148/2018-455616(1) 

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области 

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 50/52 http://www.spb.arbitr.ru 

Именем Российской Федерации 

РЕШЕНИЕ

Дело № А56-52654/2018

09 августа 2018 года

г.Санкт-Петербург

 

Резолютивная часть решения объявлена 09 августа 2018 года.  Полный текст решения изготовлен 09 августа 2018 года.  

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе:  судьи Синицыной Е.В.,  

при ведении протокола судебного заседания секретарем с/з ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению: 

заявитель: Общество с ограниченной ответственностью "УПРАВЛЯЮЩАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ  "ПРОФСЕРВИС"  

заинтересованное лицо: Государственная жилищная инспекция Санкт-Петербурга об оспаривании предписания от 10.01.2018 № 03/59-Р при участии - от заявителя: не явился, извещен - от заинтересованного лица: ФИО2 по доверенности от 09.01.2018 

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «УО «Профсервис» (далее – заявитель,  Общество, ООО «УО «Профсервис») обратилось в Арбитражный суд города Санкт- Петербурга и Ленинградской области с заявлением к Государственной жилищной инспекции  Санкт-Петербурга (далее – заинтересованное лицо, Инспекция, ГЖИ) об оспаривании  предписания от 10.01.2018 № 03/59-Р.  

Суд в соответствии с пунктом 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации перешел из предварительного в судебное заседание.  

Рассмотрев материалы дела, суд установил следующее. 

10.01.2018 Государственной жилищной инспекцией Санкт-Петербурга на основании  распоряжения № 03/59-Р от 09.01.2018 проведена внеплановая выездная проверка соблюдения  лицензионных требований Общества с ограниченной ответственностью «УО «Профсервис»  лицензионных требований, по адресу: 

<

...>, лит. А.  

В ходе проверки установлено, что Обществом допущены нарушения требований ЖК  РФ и Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных  постановлением Госстроя России от 27.09.2003 № 170 (далее - Правила № 170), а именно:  

- при осмотре кровли выявлено отсутствие металлического открытия парапетов, что  является нарушением пункта 4.2.1.8 Правил № 170;  

- при осмотре чердачного помещения выявлено отсутствие металлических сеток на  продуктах, что является нарушением пункта 4.6.1.25 Правил № 170;  

- в зоне 4 межэтажной площадке л/к № 1 выявлено складирование бытового мусора,  что является нарушением пунктов 3.2.16, 4.8.15 Правил № 170;  

- при осмотре чердака выявлено наличие мусора, на продуктах подвального  помещения выявлено отсутствие защитных решеток от проникновения грызунов, что  является нарушением пункта 3.4.7 Правил № 170;  

- при осмотре чердачного помещения в зоне квартиры № 54 выявлено наличие  прокладки кабелей через продух, а также его заделка, документы на основании которых  проложены указанные кабели не представлены, утвержденный проект не представлен, что  является нарушением пункта 4.6.1.20 Правил № 170, статьи 44 Жилищного кодекса  Российской Федерации.  

По факту нарушения в отношении Общества 10.01.2018 вынесено предписание   № 03/59-р об устранении выявленных нарушений в срок к 09.04.2018.  

Не согласившись с вышеуказанным предписанием, заявитель обратился в  арбитражный суд с настоящим заявлением.  

В силу статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  для признания ненормативного правового акта недействительным необходимо установить  одновременно факт несоответствия его закону или иному нормативному правовому акту, а  также факт нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и  иной экономической деятельности.  

В соответствии с п. 2.1 Положения о государственной жилищной инспекции в Санкт- Петербурге, утвержденным Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 23.11.2004   № 1849, одной из основных задач Инспекции является осуществление регионального  государственного жилищного надзора, осуществление контроля за соответствием жилых  помещений жилищного фонда Санкт-Петербурга установленным санитарным и техническим  правилам и нормам, иным требованиям законодательства.  

В рамках возложенных на нее задач Инспекция также осуществляет лицензирование  деятельности по управлению многоквартирными домами, в том числе лицензионный  контроль (пункт 3.2.-1 Положения).  

В соответствии с частью 2 статьи 196 Жилищного кодекса Российской Федерации  (далее — ЖК РФ) должностные лица органа государственного жилищного надзора при  осуществлении лицензионного контроля обязаны исполнять своевременно и в полной мере  предоставленные в соответствии с законодательством Российской Федерации полномочия по  предупреждению, выявлению и пресечению нарушений лицензионных требований. При  осуществлении лицензионного контроля должностные лица органа государственного  жилищного надзора имеют права, предусмотренные частью 5 статьи 20 ЖК РФ.  

Согласно части 5 статьи 20 ЖК РФ должностные лица органов государственного  жилищного надзора, являющиеся государственными жилищными инспекторами, в порядке,  установленном законодательством Российской Федерации, имеют право, в том числе,  выдавать предписания о прекращении нарушений обязательных требований, об устранении  выявленных нарушений, о проведении мероприятий по обеспечению соблюдения  обязательных требований.  

