АРБИТРАЖНЫЙ СУД АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Логинова, д. 17, г. Архангельск, 163000, тел. (8182) 420-980, факс (8182) 420-799

E-mail: info@arhangelsk.arbitr.ru, http://arhangelsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А05-15208/2019

г. Архангельск

26 января 2021 года

 

Резолютивная часть решения объявлена 15 января 2021 года  

Полный текст решения изготовлен 26 января 2021 года 

Арбитражный суд Архангельской области в составе судьи Шапран Е.Б.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1 ,

рассмотрев в открытом судебном заседании  14-15 января 2021 года (с объявлением перерыва) дело по исковому заявлению Департамента лесного хозяйства по Северо-Западному Федеральному округу (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>; адрес: 194021, 

<

...>)

к обществу с ограниченной ответственностью «Швакинские известняки» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>; адрес: 164254, Архангельская область, Плесецкий район, поселок Первомайский, Швакинский карьер)

с привлечением третьими лицами:

1) Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Архангельской области и Ненецкому автономному округу (163000, 

<

...>)

2) Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Архангельской области и Ненецкому автономному округу (163062, г. Архангельск, пр. Ломоносова, д. 206)

3) Министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области (163000, 

<

...>)

4) Администрации муниципального образования «Плесецкий муниципальный район» Архангельской области (164260, 

<

...>)

5) Территориального органа министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области – Управление лесничествами в лице Обозерского обособленного подразделения (164254, 

<

...>)

6) Федерального государственного бюджетного учреждения «Рослесинфорг» в лице Архангельского филиала (109316, 

<

...>; 163062, 

<

...>)

о признании отсутствующим права собственности на земельный участок с кадастровым номером 29:15:030301:27 и об исключении из Единого государственного реестра недвижимости сведений о границах земельного участка с кадастровым номером 29:15:030301:27

при участии в судебном заседании в режиме онлайн-заседания 

представителя истца ФИО2 (по доверенности от 12.02.2020)

представителя ответчика ФИО3 (по доверенности от 10.11.2020)

в Арбитражном суде Архангельской области

представителя ответчика ФИО4 (по доверенности от 10.11.2020)

представителя 3-го лица (ФГБУ «Рослесинфорг») ФИО5 (по доверенности от 11.01.2021) 

установил:

Департамент лесного хозяйства по Северо-Западному Федеральному округу (далее – истец, Департамент) обратился в Арбитражный суд Архангельской области к обществу с ограниченной ответственностью «Швакинские известняки» (далее – ответчик, Общество) с требованиями, уточненными в заявлении от 25.02.2020 №2763/04 в порядке статьи 49 АПК РФ, о признании отсутствующим права собственности Общества на земельный участок с кадастровым номером 29:15:030301:27 в части наложения 407 433 кв.м. площади указанного земельного участка на земельный участок с кадастровым номером 29:15:000000:4479 (условный номер 29-29-12/006/2008-343) в квартале 26 (выделы 57, 58, 59), в квартале 27 (выделы 15, 16), участок Озерское, Озерского участкового лесничества, Обозерского лесничества с указанием  в решении суда  на то, что решение является основанием для исключения из ЕГРН сведений о границах земельного участка с кадастровым номером 29:15:030301:27 и снятия указанного земельного участка с государственного кадастрового учета  в границах, определенных вышеуказанными координатами.

Решением суда от 05.03.2020, оставленным без изменения постановлением апелляционного суда от 15.05.2020, в удовлетворении иска отказано. Постановлением суда кассационной инстанции от 17.08.2020 судебные акты отменены, дело направлено на новое рассмотрение. 

При новом рассмотрении Департамент исковые требования поддержал. Привлеченные к участию в деле в качестве 3-х лиц Министерство природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области (далее - Министерство), ФГБУ «Рослесинфорг» в лице Архангельского филиала (далее - «Рослесинфорг») считают исковые требования подлежащими удовлетворению. 

Общество с исковыми требованиями не согласно, ссылается на то, что принадлежащий ответчику карьер с кадастровым номером  29:15:030301:54 находится в границах земельного участка с кадастровым номером 29:15:030301:27, что подтверждается выпиской из ЕГРН от 08.10.2020, считает, что истцом избран ненадлежащий способ защиты права, поскольку спорный участок не находится во владении истца, а им фактически владеет ответчик и ведет добычные работы, фактическое оспаривание истцом договора купли-продажи  земельного участка с кадастровым номером 29:15:030301:27 осуществляется за пределами срока исковой давности. 

Привлеченные к участию в деле в качестве 3-х лиц Управление Росреестра по Архангельской области и Ненецкому автономному округу (далее - Росреестр), администрация муниципального образования «Плесецкий муниципальный район» (далее- Администрация) поддерживают позицию ответчика.

