АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  КРАСНОЯРСКОГО  КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Р Е Ш Е Н И Е

21 октября 2020 года

Дело № А33-31425/2019

Красноярск

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 14.10.2020. В полном объёме решение изготовлено 21.10.2020.

Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Медведевой О.И., рассмотрев в судебном заседании дело по иску общества с ограниченной ответственностью «Дивногорское жилищно-коммунальное хозяйство» (ИНН 2465086212,                                      ОГРН 1042402660464), г. Дивногорск, Красноярский край,

к Красноярскому краю в лице Министерства промышленности, энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Красноярского края (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>),                  г. Красноярск,

о взыскании субсидии, 

с участием третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне истца:

муниципального казенного учреждения «Городское хозяйство» города Дивногорска (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>), г. Дивногорск, Красноярский край,

при участии в судебном заседании:

от истца: ФИО1, представителя по доверенности №13 от 09.01.2020, 

от ответчика: ФИО2, представителя по доверенности от 09.09.2020,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО3, 

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Дивногорское жилищно-коммунальное хозяйство»  (далее - ООО «ДЖКХ»; истец) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с иском к  муниципальному казенному учреждению «Городское хозяйство» города Дивногорска (далее - МКУ «Городское хозяйство» города Дивногорска) о взыскании 746 400 руб., в том числе: 733 356 руб. – сумма недофинансирования средств субсидий на компенсацию части платы граждан на оплату коммунальных услуг в 2018 году;                    13 044,69 руб. – пени за период с 11.07.2019 по 09.10.2019.

Определением от 17.10.2019 исковое заявление принято к производству суда; предварительное и судебное заседания назначены на 12.11.2019.

Определением от 12.11.2019 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне ответчика, привлечено Министерство промышленности, энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Красноярского края; судебное разбирательство отложено на 13.01.2020.

В судебном заседании 13.01.2020 судом в порядке статьи 49 Арбитражного процессуально кодекса Российской Федерации приняты отказ истца от иска в части штрафных санкций и уточнение исковых требований до 689 819,60 руб. в связи с частичным перечислением ответчиком сумм субсидий в размере 43 536,40 руб. платежным поручением № 203502 от 04.12.2019.

Определением от 16.03.2020 произведена замена ответчика - муниципального казенного учреждения «Городское хозяйство» города Дивногорска - на Красноярский край в лице Министерства промышленности, энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Красноярского края (далее - ответчик); к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне истца, привлечено муниципальное казенное учреждение «Городское хозяйство» города Дивногорска; судебное разбирательство отложено на 18.05.2020.

Определением от 16.09.2020 судебное заседание отложено на 14.10.2020.

В судебное заседание 14.10.2020 представитель третьего лица, извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, не явился. Сведения о дате и месте слушания размещены на сайте Арбитражного суда Красноярского края. Согласно статье 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проводится в его отсутствие.

К судебному заседанию от ответчика в материалы дела поступили дополнения к отзыву на иск и ходатайство о приобщении к материалам дела контррасчета на сумму                    689 819,60 руб.

На основании статьи 66 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации данные документы приобщены судом к материалам дела.

Представитель истца поддержала исковые требования в полном объеме с учетом принятых в судебном заседании 13.01.2020 отказа от исковых требований в части штрафных санкций и уточнения иска со ссылкой на доказательства, приложенные к иску.

Представитель ответчика пояснил, что возражений по арифметике расчета истца нет, он соответствует контррасчету ответчика; возражения по существу исковых требований остаются теми же. 

От третьего лица какие-либо дополнительные документы, пояснения и возражения в материалы дела не поступили.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В соответствии со статьей 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном Кодексом. 

Согласно статьям 8, 12 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом иными правовыми актами, а также действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности. Защита гражданских прав осуществляется, в том числе - путем возмещения убытков. 

Статьей 15 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере. 

Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода). 

В статьях 16, 16.1 Гражданского кодекса Российской Федерации указано, что убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, в том числе издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием. В случаях и в порядке, которые предусмотрены законом, ущерб, причиненный личности или имуществу гражданина либо имуществу юридического лица правомерными действиями государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, а также иных лиц, которым государством делегированы властные полномочия, подлежит компенсации.

