АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЕВРЕЙСКОЙ АВТОНОМНОЙ ОБЛАСТИ

Театральный переулок, дом 10, г. Биробиджан, Еврейская автономная область, 679016

E-mail: info@eao.arbitr.ru, сайт: http://eao.arbitr.ru, тел./факс: (42622) 2-37-98

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А16-1877/2019

г. Биробиджан

10 октября 2019 года

Резолютивная часть решения объявлена 10 октября 2019 года. Полный текст решения изготовлен 10 октября 2019 года.

Арбитражный суд Еврейской автономной области в составе:

судьи ФИО1,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания 

ФИО2, 

рассмотрев в  открытом судебном заседании дело по исковому заявлению 

исковому заявлению акционерного общества "Экспресс Приморья" (г. Владивосток Приморского края, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

к Еврейской автономной области в лице финансового управления правительства Еврейской автономной области (г. Биробиджан Еврейской автономной области, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), Еврейской автономной области в лице Управления автомобильных дорог и транспорта правительства Еврейской автономной области  

о взыскании 44 502 785 рублей 87 копеек,

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора: Управление автомобильных дорог и транспорта правительства Еврейской автономной области (г. Биробиджан Еврейской автономной области, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>),

при участии –  ФИО3, представителя истца по доверенности от 15.08.2019 № 36, ФИО4 - представителя истца по доверенности от 10.09.2019 № 25, от ответчика, третьего лица – ФИО5,  по доверенности от 15.01.2019 № 01-11/38; 

УСТАНОВИЛ:

акционерное  общество "Экспресс Приморья" (г. Владивосток Приморского края, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) обратилось в Арбитражный суд Еврейской автономной области с исковым заявлением к Еврейской автономной области в лице финансового управления правительства Еврейской автономной области (г. Биробиджан Еврейской автономной области, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) о возмещении 44502785,87 рубля,  расходов связанных с установлением и регулированием тарифов на пригородные  железнодорожные перевозки.

           Определением  арбитражного суда от 22.0.2019  в качестве второго ответчика привлечена  Еврейская автономная область в лице Управления автомобильных дорог и транспорта правительства Еврейской автономной области.  

Определением от 08.08.2019 принято уменьшение исковых требований в связи с частичной оплатой долга до 36730985 рублей 87 копеек.

В судебном заседании представители истца в порядке статьи 49 АПК РФ  уточнили, указав, что требование предъявлено к Еврейской автономной области в лице Управления автомобильных дорог и транспорта правительства Еврейской автономной области, с которым заключено соглашение. На сумме 36730985 рублей 87 копеек настаивали.

          Уточнение в порядке статьи 49 АПК РФ принято.

Ответчик указал, что оплаты более не проводились.

Суд, исследовав и оценив представленные доказательства, установил следующее. 

 Как видно из имеющихся доказательств  29 декабря 2017 года между  Акционерным обществом «Экспресс Приморья» (Исполнитель) и  Правительством Еврейской автономной области (Заказчиком) был подписан договор № 170/54 на организацию обслуживания населения железнодорожным транспортом  в пригородном сообщении на территории Еврейской автономной области в 2018 году.

Согласно пункту 2.3. Договора, Правительство Еврейской автономной области приняло на себя обязательство возместить Исполнителю в полном объеме за счет средств областного бюджета потери в доходах, возникающие в случае установления и регулирования тарифов на пригородные железнодорожные перевозки ниже экономически обоснованного уровня.

В этих целях между управлением автомобильных дорог и транспорта правительства Еврейской автономной области как получателю средства областного бюджета  именуемый в дальнейшем главный распорядитель  и АО «Экспресс Приморья» («получатель») заключено Соглашение № 40 от 16.03.2018 «О предоставлении из областного бюджета субсидии организации железнодорожного транспорта на возмещение потерь в доходах, возникающих в результате государственного регулирования тарифов на перевозки в пригородном сообщении в Еврейской автономной области в 2018 году» (далее - Соглашение).

В соответствии с пунктом 2.3 Договора и пунктом  2.2. Соглашения размер субсидии в период с 01.01.2018 по 31.07.2018 составил 32 713 400 (тридцать два миллиона семьсот тринадцать тысяч четыреста)  рублей.

