Арбитражный суд Челябинской области

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А76-5594/2024

28 октября 2024 года

г. Челябинск

 

Резолютивная часть решения объявлена 14 октября 2024 г.

Решение в полном объеме изготовлено 28 октября 2024 г.

 

Судья Арбитражного суда Челябинской области Старкова Ю.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Федотовой И.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению Министерства сельского хозяйства Челябинской области, ОГРН 

<

***>, г. Челябинск, к обществу с ограниченной ответственности «Сельскохозяйственное предприятие Бемар», ОГРН 

<

***>, г. Магнитогорск, о взыскании 259 578 руб.,

при участии в судебном заседании:

представителя истца: ФИО1, действующего на основании доверенности    от 22.04.2024, представлен паспорт;

УСТАНОВИЛ:

Министерство сельского хозяйства Челябинской области (далее – истец, Минсельхоз Челябинской области, Министерство) обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственности «Сельскохозяйственное предприятие Бемар» (далее – ответчик, общество «СП Бемар») о возврате субсидии в размере 259 578 руб. 

Определением от 26.02.20247 дело принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства.

Определением от 19.04.2024 суд перешел к рассмотрению дела по общим правилам искового производства, предварительное судебное заседание назначено на 30.05.2024.

Определением суда от 30.05.2024 подготовка к судебному разбирательству завершена, судебное заседание назначено к рассмотрению в судебном заседании на 31.07.2024.

Определением суда от 14.08.2024 судебное заседание на основании статьи 158 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации отложено на 14.10.2024.

Отзыв с указанием возражений по иску в нарушение части 1 статьи 131 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации ответчиком не представлен. В силу части 4 статьи 131 и части 1 статьи 168 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд рассмотрел дело по имеющимся в деле доказательствам без каких-либо возражений ответчика. При этом в силу части 3.1 статьи 70 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства, на которые ссылается сторона в обоснование своих требований или возражений, считаются признанными другой стороной, если они ею прямо не оспорены или несогласие с такими обстоятельствами не вытекает из иных доказательств, обосновывающих представленные возражения относительно существа заявленных требований. Лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или не совершения ими процессуальных действий (часть 2 статьи 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).   

Ответчик в судебное заседание не явился, извещен о судебном разбирательстве по делу надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, ответчик явку своего представителя в судебное заседание не обеспечил.

Информация о движении дела также размещена на официальном сайте суда в сети Интернет.

В порядке статей 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проведено в отсутствие представителя ответчика.

В судебном заседании представитель истца исковые требования поддержал в полном объеме.

Исследовав и оценив имеющиеся в материалах дела письменные доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в их совокупности и взаимосвязи, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, между Минсельхозом Челябинской области (предоставитель) и обществом «СП Бемар» (получатель) в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, Государственной программой Челябинской области «Развитие сельского хозяйства в Челябинской области», утвержденной постановлением Правительства Челябинской области от 23.12.2019 № 583-П, постановлением Правительства Челябинской области от 30.06.2020 № 299-П «О Порядке предоставления в 2021 - 2024 годах субсидий на стимулирование развития приоритетных подотраслей агропромышленного комплекса и развитие малых форм хозяйствования» (далее – Порядок; здесь и далее – в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений) заключено соглашение от 30.06.2021 № 10-2021-41635 (далее – соглашение). 

В соответствии с пунктом 1.1 соглашения его предметом является предоставление в 2021 году субсидии в целях финансового обеспечения затрат получателя, связанных с проведением мероприятий, направленных на обеспечение прироста сельскохозяйственной продукции собственного производства масличных зерновых и (или) зернобобовых культур (далее - Субсидия).

Согласно пункту 2.1 соглашения субсидия предоставляется получателю на цели, указанные в разделе I настоящего соглашения, в общем размере, в том числе:

2.1.1. в пределах лимитов бюджетных обязательств, доведенных предоставителю как получателю средств Бюджета Челябинской области, по кодам классификации расходов Бюджета Челябинской области (далее- коды БК), в следующем размере: в 2021 году 259 578 руб. 00 коп. - по коду БК 008 0405 61 1 00 R5020 812.

В случае уменьшения предоставителю ранее доведенных лимитов бюджетных обязательств, приводящего к невозможности предоставления субсидии в размере, определенном в настоящем соглашении, осуществляется согласование новых условий настоящего соглашения или расторжение настоящего соглашения при недостижении согласия по новым условиям.

Министерство во исполнение обязательств по соглашению перевело на счет получателя субсидию в размере 259 578 руб. 00 коп. по платежному поручению                     от 09.08.2021 № 636757.                   

