АРБИТРАЖНЫЙ СУД СМОЛЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Большая Советская, д. 30/11, 

<

...>

http:// www.smolensk.arbitr.ru; e-mail: info@smolensk.arbitr.ru

тел.8(4812)24-47-71; 24-47-72; факс 

<

***>

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Р Е Ш Е Н И Е

город Смоленск

21.08.2025 Дело № А62-9623/2024

 Резолютивная часть решения оглашена 07.08.2025

 Полный текст решения изготовлен 21.08.2025

Арбитражный суд Смоленской области в составе судьи Ерохина А. М.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Скосаревой М.В.,

рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению Министерства сельского хозяйства и продовольствия Смоленской области (ОГРН 

<

***>; ИНН 

<

***>) к индивидуальному предпринимателю ФИО1 (ОГРНИП 

<

***>; ИНН 

<

***>) о взыскании суммы гранта «Агростартап» в размере 609886,40 руб., третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, Автономная некоммерческая организация «Центр Сельскохозяйственного Консультирования Смоленской области» (ОГРН: 

<

***>, ИНН:

<

***>), Уполномоченный по защите прав предпринимателей в Смоленской области (ОГРН 

<

***>; ИНН 

<

***>), ФИО2 (ИНН 

<

***>)

при участии:

от истца: ФИО3 - представитель по доверенности,

от ответчика: ФИО4 – представитель по доверенности, ФИО5-представитель по доверенности, от третьих лиц: 

от Автономной некоммерческой организации «Центр Сельскохозяйственного Консультирования Смоленской области»: ФИО6 - представитель по доверенности, 

от Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Смоленской области: ФИО7 - представитель по доверенности, 

ФИО2 не явилась, извещена надлежаще,

УСТАНОВИЛ:

Министерство сельского хозяйства и продовольствия Смоленской области (далее – истец, Министерство) обратилось в арбитражный суд с требованиями о взыскании с индивидуального предпринимателя ФИО1 (далее – ответчик, предприниматель, ИП ФИО1) о взыскании суммы гранта «Агростартап» в размере 609886,40 руб. (в соответствии с уточнением требований, принятым судом).

Как усматривается из материалов дела, в соответствии с постановлением Администрации Смоленской области от 23.05.2019 № 313 «Об утверждении Положения о порядке предоставления грантов «Агростартап» в рамках реализации областной государственной программы «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Смоленской области» крестьянским (фермерским) хозяйствам или индивидуальным предпринимателям на их создание и (или) развитие и Положения о порядке проведения конкурсного отбора на предоставление грантов «Агростартап» в рамках реализации областнойгосударственной программы «Развитие сельского хозяйства и регулированиерынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Смоленской области» крестьянским (фермерским) хозяйствам или индивидуальным предпринимателям на их создание и (или) развитие» (далее - Положение о порядке предоставления грантов «Агростартап», Положение о порядкепроведения конкурсного отбора на предоставление грантов «Агростартап»,Постановление № 313) 20.08.2021 состоялся конкурс на предоставление гранта в рамках Постановления № 313, по результатам которого ИП ФИО1 была признана победителем.

Источником финансового обеспечения грантов «Агростартап» являются средства, предоставляемые из федерального бюджета областному бюджету в соответствии с приложением № 6 к Государственной программе развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья продовольствия, утвержденной Постановлением Правительства Российское Федерации от 14.07.2012 № 717, и средства областного бюджета, предусмотренные на реализацию Программы (пункт 6 Положения о порядке предоставления грантов «Агростартап»).

Главным распорядителем средств областного бюджета, осуществляющим предоставление грантов «Агростартап», являлся Департамент Смоленской области по сельскому хозяйству и продовольствию (далее - Департамент) (пункт 5 Положения о порядке предоставления грантов «Агростартап»).

Грант «Агростартап» предоставлен на основании заключенного между Департаментом и Ответчиком соглашения о предоставлении из бюджета Смоленской области грантов в форме субсидий в соответствии с пунктом 7 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации от 08.09.2021 №30-2021-02030 (далее - Соглашение), в размере 2 999 520 руб. (далее также - грант «Агростартап»).

В соответствии с пунктом 1.2 Соглашения грант «Агростартап» предоставляется на финансовое обеспечение затрат в соответствии с перечнем затрат согласно приложению № 1 к Соглашению.

