СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД 

улица Набережная реки Ушайки, дом 24, Томск, 634050, http://7aas.arbitr.ru

 

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

 

город Томск                                                                                            Дело № А45-23066/2022

 

Резолютивная часть постановления объявлена 10 мая 2023 года

Постановление в полном объеме изготовлено 16 мая 2023 года

 

Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Чикашовой О.Н.,

судей                                  Аюшева Д.Н.,

ФИО1,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО2, рассмотрев в судебном заседании по правилам, установленным для рассмотрения дела в арбитражном суде первой инстанции, исковое заявление общества с ограниченной ответственностью «Газпром газораспределение Томск» (634021, 

<

...>, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) к обществу с ограниченной ответственностью «Монтаж» (630112, 

<

...>, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) о возложении обязанности не чинить препятствий по подключению объекта капитального строительства к сетям газораспределения, с участием в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: 1) ФИО3, 2) ФИО4, 3) ФИО5, 4) ФИО6, 5) ФИО7, 6) ФИО8, 7) ФИО9, 8) ФИО10, 9) ФИО11, 10) ФИО12, 11) ФИО13, 12) ФИО14, 13) ФИО15, 14) ФИО16, 15) ФИО17, 16) ФИО18, 17) ФИО19

 

 

при участи в судебном заседании:

от истца – Елисеевна И.Н. (паспорт, доверенность от 13.01.2023, диплом) (участие путем присоединения к веб-конференции),

от ответчика – ФИО20 (паспорт, доверенность от 16.10.2020, диплом) (участие путем присоединения к веб-конференции),

от третьих лиц (1-16) – без участия

от третьего лица (17) – ФИО21 (паспорт, доверенность от 27.05.2020, диплом) (участие путем присоединения к веб-конференции) 

 

У С Т А Н О В И Л:

общество с ограниченной ответственностью «Газпром газораспределение Томск» (далее – истец, общество) обратилось с иском к обществу с ограниченной ответственностью «Монтаж» (далее – ответчик, компания) об обязании не чинить препятствий обществу по подключению через принадлежащие ему сети  домовладений (в том числе обязать ответчика выдать согласие на такое подключение) в целях соблюдения общественных интересов и принципов государственной политики в области газоснабжения, указанных в статье 4 ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации»: государственной поддержки развития газоснабжения в целях улучшения социально-экономических условий жизни населения, повышения уровня газификации жилищно-коммунального хозяйства, а также исполнения Региональной программы газификации жилищно-коммунального хозяйства, промышленных и иных организаций на территории Новосибирской области на 2022 - 2032 годы, утвержденной Постановлением Правительства Новосибирской области от 30.03.2022 № 144-п; об обращении решения суда к немедленному исполнению в целях исполнения Региональной программы газификации жилищно-коммунального хозяйства, промышленных и иных организаций на территории Новосибирской области на 2022 - 2032 годы, утвержденной Постановлением Правительства Новосибирской области от 30.03.2022 № 144-п; в случае неисполнения ответчиком решения суда в 10-дневный срок с даты принятия решения суда, согласие на подключение домовладений, указанных в пункте  1 просительной части, считать полученным.

Заявленные требования основаны ссылками на статьи 6 и 10 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), пункт 48 Постановления Правительства РФ от 13.09.2021 № 1547 и мотивированы незаконным отказом в согласовании подключения к принадлежащим ответчику сетям объектов капитального строительства.

Решением от 18.01.2023 Арбитражного суда Новосибирской области по делу № А45-23066/2022 суд удовлетворил требование об обязании ответчика не чинить препятствия истцу по подключению через принадлежащие ему сети домовладений; в удовлетрении остальной части исковых требований отказал.

Не согласившись с принятым решением, компания обратилась в Седьмой арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит его отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении исковых требований.

В обоснование указано следующее: судом первой инстанции не было учтено, что ответчик не является собственником газопровода низкого давления, ответчику газопровод принадлежит на основании договора аренды, собственником газопровода является ФИО19; ответчик (арендатор) несет ответственность за сохранность газопровода в том виде, в кортом он был передан по договору аренды; ответчик не является основным абонентом.

Исследовав материалы дела, доводы апелляционной жалобы, проверив правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм материального и процессуального права, установив, что собственник газопровода ФИО19 не привлечена к участию в деле, суд апелляционной инстанции находит основания, предусмотренные Арбитражно-процессуальным кодексом Российской Федерации (далее - АПК РФ), для рассмотрения дела в арбитражном суде апелляционной инстанции по правилам, установленным для рассмотрения дел в суде первой инстанции, при этом руководствовался следующим.

