Арбитражный суд Челябинской области

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А76-33387/2023

27 февраля 2024 года

г. Челябинск

 

Резолютивная часть решения объявлена 14 февраля 2024 года

Решение в полном объеме изготовлено 27 февраля 2024 года

 

Судья Арбитражного суда Челябинской области  Мрез И. В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Главного управления МЧС России по Челябинской области к АО «Уралпожтехника» о привлечении к административной ответственности,

при участии в судебном заседании:

от административного органа: ФИО2, представителя по доверенности, удостоверение,

от лица, привлекаемого к ответственности: ФИО3, представителя по доверенности, паспорт,

УСТАНОВИЛ:

Главное управление МЧС России по Челябинской области (далее – заявитель, административный орган) обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением к АО «Уралпожтехника» (далее – ответчик, лицо привлекаемое к ответственности) о привлечении к административной ответственности в порядке ч. 1 ст. 14.44 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Представитель административного органа в судебном заседании на удовлетворении требований наставил по основаниям, изложенным в заявлении, дополнениях.

Представитель лица, привлекаемого к ответственности в судебном заседании указал, что основания для привлечения к административной ответственности отсутствуют, представил отзыв, дополнения.

Заслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства, суд установил следующие обстоятельства.

В связи с имеющимися сведениями о нарушениях требований в области пожарной безопасности в части соблюдения контролируемыми лицами требований в отношении видов продукции, установленных техническим регламентом Евразийского экономического союза «О требованиях к средствам обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения» (далее - ТР ЕАЭС 043/2017), 08.09.2023 заместителем прокурора Челябинской области было принято решение № 7/3-30-553-2023 о согласовании проведения внеплановой документарной проверки в отношении акционерного общества «Уральский завод пожарной техники».

20 сентября 2023 года в ходе проведения внеплановой документарной проверки в отношении мобильных средств пожаротушения, а именно: автоцистерна пожарная, автопеноподъёмник пожарный, связанных с соблюдением требований в отношении указанной продукции, установленных ТР ЕАЭС 043/2017, выпущенной в обращение АО «Уралпожтехника» по адресу: 

<

...> установлены нижеизложенные нарушения обязательных требований, установленных правом ЕАЭС и законодательством Российской Федерации.

Так, при регистрации (принятии) декларации о соответствии ЕАЭС № RU Д-RU.PA04.A.03740/23 от 22.05.2023 на автоцистерну пожарную АЦ 8,0-100 (65222) (заводской номер X895662KFP3AJ2037) допущены следующие нарушения:

1.         В декларации о соответствии не указано наименование документа (документов), в соответствии с которым изготовлена продукция.

Основание: ст. 24 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» (далее - Федеральный закон № 184-ФЗ от 27.12.2002); п. 112, п. 113 ТР ЕАЭС 043/2017; п.п. «д» п. 5 Правил оформления декларации о соответствии требованиям технического регламента Евразийского экономического союза, утвержденных решением Коллегии Евразийской экономической комиссий от 25.12:2012 № 293 «О единых формах сертификата соответствия и декларации о соответствии требованиям технических регламентов Евразийского экономического союза и правилах их оформления» (далее - правила декларирования, утвержденные решением Коллегии ЕЭК от 25.12.2012 № 293).

2.         В декларации о соответствии отсутствуют обозначения разделов (пунктов, подпунктов) ГОСТ 34350-2017 «Техника пожарная. Основные пожарные автомобили. Общие технические. требования. Методы испытаний» (далее - ГОСТ 34350-2017), включенного в перечень международных и региональных (межгосударственных) стандартов, при условии, что соблюдение требований ТР ЕАЭС 043/2017 обеспечивается применением отдельных разделов (пунктов, подпунктов) этого стандарта, а не стандарта в целом.

Основание: ст. 24 Федерального закона № 184-ФЗ от 27.12.2002; п. 112, п. 113 ТР ЕАЭС 043/2017; п.п «з» п. 5 правил декларирования, утвержденных решением Коллегии ЕЭК от 25.12.2012 № 293; п. 49 Перечня международных и региональных (межгосударственных) стандартов, а в случае их отсутствия - национальных (государственных) стандартов, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований технического регламента Евразийского экономического союза «О требованиях к средствам обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения» (ТР ЕАЭС 043/2017), утвержденного решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 19.11.2019 № 200 (далее - Перечень стандартов, утвержденный решением Коллегии ЕЭК от 19.11.2019 № 200).