Изучив материалы дела, заслушав представителей сторон, суд установил. 

За Российской Федерацией 23.05.2008 зарегистрировано право собственности на лесной участок площадью 775 369 га местоположением: Архангельская область, Плесецкий район Обозерское лесничество с указанием на его нахождение в границах девяти участковых лесничеств, в том числе Озерского участкового лесничества, что подтверждается свидетельством о регистрации права  (том 1 л.д. 19).

Сведения о границах лесного участка посредством установления координат характерных точек границ в данных ЕГРН отсутствуют, сведения о границах лесного участка определяются материалами лесоустройства, на основании которых ведется государственный лесной реестр.

Как указало Министерство, территория всего Обозерского лесничества, включая спорный земельный участок, поставлена на кадастровый учет 22.12.2016 с кадастровым номером 29:15:000000:4479 площадью 775 369 га. По состоянию на 06.02.2020 площадь участка с кадастровым номером 29:15:000000:4479  составляет 466 056 га, уменьшение площади связано с происходящим постоянным образованием лесных участков для целей аренды, которые ставятся на кадастровый учет с установлением границ в соответствии с требованиями земельного законодательства.   

На основании постановления администрации муниципального образования «Плесецкий район» от 27.06.2012 № 961-па между Обществом и муниципальным образованием «Плесецкий муниципальный район» заключен договор от 27.06.2012 купли-продажи земельного участка, в соответствии с которым Общество приобрело в собственность за плату земельный участок площадью 432 978 кв. м с кадастровым номером 29:15:030301:27, расположенный по адресу: Архангельская обл., Плесецкий р-н, муниципальное образование «Обозерское», участок Карьер.

Право собственности общества на земельный участок площадью 432 978 кв. м с кадастровым номером 29:15:030301:27 зарегистрировано в ЕГРН 02.07.2012 на основании договора купли-продажи от 27.06.2012, что подтверждается свидетельством о регистрации права (том 2 л.д. 18) и выписками из ЕГРН.

Земельный участок с кадастровым номером 29:15:030301:27 сформирован в результате проведения кадастровых работ в связи с образованием земельного участка из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, о чем составлен межевой план, поставлен на кадастровый учёт 14.06.2012, относится к категории земель промышленности и имеет разрешенное использование: «для производственных целей».

Ссылаясь на то, что границы земельного участка с кадастровым номером 29:15:030301:27 пересекаются с границами лесного участка с кадастровым номером 29:15:000000:4479, площадь наложения 407 433 кв. м в кварталах 26, 27, участка Озерское, Озерского участкового лесничества, Обозерского лесничества, Департамент обратился в арбитражный суд с настоящим иском. 

Судом установлено, что основанием для отчуждения земельного участка с кадастровым номером 29:15:030301:27 послужило нахождение на нем сооружения с кадастровым номером 29:15:030301:54 карьер известняка объемом 5 090 000 куб.м.  адресом: Плесецкий район Архангельской области пос. Первомайский, строение 10 Швакинский карьер. 

Общество приобрело вышеуказанное недвижимое имущество на основании договора купли-продажи №12/3-311 от 01.11.2007, заключенного  с ОАО «Архангельский целлюлозно-бумажный комбинат». Переход права собственности на карьер зарегистрирован за Обществом в ЕГРН 23.11.2007. 

В технической документации на сооружение, составленной по состоянию на 18.05.2003 (том 2 л.д. 69-74), отражены, в частности, создание карьера в 1978 году, план  сооружения и продвижение горных работ на 01.01.2003   

Право собственности на карьер известняка по адресу: Плесецкий район Архангельской области пос. Первомайский, строение 10 Швакинский карьер за продавцом (ОАО  «Архангельский целлюлозно-бумажный комбинат») было признано вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Архангельской области от 06.09.2005 по делу №А05-7595/05-24. 

Согласно выписке из ЕГРН от 08.10.2020 (том 7 л.д. 19-25) в границах земельного участка с кадастровым номером 29:15:030301:27 находится объект недвижимости с кадастровым номером 29:15:030301:54.

Согласно выписке из ЕГРН от 08.10.2020 (том 7 л.д. 26-28)  объект с кадастровым номером 29:15:030301:54 сооружение, карьер известняка находится на земельном участке с кадастровым номером 29:15:030301:27.

Сведения о нахождении сооружения - карьера - с кадастровым номером 29:15:030301:54 на земельном участке с кадастровым номером 29:15:030301:27 внесены в ЕГРН 15.09.2020. 