В соответствии с частью 1 статьи 51 АПК РФ третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, могут вступить в дело на стороне истца или ответчика до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела в первой инстанции арбитражного суда, если этот судебный акт может повлиять на их права или обязанности по отношению к одной из сторон. Они могут быть привлечены к участию в деле также по ходатайству стороны или по инициативе суда.

По смыслу указанной нормы процессуального закона, третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований на предмет спора, это предполагаемый участник материально-правового отношения, являющегося предметом разбирательства по настоящему делу. Целью участия третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований на предмет спора, является предотвращение неблагоприятных для такого лица последствий, которые могут возникнуть в случае отсутствия защиты его субъективных прав и охраняемых законом интересов в судебном процессе, возникшем по заявлению истца к ответчику.

Суд должен установить характер правоотношений между лицами, участвующими в деле, правовой интерес лица, а также может ли конечный судебный акт по делу повлиять на права или обязанности третьего лица по отношению к одной из сторон.

То есть, после разрешения дела судом у таких лиц возникают, изменяются или прекращаются материально-правовые отношения с одной из сторон либо после разрешения спора между сторонами у третьего лица возникает право на иск, или у сторон появляется возможность предъявления иска к третьему лицу, обусловленная взаимосвязью основного спорного правоотношения и правоотношения между стороной и таким третьим лицом.

Основанием для вступления в дело третьего лица является возможность предъявления иска к третьему лицу или возникновения права на иск у третьего лица, обусловленная взаимосвязью основного спорного правоотношения и правоотношения между стороной и третьим лицом (определение Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 10.11.2009 № ВАС-14486/09).

Принимая во внимание обстоятельства, заявленные истцом как основания исковых требований, учитывая, что судебный акт содержит выводы о подключении домовладений через сети газопровода, принадлежащие ФИО19, апелляционный суд усматривает наличие оснований для привлечения к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, ФИО19 (собственника спорного газопровода).

Определением Седьмого арбитражного апелляционного суда от 12.04.2023 (оглашено в судебном заседании 11.04.2023) суд перешел к рассмотрению дела № А45-23066/2022 по правилам, установленным АПК РФ для рассмотрения дела в арбитражном суде первой инстанции по общим правилам искового производства; привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, ФИО19; дело к судебному разбирательству в судебном заседании суда апелляционной инстанции назначил 10.05.2023 в 11 час. 30 мин.

Третьему лицу ФИО19 предложено представить отзыв на исковое заявление по существу заявленных требований.

В поступившем отзыве третьего лица ФИО19 указано, ФИО19 является собственником газопровода низкого давления от ШРП № 28, расположенный по адресу: 

<

...> Трактовая, Сибирская, Сосновая, Бурлинская, ФИО22, ФИО23, пер. Трактовой, общей протяженностью 4894 метра с кадастровым номером 54:30:000000:756. Газопровод передан в аренду ответчику ОО «Монтаж» на основании договора аренды газопровода от 15.10.2018г. Ответчик как арендатор газопровода в настоящее время несет ответственность за сохранность газопровода, осуществляет его техническое обслуживание, а также самостоятельно определяет условия подключения к газопроводу. Ответчик вправе самостоятельно осуществлять подключение заинтересованных лиц и их объектов капитального строительства к газопроводу (поступил в электронное дело 25.04.2023).

Истец в порядке статьи 262 АПК РФ представил письменный отзыв на апелляционную жалобу, в котором с доводами и требованиями апеллянта не согласился, просил оставить обжалуемое решение суда первой инстанции без изменения.

В состоявшемся 10.05.2023 судебном заседании представители сторон, третьего лица (17) поддержали позиции по делу.

Третьи лица (1-16), извещенные о времени и месте судебного разбирательства, в том числе публично, путем размещения информации о дате и времени слушания дела на интернет-сайте суда, в судебное заседание апелляционной инстанции явку своих представителей не обеспечили.

На основании части 1 статьи 266, части 3 статьи 156 АПК РФ апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие неявившихся участников процесса.

Исследовав материалы дела, оценив относимость, допустимость и достоверность каждого доказательства в отдельности и их достаточность и взаимную связь в совокупности, арбитражный апелляционный суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, ООО «Газпром газораспределение Томск» является газораспределительной организацией и осуществляет полномочия по подключению (технологическому присоединению) объектов капитального строительства к сети газораспределения, в том числе, на территории Новосибирской области.

