ДЕВЯТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД 127994, Москва, ГСП-4, проезд Соломенной cторожки, 12  

адрес электронной почты: 9aas.info@arbitr.ru 

адрес веб.сайта: http://www.9aas.arbitr.ru 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 № 09АП-24613/2025

Дело № А40-253334/24

г. Москва

15 сентября 2025 года

Резолютивная часть постановления объявлена 02 сентября 2025 года Постановление изготовлено в полном объеме 15 сентября 2025 года  

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:  

председательствующего судьи: Т.Б. Красновой 

судей: С.Л. Захарова, И.А. Чеботаревой, при ведении протокола секретарем судебного заседания А.А. Леликовым,  

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу ООО «Волга Плюс»  

на Решение Арбитражного суда города Москвы от 03.04.2025 по делу № А40- 253334/24 по заявлению ООО «Волга Плюс» (ИНН: 

<

***>) к Федеральному дорожному агентству (ИНН: 

<

***>), 

третьи лица: 1) ФКУ «Центравтомагистраль» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>), 2) АО «МТТС» (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>)  

о признании незаконным и отмене решение от 25.09.2024 № 01-16/40397; о возложении обязанности,  

при участии: от заявителя: ФИО1 по доверенности от 29.11.2024;  

от заинтересованного ФИО2 по доверенности от 20.12.2024; лица:  

от третьих лиц: 1) ФИО3 –по дов. от 26.04.2024,  

2) не явился, извещен; 

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Волга Плюс" (далее - Заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением к Федеральному дорожному агентству о признании недействительным решения от 25.09.2024 № 01-16/40397; о возложении обязанности предоставить ООО «Волга Плюс» земельный участок с кадастровым номером 50:08:0000000:168464 площадью 22858 кв.м по адресу: Московская область, городской округ Истра, находящегося в границах полосы отвода автомобильной дороги федерального значения М-9 «Балтия» на км 37+085 слева, в аренду на 49 лет в целях строительства объектов дорожного сервиса.  

К участию в деле в качестве третьих лиц привлечены ФКУ «Центравтомагистраль» и АО «МТТС».  

Решением Арбитражного суда города Москвы от 25.09.2024 в удовлетворении заявленных требований отказано.  

Не согласившись с принятым решением суда, заявитель подал апелляционную жалобу, в которой просит его отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований в полном объеме.  

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель заявителя поддержал требования апелляционной жалобы по изложенным в ней доводам, представители ответчика и ФКУ «Центравтомагистраль» поддержали оспариваемый судебный акт.  

АО «МТТС» явку представителя в судебное заседание не обеспечило, о рассмотрении дела извещено надлежащим образом.  

Законность и обоснованность решения проверены в соответствии со статьями 266 и 268 АПК РФ.  

Девятый арбитражный апелляционный суд, исследовав обстоятельства дела, оценив имеющиеся в деле доказательства, заслушав доводы сторон, приходит к выводу о том, что отсутствуют правовые основания для отмены или изменения решения Арбитражного суда г.Москвы, принятого в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации и обстоятельствами дела.  

Как следует из материалов дела, Общество 03.09.2024 обратилось в Росавтодор с заявлением о предоставлении части земельного участка, с кадастровым номером 50:08:0000000:168464 площадью 22858 кв. м по адресу: Московская область, городской округ Истра, находящегося в границах полосы отвода ФАД М-9 «Балтия» на км 37+085 слева, на 49 лет в целях строительства объектов дорожного сервиса: площадка отдыха (2 шт.), пункт общественного питания (2 шт.), станция технического обслуживания, автомагазин (4 шт.), очистные сооружения для сброса канализационных стоков, котельная для обеспечения теплоснабжения, внутренние проезды на срок 49 лет.  

25.09.2024 Росавтодор отказал в предоставлении государственной услуги на основании абзацев 5, 6 пункта 21 Административного регламента предоставления государственной услуги по предоставлению гражданам или юридическим лицам земельных участков в границах полосы отвода автомобильной дороги федерального значения для размещения объектов дорожного сервиса, утвержденного приказом Росавтодора от 20.10.2022 № 144.  