Как пояснило Управление Росреестра в дополнениях от 27.10.2020 (том 6 л.д. 94), регистрация права собственности на карьер с кадастровым номером 29:15:030301:54  за Обществом производилась в 2007 году на основании договора купли-продажи от 01.11.2007, на момент регистрации карьера сведения о нахождении его на земельном участке отсутствовали, поскольку земельный участок с кадастровым номером 29:15:030301:27  был сформирован позднее и поставлен на кадастровый учет 14.06.2012, в связи с чем выписки из ЕГРН от 10.10.2018 и от 14.01.2020 в отношении земельного участка с кадастровым номером 29:15:030301:27 не содержали сведения о нахождении на участке объектов недвижимости.

На основании обращения Общества от 18.09.2020 по вопросу расположения карьера на земельном участке Управлением Росреестра в результате анализа сведений, полученных в ходе выполнения работ по установлению связей объектов недвижимости с земельными участками в соответствии с пунктом 183 Порядка ведения ЕГРН, утв. Приказом Минэкономразвития от 16.12.2015 №943, был сделан вывод о расположении карьера с кадастровым номером 29:15:030301:54   на земельном участке с кадастровым номером 29:15:030301:27, в связи с чем в ЕГРН 15.09.2020 внесены сведения о нахождении карьера с кадастровым номером 29:15:030301:54  в границах земельного участка с кадастровым номером 29:15:030301:27. 

Судом установлено, что Общество является недропользователем и на основании лицензии АРХ 01238 ТЭ от 12.12.2007 осуществляет добычу известняков на Восточном участке Швакинского месторождения в пределах горного отвода.

Как указывает Общество, разработка карьера проводится в соответствии с Рабочим проектом (том  7 л.д. 52- 206) разработки Швакинского месторождения известняков (Восточный участок), разработанным Горьковской инженерно –геологической партией Камско-Волжской комплексной геологической экспедицией  Треста «Росгеонерудразведка» в 1982 году  для Архангельского целлюлозно-бумажного комбината.

Как следует из введения к Рабочему проекту, Швакинское месторождение известняков было разведано в 1951-1954 годах как сырьевая база глиноземной промышленности. В результате проведения работ были выявлены и разведаны 3 участка: Западный и Восточный на правом берегу р. Большая Кяма и Левобережный – на её левом берегу. В 1956 году было составлено проектное задание Швакинского карьера известняка, однако в связи с тем, что разработка месторождения не производилась, оно было передано в ведение бывшего Министерства целлюлозно-бумажной промышленности. 

Распоряжением Совета Министров РСФСР от 09.06.1960 №3604-р (том 7 л.д. 189) принято предложение Архангельского облисполкома об отводе Архангельскому целлюлозно-бумажному комбинату под производственное и жилищное строительство 68 га земли Гослесфонда (Озерское лесничество Северного леспромхоза, леса первой группы), в том числе в постоянное пользование- 23,9 га и во временное пользование на срок эксплуатации карьера – 44,1 га с правом рубки леса по мере освоения карьера.

Согласно справке Госгортехнадзора РСФСР 12.04.1963 г. (том 7 л.д. 190) зарегистрирован горный отвод для промышленной разработки Швакинского месторождения известняков площадью 111,9 га по горноотводному акту №1 Архангельскому ЦБК.  

28.11.1966 произведен комиссионный отбор площадки под строительство Швакинского карьера известняка, о чем составлен акт отбора (том 7 л.д. 196-200).

Вместе с тем как усматривается из описательной части Рабочего проекта 1982 г., в 60-е и 70-е годы активные работы по разработке карьера и добыче известняка не велись, в связи с чем  потребовалась актуализация рабочей документации, что выразилось в составлении Рабочего проекта в 1982 году. Согласно Рабочему проекту 1982 г. при годовой производительности карьера  равной 225 тыс. куб.м. срок его службы составит 26 лет, начиная с 1981 года.

Постановлением администрации  Плесецкого района №195 от 26.06.1992 (том 6 л.д. 160- 161)  решено произвести изъятие  и предоставление  земельных участков в ведение Обозерского поселкового Совета из лесов 1 и 3 группы в кв. 29 Северного лесничества, кв. 24, 25, 26, 40, 41, 4 Озерского лесничества Обозерского лесхоза общей площадью 376,6 га, в т.ч. сенокосов 34 га, карьеров - 83,8 га, прочих земель – 48,6 га, лесов – 32 га.  

Постановлением главы Обозерской поселковой  администрации от 20.11.1992 г. Архангельскому ЦБК выдано свидетельство АрО-0415-03-000002 о постоянном (бессрочном) пользовании земельным участком площадью  94,7 га, из которых 15,7 га - под промышленные цели, 11,0 га- под жилье,  68,0 га- под карьер. Приложением к указанному свидетельству являлся план предоставляемого земельного участка, на котором обозначены контуры земельного участка площадью 68,0 га предоставляемого под карьер (том 8 л.д.  169-170).