Согласно Посланию Федерального собрания 21.04.2021 Президентом Российской Федерации поручено осуществить догазификацию населенных пунктов Российской Федерации до 2023 года без привлечения денежных средств граждан. Для реализации программы «Социальная газификация» в Новосибирской области создан региональный штаб.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.09.2021 № 1547 утверждены Правила подключения (технологического присоединения) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сетям газораспределения (далее - Правила подключения № 1547).

В ООО «Газпром газораспределение Томск» поступили заявки от граждан о заключении договоров о подключении (технологическом присоединении) газоиспользующего оборудования к сети газораспределения в рамках догазификации на объекты капитального строительства, принадлежащие указанным гражданам.

ООО «Монтаж» на праве аренды принадлежит объект недвижимого имущества «Газопровод низкого давления от ШРП № 28 в г. Чулыме НСО. Местонахождение: Новосибирская область, г. Чулым, на надземном участке газопровода Дн 89x3,5 мм, сталь, материал защитного покрытия - лакокрасочное. ГРС-Чулым».

ООО «Газпром газораспределение Томск» в адрес ООО «Монтаж» направлены запросы о предоставлении согласия на подключение объектов капитального строительства граждан к принадлежащим ему сетям.

Ответчиком отказано в согласовании подключения к принадлежащим ему сетям объектов капитального строительства, что послужило основанием для обращения с иском в арбитражный суд.

Согласно пункту 8 Перечня поручений Президента Российской Федерации от 05.02.2021 Пр-753, Правительству Российской Федерации необходимо совместно с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, публичным акционерным обществом «Газпром» и иными газораспределительными организациями обеспечить до 2023 года в газифицированных населенных пунктах без привлечения средств населения подводку газа до границ не газифицированных домовладений, расположенных вблизи от внутрипоселковых газопроводов, в случае наличия соответствующей заявки, определив критерии и условия такого подключения (технологического присоединения).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.09.2021 № 1547 утверждены Правила подключения (технологического присоединения) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сетям газораспределения (далее - Правила подключения).

В силу пункта 48 Правил подключения, в случае если подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства возможно только к существующим сетям газораспределения и (или) газопотребления, принадлежащим основному абоненту, исполнитель обращается к такому основному абоненту в целях осуществления подключения заявителя.

Исполнитель в течение 3 рабочих дней со дня получения заявки на подключение направляет соответствующий запрос основному абоненту и одновременно уведомляет заявителя о направлении указанного запроса.

Основной абонент в течение 3 рабочих дней после получения соответствующего запроса от исполнителя направляет согласие на подключение объекта через принадлежащие ему сети газораспределения и (или) газопотребления заказным письмом с уведомлением о вручении или иным способом, позволяющим подтвердить его получение исполнителем. Основной абонент (юридическое лицо) не вправе препятствовать подключению (технологическому присоединению) к принадлежащим ему сетям газораспределения и (или) газопотребления при наличии пропускной способности таких сетей.

Как указывает истец, ответчик в нарушение пункта 48 Правил подключения не предоставил письменное согласие на подключение.

В соответствии с пунктом 11 Положения об обеспечении доступа организаций к местным газораспределительным сетям, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 24.11.1998 № 1370 (далее - Положение № 1370), поставщики и покупатели газа имеют право на подключение газопроводов-отводов и подводящих газопроводов к местной газораспределительной сети при наличии свободной мощности на ее соответствующих участках.

Местной газораспределительной сетью является система газопроводов и сооружений, предназначенная для газоснабжения покупателей газа в пределах одного территориального образования (субъекта Российской Федерации, города, района и т.д.) (пункт 3 Положения № 1370).

При этом соответствующее правовое регулирование основано на технологической специфике газоснабжения, а также технической и экономической нецелесообразности устройства самостоятельных газопроводов для каждого частного лица, непосредственно подсоединенных к сетям газоснабжающей организации.

Вместе с тем, сторонами не оспаривалось, что газопровод ответчика обладает достаточной пропускной способностью, обеспечивающей техническую возможность для подключения новых потребителей газа, с сохранением условий газоснабжения существующих потребителей газа.

