное наказание в пределах санкции статьи, в связи с чем оснований для отмены оспариваемого постановления от 12.01.2021 по делу об административном правонарушении не имеется.

Факт нарушения обществом требований таможенного законодательства установлен постановлением таможни от 12.01.2021 по делу об административном правонарушении №10502000-1502/2020 о привлечении общества к административной ответственности ст. 16.15 КоАП РФ, в связи с чем 12.01.2021 в адрес общества направлено представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

В соответствии с ч. 1 ст. 29.13 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, при установлении причин административного правонарушения и условий, способствовавших его совершению, вносят в соответствующие организации и соответствующим должностным лицам представление о принятии мер по устранению указанных причин и условий.

Представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений, является способом реагирования органа, рассматривающего административное дело, на неправомерные действия (бездействие) лица, привлекаемого к административной ответственности. Представление направлено на предупреждение совершения административных правонарушений.

Организации и должностные лица обязаны рассмотреть представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, в течение месяца со дня его получения и сообщить о принятых мерах судье, в орган, должностному лицу, внесшим представление.

Поскольку материалами дела факт нарушения обществом требований, установленных нормативными правовыми актами области в сфере таможенного регулирования, подтвержден, отсутствуют основания для отмены представления.

При изложенных обстоятельствах заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст. 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении заявленных требований отказать.

2. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

3. Решение по делу об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности, если размер административного штрафа за административное правонарушение не превышает для юридических лиц сто тысяч рублей, для индивидуальных предпринимателей - пять тысяч рублей, может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции. 

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия решения (изготовления в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

Судья                                                                   В.В. Окулова