Таким образом, гражданским законодательством установлены дополнительные гарантии для защиты прав граждан и юридических лиц от незаконных действий (бездействия) органов государственной власти, направленные на реализацию положений статей 52 и 53 Конституции Российской Федерации, согласно которым каждый имеет право на возмещение государством вреда, причиненного незаконными действиями (или бездействием) органов государственной власти или их должностных лиц.

При этом статья 1064 Гражданского кодекса Российской Федерации предусматривает, что вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред. 

Лицо, причинившее вред, освобождается от возмещения вреда, если докажет, что вред причинен не по его вине. Обязанность возместить вред при отсутствии вины причинителя может быть возложена на последнего исключительно законом. 

Статьей 1082 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что, удовлетворяя требование о возмещении вреда, суд в соответствии с обстоятельствами дела обязывает лицо, ответственное за причинение вреда, возместить вред в натуре (предоставить вещь того же рода и качества, исправить поврежденную вещь и т.п.) или возместить причиненные убытки (пункт 2 статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации). 

Реализация такого способа защиты, как возмещение убытков, предполагает применение к правонарушителю имущественных санкций, а потому возможна лишь при наличии общих условий гражданско-правовой ответственности: совершение противоправного действия (бездействие), возникновение у потерпевшего убытков, причинно-следственная связь между действиями и его последствиями и вина правонарушителя. 

Таким образом, нарушенное право субъекта гражданских правоотношений может быть восстановлено путем полного возмещения причиненных убытков (реального ущерба и упущенной выгоды). Возмещение убытков является универсальным способом защиты нарушенных гражданских прав и может применяться как в договорных, так и во внедоговорных отношениях, независимо от того, предусмотрена ли законом такая возможность применительно к конкретной ситуации или нет. Убытки представляют собой негативные имущественные последствия, возникающие у лица вследствие нарушения его личного неимущественного или имущественного права. 

С учетом изложенного общими условиями ответственности в виде взыскания убытков (ущерба) является наличие состава правонарушения, включающего в себя следующие элементы: наступление вреда, противоправность поведения причинителя вреда, причинная связь между вредом и противоправными действиями причинителя вреда, вина причинителя вреда, размер вреда. Удовлетворение требований возможно при доказанности всей совокупности вышеуказанных условий деликтной ответственности.  

Из материалов дела следует, что основанием для обращения в суд послужило недополучение ООО «ДЖКХ» компенсации части платы граждан на оплату коммунальных услуг в 2018 году в сумме 689 819,60 руб. (с учетом уточнения исковых требований). 

Согласно материалам дела между МКУ «Городское хозяйство» города Дивногорска (далее - уполномоченный орган) и ООО «ДЖКХ» (исполнитель коммунальных услуг) заключено соглашение № 3 от 23.04.2018  о предоставлении субсидии на компенсацию части расходов граждан на оплату коммунальных услуг (с учетом дополнительных соглашений №/№ 1 от 21.12.2018, 2 от 13.05.2019), по которому уполномоченный орган обязуется предоставить исполнителю коммунальных услуг субсидию на компенсацию части расходов граждан на оплату коммунальных услуг за 2018 год в размере 13 733 356 руб., а исполнитель коммунальных услуг - принять указанную субсидию.

29.10.2019 между МКУ «Городское хозяйство» города Дивногорска (далее - уполномоченный орган) и ООО «ДЖКХ» (исполнитель коммунальных услуг) заключено соглашение № 2 от 29.10.2019 о предоставлении субсидии на компенсацию части расходов граждан на оплату коммунальных услуг, по которому уполномоченный орган обязуется предоставить исполнителю коммунальных услуг субсидию на компенсацию части расходов граждан на оплату коммунальных услуг за 2018 год в размере 43 536,40 руб., а исполнитель коммунальных услуг - принять указанную субсидию согласно соглашению № 3 от 23.04.2018.

Следовательно, спорные отношения регулируются Законом Красноярского края от 01.12.2014 № 7-2835 «Об отдельных мерах по обеспечению ограничения платы граждан за коммунальные услуги» и Бюджетным кодексом Российской Федерации. 