На основании указанного документа, а также решения №109 от 06.04.1963 о горном отводе  с приложением к нему топографического плана горного отвода, соответствующего по контурам земельному участку карьера площадью 68,0 га (том 8 л.д. 167-168), Архангельскому ЦБК 27.12.1993 была выдана лицензия АРХ 00049 ТЭ на право пользования недрами (том 7 л.д. 163-179), в которую вносились изменения, в частности, в Приложении №8  от 24.07.2002 было зафиксированы балансовые запасы месторождения, пересчитанные на 01.01.2000, а пункт 3 лицензии изложен в редакции: «Владелец лицензии проводит добычу известняка в Плесецком районе Архангельской области на восточном участке Швакинского месторождения  в пределах горного отвода на площадь 70,0 га и обозначенной угловыми пунктами на плане за №240 от 11.04.1980г. 

29.09.1999  на основании заявки АЦБК от 29.09.1999  №42/16-393 главой Обозерской поселковой  администрации  принято постановление №79 (том 8 л.д. 149) о передаче Архангельскому ЦБК в собственность для производственных нужд земельных участков  общей площадью 24, 5510 га  в черте поселка Первомайский, в том числе 16, 3640 га под карьер,  8, 1870 га под иные объекты (промплощадка, гараж, контора, склад, прорабская).  В названном решении постановлено считать недействительным постановление  от 20.11.1992 г.  и свидетельство на право бессрочного (постоянного) пользования землей АрО-0415-03-000002.

В 2003 году Архангельскому ЦБК выдана лицензия  АРХ 00924 ТЭ на право пользования недрами с правом добычи известняка на Восточном участке Швакинского месторождения. В Приложении к лицензии приведены решение о предоставлении горного отвода от 09.04.1963 №109 с топопланом в границах площадью 68,0 га, а также описание границ предоставляемого земельного участка в соответствии с решением главы Обозерской поселковой администрации №79 от 29.09.1999г. площадью 24, 5510 га.

На основании заявки Общества приказом №98 от 29.11.2007  принято решение о переоформлении лицензии  АРХ 00924 ТЭ, выданной Архангельскому ЦБК на право добычи известняка, на Общество.

12.12.2017 Обществу выдана лицензия АРХ 01238 ТЭ (том 5 л.д. 40- 93) на право пользования недрами, в приложении №5 к лицензии площадь границ горного отвода составляет 68,0 га, площадь земельного участка – 24, 5510 га в соответствии с постановлением Обозерской поселковой администрации №79 от 29.09.1999.

Срок действия лицензии продлен до 02.02.2024 (приложение №10 к лицензии, том 5 л.д. 58).

Согласно приложению №9 к лицензии «Горноотводный акт» площадь проекции горного отвода составляет 68 га. В приложении №3 к лицензии содержится схема расположения участка недр,  контуры которой соответствуют топоплану горного отвода площадью 68,0 га.   

Общество осуществляет разработку карьера, добычу известняка, осуществляя его поставки  покупателям, в частности, ОАО «Группа Илим» на основании договора поставки от 01.02.2013 ГИ-1001/13 (том 5 л.д. 162-195), товарными накладными (том 5 л.д. 204-253).                                              

Проанализировав представленные при новом рассмотрении дела документы, суд пришел к следующим выводам. 

Решение об изъятии из лесного фонда земель для разработки Швакинского карьера известняков было принято распоряжением Совета Министров РСФСР от 09.06.1960 №3604-р, согласно которому принято предложение Архангельского облисполкома об отводе Архангельскому целлюлозно-бумажному комбинату под производственное и жилищное строительство 68 га земли Гослесфонда (Озерское лесничество Северного леспромхоза, леса первой группы), в том числе в постоянное пользование- 23,9 га и во временное пользование на срок эксплуатации карьера – 44,1 га с правом рубки леса по мере освоения карьера.

   На момент принятия вышеуказанного распоряжения действовал Лесной Кодекс Р.С.Ф.С.Р., принятый Постановлением ВЦИК от 25.07.1923 (в редакции Постановления ВЦИК, СНК РСФСР от 07.10.1929 "Об изменении статей 59 и 60 Лесного кодекса РСФСР"),  согласно пункту «а» статьи 59 которого  «расчистка или обращение лесных площадей в другой вид угодий в лесах государственного и местного значения, не признанных защитными, могут быть разрешаемы для государственных или общественных надобностей в случаях, указанных в Положении об изъятии земель для государственных или общественных надобностей.

 Согласно статье 60 Лесного Кодекса Р.С.Ф.С.Р. 1923 года расчистка и обращение лесных площадей государственного лесного фонда в другие виды угодий в случаях, указанных в п. "а" ст. 59, утверждается  порядком, предусмотренным Положением об изъятии земель для государственных или общественных надобностей.