В обоснование заявленных требований истец указал, что в нарушение пп. 7 п. 20 Порядка ответчик не представил отчет о достижении значений результата предоставления субсидии и показателя результативности субсидии.

Министерство направило в адрес общества «СП Бемар» требование о возврате предоставленной субсидии от 07.04.2023 № 3024-МСХ, в котором предложило в течение 10 календарных дней со дня получения требования обеспечить возврат предоставляемой субсидии в размере 259 578 руб. 00 коп.

В связи с неисполнением требования добровольно возвратить сумму выплаченной в 2021 году субсидии Министерство обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым иском.

Согласно пункту 1 статьи 6 Федерального закона от 29.12.2006 № 264-ФЗ «О развитии сельского хозяйства» для реализации государственной аграрной политики может применяться, в частности, такая мера, как предоставление бюджетных средств сельскохозяйственным товаропроизводителям в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Частью 1 статьи 4 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» (далее - Закон                 № 209-ФЗ) предусмотрено, что к субъектам малого и среднего предпринимательства относятся крестьянские (фермерские) хозяйства и индивидуальные предприниматели.

Так, согласно статье 17 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» оказание финансовой поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, может осуществляться в соответствии с законодательством Российской Федерации за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации, средств местных бюджетов путем предоставления субсидий, бюджетных инвестиций, государственных и муниципальных гарантий по обязательствам субъектов малого и среднего предпринимательства и организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.

В силу статьи 28 Бюджетного кодекса Российской Федерации бюджетная система Российской Федерации основана на принципах эффективности использования бюджетных средств, адресности и целевого характера бюджетных средств.

Согласно статье 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидиями являются бюджетные средства, предоставляемые бюджету другого уровня бюджетной системы Российской Федерации, физическому или юридическому лицу на условиях долевого финансирования целевых расходов федеральными целевыми программами, федеральными законами, региональными целевыми программами и законами субъектов Российской Федерации. 

Согласно пункту 1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации, субсидии юридическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг. 

В соответствии с подпунктом 2 пункта 2 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидии юридическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются из бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации. 

Субсидии предоставляются безвозвратно, то есть без установления обязательства по возврату. Однако данное требование не действует в случае нарушения условий, установленных при предоставлении субсидий (подпункт 3 пункта 3 названной нормы права).

В пункте 3 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлено, что нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны определять: 1) категории и (или) критерии отбора юридических лиц (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальных предпринимателей, физических лиц - производителей товаров, работ, услуг, имеющих право на получение субсидий; 2) цели, условия и порядок предоставления субсидий; 3) порядок возврата субсидий в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении. 

Порядок предоставления указанных субсидий из федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов устанавливается соответственно нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, муниципальными правовыми актами местной администрации, если данный порядок не определен решениями, предусмотренными абзацем первым настоящего пункта.

Согласно пункту 7 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации в законе (решении) о бюджете могут предусматриваться бюджетные ассигнования на предоставление в соответствии с решениями Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, высшего должностного лица субъекта Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрации юридическим лицам (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам грантов в форме субсидий, в том числе предоставляемых на конкурсной основе, порядок предоставления указанных субсидий из федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов устанавливается соответственно нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, муниципальными правовыми актами местной администрации, если данный порядок не определен решениями, предусмотренными абзацем первым настоящего пункта. 

В соответствии с частью 2 статьи 157 Бюджетного кодекса Российской Федерации органы государственного, муниципального финансового контроля, созданные федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, местной администрацией, осуществляют предварительный, текущий и последующий контроль за исполнением соответствующих бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. 

В силу подпункта 10 пункта 1 статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации главный распорядитель бюджетных средств обеспечивает контроль за соблюдением получателями субвенций, межбюджетных субсидий и иных субсидий, определенных настоящим Кодексом, условий, установленных при их предоставлении. 

Пунктом 1 статьи 269 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что главные распорядители бюджетных средств осуществляют финансовый контроль за подведомственными распорядителями (получателями) бюджетных средств в части обеспечения правомерного, целевого, эффективного использования бюджетных средств. Главные распорядители бюджетных средств осуществляют контроль за использованием субсидий, субвенций их получателями в соответствии с условиями и целями, определенными при предоставлении указанных средств из бюджета. Главные распорядители бюджетных средств вправе проводить проверки подведомственных распорядителей (получателей) бюджетных средств и государственных (муниципальных) унитарных предприятий. 