3. Испытания продукции проведены в испытательной лаборатории, не имеющей аккредитации в национальной системе аккредитации и не включенной в Единый реестр органов по оценке соответствия ЕАЭС.

Основание: ст. 24 Федерального закона № 184-ФЗ от 27.12.2002, п. 108, п. 112 ЕАЭС 043/2017; п. 19, п. 23.4.3 Решения Комиссии Таможенного союза от 07.04.2011 № 621 «О положении о порядке применения типовых схем оценки (подтверждения) соответствия требованиям технических регламентов Таможенного союза» (далее — Решение КТС от 07.04.2011     № 621), договор о Евразийском экономическом союзе от 29.05.2014 (далее - договор о ЕАЭС от 29.05.2014).

При регистрации (принятии) декларации о соответствии ЕАЭС № RU Д-RU.PA03.A.16814/23 от 12.04.2023 на автоцистерны пожарные АЦ 7,0-70 (43118) (заводские номера X895662JWP1AJ2050, X895662JWP1AJ2051) допущены следующие нарушения:

1.В декларации о соответствии не указано наименование документа (документов), в соответствии с которым изготовлена продукция.

Основание: ст. 24 Федерального закона № 184-ФЗ от 27.12.2002; п. 112, п. 113 ТР ЕАЭС 043/2017; п.п. «д» п. 5 правил декларирования, утвержденных решением Коллегии ЕЭК от 25.12.2012      №293.

2. В декларации о соответствии отсутствуют обозначения разделов (пунктов, подпунктов) ГОСТ 34350-2017, включенного в перечень международных и региональных (межгосударственных) стандартов, при условии, что соблюдение требований ТР ЕАЭС 043/2017 обеспечивается применением отдельных разделов (пунктов, подпунктов) этого стандарта, а не стандарта в целом.

Основание: ст. 24 Федерального закона № 184-ФЗ от 27.12.2002; п. 112, п. 113 ТР ЕАЭС 043/2017; п.п «з» п. 5 правил декларирования, утвержденных решением Коллегии ЕЭК от 25.12.2012 № 293; п. 49 Перечня стандартов, утвержденного решением Коллегии ЕЭК от 19.11.2019 №200.

3. Испытания продукции проведены в испытательной лаборатории, не имеющей аккредитации в национальной системе аккредитации и не включенной в Единый реестр органов по оценке соответствия ЕАЭС.

Основание: ст. 24 Федерального закона № 184-ФЗ от 27.12.2002, п. 108, п. 112 ТР ЕАЭС 043/2017; п. 19 п. 23.4.3 Решения КТС от 07.04.2011 №621, договор о ЕАЭС от 29.05.2014.

Согласно сведениям, приведенным в Едином реестре сертификатов соответствия и деклараций о соответствии, размещенным на сайте Федеральной службы по аккредитации, декларация о соответствии имеет статус «Архивный». 

Таким образом, в случае выпуска в обращение продукции, на которую распространялось действие декларации о соответствии, ее реализация осуществлялась с документом (декларацией о соответствии), оформленным с нарушением обязательных требований, установленных правом ЕАЭС и законодательством Российской Федерации.

При регистрации (принятии) декларации о соответствии ЕАЭС № RU Д-RU.PA03.A.16726/23 от 12.04.2023 на автоцистерну пожарную АЦ 6,0-100 (43118) (заводской номер X895662JVP1AJ2048) допущены следующие нарушения:

1.         В декларации о соответствии не указано наименование документа (документов), в соответствии с которым изготовлена продукция.

Основание: ст. 24 Федерального закона № 184-ФЗ от 27.12.2002; п. 112, п. 113 ТР ЕАЭС 043/2017; п.п. «д» п. 5 правил декларирования, утвержденных решением Коллегии ЕЭК от 25.12.2012 №293.

2.         В декларации о соответствии отсутствуют обозначения разделов (пунктов, подпунктов) ГОСТ 34350-2017, включенного в перечень международных и региональных(межгосударственных) стандартов, при условии, что соблюдение требований ТР ЕАЭС043/2017 обеспечивается применением отдельных разделов (пунктов, подпунктов) этогостандарта, а не стандарта в целом.

