АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, 

<

...>

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А51-15000/2025

г. Владивосток

23 октября 2025 года

Резолютивная часть решения объявлена 14 октября 2025 года. 

Полный текст решения изготовлен 23 октября 2025 года.

Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Тихомировой Н.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем Федоровой А.С., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «БУШЕ» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, дата государственной регистрации 26.01.2003) 

к Администрации города Владивостока (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, дата государственной регистрации 12.12.2002) 

о признании незаконным и отмене распоряжения 

при участии:

от заявителя: ФИО1, удостоверение адвоката, доверенность № 1 от 20.05.2025; 

от ответчика: ФИО2, доверенность от 23.12.2024 № 1-3/579, удостоверение, диплом;

установил:

общество с ограниченной ответственностью «БУШЕ» (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Приморского края с заявлением к Администрации города Владивостока (далее – ответчик, администрация) о признании незаконным и отмене распоряжения №826-р от 15.08.2025 об утверждении протокола заседания Комиссии по освобождению самовольно занятых земельных участков от 15.08.2025 №21.

Представителем общества в судебном заседании заявлено ходатайство об отложении судебного разбирательства с целью ознакомления с документами, приложенными к отзыву ответчика.

Представитель администрации возражал против отложения судебного заседания.

Рассмотрев ходатайство заявителя об отложении судебного разбирательства, суд отказывает в его удовлетворении по следующим основаниям.

По общему правилу отложение судебного разбирательства является правом суда, предоставленным законодательством для обеспечения возможности полного и всестороннего рассмотрения дела (статья 158 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, далее - АПК РФ). Исключение из данного правила составляет пункт 1 указанной статьи, согласно которому арбитражный суд откладывает судебное разбирательство в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, а также в случае неявки в судебное заседание лица, участвующего в деле, если в отношении этого лица у суда отсутствуют сведения об извещении его о времени и месте судебного разбирательства.

В соответствии с частью 4 статьи 158 АПК РФ арбитражный суд может отложить судебное разбирательство по ходатайству лица, участвующего в деле, в связи с неявкой в судебное заседание его представителя по уважительной причине.

На основании пункта 5 статьи 158 АПК РФ суд может отложить судебное разбирательство, если признает, что оно не может быть рассмотрено в данном судебном заседании, в том числе при удовлетворении ходатайства стороны об отложении судебного разбирательства в связи с необходимостью представления ею дополнительных доказательств, при совершении иных процессуальных действий.

Данная норма не носит императивного характера, а ни одна из причин, указанных в ходатайстве, не является для суда безусловно уважительной. Вопрос об удовлетворении или неудовлетворении ходатайства об отложении слушания дела решается судом с учетом всех обстоятельств дела и представленных заявителем ходатайства документов по своему внутреннему убеждению.

Поскольку на дату рассмотрения настоящего заявления материалы дела располагают доказательствами об осведомленности общества о рассмотрении дела, достаточным объемом доказательств, позволяющим рассмотреть дело по существу, обществом не указано, какие дополнительные документы или доводы у него имеются для представления, суд, руководствуясь положениями статей 158, 159 АПК РФ, отказывает в удовлетворении ходатайства ООО «БУШЕ» об отложении судебного разбирательства.

Кроме того суд отмечает, что определением от 03.09.2025 суд принял к производству рассматриваемое заявление общества, назначил предварительное судебное заседание на 30.09.2025. Отзыв администрации с приложенными документами, в числе которых имеются доказательства направления отзыва 16.09.2025 в адрес арбитражного управляющего общества, а также самому обществу, поступил через канцелярию суда в материалы дела 26.09.2025. 

29.09.2025 от общества поступило ходатайство об отложении судебного разбирательства. Определением суда от 30.09.2025 дело назначено к судебному разбирательству на 14.10.2025.

С учетом изложенного суд приходит к выводу о том, что ходатайство заявителя об отложении судебного заседания направлено на затягивание судебного процесса, поскольку у общества в случае реальной заинтересованности было достаточно времени для ознакомления с материалами настоящего дела и представления в случае необходимости возражений на отзыв ответчика, при этом уважительности причин для отложения судебного разбирательства ООО «БУШЕ» надлежащими доказательствами не обосновало.