Дополнительным соглашением №1 к Договору от 31.07.2018 и дополнительным соглашением №1 к Соглашению от 31.07.2018 размер субсидии в период с 01.01.2018 по 30.09.2018 составил 53 608 671 рублей (пятьдесят три миллиона шестьсот восемь тысяч шестьсот семьдесят один). Дополнительным соглашением №2 к Договору и дополнительное соглашение №2 к Соглашению, размер субсидии в период с 01.01.2018 по 31.12.2018  определен 69 500 000  рублей.

По условиям вышеуказанного Договора (п. 4.8., п.6.3) и Соглашения (п.3.3, п.5.3.3.1, п.5,1.3)  определено, что Акционерно общество обязано   ежемесячно в срок до 15 числа месяца, следующего за отчетным представлять и транспорта Правительство ЕАО отчет об объемах оказанных организацией железнодорожного транспорта услуг по перевозке пассажиров в пригородном сообщении и потерях в доходах, возникающих у нее в результате государственного регулирования тарифов на пригородные железнодорожные перевозки согласно форме  приложение № 1 к соглашению.

 В соответствии с данными Отчетами, потери в доходах организации железнодорожного транспорта, возникающих в результате государственного регулирования тарифов на перевозки пассажиров железнодорожным транспортом в пригородном сообщении в Еврейской автономной, подлежащие компенсации из регионального бюджета в 2018 году составили 68 501 395,87  рубля.

По состоянию на 31.12.2018 из областного бюджета в пользу АО «Экспресс Приморья» на компенсацию потерь в доходах организации железнодорожного транспорта, возникающих в результате государственного регулирования тарифов на пригородные железнодорожные перевозки на территории Еврейской автономной области в 2018 году, перечислены субсидии в размере 23 998 610 рублей.

Поскольку Управление не произвело выплату указанной суммы компенсации в доходах, возникших в результате государственного регулирования тарифов на перевозки пассажиров железнодорожным транспортом в пригородном сообщении на территории ЕАО в установленные соглашением сроки  в финансовое управление правительства ЕАО  в управление автомобильных дорог  истец направил претензии от 28.02.2019 № ИС-302, в которой просил решить вопрос о погашении задолженности в  15 дневный срок  в соответствии с пунктом 9.2 договора.

Непринятие мер по выполнению требований Акционерного общества послужило поводом для обращения последнего в арбитражный суд с настоящим исковым заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

В соответствии со статьей 8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

Из материалов дела следует, что истец в период с 04.04.2015 по 31.12.2015 осуществлял перевозки учащихся железнодорожным транспортом в пригородном сообщении на территории Забайкальского края, а компенсацию убытков от государственного регулирования тарифов и установленных для обучающихся льгот получил частично в виде предоставленных субсидий в рамках договора N ЗППК28/03-2015/61 от 31.0.2015.

Согласно пункту 12 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" по делам о возмещении убытков истец обязан доказать, что ответчик является лицом, в результате действий (бездействия) которого возник ущерб.

Согласно статье 15 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

Убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, в том числе издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием (статья 16 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В статье 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению.

В соответствии с указанными нормами права взыскание убытков является мерой гражданско-правовой ответственности за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств и возмещение убытков возможно лишь при доказанности одновременного наличия факта нарушения обязательства, понесенных убытков и их размера, прямо причинно-следственной связи между нарушением обязательства и убытками, а также вины нарушавшего обязательства лица.

Согласно пункту 15 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" в соответствии со статьей 16 ГК РФ публично-правовое образование (Российская Федерация, субъект Российской Федерации или муниципальное образование) является ответчиком в случае предъявления гражданином или юридическим лицом требования о возмещении убытков, причиненных в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов. Такое требование подлежит рассмотрению в порядке искового производства.

Под убытками в данном случае понимаются понесенные перевозчиком потери, возникшие в связи с тарифным регулированием.

В соответствии со статьей 786 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору перевозки пассажира перевозчик обязуется перевезти пассажира в пункт назначения, а пассажир обязуется уплатить установленную плату за проезд. 