Основание: ст. 24 Федерального закона № 184-ФЗ от 27.12.2002; п. 112, п. 113 ТР ЕАЭС 043/2017; п.п «з» п. 5 правил декларирования, утвержденных решением Коллегии ЕЭК от 25.12.2012 № 293; п. 49 Перечня стандартов, утвержденного решением Коллегии ЕЭК от 19.11.2019 №200.

3. Испытания продукции проведены в испытательной лаборатории, не имеющей аккредитации в национальной системе аккредитации и не включенной в Единый реестр органов по оценке соответствия ЕАЭС.

Основание: ст. 24 Федерального закона № 184-ФЗ от 27.12.2002, п. 108, п. 112 ТР ЕАЭС 043/2017; п. 19 п. 23.4.3 Решения КТС от 07.04.2011 № 621, договор о ЕАЭС от 29.05.2014.

Согласно сведениям, приведенным в Едином реестре сертификатов соответствия и деклараций о соответствии, размещенным на сайте Федеральной службы по аккредитации, декларация о соответствии имеет статус «Архивный». 

Таким образом, в случае выпуска в обращение продукции, на которую распространялось действие декларации о соответствии, ее реализация осуществлялась с документом (декларацией о соответствии), оформленным с нарушением обязательных требований, установленных правом ЕАЭС и законодательством Российской Федерации.

При регистрации (принятии) декларации о соответствии ЕАЭС № RU Д-RU.PA05.A.07299/23 на автоцистерны пожарные АЦ 7,0-70 (43118) (заводские номера X895662JWP1AJ2057, X895662JWP1AJ2058, X895662JWP1AJ2059, X895662JWP1AJ2060. X895662JWP1AJ2061) допущены следующие нарушения:

1.         В декларации о соответствии не указано наименование документа (документов), в соответствии с которым изготовлена продукция. 

Основание: ст. 24 Федерального закона № 184-ФЗ от 27.12.2002; п. 112, п. 113 ТР ЕАЭС 043/2017; п.п. «д» п. 5 правил декларирования, утвержденных решением Коллегии ЕЭК от 25.12.2012 №293.

2.         В декларации о соответствии отсутствуют обозначения разделов (пунктов, подпунктов) ГОСТ 34350-2017, включенного в перечень международных и региональных(межгосударственных) стандартов, при условии, что соблюдение требований ТР ЕАЭС043/2017 обеспечивается применением отдельных разделов (пунктов, подпунктов) этогостандарта, а не стандарта в целом.

Основание: ст. 24 Федерального закона № 184-ФЗ от 27.12.2002; п. 112, п. 113 ТР ЕАЭС 043/2017; п.п «з» п. 5 правил декларирования, утвержденных решением Коллегии ЕЭК от 25.12.2012 № 293; п. 49 Перечня стандартов, утвержденного решением Коллегии ЕЭК от 19.11.2019 №200.

3. Испытания продукции проведены в испытательной лаборатории, не имеющей аккредитации в национальной системе аккредитации и не включенной в Единый реестр органов по оценке соответствия ЕАЭС.

Основание: ст. 24 Федерального закона № 184-ФЗ от 27.12.2002, п. 108, п. 112 ТР ЕАЭС 043/2017; п. 19 п. 23.4.3 Решения КТС от 07.04.2011 № 621, договор о ЕАЭС от 29.05.2014.

При регистрации (принятии) декларации о соответствии ЕАЭС № RU Д-RU.PA05.B.03409/23 от 29.06.2023 на автопеноподъемник пожарный ГШП-32 (6317) (сведения о заводском номере отсутствуют) допущены следующие нарушения:

1.         В декларации о соответствии не указано наименование документа (документов), в соответствии с которым изготовлена продукция.

Основание: ст. 24 Федерального закона № 184-ФЗ от 27.12.2002; п. 112, п. 113 ТР ЕАЭС 043/2017; п.п. «д» п. 5 правил декларирования, утвержденных решением Коллегии ЕЭК от 25.12.2012 №293.

2.         В декларации о соответствии отсутствуют обозначения разделов (пунктов, подпунктов) ГОСТ Р 53330-2009 «Техника пожарная. Автопеноподъемники пожарные. Общие технические требования. Методы испытаний» (далее - ГОСТ Р 53330-2009), включенного в перечень международных и региональных (межгосударственных) стандартов, при условии, что соблюдение требований ТР ЕАЭС 043/2017 обеспечивается применением отдельных разделов (пунктов, подпунктов) этого стандарта, а не стандарта в целом.