В обоснование заявленных требований представитель общества по тексту заявления, а также в судебном заседании указал, что общество о месте и времени проведения проверки в установленном порядке не извещалось, в осмотре участия не принимало, соответственно было лишено возможности представить пояснения и подтверждающие документы.

Также представитель общества указал, что одним из объектов, указанных в протоколе заседания Комиссии по освобождению самовольно занятых земельных участков от 15.08.2025 №21, является «Рыбный рынок – Бакалея», который по способу строительства, примененным при строительстве материалам, наличию инженерных коммуникаций повторяет расположенное рядом строение: «Мясной рынок», который в свою очередь, согласно выводам судебной строительно – технической экспертизы является объектом капитального строительства. В связи с изложенным представитель общества указал, что объекты капитального строительства в отличие от временных строений подлежат сносу на основании решения суда и не могут быть снесены в административном порядке.

Представитель администрации по тексту письменного отзыва, представленного в материалы дела, а также в судебном заседании по заявленным требованиям возразил, пояснил, что указанные в уведомлениях требования о необходимости демонтажа самовольно установленных объектов не исполнены, материалы проверки направлены на рассмотрение Комиссии по освобождению самовольно занятых земельных участков, которой принято решение о демонтаже указанных объектов,   оформленное протоколом от 12.08.2025 №21, утвержденным распоряжением администрации г. Владивостока от 15.08.2025 № 826-р.

Также представитель администрации отметил, что с целью доведения до сведения местного населения и нарушителей земельного законодательства о результатах принятого Комиссией решения, распоряжение администрации г. Владивостока от 15.08.2025 № 826-р «Об утверждении протокола заседаний Комиссии по освобождению самовольно занятых земельных участков от 12.08.2025 № 21» было 15.08.2025 размещено на официальном сайте администрации города Владивостока vlc.ru в разделе «НПА главы и администрации Владивостока» (www.vlc.m/documents/nap-heads-and-administration-of-Vladivostok/118475/), а также 15.08.2025 опубликовано на официальном сайте правовой информации города            Владивостока.

Из материалов дела следует и судом установлено, что между Департаментом земельных и имущественных отношений Приморского края и ООО «БУШЕ» заключен договор от 10.02.2014 № 01-Ю-18651 аренды земельного участка с кадастровым номером 25:28:010039:29, площадью 18 811 кв.м., находящегося по адресу: 

<

...>, для целей, не связанных с строительством (для объектов розничной торговли).

Договор аренды зарегистрирован в установленном законом порядке, о чем в Едином государственном реестре недвижимости 03.04.2014 сделана запись регистрации 25-25-01/019/2014-704.

Согласно пункту 1.3 договора (с учетом дополнительных соглашений от 15.01.2021 и 25.05.2022) срок аренды земельного участка установлен с 05.02.2014 по 03.02.2030.

Вступившим в законную силу решением Ленинского районного суда г. Владивостока от 21.03.2022 по делу № 2-590/2022 установлен факт нарушения ООО «БУШЕ» условий договора в части необходимости использования земельного участка с кадастровым номером 25:28:010039:29 по целевому назначению путем строительства объектов капитального строительства в границах вышеуказанного земельного участка, не предоставленного для этих целей.

Учитывая вышеуказанные обстоятельства УМС г. Владивостока обратилось в Арбитражный суд Приморского края с исковым заявлением о расторжении договора от 10.02.2014 № 01-Ю-18651 аренды земельного участка с кадастровым номером 25:28:010039:29, в связи с существенным нарушением арендатором условий заключенного договора, а именно использование земельного участка, предоставленного для целей, не связанных со строительством, для строительства объектов капитального строительства: ТЦ «Гранд», ТЦ «Союз», признанных вступившим в законную силу судебным актом самовольными постройками.