Таким образом, Инспекция при проведении проверки в рамках осуществления  регионального жилищного надзора и лицензионного контроля имеет право и обязана выдать  предписание при наличии нарушении требований, установленных жилищным  законодательством.  

Часть 1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ЖК  РФ) устанавливает, что управление многоквартирным домом должно обеспечивать  благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего  имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом,  а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.  

В соответствии с частью статьи 161 ЖК РФ надлежащее содержание общего  имущества собственников помещений в многоквартирном доме должно осуществляться в  соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе в области  обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, о техническом  регулировании, пожарной безопасности, защите прав потребителей.  

Согласно части 2.3. статьи 161 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом  управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в  многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые  обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых  должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных  Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в  многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня  благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям  установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления,  приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и  пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.  

Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденные  постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и  жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 № 170 (далее - Правила № 170)  устанавливают требования по эксплуатации, капитальному ремонту и реконструкции  объектов жилищно-коммунального хозяйства, обеспечению сохранности и содержанию  жилищного фонда, технической инвентаризации и являются обязательными для исполнения  органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами  государственного контроля и надзора, органами местного самоуправления.  

Управление многоквартирным домом по адресу: 

<

...>, литера А осуществляется Заявителем, на основании договора  управления многоквартирным домом, таким образом, именно Заявитель является лицом,  ответственным за нормальную эксплуатацию жилого дома, содержание общего имущества,  включая перекрытия, многоквартирного дома в надлежащем состоянии в соответствии с  установленными требованиями законодательства.  

Как следует из материалов дела, Инспекцией на основании поступивших обращений  гр. ФИО3 (вх. № 18854/17-1 от 21.12.2017) и распоряжения Инспекции от 09.01.2018  года № 03/59-р проведена проверка изложенных в обращении фактов.  

На момент проведения проверки 10.01.2018 года Инспекцией при осмотре кровли  выявлено отсутствие металлического открытия парапетов, отсутствие металлической сетки на  продухах, в зоне 4 межэтажной площадки л/к № 1 выявлено складирование бытового мусора,  при осмотре чердачного помещения выявлено наличие мусора, на продухах подвального  помещения выявлено отсутствие защитных решеток от проникновения грызунов, при  осмотре чердачного помещения в зоне квартиры № 54 выявлено наличие прокладки кабелей  через продух, а так же его заделка, при этом разрешительной документации в Инспекцию не  представлено.  

В результате проведенной проверки Инспекцией были выявлены нарушения условий  договора управления, нарушения лицензионных требований при осуществлении  предпринимательской деятельностью по управлению многоквартирным домом, обязательных  требований Правил № 170.  

Так, пунктом 3.2.16. Правил № 170 размещение на лестничных площадках бытовых  вещей, оборудования, инвентаря и других предметов не допускается. Входы на лестничные  клетки и чердаки, а также подходы к пожарному оборудованию и инвентарю не должны быть  загроможденными.  

Как указано в пункте 3.3.4. Правил № 170 чердачные помещения не должны быть  захламлены строительным мусором, домашними и прочими вещами и оборудованием.  

В соответствии с пунктом 3.4.7. Правил № 170 на все проемы, каналы и отверстия  технического подполья должны быть установлены сетки (размер ячейки - 0,5 см),  защищающие здания от проникновения грызунов  

Из пункта 4.2.1.8. Правил № 170 следует, что все выступающие части фасадов: пояски,  выступы, парапеты, оконные и балконные отливы должны иметь металлические открытия из  оцинкованной кровельной стали или керамических плиток с заделкой кромок в стены  (откосы) или в облицовочный слой. Защитные покрытия должны иметь уклон не менее 3% и  вынос от стены не менее 50 мм.  

Как указано в пункте 4.6.1.25. Правил № 170 необходимо обеспечить вентиляцию  крыш: чердачных - за счет коньковых и карнизных продухов и слуховых окон, площадь  которых должна составлять 1/500 площади чердачного перекрытия; слуховые окна  оборудуются жалюзийными решетками, продухи металлической сеткой; заделывать  вентиляционное устройство нельзя; бесчердачных (вентилируемых) - за счет продухов; крыш  с теплым чердаком - за счет одной вентиляционной шахты на секцию.  

Из пункта 4.6.1.1. Правил № 170 следует, что организация по обслуживанию  жилищного фонда должна обеспечить: исправное состояние конструкций чердачного  помещения, кровли и системы водоотвода; защиту от увлажнения конструкций от протечек  кровли или инженерного оборудования; воздухообмен и температурно-влажностный режим,  препятствующие конденсатообразованию и переохлаждению чердачных перекрытий и  покрытий; обеспечение проектной высоты вентиляционных устройств; чистоту чердачных  помещений и освещенность; достаточность и соответствие нормативным требованиям  теплоизоляции всех трубопроводов и стояков; усиление тепловой изоляции следует  выполнять эффективными теплоизоляционными материалами; исправность в местах  сопряжения водоприемных воронок с кровлей, отсутствие засорения и обледенения воронок,  протекания стыков водосточного стояка и конденсационного увлажнения теплоизоляции  стояка; выполнение технических осмотров и профилактических работ в установленные сроки.  