В силу статьи 424 Гражданского кодекса Российской Федерации исполнение договора оплачивается по цене, установленной соглашением сторон. В предусмотренных законом случаях применяются цены (тарифы, расценки, ставки и т.п.), устанавливаемые или регулируемые уполномоченными на то государственными органами.

Пунктом 3 статьи 5 Федерального закона "О естественных монополиях" определено, что органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов осуществляют государственное регулирование в порядке, установленном законодательством Российской Федерации

Право органов исполнительной власти устанавливать подлежащие государственному регулированию цены (тарифы) закреплено Федеральным законом "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", согласно подпунктам 12, 55 пункта 2 статьи 26.3 которого к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации относятся организация транспортного обслуживания населения автомобильным, железнодорожным, внутренним водным, воздушным транспортом (пригородное и муниципальное сообщение), установление подлежащих государственному регулированию цен (тарифов) на товары (услуги) в соответствии с законодательством Российской Федерации и осуществление контроля за их применением.

Пунктом 3 статьи 8 Федерального закона от 10.01.2003 № 17-ФЗ «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации», установлено, что потери в доходах владельца инфраструктуры, перевозчика, возникшие в результате установления льгот и преимуществ по тарифам, сборам и плате иа железнодорожном транспорте общего пользования на основании федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, возмещаются в полном объеме за счет средств соответствующих уровней бюджетной системы Российской Федерации.

Реализация Еврейской автономной областью права на установление тарифов влечет за собой возникновение у Еврейской автономной области обязанности по возмещению выпадающих доходов, понесенных Истцом в 2018 году вследствие тарифного регулирования. Однако Еврейская автономная область в нарушение действующего законодательства не компенсировала Истцу финансовые потери, возникшие в связи с тарифным регулированием, нарушив имущественное право Истца на получение возмещения.

На публично-правовом образовании, уполномоченным органом которого принято соответствующее тарифное решение, лежит обязанность по возмещению перевозчику соответствующих выпадающих доходов, если публично-правовым образованием не были приняты меры, направленные на компенсацию потерь иным способом. Сходная правовая позиция содержится в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 29.03.2011 №2-П.

Организационные, правовые и экономические основы организации пассажирских перевозок на территории ЕАО определены  в Законе ЕАО от 24.12.2004 № 409-ОЗ "Об организации обслуживания населения железнодорожным транспортом пригородного сообщения в Еврейской автономной области", согласно которому  правительство Еврейской автономной области устанавливает тарифы на перевозки пассажиров железнодорожным транспортом пригородного сообщения.

Возмещение организации железнодорожного транспорта потерь в доходах, возникающих вследствие установления правительством области тарифов на перевозки пассажиров железнодорожным транспортом в пригородном сообщении ниже экономически обоснованного тарифа, производится за счет средств, предусмотренных в областном бюджете, в порядке, установленном правительством области.

Правительством ЕАО от 23.01.2018 № 6-пп  утвержден порядок предоставления субсидий за счет средств областного бюджета на возмещение потерь в доходах организации железнодорожного транспорта, возникающих в результате государственного регулирования тарифов на перевозки пассажиров железнодорожным транспортом в пригородном сообщении в Еврейской автономной области (далее - Порядок),  который устанавливает правила, цели и условия предоставления субсидии за счет средств областного бюджета организации железнодорожного транспорта на перевозки пассажиров железнодорожным транспортом в пригородном сообщении ниже экономически обоснованного тарифа в Еврейской автономной области (далее - субсидия).

Предоставление субсидий осуществляется управлением автомобильных дорог и транспорта правительства Еврейской автономной области (далее - управление) в соответствии со сводной бюджетной росписью областного бюджета в пределах бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств, предусмотренных в областном бюджете на указанные цели. 

Субсидия предоставляется перевозчику, имеющему лицензию на осуществление перевозок пассажиров и багажа железнодорожным транспортом собственного или арендуемого парка железнодорожного подвижного состава, непосредственно используемого для перевозки пассажиров, осуществляющему обслуживание населения железнодорожным транспортом в пригородном сообщении на территории Еврейской автономной области в соответствии с договором, заключенным с правительством Еврейской автономной области на соответствующий финансовый год (пункт 4 Порядка).

