Арбитражный суд Республики Северная Осетия - Алания

                                                Именем Российской Федерации

                                                                 

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А61-985/2019

23 мая 2019 года

г. Владикавказ

Резолютивная часть решения объявлена 23 мая 2019 года.

Решение в полном объеме изготовлено 23 мая 2019 года. 

Арбитражный суд Республики Северная Осетия-Алания в составе судьи Носенко М.С.,

при ведении протокола и аудиозаписи судебного заседания помощником судьи Челохсаевой С.И.,

рассмотрев в судебном заседании заявление Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения министерства обороны Российской Федерации по РСО-Алания» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)  к Государственному учреждению – Управлению пенсионного фонда Российской Федерации в г. Владикавказ РСО-Алания (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) о признании недействительным решения,  

при участии:

от заявителя – ФИО1 по доверенности от 09.01.2019 №1;

от ответчика – ФИО2 по доверенности от 01.04.2019 №Д-2798;

установил:

Федеральное казенное учреждение «Управление финансового обеспечения министерства обороны Российской Федерации по РСО-Алания» (далее ФКУ «Управление финансового обеспечения министерства обороны Российской Федерации по РСО-Алания», Учреждение, заявитель) обратилось в суд с заявлением о признании недействительным решения от 17.12.20108 №012S19180003894 Государственного учреждения – Управления пенсионного фонда Российской Федерации в г. Владикавказ РСО-Алания (далее Управление ПФР).

В судебном заседании представитель заявителя поддержала заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении, пояснив суду, что первоначально представленные страхователем в установленный срок сведения персонифицированного учета, содержащие недочеты, ошибки исправленные впоследствии самостоятельно в соответствии с действующим законодательством, не могут расцениваться как недостоверные сведения или как сведения, предоставленные не в полном объеме.  

Представитель Управления ПФР требования не признала по основаниям, изложенным в отзыве от 16.04.2019, считает оспариваемое решение законным и не подлежащим отмене.

Исследовав представленные в материалы дела доказательства, заслушав доводы участвующих в деле лиц, суд считает требование подлежащим удовлетворению на основании следующего.

Как следует из материалов дела, 09.10.2018 заявителем в орган пенсионного фонда посредством электронного документооборота представлена форма СЗВ-М (исходная) за сентябрь 2018 года с отражением сведений в отношении 3320 застрахованных лиц.

19.10.2018 заявителем в орган пенсионного фонда посредством электронного документооборота представлена форма СЗВ-М (дополняющая) за сентябрь 2018 года в отношении одного застрахованного лица, ранее сведения по которому не представлялись.

По результатам проведенной проверки правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее - Закон № 27-ФЗ), органом Пенсионного фонда составлен акт от 12.11.2019 № 012S18180003561 об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушении законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования и принято решение от 17.12.2017 № 012S19180003894 «О применении финансовых санкций к страхователю за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», в соответствии с которым ФКУ «Управление финансового обеспечения министерства обороны Российской Федерации по РСО-Алания» привлечено к ответственности, предусмотренной статьей 17 Закона № 27-ФЗ, в виде наложения штрафа в размере 500 руб.

Не согласившись с указанным решением, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 2 Федеральный закон от 15.12.2001 №167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее - Федерального закона от 15.12.2001 №167-ФЗ) настоящий федеральный закон является составной частью законодательства об обязательном пенсионном страховании. Данный закон устанавливает правовую основу и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учет сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании. 

При этом под индивидуальным (персонифицированным) учетом понимается организация и ведение учета сведений о каждом застрахованном лице для реализации пенсионных прав в соответствии с законодательством Российской Федерации (статья 1 Федерального закона от 15.12.2001 №167-ФЗ). 

Органы Пенсионного фонда Российской Федерации обязаны осуществлять контроль за правильностью предоставления страхователями сведений индивидуального (персонифицированного) учета, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования». 

Согласно пункту 1 статьи 8 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» страхователь представляет в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы

В пункте 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ установлена обязанность страхователя ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представлять о каждом работающем у него застрахованном лице сведения о его страховом номере индивидуального лицевого счета; фамилии, имени и отчестве; идентификационном номере налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

За непредставление в установленные сроки индивидуальных сведений либо представление страхователем неполных и (или) недостоверных сведений о застрахованных лицах страхователь несет ответственность в соответствии со статьей 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (абзац 3 статьи 17 Закона N 27-ФЗ).

Статья 15 Закона № 27-ФЗ предоставляет право страхователю дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации.