Основание: ст. 24 Федерального закона № 184-ФЗ от 27.12.2002; п. 112, п. 113 ТР ЕАЭС 043/2017; п.п «з» п. 5 правил декларирования, утвержденных решением Коллегии ЕЭК от 25.12.2012 № 293; п. 60 Перечня стандартов, утвержденного решением Коллегии ЕЭК от 19.11.2019 № 200.

3.         Испытания продукции проведены в испытательной лаборатории, не имеющей аккредитации в национальной системе аккредитации и не включенной в Единый реестр органов по оценке соответствия ЕАЭС.

Основание: ст. 24 Федерального закона № 184-ФЗ от 27.12.2002; п. 96, п. 108, п. 112 ЕАЭС 043/2017; пункт 5 приложения № 9 к Договору о Евразийском экономическом союзе от 29.05.2014 (Протокол о техническом регулировании в рамках Евразийского экономического союза).

Административным органом составлен протокол об административном правонарушении от 06.10.2023 №12, предусмотренном частью 1 статьи 14.44 КоАП РФ.

Названные обстоятельства явились основанием для обращения административного органа в арбитражный суд с заявлением о привлечении АО «Уралпожтехника» к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.44 КоАП РФ.

Рассмотрев заявленные требования, суд приходит к следующим выводам.

Настоящее дело рассматривается в порядке параграфа 1 главы 25 АПК РФ.

В соответствии с частью 2 статьи 202 АПК РФ производство по делам о привлечении к административной ответственности возбуждается на основании заявлений органов и должностных лиц, уполномоченных в соответствии с федеральным законом составлять протоколы об административных правонарушениях (далее в параграфе 1 главы 25 настоящего Кодекса - административные органы) и обратившихся с требованием о привлечении к административной ответственности указанных в части 1 настоящей статьи лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность.

Согласно части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, в том числе, имелись ли событие административного правонарушения и факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности. 

Протокол об административном правонарушении составлен должностным лицом ГУ МЧС по Челябинской области в пределах имеющихся полномочий.

Согласно статье 28.2 КоАП РФ при составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе (часть 3); физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (часть 4); протокол об административном правонарушении подписывается должностным лицом, его составившим, физическим лицом или законным представителем юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении. В случае отказа указанных лиц от подписания протокола, а также в случае, предусмотренном частью 4.1 настоящей статьи, в нем делается соответствующая запись (часть 5).

Из материалов дела следует, что протокол об административном правонарушении составлен в присутствии представителя Общества по доверенности, при надлежащем извещении его законного представителя.

Требования части 2 статьи 28.2 КоАП РФ административным органом при составлении протокола об административном правонарушении соблюдены, в частности, в протоколе отражено событие вменяемого Обществу административного правонарушения.

Приведенные обстоятельства в совокупности подтверждают факт соблюдения административным органом порядка административного производства, предусмотренного статьей 28.2 КоАП РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. 

Частью 1 статьи 14.44 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за недостоверное декларирование соответствия продукции.

Недостоверное декларирование - это действия по представлению в процессе декларирования недостоверных сведений, на основании которых осуществляется выдача декларации о соответствии. Такие действия заключаются в том, что виновным лицом при декларировании соответствия продукции в установленном законом порядке указывается информация о технических характеристиках и качествах продукции, не соответствующей фактической действительности и реальным качествам продукции.

Объективной стороной вменяемого административного правонарушения является совершение декларантом действий, связанных с подтверждением соответствия продукции требованиям технических регламентов, в результате использования либо применения при декларировании недостоверных собственных доказательств, доказательств, полученных с участием органа по сертификации и (или) аккредитованной испытательной лаборатории, технической документации.

Согласно части 1 статьи 1 Федерального закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании" (далее - Федеральный закон N 184-ФЗ) данный Закон регулирует отношения, возникающие при разработке, принятии, применении и исполнении обязательных требований к продукции, в том числе зданиям и сооружениям (далее - продукция), или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации.