При этом субсидии на компенсацию части расходов граждан на оплату коммунальных услуг должны компенсироваться исполнителям коммунальных услуг (истцу) на основании Порядка № 95-п, Закона Красноярского края № 7-2839 от 01.12.2014 «О наделении органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов края отдельными государственными полномочиями Красноярского края по реализации отдельными полномочиями Красноярского края по реализации отдельных мер по обеспечению  ограничения платы граждан за коммунальные услуги» (далее - Закон края № 7-2839), Положения о порядке  предоставления субсидии в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат, возникающих  в связи с  применением предельного индекса при оказании коммунальных услуг, утвержденного Постановлением Администрации г. Дивногорска № 129п от 07.07.2017.

Во исполнение соглашения № 3 от 23.04.2018 платежными поручениями №/№ 389763 от 09.06.2018, 219564 от 10.07.2018, 388295 от 20.08.2018, 76684 от 13.09.2018, 56771 от 21.11.2018, 501647 от 29.12.2018, 203502 от 04.12.2019 МКУ «Городское хозяйство» города Дивногорска перечислило на расчетный счет ООО «ДЖКХ» денежные средства в сумме 13 043 536,40 руб.

При этом заявленная в иске сумма 689 819,60 руб. (с учетом ее уточнения в судебном заседании 13.01.2020) представляет собой убытки в виде недофинансированных истцу как исполнителю коммунальных услуг средств субсидий на компенсацию части платы граждан на оплату коммунальных услуг в 2018 году. 

Расчет в уточненной сумме 689 819,60 руб. произведен истцом следующим образом: 689 819,60 руб. (разница между суммой субсидии, подлежащей возмещению из бюджета г. Дивногорска) - 13 043 536,40 руб. (сумма субсидии, возмещенная из бюджета города Дивногорска).

Исходя из контррасчета, представленного Министерством промышленности, энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Красноярского края в материалы дела 13.10.2020 по результатам проверки первичных подтверждающих документов ООО «ДЖКХ», размер недополученных им за спорный период субсидий составляет 689 819,60 руб.

При этом наличие права у истца как исполнителя коммунальных услуг на получение субсидий, размер недополученных из муниципального бюджета субсидий, исходя из объема оказанных потребителям коммунальных услуг, в том числе - с учетом контррасчета на сумму 689 819,60 руб., не оспорены ответчиком. 

Вместе с тем со ссылкой на порядок расходования субвенций бюджетам городских округов и муниципальных районов Красноярского края на осуществление органами местного самоуправления Красноярского края отдельных государственных полномочий Красноярского края по реализации отдельных мер по обеспечению ограничения платы граждан за коммунальные услуги, предусмотренный Законом Красноярского края от 01.12.2014 № 7-2835 «Об отдельных мерах по обеспечению ограничения платы граждан за коммунальные услуги» (далее - Порядок № 95-п), ответчиком заявлено об отсутствии в его действиях (бездействии) незаконности, что влечет невозможность взыскания убытков. 

Кроме того, Министерство промышленности, энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Красноярского края считает исковые требования необоснованными по следующим основаниям: 

- 08.07.2019 в адрес Министерства промышленности, энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Красноярского края поступила информация о допущенной Администрацией г. Дивногорска арифметической ошибке в отчете за 2018 год;

- согласно требованиям Порядка № 95-п определение суммы неисполненных обязательств краевого бюджета производится на основании отчета, поданного в сроки, установленные Министерством промышленности, энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Красноярского края;

- перечисление средств за 2018 год осуществляется до 30.06.2019; при обнаружении каких-либо ошибок после сдачи отчета уполномоченный орган местного самоуправления должен направить в Министерство промышленности, энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Красноярского края исправленный отчет и пояснения о причинах его исправления и сдачи отчетности в неустановленный срок;

- правовые основания для перечисления средств краевого бюджета на погашение неисполненных обязательств за 2018 год в размере, большем, чем указано в заявке Администрации г. Дивногорска, отсутствовали.

Согласно части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации бремя доказывания указанных выше обстоятельств возлагается на истца; на ответчике же лежит бремя доказывания отсутствия его вины в причинении ущерба.

Истец доказал обоснованность исковых требований в полном объеме (с учетом их уточнения, соответствия уточненного размера убытков сумме контррасчета ответчика в размере 689 819,60 руб.); довод ответчика об отсутствии вины в возникновении убытков в связи с недофинансированием средств субсидий на компенсацию части платы граждан на оплату коммунальных услуг в 2018 году не соответствует материалам дела и требованиям законодательства, подлежащего применению к спорным правоотношениям.   