В связи с этим апелляционная коллегия приходит к выводу о том, что отказ ответчика противоречит требованиям законодательства Российской Федерации в сфере газоснабжения и подключения к газораспределительным сетям.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 31.03.1999 № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» (далее - Закон № 69-ФЗ) газораспределительная система - имущественный производственный комплекс, состоящий из организационно и экономически взаимосвязанных объектов, предназначенных для транспортировки и подачи газа непосредственно его потребителям.

Согласно пункту 121 Правил подключения, срок осуществления мероприятий по подключению (технологическому присоединению) в рамках догазификации, определяемый программой газификации, не может выходить за пределы 2022 года.

Частью 3 статьи 27 Закона № 69-ФЗ, действующего с 22.06.2021, определено, что юридические лица, владеющие на праве собственности или ином законном основании газораспределительными сетями и их объектами и (или) сетями газопотребления и их объектами, не вправе препятствовать транспортировке и подаче газа по указанным сетям и их объектам потребителям, а также технологическому присоединению к указанным сетям и их объектам при наличии пропускной способности таких сетей.

В рассматриваемом же случае ответчик фактически чинит препятствия истцу для реализации мероприятий по догазификации указанного объекта, что в силу вышеприведенного правового регулирования является неправомерным.

Вместе с тем, судом отклоняются суждения апеллянта относительно отсутствия права на выдачу согласия на подключение к спорным сетям.

Согласно материалам дела между ФИО19 (арендодатель) и ООО «Монтаж» (арендатор) заключен договор аренды от 15.10.2018 (далее – договор аренды) (т. 1, л. д. 44-48), в соответствии с которым арендодатель передает, а арендатор принимает во временное владение и пользование газопровод (1.1 договора аренды).

Согласно пункту 1.5 договора аренды, арендатор в период действия договора реализует право и несет обязанности исполнителя, предусмотренные положениями правил подключения (технологического подключения) объектов капитального строительства к сетям газораспределения (утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2013 № 1314).

В силу пункта 1.5.1 договора аренды арендатор вправе давать согласие заявителям на осуществление подключения к газопроводу.

Таким образом, у ответчика имеется право на выдачу согласия на подключение к спорным сетям.

Оценив представленные в материалы дела доказательства в порядке статьи 71 АПК РФ, учитывая, что статьей 27 Закона 69-ФЗ предусмотрена необходимость обеспечения лицами - собственниками сетей газоснабжения, недискриминационного доступа любых лиц к свободным мощностям принадлежащих им газораспределительных сетей, принимая во внимание то обстоятельство, что подобное подключение жителей является единственным вариантом присоединения, учитывая наличие пропускной способности сети для подключения спорных потребителей (иного из  материалов дела не следует), несогласование ответчиком подключения к газопроводу-источнику создает препятствия исполнителю в реализации мероприятий по социальной газификации, принимая во внимание факт того, что отказ ответчика противоречит требованиям законодательства Российской Федерации в сфере газоснабжения и подключения к газораспределительным сетям, суд апелляционной инстанции пришел к выводу о правомерности заявленного требования в части возложения обязанности по выдаче спорного согласия основного абонента, а равно не чинить препятствия по подключению сети домовладений.

Относительно требований о немедленном исполнении, суд указывает следующее.

Из пунктов 3, 4 статьи 1 ГК РФ следует, что участники гражданских правоотношений при установлении, осуществлении и защите гражданских прав обязаны действовать добросовестно; никто не вправе извлекать преимущество из своего незаконного или недобросовестного поведения.

В соответствии с частью 1 статьи 182 АПК РФ решение арбитражного суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном настоящим Кодексом и иными федеральными законами, регулирующими вопросы исполнительного производства.

В соответствии с частью 3 статьи 182 АПК РФ арбитражный суд по заявлению истца вправе обратить решение к немедленному исполнению, если вследствие особых обстоятельств замедление его исполнения может привести к значительному ущербу для взыскателя или сделать исполнение невозможным.

Обращение решения к немедленному исполнению является исключительной мерой, принятие которой допускается в особых обстоятельствах, при наличии неопровержимых доказательств, свидетельствующих о невозможности исполнения решения без его обращения к немедленному исполнению либо о причинении взыскателю значительного ущерба (определение Верховного Суда Российской Федерации от 16.12.2015 № 310-КГ15-15837 по делу № А68-11911/13).

Основания для обращения решения суда к немедленному исполнению должны быть реальными, но не предполагаемыми.

С учетом изложенного, принимая во внимание факт того, что никаких доводов, обосновывающих данное требование истцом не приведено, суд не находит оснований для удовлетворения требований в указанной части.