В случае не возврата получателями указанных средств в областной бюджет их взыскание осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Судом установлено, что в 2021 году оказание государственной поддержки на создание и развитие (фермерского) хозяйства на территории Челябинской области регулировалось, в частности, Постановлением Правительства Челябинской области                 от 30.06.2020 № 299-П «О Порядке предоставления в 2021 - 2023 годах субсидий на стимулирование развития приоритетных подотраслей агропромышленного комплекса и развитие малых форм хозяйствования», которое в настоящее время утратило силу.

Подпунктом 7 пункта 20 Порядка установлено, что участник отбора обязуется достигнуть результат предоставления субсидии в соответствии с Соглашением и представить отчет о достижении результата предоставления субсидии в срок, установленный настоящим Порядком.

Согласно пункту 6 Порядка фактическое значение результата предоставления субсидии отражается в отчете о достижении результата предоставления субсидии, представляемом получателем субсидии в Министерство в срок до 1 июля года, следующего за годом предоставления субсидии (за исключением получателей гранта на развитие семейных ферм, которыми отчет о достижении результата предоставления субсидии представляется в Министерство в срок до 20 января года, следующего за годом предоставления гранта на развитие семейных ферм), либо в срок, установленный для подачи заявок на участие в отборе на предоставление субсидий, в случае участия в указанном отборе в году, следующем за годом предоставления субсидии. В случае наступления обстоятельств непреодолимой силы, предусмотренных пунктом 7 настоящего Порядка, документы, подтверждающие наступление указанных обстоятельств, представляются вместе с отчетом о достижении результата предоставления субсидии.

Согласно пункту 39 Порядка в случае нарушения условий предоставления субсидий, установленных при их предоставлении, выявленного по фактам проверок, проведенных Министерством и Главным контрольным управлением Челябинской области, предоставленные субсидии подлежат возврату в областной бюджет в полном объеме.

На основании пункта 4.1.8 Соглашения в случае нарушения условий предоставления субсидий, установленных при их предоставлении, выявленного по фактам проверок, проведенных Министерством, предоставленные субсидии подлежат возврату в областной бюджет в полном объеме, в соответствии с пунктом 4.3.8.2 получатель обязуется возвращать субсидию в размере и в сроки, определенные в требовании о возврате субсидии.

Министерство при обращении с требованиями по настоящему делу указало, что в нарушение пп. 7 п. 20 Порядка ответчик не представил отчет о достижении значений результата предоставления субсидии и показателя результативности субсидии.

Министерство направило в адрес общества «СП Бемар» требование о возврате предоставленной субсидии от 07.04.2023 № 3024-МСХ, в котором предложило в течение 10 календарных дней со дня получения требования обеспечить возврат предоставляемой субсидии в размере 259 578 руб. 00 коп. 

Общество «СП Бемар» в ходе рассмотрения дела доказательств направления в адрес Министерства отчета о достижении результата предоставления субсидии не представило. Иного суду не доказано (статьи 9, 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации). 

Каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений (часть 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации). При этом лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий, в частности по представлению доказательств (часть 2 статьи 9, часть 1 статьи 41 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации). 

При таких обстоятельствах, с учетом положений пункта 39 Порядка, пункта 4.1.8 Соглашения, суд приходит к выводу о правомерности заявленных Министерством исковых требований, которые подлежат удовлетворению в заявленном размере. 

В соответствии со статьей 101 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы состоят из государственной пошлины и судебных издержек, связанных с рассмотрением дела арбитражным судом. 

Государственная пошлина при обращении с исковым заявлением в суд подлежит уплате в соответствии со статьей 333.18 Налогового кодекса Российской Федерации с учетом статей 333.21, 333.22, 333.41 Налогового кодекса Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы по уплате государственной пошлины, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. 

Поскольку Министерство освобождено от уплаты государственной пошлины, учитывая результат рассмотрения спора, государственная пошлина подлежит взысканию с ответчика в доход федерального бюджета. 

Руководствуясь ст. ст. 110, 167-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Исковые требования удовлетворить.

Взыскать с общества с ограниченной ответственности «Сельскохозяйственное предприятие Бемар» в пользу Министерства сельского хозяйства Челябинской области денежные средства в размере 259 578 руб.

Взыскать с  общества с ограниченной ответственности «Сельскохозяйственное предприятие Бемар» в доход федерального бюджета сумму государственной пошлины в размере 8 191 руб. 00 коп. 

Решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия в апелляционную инстанцию – Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи жалобы через Арбитражный суд Челябинской области.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

 

Судья                                                                                                             Ю.В. Старкова

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить на интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда httр://18aas.arbitr.ru.