Исходя из положений Жилищного кодекса Российской Федерации, предусматривая обязанность граждан по внесению платы за жилое помещение, коммунальные услуги (статья 153), в связи с этим определяя структуру и порядок внесения платы за жилое помещение, коммунальные услуги (статьи 154, 155), порядок расчета размера платы за коммунальные услуги (статья 157), одновременно вводится ограничение повышения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги (статья 157.1).

Согласно пункту 3 статьи 86 Бюджетного кодекса Российской Федерации расходные обязательства муниципального образования, возникающие при осуществлении органами местного самоуправления переданных им отдельных государственных полномочий, исполняются за счет и в пределах субвенций, предоставляемых местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 2 Закона Красноярского края от 01.12.2014                             № 7-2835 «Об отдельных мерах по обеспечению ограничения платы граждан за коммунальные услуги» (далее - Закон края № 7-2835) в случае, если плата граждан за коммунальные услуги в текущем месяце, рассчитанная по ценам (тарифам) для потребителей, установленным ресурсоснабжающей организации на текущий год в порядке, определенном законодательством, превышает плату граждан за коммунальные услуги в текущем месяце, рассчитанную с применением предельного индекса, производится компенсация части платы граждан за коммунальные услуги.

Согласно пункту 3 статьи 2 Закона края № 7-2835 компенсация части платы граждан за коммунальные услуги предоставляется исполнителям коммунальных услуг в форме субсидий в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат, возникающих в связи с применением предельного индекса при оказании коммунальных услуг (далее - субсидия).

Статьей 4 Закона края № 7-2835 предусмотрено, что финансовое обеспечение компенсации части платы граждан за коммунальные услуги является расходным обязательством Красноярского края и финансируется за счет средств краевого бюджета.

Закон Красноярского края № 7-2839 от 01.12.2014 «О наделении органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов края отдельными государственными полномочиями Красноярского края по реализации отдельными полномочиями Красноярского края по реализации отдельных мер по обеспечению  ограничения платы граждан за коммунальные услуги» (далее - Закон края № 7-2839) наделил на  2018 год органы местного самоуправления государственными полномочиями по выплате компенсации части расходов граждан на оплату коммунальных услуг (субсидии).

Согласно статье 3 Закона № 7-2839 органы местного самоуправления при осуществлении переданных указанным Законом государственных полномочий в рамках своей компетенции имеют право запрашивать и получать сведения и документы, являющиеся основанием для предоставления субсидий исполнителям коммунальных услуг на компенсацию части платы граждан за коммунальные услуги, а также документы, отчеты и иную информацию по соблюдению условий получения компенсации части, платы граждан за коммунальные услуги, установленные нормативными правовыми актами края и принятыми в соответствии с ними муниципальными правовыми актами в целях осуществления переданных государственных полномочий.

Частью 1 статьи 4 Закона края № 7-2839 предусмотрено, что финансовые средства, необходимые органам местного самоуправления для осуществления государственных полномочий, предусматриваются законом края о краевом бюджете в форме субвенций бюджетам городских округов и муниципальных районов края.

В силу части 4 статьи 4 Закона края № 7-2839 порядок расходования субвенций бюджетам городских округов и муниципальных районов края на осуществление органами местного самоуправления края государственных полномочий устанавливается Правительством края. 

В силу Закона Красноярского края от 01.12.2014 № 7-2839 «О наделении органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов края отдельными государственными полномочиями Красноярского края по реализации отдельных мер по обеспечению ограничения платы граждан за коммунальные услуги» (далее - Закон края № 7-2839) исполнительно-распорядительные органы местного самоуправления городских округов и муниципальных районов края (далее - органы местного самоуправления) наделены следующими полномочиями:

прием документов для предоставления исполнителям коммунальных услуг компенсации части платы граждан за коммунальные услуги; 

проверка достоверности сведений, указанных в них;

расчет размера компенсации части платы граждан за коммунальные услуги исполнителям коммунальных услуг;

принятие решений о предоставлении субсидий на компенсацию части платы граждан за коммунальные услуги исполнителям коммунальных услуг и решений об отказе в их предоставлении; 

перечисление субсидий исполнителям коммунальных услуг; 

контроль за соблюдением условий, установленных при предоставлении субсидий, принятие мер по возврату субсидий в случае нарушения таких условий.