Основанием для отказа в предоставлении государственной услуги послужило то, что на испрашиваемой части земельного участка с кадастровым номером 50:08:0000000:168464 расположена специальная площадка (снегосвалка) для временного складирования снега и льда. Соответственно, размещение объектов дородного сервиса приведет к невозможности использования указанной площадки в соответствии с разрешенным использованием и утрате ее функционального назначения.  

Также основанием для отказа послужило то, что расстояние до ближайшего примыкания ФАД М-9 «Балтия» составляет менее 200 м (съезд к объектам дорожного сервиса на 37+273 (слева)). Соответственно, устройство нового примыкания приведет к нарушению требований ГОСТ Р 58653-2019.  

Не согласившись с вынесенным отказом, Заявитель обратился в арбитражный суд с соответствующим заявлением.  

На основании положений части 1 статьи 198 АПК РФ, части 4 статьи 200 АПК РФ для признания ненормативного правового акта, решения, действий, бездействия госоргана недействительным (незаконным) необходимо наличие одновременно двух обязательных условий: несоответствие данных акта, решения, действий, бездействия закону и нарушение ими прав и охраняемых законом интересов заявителя.  

В соответствии с частями 4, 4.1 статьи 25 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 08.11.2007 № 257-ФЗ) земельные участки в границах полосы отвода  

автомобильной дороги, предназначенные для размещения объектов дорожного сервиса, для установки и эксплуатации рекламных конструкций, могут предоставляться гражданам или юридическим лицам для размещения таких объектов.  

Допускается использование гражданами или юридическими лицами земельных участков в границах полос отвода автомобильных дорог (за исключением частных автомобильных дорог) в целях строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов дорожного сервиса, их эксплуатации, установки и эксплуатации рекламных конструкций на условиях сервитута. Полномочия собственника земельных участков в границах полос отвода автомобильных дорог (за исключением частных автомобильных дорог) при заключении соглашений об установлении сервитутов осуществляют владельцы автомобильных дорог.  

Соглашения об установлении сервитутов в отношении земельных участков в границах полос отвода автомобильных дорог в целях строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов дорожного сервиса, их эксплуатации, установки и эксплуатации рекламных конструкций заключаются по согласованию с органом государственной власти или органом местного самоуправления, уполномоченными на предоставление данных земельных участков владельцам автомобильных дорог. При этом прекращение права постоянного (бессрочного) пользования данными земельными участками не требуется.  

Подпунктом 5.4.11 пункта 5 Положения о Федеральном дорожном агентстве, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 23.07.2004 № 374, Росавтодор осуществляет предоставление гражданам или юридическим лицам земельных участков в границах полосы отвода автомобильной дороги федерального значения для размещения объектов дорожного сервиса.  

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 23.07.2004 № 374 «Об утверждении положения о Федеральном дорожном агентстве» (далее - Положение) Росавтодор является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере автомобильного транспорта и дорожного хозяйства, в том числе в области учета автомобильных дорог, а также функции по оказанию государственных услуг в области обеспечения транспортной безопасности в этой сфере и на городском наземном электрическом транспорте.  

Предоставление земельных участков в границах полосы отвода автомобильной дороги федерального значения для размещения объектов дорожного сервиса осуществляется в соответствии с приказом Федерального дорожного агентства от 20.10.2022 № 144 «Об утверждении административного регламента Федерального дорожного агентства предоставления государственной услуги по предоставлению гражданам или юридическим лицам земельных участков в границах полосы отвода автомобильной дороги федерального значения для размещения объектов дорожного сервиса» (далее - Административный регламент).  