В обоснование искового требования Министерством приведены следующие доводы.

В соответствии с пунктом 14 Положения о порядке предоставления грантов «Агростартап» Департамент в пределах полномочий, определенных федеральным и областным законодательством, совместно с Департаментом Смоленской области по осуществлению контроля и взаимодействию с административными органами осуществлял обязательные проверки соблюдения условий, целей и порядка предоставления гранта «Агростартап» его получателями.

На основании указанных норм, и в соответствии с пунктом 3.2 Положения об организации проведения проверок соблюдения целей, условий и порядка предоставления субсидий, а также грантов в форме субсидий их получателями, утвержденного приказом Департамента от 27.12.2019 № 0315, 03.08.2022 Департаментом проведена внеплановая выездная проверка (далее - проверка) хозяйства Ответчика, по адресу осуществления его деятельности: д. Плоское и д. Деребуж Починковского района Смоленской области, в ходе которой проведен фактический контроль в установлении выполнения условий, целей и порядка предоставления гранта «Агростартап», в том числе в части достижения результатов их предоставления путем проведения осмотра территорий, помещений (отсеков), производственных и иных объектов, а также пчелопакетов принадлежащих Ответчику.

В соответствии с абзацем 15 пункта 5 Положения о порядке проведения конкурсного отбора на предоставление грантов «Агростартап» (редакция на момент заключения Соглашения) и пунктом 4.3.9.2 Соглашения Ответчиком письмом от 10.01.2024 Вх. №01-00228 в Министерство предоставлен отчет о достижении значений результатов предоставления гранта (показателей деятельности крестьянского (фермерского) хозяйства или индивидуального предпринимателя) (далее - годовой отчет).

После проверки, предоставленной ответчиком в Министерство годовой отчетности (показателей деятельности крестьянского (фермерского) хозяйства или индивидуального предпринимателя) по состоянию на 01.01.2024 установлено, что ответчиком не выполнены обязательства, установленные в соответствии с пунктом 15 Положения о порядке предоставления грантов «Агростартап» (редакция на момент заключения Соглашения), и пунктом 4.3.8 Соглашения, не обеспечено достижение результатов предоставления гранта «Агростартап», а именно:

- количество застрахованных лиц, сведения о которых представляются крестьянским (фермерским) хозяйством или индивидуальным предпринимателем в Пенсионный фонд Российской Федерации (человек) в течение не менее 5 лет с даты поступления средств гранта «Агростартап» на счет крестьянского (фермерского хозяйства или индивидуального предпринимателя, человек. Плановое значение - 2, фактическое - 0 (процент отклонения от планового значения составил 0 %);

- объем реализации сельскохозяйственной продукции на конец отчетного периода в денежных единицах (тыс. рублей) (мед). Плановое значение - 1 906,0, фактическое - 1 890,0 (процент отклонения от планового значения составил 0,8395 %);

-объем реализации сельскохозяйственной продукции на конец отчетногопериода в натуральных единицах (тонн) (мед). Плановое значение - 6,05,фактическое - 6,0 (процент отклонения от планового значения составил 0,8264 %).

В соответствии с пунктом 16 Положения о порядке предоставления грантов «Агростартап» (редакция на момент заключения Соглашения), и пунктом 5.2.4 Соглашения в случае недостижения значений показателей деятельности крестьянского (фермерского) хозяйства или индивидуального предпринимателя, установленных в Соглашении, сумма возврата гранта «Агростартап» рассчитывается по приведенной формуле.

В соответствии с расчетом истца возврату подлежит сумма гранта «Агростартап» в размере 609 886,40 руб.

Ответчик иск не признал. Правовая позиция в рамках предмета спора сформулирована в следующих доводах.

В соответствии с пунктом 3.1.1.1. Соглашения денежные средства гранта «Агростартап» в размере 2999520 руб., поступили на открытый лицевой счет в Управлении Федерального казначейства по Смоленской области и далее в соответствии с планом расходов направлены:

- на приобретение пчелопакетов на сумму 742 500,00 рублей;

- на приобретение ульев на сумму 1 177 470,00 рублей.

- на приобретение линии для распечатки и откачки меда – 927 450,00 рублей;

- на приобретение насоса-дозатора для меда – 152 100,00 рублей.

Так же были использованы денежные средства Ответчика в размере 333350 руб.