Субсидия предоставляется перевозчику на основании соглашения о предоставлении субсидии, заключенного с управлением автомобильных дорог и транспорта правительства Еврейской автономной области (далее - управление) в соответствии с типовой формой, утвержденной приказом финансового управления правительства Еврейской автономной области (пункт 5 Порядка).

Субсидия предоставляется на основании следующих документов: а) заявления о предоставлении субсидии; б) выписки из Единого государственного реестра юридических лиц; в) отчета об объемах оказанных организацией железнодорожного транспорта услуг по перевозке пассажиров железнодорожным транспортом в пригородном сообщении в Еврейской автономной области и потерях в доходах, возникших у нее в результате государственного регулирования тарифов на пригородные железнодорожные перевозки в Еврейской автономной области, заверенного перевозчиком по форме согласно приложению к настоящему Порядку; г) копии лицензии на осуществление перевозок пассажиров и багажа железнодорожным транспортом; д) документов, подтверждающих наличие собственного или арендуемого парка железнодорожного подвижного состава, непосредственно используемого для перевозки пассажиров.

Управление в течение 10 рабочих дней со дня принятия заявления осуществляет проверку представленных документов и принимает решение о предоставлении субсидии или об отказе в предоставлении субсидии.

В последующем решение о предоставлении субсидии принимается управлением ежемесячно в течение 10 рабочих дней со дня представления перевозчиком документа, предусмотренного подпунктом "в" пункта 8 настоящего Порядка.

По итогам отчетного года в целях перерасчета субсидии перевозчик в срок до 15 января года, следующего за отчетным, представляет в управление документ, предусмотренный подпунктом "в" пункта 8 настоящего Порядка.

В случае если размер предоставленной субсидии меньше фактического размера недополученных доходов, подлежащих возмещению в соответствии с настоящим Порядком, разница перечисляется управлением в 1 квартале года, следующего за отчетным.

Таким образом, Финансирование расходов на выплату компенсации осуществляется управлением автомобильных дорог и транспорта правительства Еврейской автономной области в соответствии с данными ведомостей, представляемых организацией.

На основании изложенного суд приходит к выводу о том, что соглашение от  16 марта 2018 года № 40 заключено  АО «Экспресс Приморья» и Управлением автомобильных дорог  и транспорта правительства ЕАО в рамках реализации положений вышеназванных нормативных правовых актов.

          Потери истца подтверждались предоставляемыми ОАО «Экспресс Приморья» ежемесячными отчетами, содержащими суммы за перевозку пассажиров, рассчитанные по экономически обоснованному уровню тарифа, и рассчитанные по тарифу на перевозки пассажиров железнодорожным транспортом общего пользования в пригородном сообщении, оплачиваемым пассажирами, и данный факт не оспорен ответчиком. По итогам 2018 года между  управлением автомобильных дорог и транспорта  правительства ЕАО и АО «Экспресс Приморья» составлен акт сверки взаиморасчетов на основании отчетов об объемах оказанных АО «Экспресс Приморья», согласно которому сальдо в пользу  истца составило 39487135,87 рубля (л.д. 52 том 1). 

Согласно разъяснениям, приведенным в пунктах 16, 17 Постановления Пленума ВАС РФ от 22.06.2006 № 23 "О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации", при рассмотрении исков организаций, предоставивших потребителям бесплатно или по льготным ценам товары (работы, услуги) в рамках реализации установленных законом льгот, о взыскании с публично-правовых образований убытков, вызванных неполучением в связи с этим платы (далее - убытки), судам необходимо иметь в виду следующее.

Ответчиком по делам о взыскании убытков, вызванных неисполнением публично-правовым образованием обязанности по возмещению потерь в доходах, в результате государственного регулирования тарифов на перевозку  пассажиров железнодорожным транспортом, является непосредственно публично-правовое образование.

Если требования истца являются обоснованными по существу, то суммы убытков подлежат взысканию с публично-правового образования на основании статьи 16 ГК РФ. Взыскание производится с публично-правового образования и в случае, когда средства на возмещение неполученной платы фактически были предоставлены распорядителю бюджетных средств, но последний не исполнил возложенные на него обязанности.