Под техническим регулированием понимается правовое регулирование отношений в области установления, применения и исполнения обязательных требований к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, а также в области установления и применения на добровольной основе требований к продукции, процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнению работ или оказанию услуг и правовое регулирование отношений в области оценки соответствия (статья 2 Федерального закона N 184-ФЗ).

В этой же статье Федерального закона N 184-ФЗ даны основные понятия, используемые для целей данного закона, и определено, что декларирование соответствия - это форма подтверждения соответствия продукции требованиям технических регламентов; декларация о соответствии представляет собой документ, удостоверяющий соответствие выпускаемой в обращение продукции требованиям технических регламентов; подтверждение соответствия состоит в документальном удостоверении соответствия продукции или иных объектов, процессов проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнения работ или оказания услуг требованиям технических регламентов, положениям стандартов, сводов правил или условиям договоров.

Данной нормой Федерального закона N 184-ФЗ предусмотрено, что схема подтверждения соответствия представляет собой перечень действий участников подтверждения соответствия, результаты которых рассматриваются ими в качестве доказательств соответствия продукции и иных объектов установленным требованиям.

Согласно пункту 3 статьи 7 Федерального закона N 184-ФЗ содержащиеся в технических регламентах обязательные требования к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, правилам и формам оценки соответствия, правила идентификации, требования к терминологии, упаковке, маркировке или этикеткам и правилам их нанесения имеют прямое действие на всей территории Российской Федерации и могут быть изменены только путем внесения изменений и дополнений в соответствующий технический регламент.

При этом, пунктом 1 статьи 24 Федерального закона N 184-ФЗ определено, что декларирование соответствия осуществляется по одной из следующих схем: принятие декларации о соответствии на основании собственных доказательств; принятие декларации о соответствии на основании собственных доказательств, доказательств, полученных с участием органа по сертификации и (или) аккредитованной испытательной лаборатории (центра).

Согласно пункту 2 данной статьи при декларировании соответствия заявитель на основании собственных доказательств самостоятельно формирует доказательственные материалы в целях подтверждения соответствия продукции требованиям технического регламента.

В качестве доказательственных материалов используются техническая документация, результаты собственных исследований (испытаний) и измерений и (или) другие документы, послужившие основанием для подтверждения соответствия продукции требованиям технического регламента.

В пункте 3 указанной статьи установлено, что при декларировании соответствия на основании собственных доказательств и полученных с участием третьей стороны доказательств заявитель по своему выбору в дополнение к собственным доказательствам, сформированным в порядке, предусмотренном пунктом 2 названной статьи, включает в доказательственные материалы протоколы исследований (испытаний) и измерений, проведенных в аккредитованной испытательной лаборатории (центре).

В силу пункта 2 статьи 28 Федерального закона N 184-ФЗ заявитель обязан: обеспечивать соответствие продукции требованиям технических регламентов; выпускать в обращение продукцию, подлежащую обязательному подтверждению соответствия, только после осуществления такого подтверждения соответствия; указывать в сопроводительной документации сведения о сертификате соответствия или декларации о соответствии; предъявлять в органы государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технических регламентов, а также заинтересованным лицам документы, свидетельствующие о подтверждении соответствия продукции требованиям технических регламентов (декларацию о соответствии, сертификат соответствия или их копии) либо регистрационный номер сертификата соответствия или декларации о соответствии; приостанавливать производство продукции, которая прошла подтверждение соответствия и не соответствует требованиям технических регламентов, на основании решений органов государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технических регламентов; приостанавливать или прекращать реализацию продукции, если срок действия сертификата соответствия или декларации о соответствии истек, за исключением продукции, выпущенной в обращение на территории Российской Федерации во время действия декларации о соответствии или сертификата соответствия, в течение срока годности или срока службы продукции, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Таким образом, именно на заявителя, подавшего декларацию о соответствии продукции, возлагается обязанность и ответственность подтвердить в полном объеме ее соответствие техническим регламентам, представив соответствующие, достоверные сведения.

В  силу  п.  93   ТР  ЕАЭС  043/2017  перед  выпуском  в  обращение  на территориях государств-членов   средства   обеспечения   пожарной    безопасности    и    пожаротушения, указанные   в   приложении   к   настоящему   техническому   регламенту,   подлежат оценке соответствия требованиям указанного технического регламента.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона № 184-ФЗ, а также пунктом 2 Протокола о техническом регулировании в рамках Евразийского экономического союза под декларированием соответствия понимается форма подтверждения соответствия продукции требованиям технических регламентов.