Исходя из пунктов «б», «в», «г» пункта 2 статьи 3 Закона края № 7-2839, органы местного самоуправления при осуществлении государственных полномочий обязаны осуществлять государственные полномочия надлежащим образом в соответствии с законодательством Российской Федерации, настоящим Законом и иными нормативными правовыми актами края; использовать по целевому назначению финансовые средства, предоставленные на осуществление государственных полномочий; вернуть неиспользованные финансовые средства в краевой бюджет в случае неиспользования до 31 декабря текущего финансового года средств, предоставленных из краевого бюджета на осуществление государственных полномочий, а также в случае прекращения исполнения передаваемых настоящим Законом государственных полномочий.

В силу пункта 2 статьи 7 Закона Красноярского края от 01.12.2014 № 7-2839 условиями прекращения осуществления органами местного самоуправления государственных полномочий является, в частности, невозможность обеспечения переданных государственных полномочий необходимыми финансовыми средствами.

В соответствии с частью 3 статьи 20 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления несут ответственность за осуществление отдельных государственных полномочий в пределах выделенных муниципальным образованиям на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств.

В соответствии с пунктом 2.2 Порядка № 95-п перечисление средств субвенции на погашение неисполненных обязательств Красноярского края за отчетный финансовый год осуществляется не позднее 30 июня очередного финансового года за счет средств субвенции очередного финансового года в размере, не превышающем задолженность, определенную по итогам представленных в министерство уполномоченными органами местного самоуправления отчетов о расходовании средств субвенций на осуществление органами местного самоуправления Красноярского края отдельных государственных полномочий Красноярского края по реализации отдельных мер по обеспечению ограничения платы граждан за коммунальные услуги за соответствующий год (далее - отчет), по формам и в сроки, установленные Министерством промышленности, энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Красноярского края.

В пункте 2.4.3 Постановления Правительства Красноярского края от 14.02.2013 № 38-п предусмотрено, что перечисление средств компенсации осуществляется в течения пятнадцати рабочих дней со дня поступления в уполномоченный орган местного самоуправления документов, подтверждающих целевое использование средств компенсации, с учетом размера средств компенсации за период, в котором перечисление средств компенсации не осуществлялось.

В соответствии с пунктом 2.1 Порядка и сроков перечисления средств субсидии на компенсацию части платы граждан за коммунальные услуги исполнителям коммунальных услуг, утвержденного Постановлением Правительства Красноярского края от 09.04.2015                         № 165-п «О реализации отдельных мер по обеспечению ограничения платы граждан за коммунальные услуги», перечисление средств компенсации исполнителям коммунальных услуг осуществляется на основании решения уполномоченного органа местного самоуправления о предоставлении компенсации и соглашения о предоставлении компенсации, заключенного между уполномоченным органом местного самоуправления и исполнителем коммунальных услуг.

На основании пункта 2.1 Порядка расходования субвенций бюджетам городских округов и муниципальных районов края на осуществление органами местного самоуправления края отдельных государственных полномочий Красноярского края по обеспечению ограничения платы граждан за коммунальные услуги в соответствии с Законом Красноярского края от 01.12.2014 № 7-2835 «Об отдельных мерах по обеспечению ограничения платы граждан за коммунальные услуги», утвержденного Постановлением Правительства Красноярского края № 95-п от 17.03.2015, в редакции, действовавшей в спорный период, потребность в перечислении средств субвенций бюджетам городских округов и муниципальных районов края определяется Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Красноярского края ежеквартально на основании информации о расходовании и потребности в средствах субвенций, предоставляемой уполномоченными органам и местного самоуправления.

В пунктах 16, 17 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 № 23 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации» разъяснено, что в тех случаях, когда публично-правовое образование в правовых актах, принимаемых во исполнение законов, установивших льготы, предусматривает последующую компенсацию не полученной от потребителей платы, неисполнение этой обязанности по компенсации влечет  возникновение  убытков у  лица, реализовавшего товары (выполнившего работы, оказавшего услуги) по льготным ценам или без получения платы от потребителя.