При удовлетворении соответствующего требования в резолютивной части решения суда должно быть указано на взыскание денежных средств за счет казны соответствующего публично-правового образования.

В силу статьи 85 Бюджетного кодекса Российской Федерации расходные обязательства субъекта Российской Федерации возникают в результате принятия законов и (или) иных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации

Согласно пункту 3 статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации в суде от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования по искам о возмещении вреда, причиненного незаконными решениями и действиями (бездействием) государственных органов (органов местного самоуправления) либо должностных лиц этих органов, а также по искам, предъявленным в порядке субсидиарной ответственности к публично-правовым образованиям по обязательствам созданных ими учреждений, выступает соответствующий главный распорядитель бюджетных средств, понятие которого дано в пункте 1 указанной статьи Кодекса.

Главный распорядитель бюджетных средств (главный распорядитель средств соответствующего бюджета) – орган государственной власти (государственный орган), орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, а также наиболее значимое учреждение науки, образования, культуры и здравоохранения, указанное в ведомственной структуре расходов бюджета, имеющие право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств, если иное не установлено настоящим Кодексом (статья 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

В соответствии  Приложением № 9 к закону Еврейской автономной области от 22.12.2016 № 58-ОЗ "Об областном бюджете на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов" главным распорядителем бюджетных средств, предусмотренных для  возмещения потерь в доходах, возникших в результате государственного  регулирования тарифов  в пригородном сообщении определено Управление автомобильных дорог и транспорта правительства Еврейской автономной области (далее - управление) в соответствии со сводной бюджетной росписью областного бюджета в пределах лимитов бюджетных обязательств, предусмотренных в областном бюджете на указанные цели.

           Исходя из приведенных норм права и разъяснений, данный спор является спором о взыскании убытков, надлежащим ответчиком по настоящему делу – Еврейская автономная область, а государственным органом, уполномоченным выступать от имени Еврейской автономной области в суде по такому спору, - Управление.

В пункте 13 Положения № 643 указано, что основным методом государственного регулирования тарифов, сборов и платы является метод экономически обоснованных затрат. Органы регулирования могут применять и иные методы ценового (тарифного) регулирования. При установлении тарифов, сборов и платы с учетом необходимости обеспечения доступности услуг железнодорожного транспорта для населения, а также конкурентоспособности экономики страны допускается применение перекрестного субсидирования в отношении регулируемых тарифов, сборов и платы, а также при необходимости определяются меры по компенсации потерь в доходах субъекта регулирования в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Таким образом, если с целью обеспечения доступности транспортных услуг для населения тариф на пригородные пассажирские перевозки железнодорожным транспортом установлен с отступлением от метода экономически обоснованных затрат, публично-правовое образование, уполномоченным органом которого принято соответствующее тарифное решение, обязано обеспечить возмещение перевозчику возникших у последнего в результате этого убытков (если таким публично-правовым образованием не приняты меры по компенсации потерь перевозчика иным способом), что следует также и из правовых позиций, изложенных, в частности, в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 29.03.2011 № 2-П, а также в пункте 1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 06.12.2013 № 87 "О некоторых вопросах практики рассмотрения споров, связанных со взысканием потерь ресурсоснабжающих организаций, вызванных межтарифной разницей" и в Определении Верховного Суда Российской Федерации от 21.01.2016 № 302-ЭС15-11950.

В соответствии с Федеральным законом от 10.01.2003 № 17-ФЗ «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации», Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.03.1995 № 239 «О мерах по упорядочению государственного регулирования цен (тарифов)», Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.12.2008 № 950 «Об участии органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов в осуществлении государственного регулирования и контроля деятельности субъектов естественных монополий», Приказом ФАС России от 05.12.2017 № 1649/17 «Об утверждении Методики расчета экономически обоснованного уровня затрат, учитываемых при формировании экономически обоснованного уровня тарифов за услуги субъектов естественных монополий в сфере перевозок пассажиров железнодорожным транспортом общего пользования в пригородном сообщении» правительством Еврейской автономной области принято постановление правительства области от