Денежные средства гранта с лицевого счета в Управлении Федерального казначейства по Смоленской области переведены на счета поставщиков, утвержденных проектом создания и развития хозяйства по направлению пчеловодство (далее - Проект) с оформлением полного пакета документов, подготовленных специалистами автономной некоммерческой организации «Центр Сельскохозяйственного Консультирования Смоленской области» (далее – АНО «ЦСК»). Средства гранта «Агростартап» направлены установленным порядком на приобретение пчелопакетов, ульев, линии для распечатки и откачки меда, насоса-дозатора для меда.

Все животные и оборудование поступили в хозяйство в установленные сроки. Необходимые документы оформлены под контролем АНО «ЦСК» при прохождении юридического анализа и консультаций соответствующих специалистов. Управление пасекой передано специалисту в области пчеловодства Шакшиной Антонине Анатольевне, квалификация которой подтверждается дипломом о наличии высшего образования по специальности «Зоотехния», удостоверением о повышении квалификации.

После поступления средств ответчик ежеквартально не позднее 10-го числа месяца следующего за отчетным кварталом по настоящее время, через АНО «ЦСК» предоставляет Истцу документы (отчеты), подтверждающие целевое использование гранта «Агростартап». 

При разработке Проекта в 2021 году предполагалось увеличение численности пчеловодов до 2-х начиная в 2022 года и сохранения указанного показателя до 2025 года, а именно предусмотренным разделом 6 Проекта потребность в работниках (создание рабочих мест): численность работников - 2 пчеловода, создание рабочих мест в 2021 году не предполагалось (использовался труд самого предпринимателя и его семьи). В марте 2022 года планировался найм первого и в сентябре 2022 года второго пчеловода, в обязанности которых входит: уход за пчелами и ульями, сбор воска и меда, отбор рамок с мёдом и откачка продукта, проведение вспомогательных работ на пасеке и подготовка пчёл к зимовке. 

Ответчиком добросовестно выполнялись все предусмотренные Проектом и Соглашением показатели, на должность второго пчеловода был подобран кандидат из числа местных жителей ФИО8, который подходил для выполнения работы второго пчеловода и соответствовал предъявляемым требованиям по своим физическим и морально-деловым качествам. 

Подобранный ответчиком на должность второго пчеловода кандидат ФИО8 был мобилизован в Вооруженные силы Российской Федерации и убыл для выполнения специальных задач в зону СВО на территории Херсонской области, что подтверждается объяснениями ФИО2, ФИО8 и исполнявшего в тот период времени обязанности главы администрации Прудковского сельского поселения Починковского района Смоленской области ФИО9

Утверждение истца о невыполнении плановых производственных показателей за 2023 год, об отсутствии информации о выполнении планового показателя о трудоустройстве 2 человек и изменении плановых значений не соответствует действительности. 29.03.2023 исх. № 29/03/2023, трек отслеживания Почты Россия РПО № 21401981007461 ответчик направил в адрес истца мотивированное заявление о внесении изменений в плановые значения результатов предоставления гранта «Агростартап» с указанием конкретных причин, а именно мобилизации подобранного кандидата и убытии его в зону Специальной военной операции, при этом сама индивидуальный предприниматель Зенченкова И.А. фактически работала вторым пчеловодом, оформив необходимые документы. Истцом указанное заявление было получено как посредством электронной почты, так и на бумажном носителе Почтой России. 

Таким образом, ответчик выполнил внесение изменений в плановые показатели, направив вышеуказанное обращение в адрес истца и проинформировав установленным порядком до 1 апреля года, следующего за годом, в котором плановой показатель деятельности не был исполнен (абзац восьмой части 2 пункта 5 Положения о предоставлении порядка предоставления грантов «Агоростартап») по увеличению численности в расчете на одного субъекта малого и среднего предпринимательства получившего комплексную поддержку в сфере агропромышленного комплекса накопительным итогом.