Следовательно, такие споры являются спорами о взыскании убытков, обусловленных избранным законодателем способом реализации льгот, предусматривающим последующую компенсацию организациям неполученной платы. Данные споры носят экономический характер и поэтому подведомственны арбитражному суду (статья 27 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 19 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 № 23 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации» при решении вопроса об определении публично-правового образования, за счет казны которого подлежат удовлетворению требования о взыскании убытков в связи с осуществляемым после 01.01.2005 предоставлением потребителям бесплатно или по льготным ценам товаров (работ, услуг), судам необходимо иметь в виду положения статей 84, 85 БК РФ (в редакции, действующей после 01.01.2005), статьи 26.3 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», разграничивающие полномочия Российской Федерации и субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения, в том числе по вопросам социальной защиты населения, и устанавливающие принципы финансового обеспечения осуществления данных полномочий.

Ответчиком по делам о взыскании убытков, вызванных неисполнением публично-правовым образованием обязанности по возмещению платы, не полученной от льготных категорий потребителей,  является непосредственно публично-правовое образование.

Исходя из изложенных норм, субъектом материально-правовых отношений, основанных на компенсации части расходов граждан на оплату коммунальных услуг, является именно публично-правовое образование (Российская Федерация, субъект Российской Федерации или муниципальное образование), от имени и в интересах которого действуют специально уполномоченные на то органы государственной власти. 

Следовательно, фактическое перераспределение функций по осуществлению исполнения судебных актов по искам к краю о возмещении вреда, причиненными незаконными действиями (бездействием) государственных органов или их должностных лиц, а также судебных актов по иным искам о взыскании денежных средств за счет казны края между его органами не может служить основанием для освобождения Красноярского края в лице его уполномоченного органа от обязанности перечислить денежные средства в счет компенсации части расходов граждан на оплату коммунальных услуг в 2018 году, подтвержденные исполнителем коммунальных услуг в установленном порядке. Кроме того, органы муниципального образования не обладают в полной мере самостоятельной правоспособностью, они лишь формируют и обеспечивают своими действиями реализацию воли публично-правового образования в гражданских и иных правоотношениях в соответствии с целями деятельности публичного образования.

Материалами дела (платежные поручения №/№ 389763 от 09.06.2018, 219564 от 10.07.2018, 388295 от 20.08.2018, 76684 от 13.09.2018, 56771 от 21.11.2018, 501647 от 29.12.2018, 203502 от 04.12.2019) подтверждается и ответчиком не оспаривается, что во исполнение соглашения № 3 от 23.04.2018 МКУ «Городское хозяйство» города Дивногорска перечислены ООО «ДЖКХ» денежные средства в сумме 13 043 536,40 руб.

Недофинансированный остаток средств субвенции согласно принятому отчету за 2018 год составил 733 356 руб. 

При этом заявленная в иске сумма 689 819,60 руб. (с учетом ее уточнения в связи с перечислением сумм субсидий в размере 43 536,40 руб., платежное поручение № 203502 от 04.12.2019) представляет собой убытки в виде недофинансированных истцу средств субсидий на компенсацию части платы граждан на оплату коммунальных услуг в 2018 году. 

Арифметическая правильность уточненного расчета убытков ни ответчиком, ни третьим лицом не оспаривалась при рассмотрении дела. 