Правила оформления декларации о соответствии требованиям технического регламента Таможенного союза (Евразийского экономического союза), утверждены решением Коллегии ЕЭК от 25.12.2012 №293.

Согласно п.п. «з» пункта 5 правил декларирования, утвержденных решением Коллегии ЕЭК от 25.12.2012 № 293 в поле 8 декларации о соответствии «дополнительная информация» декларант отражает обозначение и наименование стандарта (стандартов), включенного в перечень международных и региональных (межгосударственных) стандартов, а в случае их отсутствия - национальных (государственных) стандартов, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований технического регламента (технических регламентов), или обозначение разделов (пунктов, подпунктов), обозначение и наименование такого стандарта (стандартов), если соблюдение требований технического регламента (технических регламентов) может быть обеспечено применением отдельных разделов (пунктов, подпунктов) этого стандарта (стандартов), а не стандарта (стандартов) в целом (в случае их применения) и пр.

Пунктом 2 Протокола о техническом регулировании в рамках Евразийского экономического союза определено, что стандарт - это документ, в котором в целях многократного использования устанавливаются характеристики продукции, правила осуществления и характеристики процессов проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнения работ или оказания услуг, правила и методы исследований (испытаний) и измерений, правила отбора образцов, требования к терминологии, символике, упаковке, маркировке или этикеткам и правилам их нанесения. Указанное определение термину «стандарт» также приведено в ст. 2 Федерального закона от 29.06.2015 № 162-ФЗ «О стандартизации в Российской Федерации».

Пунктами 49, 60 Перечня стандартов, утвержденного решением Коллегии ЕЭК от 19.11.2019 № 200, установлено, что при подтверждении соответствия средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения (продукция) требованиям ТР ЕАЭС 043/2017 на добровольной основе применяются:

-пункты 4.4, 4.5, 5.1.1-5.1.3, 5.1.6-5.1.8, 5.1.11-5.1.13, 5.1.16, 5.1.17, 5.2.10, 5.3.2, 5.4.1, 5.4.18, 5.4.20-5.4.22, 5.5.4, 5.5.5, 5.7.11, 5.7.18, 5.10.7, 5.11.14, 5.16.1-5.16.3 ГОСТ Р 34350-2017 для автоцистерн пожарных;

-пункты 4.2, 5.1-5.5, 5.7, 5.9, 6.13-6.16 ГОСТ Р 53330-2009 для автопеноподъемников пожарных.

В соответствии с изложенным в декларациях о соответствии ЕАЭС № RU Д-RU.PA04.A.03740/23 от 22.05.2023, ЕАЭС № RU Д-1Ш.РА03.А. 16814/23 от 12.04.2023, ЕАЭС № RU ДТШ.РА03.А. 16726/23 от 12.04.2023, ЕАЭС № RU ДТШ.РА05.А.07299/23, оформленных на пожарные автоцистерны, а также в декларации о соответствии ЕАЭС № RU Д-RU.PA05.B.03409/23 от 29.06.2023, оформленную на автопеноподъемник пожарный, должны отражаться сведения об отдельных пунктах ГОСТ Р 34350-2017 и ГОСТ Р 53330-2009, а не стандартов в целом.

Вместе с тем, в вышеуказанных декларациях о соответствии АО «Уралпожтехника» по своей инициативе заявило о соответствии пожарных автомобилей в целом всем требованиям ГОСТ Р 34350-2017, ГОСТ Р 53330-2009. 

Кроме того, представленные протоколы испытаний, которые являются доказательственным материалом о соответствии продукции требованиям ТР ЕАЭС 043/2017, содержат исключительно:

-пункты 4.4, 4.5, 5.1.1-5.1.3, 5.1.6-5.1.8, 5.1.11-5.1.13, 5.1.16, 5.1.17, 5.2.10, 5.3.2, 5.4.1. 5.4.18, 5.4.20-5.4.22, 5.5.4, 5.5.5, 5.7.11, 5.7.18, 5.10.7, 5.11.14, 5.16.1-5.16.3 ГОСТ Р 34350-2017 для автоцистерн пожарных (остальные требования стандарта не подтверждались);

-пункты 4.2, 5.1-5.5, 5.7, 5.9, 6.13-6.16 ГОСТ Р 53330-2009 для автопеноподъемников пожарных (остальные требования стандарта не подтверждались).