В Положении об изъятии земель для государственных или общественных надобностей", утв. Постановлением ВЦИК, СНК РСФСР от 04.03.1929, предусматривалось, что изъятие земель для государственных или общественных надобностей производится из всех земель (за исключением земель, указанных в лит. "а" и "б" ст. 2 Постановления об утверждении Положения об изъятии земель для государственных или общественных надобностей), в чьем бы ведении, пользовании или распоряжении они ни находились, на основаниях, устанавливаемых настоящим Положением (пункт 1). Согласно пункту 3 Положения земли для государственных или общественных надобностей изъемлются бессрочно или временно на определенный срок.

В пункте 4 Положения устанавливалось, что изъятие земель производится для государственных или общественных надобностей, в частности, для устройства новых или переустройства, переоборудования, дополнительного развития, оборудования или хозяйственно - технического обслуживания сооружений и предприятий. Необходимость изъятия земель для целей, указанных в ст. 4 настоящего Положения, в пользу учреждений или предприятий союзного или республиканского значения, а также необходимый размер изымаемого участка устанавливаются согласно утвержденному в установленном порядке плану строительства (пункт 5 Положения).  При изъятии земель для нужд учреждений или предприятий местного значения необходимость изъятия, а также необходимый размер изымаемого участка устанавливаются согласно утвержденному в установленном порядке плану строительства советом народных комиссаров автономной республики, краевым, областным и губернским исполнительным комитетом, на территории которых находится учреждение или предприятие, в пользу которого совершается изъятие (пункт 6 Положения).

Установленный вышеуказанным Положением порядок изъятия лесных площадей из государственного лесного фонда, равно как и Лесной Кодекс Р.С.Ф.С.Р. 1923 года  не предусматривали необходимость дополнительного принятия каким-либо уполномоченным органом решения о переводе земель из одной категорию в другую, в связи с чем суд приходит к выводу, что распоряжение Совета Министров РСФСР от 09.06.1960 №3604-р  об отводе Архангельскому целлюлозно-бумажному комбинату под производственное и жилищное строительство 68 га из земель Гослесфонда, в том числе,  в постоянное пользование- 23,9 га и во временное пользование на срок эксплуатации карьера – 44,1 га с правом рубки леса по мере освоения карьера, было единственным и достаточным основанием для исключения соответствующей площади земель из земель Гослефонда.

С 01.12.1970 в силу вступил Земельный кодекс РСФСР, который в статье 4 установил деление единого государственного земельного фонда по целевому назначению земель, в том числе на земли государственного лесного фонда. Статья 5 ЗК РСФСР 1970 года  предусматривала, что перевод земель из одной категорию в другую производится в случае изменения основного целевого назначения этих земель.  Отнесение земель к указанным в статье 4 категориям и перевод их из одной категории в другую  производится в соответствии с перспективными планами использования единого государственного земельного фонда  органами, принимающими решения о предоставлении этих земель.    

 Постановление главы Обозерской поселковой  администрации от 20.11.1992 г. о предоставлении Архангельскому ЦБК в постоянное (бессрочное) пользование земельного участка площадью  94,7 га, из которых 15,7 га - под промышленные цели, 11,0 га- под жилье,  68,0 га- под карьер принималось местным органом в отношении земли, уже не относящейся к Гослесфонду. 

То, что впоследствии постановлением от 29.09.1999 №79 в собственность Архангельского ЦБК был предоставлен участок меньшей площадью, а именно   24, 5510 га  в черте поселка Первомайский, в том числе 16, 3640 га под карьер,  8, 1870 га под иные объекты (промплощадка, гараж, контора, склад, прорабская), а также постановлено считать недействительным постановление  от 20.11.1992 г.  и свидетельство на право бессрочного (постоянного) пользования землей АрО-0415-03-000002, по мнению суда, не свидетельствуют о том, что иная большая площадь участка, предоставлявшаяся ранее, автоматически перешла в земли лесного фонда.

Доводы ФГБУ «Рослесинфорг» о том, что местная администрация, принимая постановление от 29.09.1999 №79 о предоставлении АЦБК земельного участка меньшей  площадью 24, 5510 га, и отменяя постановление от 20.11.1992, устранила допущенную ошибку (в части указания предоставляемой  большей площади), судом не могут быть приняты, поскольку из текста постановления от 29.09.1999 №79 это не следует. Кроме того, администрация в отзыве от 26.10.2020 №02-08/342 (том 6 л.д. 102) полагает, что была уполномочена на распоряжение земельным участком с кадастровым номером 29:15:030301:27 в соответствии со статьями 29, 36 Земельного кодекса РФ 2001 года ввиду нахождения на земельном участке объекта недвижимости, принадлежащего Обществу.     

Из материалов дела усматривается, что к 1999 году карьер, для разработки которого отводилась площадь равная 68 га, фактически был разработан только на площади  около 24 га, предоставление АЦБК разработанной площади карьера в 1999 году осуществлялось на основании заявки АЦБК. Впоследствии в отношении разработанной площади карьера было проведено межевание и постановка на кадастровый учет земельных участков 29:15:030301:12 (смежный с участком 29:15:030301:27) и 29:15:030301:16 (смежный с участком 29:15:030301:12).