Арбитражным судом Приморского края рассмотрено дело №А51-16727/2023 по исковому заявлению УМС г. Владивостока к ООО «БУШЕ», с участием прокуратуры Приморского края о расторжении договора от 10.02.2014 № 01-Ю-18651 аренды земельного участка с кадастровым номером 25:28:010039:29, площадью 18 811 кв.м., имеющего местоположение: установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир жилой дом. Участок находится примерно в 35 м по направлению на запад от ориентира. Почтовый адрес ориентира: 

<

...>, предоставленного для объектов розничной торговли.

Решением Арбитражного суда Приморского края от 26.03.2025 по делу №А51-16727/2023, оставленным без изменения постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 08.07.2025, постановлением Арбитражного суда Дальневосточного округа от 08.10.2025, заявленные УМС г. Владивостока требования удовлетворены в полном объеме.

На основании вступившего в законную силу решения Арбитражного суда Приморского края по делу № А51-16727/2023 из Единого государственного реестра недвижимости исключены сведения о праве аренды ООО «БУШЕ» в отношении земельного участка с кадастровым номером 25:28:010039:29.

Сотрудниками административно-территориального управления Ленинского района администрации г. Владивостока проведен осмотр земельного участка с кадастровым номером 25:28:010039:29, по результатам проведения которого установлено, что в границах вышеуказанного земельного участка без правовых оснований неустановленными лицами размещены следующие объекты движимого имущества: нежилое строение, площадью около 30 кв.м.; нежилое строение, площадью 550 кв.м.; нежилое строение, площадью 596 кв.м.; нежилое строение, площадью 1 663 кв.м.; нежилое строение, площадью 50 кв.м.; нежилое строение, площадью 12 кв.м., о чем составлены уведомления от 05.10.2025 №№ 87, 88, 89, 91,93 и 94 соответственно.

Во исполнение требований, предусмотренных пунктом 2.1 муниципального правового акта № 30-МПА, уведомления от 05.08.2025 №№№ 87, 88, 89, 91, 93, 94, 92, 86, 85, составленные сотрудниками административно – территориального управления Ленинского района администрации г. Владивостока, размещены непосредственно на объектах движимого имущества, в целях информирования лиц, их разместивших, о результатах проведенной проверки, что подтверждается фотоматериалами, являющимися приложением к каждому из вышеуказанных уведомлений.

При этом в каждом из уведомлений нарушителям земельного законодательства указано на необходимость в срок до 10.08.2025 демонтировать и (или) перенести движимое имущество и привести земельный участок в первоначальное состояние в добровольном порядке. Также указано, что в случае если в предусмотренный уведомлением срок не будут приняты меры по демонтажу или переносу объектов в добровольном порядке, Комиссией будет рассмотрено заявление об освобождении самовольно занятых земельных участков с последующей компенсацией расходов.

Поскольку указанные в уведомлениях требования о необходимости демонтажа самовольно установленных объектов не исполнены, материалы проверки направлены на рассмотрение Комиссии по освобождению самовольно занятых земельных участков, которой принято решение о демонтаже   вышеприведенных   объектов,   оформленное   протоколом   от 12.08.2025 № 21, утвержденным распоряжением администрации г.Владивостока от 15.08.2025 № 826-р.

Посчитав, что указанное распоряжение не соответствует закону и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности, последнее обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Исследовав материалы дела, оценив доводы и возражения сторон, суд пришел к следующим выводам.

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 4 статьи 200 АПК РФ установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, с учетом пункта 1 статьи 198 АПК РФ, части 4 статьи 200 АПК РФ и пунктом 6 Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 №6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" условиями принятия арбитражным судом решения о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов является наличие одновременно двух обязательных условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с частью 1 статьи 72 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) под муниципальным земельным контролем понимается деятельность органов местного самоуправления по контролю за соблюдением органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами в отношении объектов земельных отношений требований законодательства Российской Федерации, законодательства субъекта Российской Федерации, за нарушение которых законодательством Российской Федерации, законодательством субъекта Российской Федерации предусмотрена административная и иная ответственность.