В соответствии с пунктом 4.6.1.20. Правил № 170 не допускается установка радио- и  телевизионных антенн нанимателями, арендаторами, собственниками жилых помещений,  заделывание специальных вентиляционных отверстий (продухов) в крышах и слуховых  окнах, производство конструктивных изменений в элементах крыш без утвержденных  проектов.  

Пунктом 4.8.15. Правил № 170 запрещается использовать лестничные помещения  (даже на короткое время) для складирования материалов, оборудования и инвентаря,  устраивать под лестничными маршами кладовые и другие подсобные помещения.  

В соответствии с пунктом 10 Правил содержания общего имущества в  многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской  Федерации от 13.08.2006 № 491 (далее - Правила № 491), общее имущество дома должно  содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том  числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом  регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем наряду с другими  требованиями соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного  дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или  юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; соблюдение прав и  законных интересов собственников помещений, а также иных лиц.  

Надлежащее содержание общего имущества включает в себя также проведение  осмотров общего имущества, его текущий и капитальный ремонт, подготовку к сезонной  эксплуатации (пункт 11 Правил № 491).  

В соответствии с требованиями пункта 14 Правил № 491, результаты осмотра общего  имущества оформляются актом осмотра, который является основанием для принятия  собственниками помещений или ответственными лицами решения о соответствии или  несоответствии проверяемого общего имущества требованиям законодательства Российской  

Федерации, требованиям обеспечения безопасности граждан, а также о мерах, необходимых  для устранения выявленных дефектов.  

Аналогичные требования к проведению осмотров установлены № 170 (пункты 2.1.1 -  2.1.5 указанных Правил).  

Подпунктом «б» пункта 2.1.5 Правил № 170 установлено, что организация по  обслуживанию жилищного фонда на основании актов осмотров и обследования должна в  месячный срок уточнить объемы работ по текущему ремонту, а также определить  неисправности и повреждения, устранение которых требует капитального ремонта.  

По результатам проверки составлен акт проверки от 10.01.2018 № 03/59-р (далее - Акт  проверки) с материалами фотофиксации, выдано предписание от 10.01.2018 № 03/59-р,  согласно которому Обществу надлежит устранить выявленные нарушения со сроком их  исполнения до 09.04.2018 включительно.  

Довод заявителя о том, что ссылка в предписании Инспекции на п. 4.2.1.8 Правил   № 170 ошибочна, подлежит отклонению по следующим основаниям.  

Согласно части 2.3 статьи 161 ЖК РФ, условий договора управления на Общество,  как управляющую организацию, возложены обязанности по управлению многоквартирным  домом и содержание общего имущества многоквартирного дома, в том числе кровли  многоквартирного дома.  

Требования и нормативы по содержанию и обслуживанию жилого фонда определены  Правилами № 170, которые являются обязательными для исполнения собственниками  помещений и управляющими организациями. Согласно оспариваемому предписанию  Инспекцией в ходе проверки установлены нарушения пункта п. 4.2.1.8 Правил № 170.  

Управляющие организации отвечают перед собственниками помещений за  нарушение своих обязательств и несут ответственность за надлежащее содержание общего  имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации и договором (пункт 42  Правил № 491).  

Общество, обслуживая указанные в договоре управления жилой дом и получая от  жителей в соответствии с договором плату за услуги и работы по его содержанию и ремонту,  обязано соблюдать требования законодательства, определяющие порядок обслуживания и  ремонта жилищного фонда.  

Обществу предоставлено право выбора способа устранения выявленных нарушений, а  также определение объема необходимых работ, которые оно обязано осуществлять в силу  возложенных на него договором и действующим жилищным законодательством обязательств.  

Кроме того, как следует из материалов дела, 05.04.2018 года решением начальника  Отдела контроля и надзора Московского, Пушкинского районов Государственной жилищной  инспекцией Санкт-Петербурга Обществу продлен срок исполнения предписания, на  основании заявленного Обществом ходатайства (письмо исх. № 147/18 от 02.04.2018) для  проведения работ по восстановлению железного открытия парапетов при положительных  температурах воздуха со сроком его исполнения до 28.05.2018 года включительно.  

В силу действующего жилищного законодательства и принятых по договору  управления обязательств Общество обязано выполнять работы и услуги, которые в штатном  режиме обеспечивают исполнение нормативных требований к содержанию и эксплуатации  имущества дома, по проведению регламентных работ в целях обеспечения безопасности  проживающих и сохранения имущества.  

Таким образом, именно Общество несет ответственность за невыполнение  обязательных требований и правил.  

На основании вышеизложенного требования Общества не подлежат удовлетворению.  

Руководствуясь статьями 167 – 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации, арбитражный суд  

решил:

В удовлетворении заявленных требований отказать. 

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения. 

Судья Синицына Е.В.