Согласно  кадастровому плану территории (том 8 л.д. 21-134) земельный участок с кадастровым номером 29:15:030301:12 (том 8 л.д. 22) местоположением: Архангельская область Плесецкий район Озерское участковое лесничество Обозерского лесхоза кв. 26, 27 относится к землям промышленности, имеет площадь 8, 48 га вид разрешенного использования «карьер известняка»; земельный участок с кадастровым номером 29:15:030301:16 (том 8 л.д. 24) относится к землям промышленности, имеет площадь 16, 46 га вид разрешенного использования  «для производственных нужд». Площадь указанных участков в совокупности составляет 24, 94 га, при этом принадлежность  указанных участков к категории земель «земли промышленности» в отсутствие решений о переводе земель из одной категории в другую лицами, участвующими в деле, не оспаривается.          

Формирование земельного участка с кадастровым номером 29:15:030301:27 площадью 432 978 кв. м. (43,3 га) осуществлялось в границах земель, отведенных под карьер в соответствии с распоряжением Совета Министров РСФСР от 09.06.1960 №3604-р. В совокупности с площадями участков 29:15:030301:12,  29:15:030301:16 и 29:15:030301:27 общая площадь всех участков составит 68, 24 га, что соответствует площади земель, изъятых  из Гослефонда в соответствии  с названным  выше постановлением. 

То, что участок с кадастровым номером 29:15:030301:27 предназначен для разработки полезных ископаемых, подтверждается и предметом договора аренды №1938 от 11.04.2016, согласно которому участок площадью 39, 242 га в кварталах 26 (части выделов 57, 58, 59) и 27 (части выделов 15, 16) Озерского участкового лесничества Обозерского лесничества предоставляется   Обществу в целях разработки месторождения полезных ископаемых (разработка Восточного участка Швакинского месторождения известняков).  

Заключение договора аренды от 11.04.2016 №1938 с Министерством Общество объясняет тем, что не могло остановить работы по разработке карьера, прекратить поставки известняка, в связи с тем вынужденно подписало договор аренды. Вместе с тем Общество договор аренды не исполняло, в связи с чем Министерство обратилось в суд с требованием о взыскании долга по арендной плате, начиная за период с начала заключения договора аренды,  в рамках дела №А05-15748/2019. По делу А05-15748/2019 Общество предъявило встречный иск о признании договора аренды от 11.04.2016 №1938 недействительным. По ходатайству сторон (Министерства и Общества) производство по делу №А05-15748/2019 приостановлено до рассмотрения спора по настоящему делу.          

Как усматривается из материалов дела, в феврале 2016 года состоялось совещание с участием  представителей Министерства, Общества, администрации муниципального образования «Плесецкий район», ФГБУ «Рослесинфорг» по вопросу о выявлении на основании данных государственного лесного реестра наложения (пересечения) земельного участка с кадастровым номером 29:15:030301:27 с землями лесного фонда, по результатам которого составлен протокол от 04.02.2016, в котором отражено, что при постановке на государственный кадастровый учет земель лесного фонда Обозерского лесничества выявлено пересечение, о чем сообщено в Рослесхоз. Согласно протоколу совещания от 04.02.2016 принято решение обратиться в суд с иском об оспаривании договора купли-продажи земельного участка. 

Министерство в связи с поступлением письма от Управления Росреестра по вопросу противоречия данных ЕГРН и сведений ГРЛ направило в адрес Рослехоза информацию (письмо от 11.01.2018 №204-05/122) относительно выявленных расхождениях по земельному участку с кадастровым номером 29:15:030301:27 в части категории земель для проверки наличия оснований для оспаривания возникшего права.

Согласно заключению от 26.11.2018 (том 6 л.д. 129) Департаментом на основании поручения Рослехоза от 16.02.2018 №АВ-03-46/2372 принято решение об оспаривании имущественных прав Общества на земельный участок с кадастровым номером 29:15:030301:27.     

В  соответствии со статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется различными способами, перечень которых не является исчерпывающим. Вместе с тем способы защиты гражданских прав могут предопределяться правовыми нормами, регулирующими конкретные правоотношения, в связи с чем стороны правоотношений вправе применить лишь определенный способ защиты права.

Согласно пункту 52 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29 апреля 2010 г. №10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", в случаях, когда запись в ЕГРП нарушает право истца, которое не может быть защищено путем признания права или истребования имущества из чужого незаконного владения (право собственности на один и тот же объект недвижимости зарегистрировано за разными лицами, право собственности на движимое имущество зарегистрировано как на недвижимое имущество, ипотека или иное обременение прекратились), оспаривание зарегистрированного права или обременения может быть осуществлено путем предъявления иска о признании права или обременения отсутствующим.