Из материалов дела (Закон Красноярского края от 01.12.2014 № 7-2835 «Об отдельных мерах по обеспечению ограничения платы граждан за коммунальные услуги»; соглашения              № 3 от 23.04.2018  о предоставлении субсидии на компенсацию части расходов граждан на оплату коммунальных услуг; дополнительные соглашения №/№ 1 от 21.12.2018, 2 от 13.05.2019 к соглашению; соглашение № 2 от 29.10.2019 о предоставлении субсидии на компенсацию части расходов граждан на оплату коммунальных услуг; платежные поручения об оплате тепловой энергии и ГВС; договоры холодного водоснабжения и водоотведения № 140 от 01.08.2016, теплоснабжения и поставки горячей воды № 096 от 29.09.2015; отчет о расходовании средств субвенций на осуществление органами местного самоуправления края отдельных государственных полномочий Красноярского края по реализации отдельных  мер по обеспечению ограничения платы граждан за коммунальные услуги для жилых помещений с центральным отоплением на 2018 год; информация о целевом использовании и потребности в средствах субсидии на компенсацию части платы граждан за коммунальные услуги за 4 квартал 2018 года; анализ выпадающих доходов за декабрь 2018 года; реестр платежных документов (лицевых счетов) ООО «ДЖКХ», по которым производился расчет  суммы компенсации (возмещения) части платы граждан за коммунальные  услуги в декабре 2018 года; документы, подтверждающие оплату коммунальных ресурсов МУП «Дивногорский водоканал» (холодная вода, водоотведение) за 2018 год, МУП Электрических сетей (отопление, горячее водоснабжение) за 2018 год; платежные поручения                 №/№ 389763 от 09.06.2018, 219564 от 10.07.2018, 388295 от 20.08.2018, 76684 от 13.09.2018, 56771 от 21.11.2018, 501647 от 29.12.2018, 203502 от 04.12.2019) следует, что истцом своевременно поданы все необходимые документы для получения субсидии в 2018 году. 

При этом истцу не возмещены субсидии на компенсацию части расходов граждан на оплату коммунальных услуг в 2018 году в оставшейся сумме 689 819,60 руб. (с учетом перечисления после обращения в суд субсидий в размере 43 536,40 руб. платежным поручением № 203502 от 04.12.2019). Данный уточненный расчет подтвержден первичными документами, представленными истцом в материалы дела и проверенными ответчиком, и соответствует его контррасчету.  

Согласно части 3.1 статьи 70 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  обстоятельства, на которые ссылается сторона в обоснование своих требований или возражений, считаются признанными другой стороной, если они ею прямо не оспорены или несогласие с такими обстоятельствами не вытекает из иных доказательств, обосновывающих представленные возражения относительно существа заявленных требований. 

Поскольку материалами дела подтверждается наличие у истца убытков в результате недофинансирования исполнителю коммунальных услуг средств субсидий на компенсацию части платы граждан на оплату коммунальных услуг в 2018 году в сумме 689 819,60 руб. (с учетом ее уточнения), арифметическая правильность которой не оспаривается ответчиком; иная возможность их компенсировать отсутствует, требование истца о взыскании с ответчика убытков в указанной сумме является обоснованным и подлежит удовлетворению в полном объеме.  

При этом наличие таких обстоятельств, как допущенные администрацией г. Дивногорска арифметические ошибки в отчете за 2018 год; направление ответчику соответствующей информации только 08.07.2019, не влияет на обоснованность исковых требований, исходя из обстоятельств настоящего дела и вышеизложенных выводов суда.

Согласно части 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. 

При подаче иска истцом уплачена государственная пошлина в сумме 17 928 руб. платежным поручением № 717 от 07.10.2019.  

В связи с удовлетворением исковых требований в полном объеме (с учетом прекращения производства по делу в части  штрафных санкций) на основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины в сумме 16 796 руб. подлежат взысканию с ответчика в пользу истца; излишне уплаченная государственная пошлина в сумме 1 132 руб. подлежит возврату истцу из федерального бюджета.

Настоящее  решение  выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (код доступа -  ).

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь пунктом 4 части 1 статьи 150, статьями 151, 167 – 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края

РЕШИЛ:

принять отказ общества с ограниченной ответственностью «Дивногорское жилищно-коммунальное хозяйство» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) от исковых требований в части начисления штрафных санкций.

Производство по делу № А33-31425/2019 в данной части прекратить.

Исковые требования удовлетворить.

Взыскать с Красноярского края в лице Министерства промышленности, энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Красноярского края (ИНН 

<

***>,                                   ОГРН 

<

***>) за счет казны Красноярского края в пользу общества с ограниченной ответственностью «Дивногорское жилищно-коммунальное хозяйство» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) 689 819,60 руб. убытков в связи с недофинансированием средств субсидий на компенсацию части платы граждан на оплату коммунальных услуг в 2018 году, а также расходы по уплате государственной пошлины в сумме 16 796 руб.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью «Дивногорское жилищно-коммунальное хозяйство» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) из федерального бюджета государственную пошлину в сумме 1 132 руб., уплаченную платежным поручением № 717 от 07.10.2019.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.

Судья

О.И. Медведева