01.12.2015 № 541-пп «Об установлении тарифов на перевозки пассажиров железнодорожным транспортом в пригородном сообщении на территории Еврейской автономной области». Пунктами 1 и 2 постановления правительства области № 541-пп, действовавшего в период с 01.01.2018 по 31.12.2018, установлены: экономически обоснованный уровень тарифа на перевозки пассажиров железнодорожным транспортом общего пользования в пригородном сообщении на территории Еврейской автономной области в размере 51 рубля 60 копеек за каждые 10 километров пути; тариф на перевозки пассажиров железнодорожным транспортом общего пользования в пригородном сообщении, оплачиваемый пассажирами при осуществлении поездок в пригородном сообщении, на территории Еврейской автономной области в размере 30 рублей 00 копеек за каждые 10 километров пути.

В пункте 13 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.05.2019 № 13"О некоторых вопросах применения судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации, связанных с исполнением судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации" указано, что на финансовые органы - Минфин России, финансовый орган субъекта Российской Федерации, финансовый орган муниципального образования - возложено только исполнение судебных актов по искам к Российской Федерации, субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию о возмещении вреда, причиненного в результате действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, а также иных судебных актов, предусматривающих взыскание средств за счет казны соответствующего публично-правового образования. Минфин России также осуществляет исполнение судебных актов о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок за счет средств федерального бюджета, а финансовые органы субъектов Российской Федерации и финансовые органы муниципальных образований исполняют судебные акты о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок соответственно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации или за счет средств местного бюджета (статья 242.2 БК РФ).

В пункте 14 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.05.2019 № 13"О некоторых вопросах применения судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации, связанных с исполнением судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации" указано исполнение судебных актов о возмещении вреда, причиненного в результате незаконных действий органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления или их должностных лиц, а также по иным искам о взыскании денежных средств за счет средств казны субъекта Российской Федерации, казны муниципального образования осуществляется: финансовым органом субъекта Российской Федерации - за счет казны субъекта Российской Федерации, финансовым органом муниципального образования - за счет казны муниципального образования в порядке, аналогичном порядку, установленному для взыскания с казны Российской Федерации, и в соответствии с федеральным законодательством (пункты 3 и 4 статьи 242.2 БК РФ).

Только при отсутствии либо невозможности определить орган, наделенный полномочиями главного распорядителя бюджетных средств, от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации и муниципального образования в суде выступает соответственно Минфин России, финансовый орган субъекта Российской Федерации, финансовый орган муниципального образования (пункт 16 Постановление Пленума ВС РФ от 28.05.2019 № 13).

            Согласно части 3.1 статьи 70 АПК РФ обстоятельства, на которые ссылается сторона в обоснование своих требований или возражений, считаются признанными другой стороной, если они ею прямо не оспорены или несогласие с такими обстоятельствами не вытекает из иных доказательств, обосновывающих представленные возражения относительно существа заявленных требований.

С учетом положений статьи 1069 ГК РФ взыскание указанной суммы следует произвести за счет средств казны Еврейской автономной области.

           В силу статьи 110 АПК РФ расходы по оплате государственной пошлины с учетом результата рассмотрения дела  подлежат возмещению ответчиком истцу.

Руководствуясь статьями 49, 110,  167-170, 176, 180, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

реШил:

Исковые требования удовлетворить.

        Взыскать с  Еврейской автономной области в лице Управления автомобильных дорог и транспорта Правительства Еврейской автономной области в пользу акционерного общества "Экспресс Приморья" за счет казны  36 730 985,87 рубля, а также в возмещение  судебных расходов по оплате государственной пошлины в размере 200000 рублей.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в течение месяца с даты его принятия в Шестой арбитражный апелляционный суд, а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Дальневосточного округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражные суды апелляционной и кассационной инстанций через Арбитражный суд Еврейской автономной области.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного или кассационного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить соответственно на интернет-сайте Шестого арбитражного апелляционного суда http://6aas.arbitr.ru или Арбитражного суда Дальневосточного округа http://fasdvo.arbitr.ru.  

Судья

ФИО1