Предметом муниципального земельного контроля является соблюдение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами обязательных требований земельного законодательства в отношении объектов земельных отношений, за нарушение которых законодательством предусмотрена административная ответственность (часть 2 статьи 72 ЗК РФ).

            Согласно пункту 3 статьи 72 ЗК РФ муниципальный земельный контроль за использованием земель на территории муниципального образования осуществляется органами местного самоуправления или уполномоченными ими органами.

            Самовольно занятые земельные участки возвращаются их собственникам, землепользователям, землевладельцам, арендаторам земельных участков без возмещения затрат, произведенных лицами, виновными в нарушении земельного законодательства, за время незаконного пользования этими земельными участками. Приведение земельных участков в пригодное для использования состояние, снос зданий, строений, сооружений при самовольном занятии земельных участков осуществляются юридическими лицами и гражданами, виновными в указанных земельных правонарушениях, или за их счет (пункты 2, 3 статьи 76 ЗК РФ).

            В соответствии с пунктом 26 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон №381-ФЗ) осуществление муниципального земельного контроля в границах городского округа относится к вопросам местного значения городского округа.

Пунктом 26 статьи 5 Устава г. Владивостока, принятого решением Думы г. Владивостока от 03.03.2005 №49, установлено, что к вопросам местного значения города Владивостока относится, в том числе осуществление муниципального земельного контроля в границах города Владивостока. К территории Владивостокского городского округа относятся и островные территории.

Административно-территориальные управления островных территорий администрации г. Владивостока являются органом,   осуществляющим муниципальный земельный контроль за использованием земель на островных территориях г. Владивостока, путем проведения проверок по соблюдению установленных нормативными правовыми актами правил использования земельных участков по вопросам недопущения самовольного занятия земельных участков (Положение об административно-территориальном управлении островных территорий администрации г. Владивостока, утвержденное Решением Думы г.Владивостока от 16.12.2021 №651).

Постановлением Администрации Приморского края от 07.04.2015 №104-па утвержден Порядок осуществления муниципального земельного контроля на территории Приморского края.

Пунктом 7 Порядка установлено, что при осуществлении муниципального земельного контроля в отношении использования объектов земельных отношений органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями применяются положения Федерального закона от 26 декабря 2008 года №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее - Федеральный закон №294-ФЗ).

Порядок выявления самовольно занятых земельных участков и самовольных построек установлен Положением о порядке освобождения самовольно занятых земельных участков на территории г. Владивостока, утвержденным Решением Думы г. Владивостока от 10.05.2006 №30-МПА (далее - Положение №30-МПА), пунктом 1.2 которого предусмотрено, что настоящим Положением устанавливается одна из мер пресечения нарушений земельного законодательства Российской Федерации и порядок ее применения в случае выявления самовольно занятых земельных участков, находящихся в муниципальной собственности Владивостокского городского округа, земельных участков, находящихся в государственной собственности, земельных участков, предоставленных организациям с участием государства, земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, на территории Владивостокского городского округа.

В силу пункта 1.3 Положения №30-МПА целью настоящего Положения является недопущение самовольного занятия земельных участков на территории Владивостокского городского округа.

В соответствии с пунктом 1.4 Положения №30-МПА самовольным занятием земельного участка является размещение движимого имущества (включая временные строения, павильоны, киоски, лотки, металлические гаражи, строительные материалы, механизмы, автомагазины (торговые автофургоны, автолавки), автоприцепы, автоцистерны, использующиеся для осуществления торговли, конструктивные элементы транспортных средств, топливо) на земельном участке, находящемся в государственной, муниципальной собственности, на земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, на земельных участках, не предоставленных в установленном порядке, за исключением земельных участков, предоставленных организациям с участием государства.

Пунктом 1.5 Положения №30-МПА определено, что самовольно занятые земельные участки подлежат освобождению, под которым следует понимать демонтаж и (или) перенос движимого имущества и приведение земельного участка в первоначальное состояние, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Пунктом 2.1 Положения №30-МПА установлено, что уполномоченный орган администрации города Владивостока (далее - Уполномоченный орган) осуществляет выявление объектов движимого имущества, размещенных на самовольно занятых земельных участках на территории Владивостокского городского округа.