При разработке Проекта в 2021 году невозможно было учесть риск начала СВО, данный риск является обусловлено объективной причиной, непредвиденной ситуацией, из-за которой участник сделки не смог выполнить спорный показатель. Даже при таких обстоятельствах Ответчик выполнил предусмотренные Соглашением обязательства по созданию, сохранению рабочих мест, проинформировав Истца установленным порядком. Согласно раздела 6 Проекта Ответчик принял на работу пчеловодов, численность которых увеличил до 2-х начиная с 2022 года и сохранив указанный показатель в указанном количестве до 2025 года исполняя обязанности второго пчеловода сама. Ответчик добросовестно выполняет Проект, производственные показатели выполняются. В настоящее время обязанность по уплате налогов, сборов, отчислениям в пенсионный фонд, фонд обязательного медицинского страхования Ответчиком выполнена в полном объёме, задолженности не имеется. 

Допущенные технические ошибки, описки в отчетах за 2023 год Ответчиком исправлены, направлены и приняты уполномоченным органом Отделом экономики, управления муниципальным имуществом и сельского хозяйства администрации муниципального образования «Починковский район» Смоленской области. Направлены в адрес Истца заместителем главы муниципального образования «Починковский муниципальный округ» Смоленской области В.В. ФИО10 исх. № 3309 от 27.05.2025.

Правовая природа договорного обязательства о гранте заключается в безвозмездной передаче грантодателем денежных средств грантополучателю для направления их на общеполезные социально значимые цели.

Истец полагает возможным возврат субсидии на основании Соглашения по правилам гражданского законодательства и не учитывает отсылку в Соглашении к специальным нормам бюджетного законодательства. Нецелевое использование субсидии Ответчиком дополненным уточнённым заявлением не вменяется. 

Из содержания подпунктов 2, 3 пункта 3, пункта 3.1 статьи 78 БК РФ не следует возможность возврата субсидии в соответствующий бюджет лишь по формальным основаниям, в отсутствие существенного нарушения условий, установленных при ее предоставлении либо использовании. При этом из смысла статьи 78 БК РФ следует, что изъятие выделенных в качестве субсидии денежных средств является исключительной мерой ответственности за их нецелевое использование.

 Установленная Бюджетным кодексом Российской Федерации необходимость возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий их предоставления направлена прежде всего на стимулирование добросовестного исполнения получателями субсидий условий предоставления бюджетных средств, а также на обеспечение восстановления последних в размере, эквивалентном выявленному нарушению. Таким образом, для применения такой санкции, как возврат субсидии, необходимо установить факт недобросовестного поведения получателя бюджетных средств.

Факт недобросовестных действий ответчика, направленных на создание условий для получения субсидии без надлежащего исполнения обязательств по использованию бюджетных ассигнований, а также невозможность достижения ответчиком необходимых показателей эффективности реализации Проекта не установлена.

Отчеты о целевом использовании субсидии, справки о достижении показателей эффективности реализации Проекта, отчеты о затратах приняты Истцом. Истец в адрес ответчика не направлял мотивированное решение об отказе в принятии отчетных документов ни по одному из пунктов Соглашения. Кроме того, материалами дела подтверждается целевое использование полученных бюджетных средств. Представления или предписания органа государственного финансового контроля в адрес Ответчика не направлялись.

Вся сумма субсидии получена ответчиком обоснованно, израсходована по целевому назначению, условия ее использования соблюдены. 

Ответчик добросовестно выполняет условия, предусмотренные пунктами соглашения, и обеспечил достижение производственных показателей, заявленных им при получении государственной поддержки. С учетом изложенных обстоятельств требование Истца о взыскании с Ответчика субсидии, предоставленной по Соглашению, не подлежит удовлетворению.

Привлеченный к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Уполномоченный по защите прав предпринимателей в Смоленской области и привлеченная к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, ФИО2 посчитали требования истца необоснованными и неподлежащими удовлетворению.

Как специалист в области пчеловодства ФИО2 управляя пасекой, оказывает безвозмездные услуги Ответчику. В её отзыве на иск отмечается, что в хозяйстве Ответчика работает два пчеловода ФИО11, и сама ФИО1 В 2022 году на должность пчеловода был подобран кандидат ФИО8, но трудоустроить его в хозяйство Ответчика не представилось возможным по объективным причинам, в связи с мобилизацией его на военную службу. Все животные в хозяйстве здоровы содержатся в соответствующих требованиям законодательства условиям, что подтверждается проведенными исследованиями и оформленным Ветеринарно-санитарным паспортом пасеки. Все имущество, приобретенное за счет средств гранта, имеется в наличии. Производственные показатели проекта выполняются в полном объёме и даже больше. Оценки отдельных должностных лиц Истца о недостижении плановых производственных показателей Проекта за 2023 из-за допущенных технических ошибок, описок абсолютно не соответствуют действительности. Приобретенное за счет средств гранта, используется по целевому назначению исключительно на развитие хозяйства индивидуального предпринимателя зарегистрированного в установленном законодательством Российской Федерации порядке.