Кроме того, истцом не обоснованы нормативно требования о том, что в случае неисполнения ответчиком решения суда в 10-дневный срок с даты принятия решения суда, согласие на подключение домовладений, указанных в пункте 1 просительной части, что также послужило основанием для отказа в удовлетворении указанных требований.

При таких обстоятельствах исковые требования подлежат удовлетворению в части обязания ответчика не чинить препятствий по подключению, а также выдать согласие на такое подключения спорных домовладений.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины, подлежат взысканию с ответчика.

Поскольку суд апелляционной инстанции перешел к рассмотрению дела по правилам, установленным для рассмотрения дела в суде первой инстанции, имеются основания для отмены решения от 18.01.2023 Арбитражного суда Новосибирской области по делу № А45-23066/2022.

При этом суд апелляционной инстанции отмечает, что поскольку  решение от 18.01.2023 Арбитражного суда Новосибирской области по указанным выше основаниям подлежит отмене, соответственно, дополнительное решение суда от 14.03.2023, как его неотъемлемая часть, также подлежит отмене.

Государственная пошлина по апелляционной жалобе по правилам статьи 110 АПК РФ относится на ее подателя.

Руководствуясь пунктом 6.1. статьи 268, пунктом 2 статьи 269,  подпунктом 4 пункта 1 статьи 270, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции 

 

П О С Т А Н О В И Л:

Решение от 18 января 2023 года Арбитражного суда Новосибирской области по делу № А45-23066/2022 отменить.

Рассмотрев дело по правилам, установленным для рассмотрения дела в арбитражном суде первой инстанции, принять новый судебный акт.

Исковые требования удовлетворить частично.

Обязать общество с ограниченной ответственностью «Монтаж» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) не чинить препятствий обществу с ограниченной ответственностью «Газпром газораспределение Томск» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) по подключению через принадлежащие ему сети домовладений, в том числе выдать согласие на такое подключение следующих домовладений:

- 

<

...>, кадастровый номер земельного участка 54:30:010143:114;

- 

<

...>, кадастровый номер земельного участка 54:30:010143:86;

- 

<

...>, кадастровый номер земельного участка 54:30:010143:0014;

- 

<

...>, кадастровый номер земельного участка 54:30:010145:103;

- 

<

...>, кадастровый номер земельного участка 54:30:010144:0056;

- 

<

...>, кадастровый номер земельного участка 54:30:010143:24;

- 

<

...>, кадастровый номер земельного участка 54:30:010143:124;

- 

<

...>, кадастровый номер земельного участка 54:30:010143:168;

- 

<

...>, кадастровый номер земельного участка 54:30:010144:55;

- 

<

...>, кадастровый номер земельного участка 54:30:010143:412;

- 

<

...>, кадастровый номер земельного участка 54:30:010144:31:

- 

<

...>, кадастровый номер земельного участка 54:30:010143:0007;

- 

<

...>, кадастровый номер земельного участка 54:30:010143:150;

- 

<

...>, кадастровый номер земельного участка 5430:010144:231;

- 

<

...>, кадастровый номер земельного участка 54:30:010143:227;

- 

<

...>, кадастровый номер земельного участка 54:30:010144:148

к газопроводу «Газопровод низкого давления от ШРП № 28 в г. Чулыме НСО. Местонахождение: Новосибирская область, г. Чулым, на надземном участке газопровода Дн 89 x 3,5 мм, сталь, материал защитного покрытия - лакокрасочное. ГРС-Чулым», местоположение: Новосибирская область, г. Чулым, в целях соблюдения общественных интересов и принципов государственной политики в области газоснабжения, указанных в статье 4 Федерального закона «О газоснабжении в Российской Федерации», государственной поддержки развития газоснабжения в целях улучшения социально-экономических условий жизни населения, повышения уровня газификации жилищно-коммунального хозяйства, а также исполнения Региональной программы газификации жилищно-коммунального хозяйства, промышленных и иных организаций на территории Новосибирской области на 2022-2032 годы, утвержденной Постановлением Правительства Новосибирской области от 30.03.2022 № 144-п.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Монтаж» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью «Газпром газораспределение Томск» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) расходы по оплате государственной пошлины в размере 6 000 руб.

В остальной части в удовлетворении иска отказать.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу путем подачи кассационной жалобы через Арбитражный суд Новосибирской области.

 

Председательствующий                                                     О.Н. Чикашова

Судьи                                                                                     Д.Н.Аюшев

 

ФИО1