Следовательно, вывод административного органа о том, что при оформлении деклараций о соответствии допущены нарушения права ЕАЭС и законодательства Российской Федерации подтвержден материалами дела и является обоснованным.

В соответствии с пп. «д» п. 5 правил декларирования, утвержденных решением Коллегии ЕЭК от 25.12.2012 № 293, помимо прочего, указываются: обозначение и наименование документа (документов), в соответствии с которым изготовлена продукция (стандарт, стандарт организации, технические условия или иной документ) (при наличии).

АО «Уралпожтехника» в декларациях о соответствии ЕАЭС № RU Д-RU.РА04.А.03740/23 от 22.05.2023, ЕАЭС № RU Д-RU.PA03.A. 16814/23 от 12.04.2023, ЕАЭС № RU Д-RU.PA03.А. 16726/23 от 12.04.2023, ЕАЭС № RU Д-RU.РА05.А.07299/23, ЕАЭС № RU Д-RU.PA05.B.03409/23 от 29.06.2023 указало лишь обозначение документа, в соответствии с которым изготовлена продукция, а именно: ТУ 4854-088-21621628-2013, ТУ 4854-009-21621628-2003, ТУ 29.10.59-142-21621628-2022 и ТУ 29.10.59-143-21621628-2022. 

Наименование документов, в соответствии с которыми изготавливается продукция, в вышеуказанных декларациях о соответствии отсутствует. 

При этом, в разделе «Наименование документа» должно быть указано: 

-  «Автомобили пожарные на шасси КАМАЗ-65224, КАМАЗ-65222. Технические условия» для декларации о соответствии ЕАЭС № RU fl-RU.PA04.A.03740/23 от 22.05.2023;

-  «Автомобили пожарные на шасси КАМАЗ 43118. Технические условия» для деклараций о соответствии ЕАЭС № RU fl-RU.PA03.A.16814/23 от 12.04.2023, ЕАЭС № RU Д-RU.PA03.А. 16726/23 от 12.04.2023, ЕАЭС № RU Д-1Ш;РА05.А.07299/23;

- «Автопеноподъемники пожарные на шасси МАЗ. Технические условия», «Автопеноподъеник пожарный 111111 -32 (6317) Технические условия» для декларации о соответствии ЕАЭС № RU fl-RU.PA05.B.03409/23 от 29.06.2023.

В декларации о соответствии ЕАЭС № RU Д-1Ш.РА05.В.03409/23 от 29.06.2023 на продукцию - автопеноподъемник пожарный указано, что испытания проведены в испытательной лаборатория продукции автомобилестроения ООО «Испытательный центр» (протокол от 27.06.2023 № 199-2023).

В соответствии с представленной выпиской из реестра аккредитованных лиц ООО «Испытательный центр» аккредитовано Федеральной службой по аккредитации в качестве испытательной лаборатории продукции автомобилестроения (уникальный номер записи № РОСС RU.0001.21MT85). 

Однако, данная лаборатория аккредитована в национальной системе аккредитации и включена в Единый реестр органов по оценке соответствия ЕАЭС для выполнения работ по оценке соответствия по следующим техническим регламентам:

-   «О безопасности машин и оборудования (ТР ТС 010/2011);

-   «О безопасности колесных транспортных средств» (ТР ТС 018/2011).

При этом ООО «Испытательный центр» не имеет аккредитации в национальной системе аккредитации и не включена в единый реестр органов по оценке соответствия ЕАЭС для выполнения работ по оценке соответствия (испытаниям) продукции требованиям ТР ЕАЭС 043/2017.

Согласно единому реестру сертификатов соответствия и деклараций о соответствии, размещенном на официальном сайте в сети Интернет Федеральной службы по аккредитации (Росаккредитации), декларант заявил, что испытания продукции указанные в декларациях № RU Д-RU.РА04.А.03740/23, № RU Д-RU.PA03.A.16814/23, № RU Д-RU.PA03.А. 16726/23, № RU Д,-RU.PA05.A.07299/23 проводились в производственной лаборатории, т. е. на основании собственных доказательств.

При декларировании соответствия вышеуказанной продукции применялась схема декларирования - 4Д.