Иск о признании зарегистрированного права или обременения отсутствующим является исключительным способом защиты, применение данного способа защиты возможно при условии исчерпания иных способов защиты (признание права, виндикация) и установления факта нарушения прав и законных интересов заинтересованного лица.

Заявляя настоящий иск, Департамент по существу оспаривает основания возникновения права собственности Общества на спорный земельный участок, ссылаясь на то, что собственник земельного участка (Российская Федерация) не давал согласия на его отчуждение, то есть имущество выбыло из владения помимо воли собственника.

В такой ситуации специальными способами защиты права являются иски об оспаривании договора – основания возникновения права, об истребовании имущества из чужого незаконного владения. 

Однако фактическое оспаривание основания возникновения права собственности Общества на спорный земельный участок (договора купли-продажи от 27.06.2012) осуществляется Департаментом с пропуском срока исковой давности, о чем заявляет Общество.    

 При этом возможность обращения с требованием о признании права собственности на недвижимое имущество отсутствующим предоставлена лицу, которое является не только собственником спорного имущества, но и одновременно является лицом, владеющим этим имуществом.

Согласно правовой позиции, сформулированной в Определении Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ от 24.04.2018 №117-КГ18-13 признание права собственности ответчика отсутствующим возможно только при наличии у истца права собственности, владении им имуществом и неосновательной регистрации права собственности за ответчиком, который этим имуществом не владеет.

Именно поэтому в силу статьи 208 ГК РФ исковая давность не распространяется  на требования собственника или иного владельца об устранении всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения не были соединены с лишением владения (статья 304).

По мнению суда, выбор Департаментом такого способа защиты права как иск о признании права собственности отсутствующим при неисчерпании иных специальных способов защиты фактически направлен на обход положений закона, предусматривающих пресечение защиты (отказ в защите) требования, предъявленного за пределами срока такой защиты, установленного законом.    

Общество фактически владеет земельным участком с кадастровым номером 29:15:030301:27 с 2012 года, сведения о регистрации договора купли- продажи внесены в ЕГРН 02.07.2012, владение земельным участком ответчиком является явным. 

В связи с этим оснований считать, что спорный участок находится во владении Российской Федерации,  не имеется.  

Российская Федерация в лице его  органов, уполномоченных действовать в сфере лесных отношений, с 2016 года достоверно знали о регистрации права собственности Общества на  спорный участок, а учитывая принцип открытости ведения ЕГРН, могли узнать о регистрации права Общества ранее (после 02.07.2012). Вместе с тем Российская Федерация в лице его уполномоченных органов длительное время не предпринимали меры, направленные на оспаривание зарегистрированного права Общества       

Следовательно, предъявление иска о признании права собственности отсутствующим к лицу, фактически владеющим имуществом при недоказанности неосновательной регистрации права собственности за таким лицом,   является ненадлежащим способом защиты права и самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

В отношении доводов Министерства о нахождении спорного земельного участка в границах Пермиловского государственного природного геологического заказника судом установлено, что  решением Архангельского Собрания депутатов от 20.10.1994 образован Пермиловский государственный природный гидрогеологический заказник регионального значения. 

Решение об образовании заказника было принято во исполнение решения Архоблисполкома от 28.12.1989 №149 «О приведении в надлежащее состояние зон санитарной охраны Пермиловского и Тундро-Ломовского месторождений подземных вод». Указанным решением Архангельскому ЦБК, в чатсности, предписывалось обеспечение населения п. Швакино и п. Первомайский централизованным водоснабжением, строительство полигона для утилизации твердых бытовых отходов, ликвидацифы неблагоустроенных свалок в п. Швакино и п. Первомайский.     

С 25.04.2018 вступило в силу постановление Правительства Архангельской области от 13.09.2016 № 361-пп «Об утверждении Положения о Пермиловском государственном природном геологическом заказнике регионального значения», которым уточнены границы заказника.

 Согласно Положению общая площадь  ООПТ Пермиловского государственного геологического заказника регионального значения составляет  174 883,4 га, заказник располагается в границах Озерского участкового, Обозерского участкового, Пермиловского участкового, Войборского участкового, Северного участкового, Верховского участкового лесничеств, Архангельского лесничеств Минобороны.  

В пункте 5 Положения определено, что объявление территории заказником производится без изъятия у владельцев, собственников и пользователей земельных участков и без ограничения их хозяйственной деятельности, кроме случаев, указанных в пунктах 7 и 8 Положения. 