Привлеченное к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Автономная некоммерческая организация «Центр Сельскохозяйственного Консультирования Смоленской области» отзыв на иск не представила.

Оценив в совокупности по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации имеющиеся в материалах дела документы, доводы представителей лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующему.

Согласно пункту 2 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ) субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям, а также субсидий, указанных в пунктах 6 - 8.1 настоящей статьи), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются:

1) из федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации - в случаях, предусмотренных федеральным законом о федеральном бюджете, федеральными законами о бюджетах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, в порядке, установленном нормативным правовым актом Правительства Российской Федерации и принимаемыми в соответствии с ним решениями органов государственной власти (государственных органов) и иных организаций, осуществляющих в соответствии с настоящим Кодексом полномочия главного распорядителя средств федерального бюджета;

2) из бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов - в случаях, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов, в порядке, установленном нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа субъекта Российской Федерации или актами уполномоченных им органов государственной власти субъекта Российской Федерации, за исключением случаев, указанных в пункте 2.1 настоящей статьи;

3) из местного бюджета - в случаях, предусмотренных решением представительного органа муниципального образования о местном бюджете, в порядке, установленном муниципальными правовыми актами местной администрации или актами уполномоченных ею органов местного самоуправления, за исключением случаев, указанных в пункте 2.1 настоящей статьи.

В силу подпунктов 3, 3.1 пункта 3 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, указанные в подпунктах 2 и 3 пункта 2 настоящей статьи, должны соответствовать общим требованиям, установленным Правительством Российской Федерации.

В случае нарушения получателями предусмотренных настоящей статьей субсидий условий, установленных при их предоставлении, соответствующие средства подлежат в порядке, определенном нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами, предусмотренными пунктом 3, абзацем четвертым пункта 8 и пунктом 8.2 настоящей статьи, возврату в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации.

Таким образом, государственному органу субъекта Российской Федерации предоставлено право самостоятельно устанавливать порядок и условия предоставления субсидий за счет средств областного бюджета, а также средств, поступивших в областной бюджет из федерального бюджета на создание собственного бизнеса.

В соответствии со статьей 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации и в целях реализации областной государственной программы "Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Смоленской области", утвержденной постановлением Администрации Смоленской области от 20.11.2013 N 928, Администрацией Смоленской области вынесено постановление от 23.05.2019 N 313 "Об утверждении Положения о порядке предоставления грантов "Агростартап" в рамках реализации областной государственной программы "Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Смоленской области" крестьянским (фермерским) хозяйствам или индивидуальным предпринимателям на их создание и (или) развитие и Положения о порядке проведения конкурсного отбора на предоставление грантов "Агростартап" в рамках реализации областной государственной программы "Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Смоленской области" крестьянским (фермерским) хозяйствам или индивидуальным предпринимателям на их создание и (или) развитие".

Положение устанавливает условия, цели и порядок предоставления грантов "Агростартап" в рамках реализации областной государственной программы "Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Смоленской области" (далее - Программа) крестьянским (фермерским) хозяйствам или индивидуальным предпринимателям для софинансирования их затрат в целях достижения результатов реализации регионального проекта "Акселерация субъектов малого и среднего предпринимательства" на территории Смоленской области.

 Целями предоставления гранта "Агростартап" является софинансирование затрат на реализацию проекта "Агростартап", разработанного в целях реализации регионального проекта "Акселерация субъектов малого и среднего предпринимательства", входящего в состав национального проекта "Малое и среднее предпринимательство и поддержка индивидуальной предпринимательской инициативы" (п. 4 Положения).

В соответствии с пунктом 13 Положения о порядке предоставления грантов «Агростартап» расходование средств гранта «Агростартап» осуществляется в соответствии с планом расходов.