Сведения для индивидуального (персонифицированного) учета, представляемые в соответствии с Законом № 27-ФЗ в органы Пенсионного фонда Российской Федерации, представляются в соответствии с порядком и инструкциями, устанавливаемыми Пенсионным фондом Российской Федерации. Формы и форматы сведений для индивидуального (персонифицированного) учета, порядок заполнения страхователями форм указанных сведений определяются Пенсионным фондом Российской Федерации (пункт 2 статьи 8 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования»).

Для представления ежемесячной отчетности о застрахованных лицах Постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 01.02.2016 № 83п утверждена форма «Сведения о застрахованных лицах», применяемая с 01.04.2016 (форма СЗВ-М), в поле «Тип формы» которой предусмотрено проставление одного из нижеперечисленных кодов:

- код «исхд» («исходная форма») указывается при первичной подаче формы СЗВ-М за данный отчетный период;

- код «доп» («дополняющая форма») указывается, если страхователем направляется форма СЗВ-М в качестве дополнения ранее поданных в ПФР сведений о застрахованных лицах за данный отчетный период;

- код «отмн» («отменяющая форма») указывается при подаче формы СЗВ-М, которой отменяются ранее неверно поданные сведения о застрахованных лицах за указанный отчетный период.

Индивидуальные сведения представляются страхователями в письменной или электронной форме в соответствии с Инструкцией о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной приказом Министерства труда Российской Федерации от 21.12.2016 № 766н (далее по тексту - Инструкция № 766н), действующей с 19.02.2017.

Представление страхователями в пенсионный орган корректирующих сведений также предусматривается Инструкцией № 766н.

Согласно пункту 39 Инструкции № 766н страхователь вправе при выявлении ошибки в ранее представленных и принятых территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации самостоятельно представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются, и финансовые санкции к такому страхователю не применяются.

Таким образом, финансовые санкции не подлежат применению в случае самостоятельного выявления ошибки до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, в исходной форме отчет СЗВ-М за сентябрь 2018 года первоначально направлен учреждением 09.10.2018, то есть в установленный законом срок.

Обнаружив ошибку в представленных сведениях, учреждение 19.10.2018 представило в Управление ПФР сведения по форме СЗВ-М (дополняющая) за сентябрь 2018 года.

Поскольку Учреждение 19.10.2018 по собственной инициативе и еще до составления акта (составлен Управлением ПФР 12.11.2018) представило в Управление ПФР дополнительные сведения на застрахованное лицо, основания для применения к страхователю штрафных санкций отсутствовали.

В противном случае у страхователя отсутствовал бы стимул к своевременному и самостоятельному выявлению ошибок в представленных им сведениях персонифицированного учета.

Довод Управления о том, что правонарушение, вменяемое Обществу, состоит в непредставлении сведений на застрахованное лицо в установленный срок, суд не принимает, так как статья 15 Закона N 27-ФЗ предоставляет право страхователю дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах, то есть не исключительно непосредственно в сведениях, уже представленных по форме СЗВ-М, но также и путем представления сведений на лиц по форме "дополняющая", ошибочно не включенных в форму первоначальных сведений.

Таким образом, представленными в материалы дела доказательствами не подтверждена правомерность привлечения страхователя к ответственности. 

Установление всех элементов состава любого правонарушения является одним из принципов юридической ответственности и привлекая страхователя к ответственности, предусмотренной абзацем 4 статьи 17 Закона №27-ФЗ Управление ПФР должен не только констатировать факт нарушения, но и обязан был определить все элементы состава данного правонарушения, в том числе его субъективную сторону - вину. 

На основе исследования и оценки в соответствии с положениями главы 7 Арбитражного процессуального кодекса РФ материалов дела установлено отсутствие вины страхователя во вмененном нарушении вследствие самостоятельного устранения ошибки в представленных сведениях. 

С учетом изложенного суд приходит к выводу об отсутствии в действиях страхователя состава правонарушения, за совершение которого Управление ПФР начислил санкции. 

Соответственно оспариваемое решение Управления ПФР подлежит признанию недействительным в полном объеме. 

Подобный правовой подход при рассмотрении аналогичных дел поддержан Верховным судом Российской Федерации (определения от 02.07.2018 №303-КГ18-99, от 05.09.2018 №303-КГ18-5702, от 27.09.2018 №302-КГ18-14273).

Руководствуясь статьями  167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд                           

р е ш и л:

Признать недействительным решение Государственного учреждения – Управления пенсионного фонда Российской Федерации в г. Владикавказ РСО-Алания от 17.12.2017 № 012S19180003894 о привлечении к ответственности за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.

   Решение может быть обжаловано в Шестнадцатый  арбитражный апелляционный суд в течение одного месяца со дня принятия через Арбитражный суд РСО-Алания.

Судья                                                     М.С.Носенко