Согласно пункту 7 Положения на территории заказника запрещается: 10 сплошные рубки, за исключением определенных видов рубок, 2) размещение отходов производства и потребления, 3) сброс сточных, дренажных вод 4) применение ядохимикатов, минеральных удобрений, 5) мелиорация земель, 6) организация туристических стоянок и разведение костров вне отведенных мест 7) уничтожение (порча) информационных знаков (аншлагов).

Деятельность по разработке карьера, добыче полезных ископаемых не противоречит и допускается Положением о Пермиловском заказнике, о чем также свидетельствует предоставление спорного земельного участка Обществу на условиях договора аренды. 

Из материалов дела следует, что карьер известняков в пос. Первомайский был разработан и начал эксплуатироваться до создания на территории вышеперечисленных лесничеств Пермиловского заказника. Правовой режим заказника допускает нахождение на его территории земель, относящихся к землям промышленности. В частности,  земельные участки с кадастровыми номерами  29:15:030301:12,  29:15:030301:16, являющиеся частями уже отработанного карьера и смежные с земельным участком  29:15:030301:27 относятся к землям промышленности. В кадастровом плане территории квартала 29:15:030301 отражено наличие других земельных участков, относящихся к землям промышленности. 

Доводы Департамента и Министерства о том, что нахождение спорного земельного участка в границах ООПТ в силу частей 3 и 6 статьи 14 Федерального закона от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую», исключает отнесение спорного земельного участка к категории земель промышленности, в данном случае судом отклоняются, поскольку изъятие земель, в состав которых вошел и спорный участок, было осуществлено в соответствии с распоряжением Совета Министров РСФСР от 09.06.1960 №3604-р, т.е. до создания ООПТ Пермиловский заказник и до принятия нормативных актов, регулирующих сложившийся в настоящее время порядок перевода земель из одной категорию в другую.  

В отношении довода о том, что спорный участок покрыт лесами, судом установлено следующее. Согласно позиции Департамента спорный участок имеет наложения на лесной участок в квартале  26 выделы 57, 58, 59 и в квартале 27 выделы 15 и 16.

Судом установлено, что в таксационных описаниях, которые по предположению ФГБУ «Рослесинфорг» относятся к материалам лесоустройства 2002 года (том 1 л.д. 25-40), отсутствуют сведения о наличии лесных насаждений в выделе 57 квартала 26 (том 1 л.д. 26) и в выделе 16 квартала 27 (том 1 л.д. 36). 

Согласно снимкам, представленным ФГБУ «Рослесинфорг»  по состоянию на 02.07.2013, спорный участок был покрыт лесными насаждениями, согласно снимку  от 03.10.2016  лесонасаждения на спорном участке отсутствуют. 

Вместе с тем наличие или отсутствие лесных насаждений само по себе не свидетельствует о невозможности и/или недопустимости использования участка для разработки полезных ископаемых, сторонами по делу не оспаривается, что при разработке карьера перед добычей известняка необходимо провести вырубку лесных насаждений, отвод участка в соответствии с распоряжением Совета Министров РСФСР от 09.06.1960 №3604-р предусматривал право рубки. 

Кроме того, заявляя требование о признании  отсутствующим права собственности Общества на земельный участок в части наложения участка площадью 39, 242 га в кварталах 26 (части выделов 57, 58, 59) и 27 (части выделов 15, 16) Озерского участкового лесничества Обозерского лесничества, относящегося, по мнению Департамента, к лесным землям,  Департамент не уточнил и не высказал возражений по поводу отнесения не пересекающейся части земельного участка площадью 4, 0558 га из общей площади приобретенного Обществом участка равной  43, 2978 га к землям промышленности. В связи с этим суд соглашается с позицией Управления Росреестра о том, что право собственности на единый объект не может быть признано отсутствующим лишь частично и влечет невозможность исполнения решения суда в части внесения в ЕГРН записи о прекращении зарегистрированного права в части. Указанное подтверждает вывод суда об избрании Департаментом ненадлежащего способа защиты  права. 

На основании изложенного суд не находит оснований для удовлетворения иска.                                       

 В соответствии со статьей 110 АПК РФ в связи с отказом в иске судебные расходы относятся на истца, однако истец освобожден от уплаты государственной пошлины, в связи с чем госпошлина с истца в федеральный бюджет не подлежит взысканию. Поскольку истец освобожден от уплаты государственной пошлины и при обжаловании первоначального судебного акта госпошлину не уплачивал, то суд при новом рассмотрении не распределяет между сторонами судебные расходы в виде государственной пошлины по кассационной жалобе, в связи с тем, что такие расходы подателем жалобы не были понесены.       

Руководствуясь статьями 106, 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Архангельской области

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных исковых требований отказать.

Обеспечительные меры, принятые определением суда от 18.12.2019, сохраняют свое действие до вступления судебного акта в силу. 

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Архангельской области в срок, не превышающий одного месяца со дня его принятия.

Судья

Е.Б. Шапран