Основанием для отказа в предоставлении государственной услуги в соответствии с пунктом 21 Административного регламента являются: представление документов, предусмотренных пунктом 14 Административного регламента, в ненадлежащий орган; представленные документы, предусмотренные пунктом 14 Административного регламента, оформлены с нарушением требований Административного регламента; заявление о предоставлении направлено лицом, не предусмотренным пунктом 2 Административного регламента; планируемое использование земельного участка (его части) не допускается в соответствии с федеральными законами; размещение объекта дорожного сервиса на земельном участке (его части) приведет к невозможности использовать земельный участок в соответствии с его разрешенным использованием или к существенным затруднениям в использовании земельного участка (его части); отсутствие опечаток и (или) ошибок в выданном в результате предоставления государственной услуги решении о предоставлении  

земельного участка или земельных участков в границах полосы отвода автомобильной дороги федерального значения для размещения объектов дорожного сервиса.  

При обращении в Росавтодор ООО «Волга Плюс» просило предоставить часть земельного участка, с кадастровым номером 50:08:0000000:168464 площадью 22858 кв. м по адресу: Московская область, городской округ Истра, находящегося в границах полосы отвода ФАД М-9 «Балтия» на км 37+085 слева, в аренду на 49 лет в целях строительства объектов дорожного сервиса: площадка отдыха (2 шт.), пункт общественного питания (2 шт.), станция технического обслуживания, автомагазин (4 шт.), очистные сооружения для сброса канализационных стоков, котельная для обеспечения теплоснабжения, внутренние проезды на срок 49 лет.  

Общество указало, что сведения о регистрации прав на объект дорожного сервиса отсутствуют в связи с отсутствием объекта дорожного сервиса. Границы запрошенной части земельного участка увязаны с границами реализуемого объекта «Строительство, подъездов к лицею им. В.И. Долгих в городском округе Истра Московской области 2 этап». Доступ к запрашиваемой части земельного участка будет осуществляться с существующего дублера на основании согласия, содержащего технические требования и условия на примыкание через сервитут, который будет запрошен дополнительно, с учетом требуемой конфигурации примыкания. Планируемые к размещению объекты дорожного сервиса предназначены для использования транзитными пользователями автомобильной дороги М-9 «Балтия».  

Письмом от 25.09.2024 Росавтодор отказал в предоставлении государственной услуги на основании абзацев 5, 6 пункта 21 Административного регламента предоставления государственной услуги по предоставлению гражданам или юридическим лицам земельных участков в границах полосы отвода автомобильной дороги федерального значения для размещения объектов дорожного сервиса, утвержденного приказом Росавтодора от 20.10.2022 № 144.  

В соответствии с пунктом 13 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ объекты дорожного сервиса - здания, строения, сооружения, иные объекты, предназначенные для обслуживания участников дорожного движения по пути следования (автозаправочные станции, автостанции, автовокзалы, гостиницы, кемпинги, мотели, пункты общественного питания, станции технического обслуживания, подобные объекты, а также необходимые для их функционирования места отдыха и стоянки транспортных средств).  

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2020 № 1753 «О минимально необходимых для обслуживания участников дорожного движения требования к обеспеченности автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального, местного значения объектами дорожного сервиса, размещаемыми в границах» (далее - Постановление № 1753) утверждены минимально необходимые для обслуживания участников дорожного движения требования к обеспеченности автомобильных дорог общего пользования объектами дорожного сервиса, размещаемыми в границах полос отвода автомобильных дорог.  

В вышеуказанном постановлении № 1753 площадка отдыха не поименована в качестве объекта дорожного сервиса.  

В соответствии с частью 1 статьи 25 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ размещение объектов дорожного сервиса осуществляется с учетом норм отвода земель, необходимых для размещения объектов дорожного сервиса, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 02.09.2009 № 717 (далее - Постановление).  