Согласно пункту 15 Положения внесение изменений в плановые значения показателей деятельности крестьянского (фермерского) хозяйства или индивидуального предпринимателя возможно при недостижении плановых показателей деятельности проекта "Агростартап" при условии предварительного согласования с Департаментом в случае направления крестьянским (фермерским) хозяйством или индивидуальным предпринимателем письменного обращения в произвольной форме в адрес Департамента с обоснованием причин внесения указанных изменений. При этом крестьянское (фермерское) хозяйство, индивидуальный предприниматель обязуются представить до 1 апреля года, следующего за годом, в котором плановый показатель деятельности не был исполнен, письменное обоснование недостижения плановых показателей деятельности, содержащее обоснование причин внесения изменений в плановые значения показателей деятельности.

В случае непредставления крестьянским (фермерским) хозяйством или индивидуальным предпринимателем письменного обоснования недостижения плановых показателей деятельности или в случае принятия Департаментом решения об отказе во внесении изменений в проект "Агростартап" грант "Агростартап" подлежит добровольному возврату на лицевой счет Департамента, открытый в Департаменте бюджета и финансов Смоленской области, в размере, рассчитанном в соответствии с пунктом 16 настоящего Положения, в течение 30 календарных дней со дня получения требования Департамента о возврате гранта "Агростартап", направленного в письменной форме.

Истец правомерно указывает на то, что уточненный отчет о финансово-экономическом состоянии за отчетный период 2023 год в целях подтверждения выполнения показателей деятельности ответчика в связи с получением гранта «Агростартап» мог быть предоставлен индивидуальным предпринимателем не позднее предельного срока его предоставления в Министерство сельского хозяйства Российской Федерации, то есть не позднее 2 апреля 2024 года.

Разрешая спор, суд принимает во внимание, что выявленное Министерством отклонение от плана по изначально представленной предпринимателем отчетности незначительно (0,8395 % по объему реализации сельскохозяйственной продукции на конец отчетного периода в денежных единицах, 0,8264 % по объему реализации сельскохозяйственной продукции на конец отчетного периода в натуральных единицах (тонн) (мед).)

Вместе с тем, доводы ответчика о том, что допущенные технические ошибки, описки в отчетах за 2023 год ответчиком исправлены и приняты уполномоченным органом Отделом экономики, управления муниципальным имуществом и сельского хозяйства администрации муниципального образования «Починковский район» Смоленской области, направлены в адрес истца заместителем главы муниципального образования «Починковский муниципальный округ» Смоленской области исх. № 3309 от 27.05.2025, подтверждены материалами дела (т.3, л.д. 59-64).

С учетом изложенного предприниматель обосновал, что в расчете истца о достижении ответчиком результатов предоставления гранта «Агростартап» использованы недостоверные значения показателей деятельности за 2023 года, показатели фактически достигнутых значений равны плановым в соответствии с соглашением.

С учетом мизерного процента отклонения от запланированных значений результатов предоставления гранта, суд не ставит под сомнение вышеуказанные доводы ответчика о допущении лишь технических ошибок в отчетах за 2023 год. 

В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.07.2012 N 717 "О Государственной программе развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия" "проект создания и (или) развития хозяйства" - документ (бизнес-план), составленный по форме, определяемой исполнительным органом субъекта Российской Федерации, уполномоченным высшим исполнительным органом субъекта Российской Федерации (далее - уполномоченный орган), в который включаются в том числе направления расходования гранта "Агростартап", обязательство по принятию в срок, определяемый высшим исполнительным органом субъекта Российской Федерации или уполномоченным органом, но не позднее срока использования гранта "Агростартап", не менее 2 новых постоянных работников, если сумма гранта "Агростартап" составляет 2 млн. рублей или более, и не менее одного нового постоянного работника, если сумма гранта составляет менее 2 млн. рублей (при этом глава крестьянского (фермерского) хозяйства и (или) индивидуальный предприниматель учитываются в качестве новых постоянных работников), а также обязательство по сохранению созданных новых постоянных рабочих мест в течение 5 лет с даты получения гранта "Агростартап" и по достижению плановых показателей деятельности, предусмотренных соглашением о предоставлении средств, заключаемым между грантополучателем и уполномоченным органом. (приложение N 6 к Государственной программе развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия - Правила предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов российской федерации на создание системы поддержки фермеров и развитие сельской кооперации.