Согласно пункту 31 Решения Совета Евразийской экономической комиссии от 18.04.2018 № 44 "О типовых схемах оценки соответствия" схема декларирования соответствия 4д применяется для партии продукции или единичного изделия при декларировании соответствия на основании доказательств, полученных с участием аккредитованной испытательной лаборатории (центра), и собственных доказательств заявителя (при наличии).

Таким образом, испытание продукции на основании собственных доказательств без доказательств, полученных с участием аккредитованной испытательной лаборатории (центра) недопустимо.

Доводы заявителя в указанной части подлежат отклонению. Как уже было отмечено ранее, частью 2 статьи 24 Закона № 184-ФЗ установлено, что при декларировании соответствия заявитель на основании собственных доказательств самостоятельно формирует доказательственные материалы в целях подтверждения соответствия продукции требованиям технического регламента. В качестве доказательственных материалов используются техническая документация, результаты собственных исследований (испытаний) и измерений и (или) другие документы, послужившие основанием для подтверждения соответствия продукции требованиям технического регламента.

Декларация о соответствии № RU Д-RU.PA03.А. 16726/23 от 12.04.2023 зарегистрирована на основании протокола от 05.04.2023 № 04Д/43118-2023-УПТ. В ходе судебного разбирательства представитель административного органа указал на замечания к протоколу испытаний. Так, секундомер, указанный в таблице 3 (Секундомер механический СОСпр-2б-2-000 № 5500), просрочен (дата поверки 14.03.2022, действует до 13.03.2023) согласно данным, взятым их ФГИС АРШИН https://fgis.gost.ru/fundmetrology/cm/results/l-139724767; Анемометр-термометр цифровой, указанный в таблице 3 (ИСП-МГ4.01 №935), просрочен (дата поверки 17.06.2021, действует до 16.06.2022) согласно данным, взятым ихФГИС АРШИН; отсутствует средство измерения, позволяющее провести испытания по уровню освещенности.

Представитель административного органа указал, что Общество в нарушение положений Федерального закона от 26.06.2008 № 102-ФЗ "Об обеспечении единства измерений" при проведении испытаний продукции применяло технические средства не прошедшие своевременную поверку, что, в свою очередь, не может свидетельствовать о достоверности проводимых испытаний и измерений. Полученные результаты испытаний не подтверждают соответствие продукции требованиям Технического регламента.

Представитель лица, привлекаемого к ответственности, возражая на указанный довод административного органа, представил в материалы дела изменения и дополнения к протоколу испытаний №1 от 14.04.2023 и свидетельства о поверке средств измерений. 

К указанным документам суд относится критически, поскольку если указанные документы имели место в день их составления, то препятствий к их своевременному представлению в административный орган у Общества не имелось, а сведения о поверке отсутствовали во ФГИС АРШИН. При этом, не имеет правового значения довод представителя лица, привлекаемого к ответственности о том, что ранее административным органом не приводились соответствующие доводы, поскольку приведенных замечаний к протоколу испытаний не должно быть при его представлении и если лицо осознает, что имеются дополнительные документы, которые на момент представления документов устраняют замечания к ним, они должны быть представлены своевременно. В противном случае возникают сомнения в достоверности указанных документов и сроке их изготовления.

Таким образом, в действиях АО «Уралпожтехника» имеются признаки объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.44 КоАП РФ.

Субъективная сторона данного административного правонарушения характеризуется виной правонарушителя.

Факт совершения Обществом административного правонарушения подтверждается материалами дала. 

Смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств не установлено.

В соответствии со статьей 71 АПК РФ оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, суд, руководствуясь конституционными принципами соразмерности и справедливости при назначении наказания, принимая во внимание, что Общество ранее к административной ответственности за аналогичное правонарушение не привлекалось (доказательств обратного суду не представлено), отсутствие доказательств причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, отсутствия имущественного ущерба, устранение нарушения, приходит к выводу о том, что цель административного наказания в виде предотвращения совершения новых правонарушений в данном конкретном случае может быть достигнута путем вынесения предупреждения.

руководствуясь статьями 167-171, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, 

 

РЕШИЛ:

Привлечь акционерное общество «Уральский завод пожарной техники»  (ИНН 

<

***>) к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.44 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде предупреждения. 

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) путем подачи жалобы через Арбитражный суд Челябинской области.

 

Судья                                                                                                И.В. Мрез