С учетом изложенного, площадь испрашиваемого земельного участка (22858 кв. м.) (без учёта площадок отдыха 2 шт.) превышает нормы отвода земель, необходимые для размещения объектов дорожного сервиса утвержденные Постановлением от 02.09.2009 № 717, что в свою очередь будет нарушать часть 3 статьи 22 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ, согласно которой обеспечение автомобильной дороги объектами дорожного сервиса не должно ухудшать видимость на автомобильной дороге, другие условия безопасности дорожного движения, а также условия использования и содержания  

автомобильной дороги и расположенных на ней сооружений и иных объектов, а также ч. 1 ст. 25 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ, согласно которой границы полосы отвода автомобильной дороги определяются на основании документации по планировке территории, за исключением случаев, предусмотренных земельным законодательством.  

Подготовка документации по планировке территории, предназначенной для размещения автомобильных дорог и (или) объектов дорожного сервиса, осуществляется с учетом утверждаемых Правительством Российской Федерации норм отвода земель для размещения указанных объектов.  

Позиция Росавтодора об отказе в предоставлении испрашиваемого земельного участка, расположенного на км 37+085 слева ФАД М-9 «Балтия» и имеющего категорию земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, разрешенный вид использования: автомобильный транспорт основана на позиции владельца автомобильной дороги общего пользования федерального значения М-9 «Балтия» на территории Московской области - ФКУ «Центравтомагистраль», на котором в свою очередь лежит обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог, в силу Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Федеральный закон от 10.12.1995 № 196- ФЗ).  

Из материалов дела следует, что на запрашиваемой части земельного участка расположено федеральное имущество - площадка для складирования снега, эксплуатируемая АО «МТТС» в рамках исполнения Государственного контракта от 13.06.2023 № 58/23-СД.  

Таким образом, размещение объектов дорожного сервиса приведет к невозможности использования указанной площадки в соответствии с разрешенным использованием и утрате ее функционального назначения.  

Кроме того, как верно установлено судом первой инстанции, размещение большого количества объектов дорожного сервиса может увеличить величину посещений автотранспортных средств к объектам дорожного сервиса, в связи с чем, увеличится нагрузка на существующий съезд ФАД М-9 «Балтия» и ухудшится безопасность дорожного движения.  

Согласно информации, представленной ФКУ «Центравтомагистраль», по сведениям пунктов учета интенсивности дорожного движения (далее - ПУИДД), установленного на км 34+330 ФАД М-9 «Балтия», интенсивность движения в среднем составляет 98383 авт./сут., что превышает максимальный уровень загрузки, допустимый для данного класса автомобильной дороги, согласно с Правилами классификации автомобильных дорог в Российской Федерации и их отнесения к категориям автомобильных дорог, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 28.09.2009 № 767.  

При этом в выходные и праздничные дни зафиксирован максимальный уровень интенсивности движения - 119281 авт./сут. Интенсивность движения подтверждается справкой об интенсивности движения, уровень загрузки участка ФАД был рассчитан в соответствии с ГОСТ Р 70124-2022. «Национальный стандарт Российской Федерации.  

При этом интенсивность движения на данном участке за период июль-август 2024 возросла и составляет 136 478 и 137396 автомобилей в сутки, соответственно, интенсивность движения на участке в рассматриваемом периоде возросла.  

Размещение объектов дорожного сервиса заявителя в указанном месте увеличит нагрузку на существующую транспортную развязку, работающую на пределе своих пропускных возможностей в часы «пик», что снизит уровень безопасности дорожного движения.  

Соответственно размещение объектов дорожного сервиса в полосе отвода ФАД М-9 «Балтия» на км 37+085 (слева) приведет к существенному увеличению нагрузки на съезды транспортной развязки, увеличению количества конфликтных точек и не позволит соблюсти  

в полной мере нормативные требования в области безопасности дорожного движения, а также требования Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ и части 3 статьи 22 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ.  

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» одним из основных принципов обеспечения безопасности дорожного движения является приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности.  