Согласно пункту 1 Положения о порядке предоставления грантов "Агростартап" проект создания и (или) развития хозяйства - документ (бизнес-план), составленный по форме, утвержденной правовым актом Департамента, в который включаются в том числе направления расходования гранта "Агростартап", обязательство по принятию в течение 12 месяцев с даты поступления средств гранта "Агростартап" на счет грантополучателя не менее 2 новых постоянных работников, если сумма гранта "Агростартап" составляет 2 млн. рублей или более, и не менее одного нового постоянного работника, если сумма гранта "Агростартап" составляет менее 2 млн. рублей (при этом глава крестьянского (фермерского) хозяйства и (или) индивидуальный предприниматель учитываются в качестве новых постоянных работников), а также обязательство по сохранению созданных новых постоянных рабочих мест в течение 5 лет и по достижению плановых показателей деятельности, предусмотренных соглашением, заключаемым между грантополучателем и Департаментом. 

ИП ФИО1 привела доводы относительно выполнения ею предусмотренных Соглашением обязательств по созданию и сохранению рабочих мест путем принятия на работу пчеловода, исполняя обязанности второго пчеловода самостоятельно.

Такие доводы истцом не опровергнуты и подтверждены сведениями, полученными от ОСФР по Смоленской области во исполнение определения об истребовании доказательств, согласно которым ФИО11 был принят на работу к предпринимателю в качестве пчеловода 13.05.2022. (т.3, л.д. 45).

Направление заявления предпринимателем в адрес истца от 29.03.2023 исх. № 29/03/2023 (трек отслеживания Почты Россия РПО № 21401981007461) о внесении изменений в плановые значения результатов предоставления гранта «Агростартап» по количеству пчеловодов и получение такого заявления адресатом, подтверждено представленными в дело доказательствами (т.2, л.д. 39- 45).

 С учетом изложенного суд пришел к выводу о том, что материалы дела подтверждают достижение установленных соглашением плановых показателей значений результатов предоставления гранта ответчиком.

Соответственно, нарушение положения пункта 15 Положения о порядке предоставления грантов, при наличии которого бюджетные средства подлежат возврату, не доказано.

Субсидия представляет собой безвозмездное безвозвратное предоставление средств с целью поощрения, развития значимого направления деятельности. 

Использование юридической конструкции субсидий позволяет государству оказывать финансовую поддержку хозяйствующим субъектам, когда это необходимо для решения публично значимых задач. При этом изъятие выделенных в качестве субсидии денежных средств является исключительной мерой ответственности за нецелевое использование, по смыслу статьи 78 БК РФ субсидии юридическим лицам предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе, их возврат является мерой ответственности за нецелевое использование такой субсидии.

Как отмечается в Определении Конституционного Суда РФ от 09.06.2022 № 1451-О особенности предоставления и возврата субсидии определяются уполномоченным органом, в том числе исходя из приоритетов и целей конкретных государственных программ, в рамках которых предусмотрено предоставление такой субсидии. При этом последствия различных нарушений получателем субсидии условий ее предоставления определяются с учетом характера таких нарушений, их влияния на достижение целей предоставления субсидии и могут выражаться, в частности, в расторжении соглашения о предоставлении субсидии, необходимости возврата всей суммы предоставленной субсидии или ее части, а также уплате штрафа. 

Если нецелевое использование субсидии и недобросовестность ответчика в ходе исполнения Соглашения не установлены, то возврат субсидии в бюджет приведет к нарушению прав получателя господдержки, который не сможет возместить свои затраты на реализацию проекта, который по большому счету принят публичным субъектом.

Оценив представленные доказательства в их совокупности и взаимосвязи, с учетом установленных условий возврата гранта «Агростартап», при отсутствии доказательств нарушения получателем гранта порядка, целей и условий предоставления субсидии, при целевом его использовании и достижении запланированных результатов, основания для возврата выделенных денежных средств отсутствуют, в связи с чем, суд отказывает в иске.

Руководствуясь статьями 167 - 171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении исковых требований Министерства сельского хозяйства и продовольствия Смоленской области отказать.

Лица, участвующие в деле, вправе обжаловать настоящее решение суда в течение месяца после его принятия в апелляционную инстанцию – Двадцатый арбитражный апелляционный суд (г.Тула), в течение двух месяцев после вступления решения суда в законную силу в кассационную инстанцию – Арбитражный суд Центрального округа (г. Калуга) при условии, что решение суда было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы. Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Смоленской области.

Судья А.М. Ерохин