Правовое регулирование Закона № 196-ФЗ и Закона № 257-ФЗ, предусматривающее определенные ограничения в отношении целевого использования земельных участков, которые предназначены для размещения конструктивных элементов автомобильной дороги, дорожных сооружений и на которых располагаются или могут располагаться объекты дорожного сервиса, направлено на обеспечение требований безопасности дорожного движения, сокращение числа дорожно-транспортных происшествий, представляющих повышенную угрозу для жизни и здоровья людей, соблюдение надлежащих условий эксплуатации автомобильных дорог и, как следствие, согласуется с объективной необходимостью достижения разумного баланса частных и публичных интересов.  

Учитывая, что строительство объектов дорожного сервиса на испрашиваемом земельном участке увеличит интенсивность движения на соответствующем участке автомагистрали, с учетом того, что интенсивность дорожного движения уже превышает максимальный уровень загрузки, допустимый для данного класса автомобильной дороги, а также принимая во внимание, что на запрашиваемой части земельного участка расположено федеральное имущество - площадка для складирования снега, эксплуатируемая АО «МТТС» в рамках исполнения Государственного контракта от 13.06.2023 № 58/23-СД, суд пришел к обоснованному выводу о том, что Росавтодор правомерно отказал в предоставлении государственной услуги, в связи с чем оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется.  

Аналогичная позиция изложена в постановлениях Арбитражного суда Московского округа от 28.08.2025 по делу № А40-214800/24, от 27.08.2025 по делу № А40-187202/24.  

Довод Заявителя на несоответствии части земельного участка, используемого под снегосвалку, требованиям СанПиН, подлежит отклонению, поскольку указанные обстоятельства не являются предметом настоящего спора.  

Апелляционный суд также отмечет, что помимо того, что в зимнее время Земельный участок используется АО «МТТС» в рамках государственного контракта от 13.06.2023 № 58/23-СД (с 01.07.2025 - в рамках государственного контракта № 58/25-СД от 28.04.2025) для размещения снега, вывезенного с проезжей части дороги (снегосвалка); в настоящее время на испрашиваемом земельном участке размещен строительный городок Общества с ограниченной ответственностью «Межрайонная Общестроительная Компания» (ООО «МОК») - подрядчика ФКУ «Центравтомагистраль» по государственному контракту № 18/25-Р от 27.01.2025 на ремонт элементов обустройства на автодороге М-9 «Балтия».  

Таким образом, предоставление Заявителю испрашиваемого Земельного участка приведет к невозможности его использования владельцем.  

Ссылка Заявителя на то, что подъезд будет осуществляться через существующее примыкание, несостоятелен. Третьим лицом в материалы дела представлен скриншот сервиса Яндекс.Карты, на котором отчетливо виден технический съезд к названной снеговалке.  

Вопреки доводам заявителя, испрашиваемая часть земельного участка находится в границах транспортной развязки на участке с многочисленными пересечениями транспортных потоков, что не позволяет обеспечить обустройство переходно-скоростных полос, поскольку грозит увеличением числа конфликтных точек.  

Таким образом, принимая оспариваемое решение, суд первой инстанции, вопреки доводам апелляционной жалобы, полно и всесторонне исследовал имеющие значение для  

правильного рассмотрения дела обстоятельства, применил и истолковал нормы материального права, подлежащие применению, и на их основании сделал обоснованный вывод об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.  

 Мотивы, по которым суд пришел к данным выводам, подробно изложены в судебном акте и оснований не соглашаться с ними апелляционная коллегия не усматривает.  

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, свидетельствуют о несогласии с выводами суда первой инстанции, не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, повлияли бы на их обоснованность и законность либо опровергли выводы суда.  

Нарушений норм процессуального права, являющихся безусловным основанием к отмене судебного акта, в соответствии с частью 4 статьи 270 АПК РФ, судом первой инстанции не допущено.  

На основании изложенного и руководствуясь статьями 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Девятый арбитражный апелляционный суд  

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда города Москвы от 03.04.2025 по делу № А40-253334/24 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.  

Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражный суд Московского округа.  

Председательствующий судья Т.Б. Краснова 

Судьи С.Л. Захаров 

 И.А. Чеботарева