Сотрудники Уполномоченного органа осуществляют осмотр земельного участка и в случае выявления объекта движимого имущества на самовольно занятом земельном участке в день проведения осмотра земельного участка составляют уведомление об освобождении самовольно занятого земельного участка путем демонтажа и (или) переноса движимого имущества (далее - уведомление).

Уведомление в течение одного рабочего дня со дня его составления размещается на объекте движимого имущества, расположенном на занятом земельном участке, а также на официальном сайте администрации города Владивостока в сети Интернет. Факт размещения уведомления на объекте движимого имущества подтверждается фотофиксацией.

Фотофиксации подлежит объект движимого имущества на самовольно занятом земельном участке, а также уведомление, размещенное на объекте движимого имущества.

Освобождение самовольно занятого земельного участка может быть осуществлено путем демонтажа и (или) переноса движимого имущества лицом, самовольно занявшим земельный участок, в добровольном порядке за собственный счет. Срок освобождения самовольно занятого земельного участка составляет 5 дней со дня размещения уведомления на объекте движимого имущества по форме согласно приложению к настоящему Положению, составленного Уполномоченным органом.

Если в течение срока, указанного в абзаце седьмом настоящего пункта, самовольно занятый земельный участок не освобожден добровольно, Уполномоченный орган не позднее 30 дней со дня истечения срока, указанного в уведомлении, обращается в специально созданную Комиссию по освобождению самовольно занятых земельных участков (далее - Комиссия) с заявлением об освобождении самовольно занятого земельного участка.

Комиссия в течение 1 месяца со дня поступления заявления рассматривает его и принимает одно из следующих решений: об освобождении самовольно занятого земельного участка; об отказе в удовлетворении заявления Уполномоченного органа (пункт 2.3 Положения №30-МПА).

Муниципальным правовым актом Думы г. Владивостока от 08.10.2021 №235-МПА утверждено Положение о муниципальном земельном контроле на территории Владивостокского городского округа (далее - Положение №235).

Пунктом 1.2 Положения №235 установлено, что предметом муниципального земельного контроля является соблюдение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами обязательных требований земельного законодательства в отношении объектов земельных отношений, за нарушение которых законодательством предусмотрена административная ответственность.

В силу положений пунктов 4.1, 4.2 Положения №235, орган муниципального земельного контроля осуществляет муниципальный земельный контроль посредством проведения профилактических мероприятий; контрольных мероприятий, проводимых с взаимодействием с контролируемым лицом; контрольных мероприятий, проводимых без взаимодействия с контролируемым лицом. При этом, контрольные мероприятия проводятся в плановой и внеплановой форме.

Выявление самовольно занятых земельных участков и самовольно возведенных построек является одной из форм реализации муниципального земельного контроля.

Таким образом, распоряжение Администрации г. Владивостока №826-р от 15.08.2025 об утверждении протокола заседания Комиссии по освобождению самовольно занятых земельных участков от 15.08.2025 №21 вынесено муниципальным органом в пределах своей компетенции и в соответствии с установленным порядком.

Как следует из материалов дела, между Департаментом земельных и имущественных отношений Приморского края и ООО «БУШЕ» заключен договор от 10.02.2014 № 01-Ю-18651 аренды земельного участка с кадастровым номером 25:28:010039:29, площадью 18 811 кв.м., находящегося по адресу: 

<

...>, для целей, не связанных с строительством (для объектов розничной торговли). Согласно пункту 1.3 договора (с учетом дополнительных соглашений от 15.01.2021 и 25.05.2022) срок аренды земельного участка установлен с 05.02.2014 по 03.02.2030.

Ленинским районным судом г. Владивостока рассмотрено дело № 2-590/2022 по исковому заявлению прокурора Ленинского района г. Владивостока в интересах неопределенного круга лиц, муниципального образования город Владивосток к ООО «БУШЕ» о признании объектов капитального строительства - ТЦ «Гранд» и ТЦ «Союз», расположенных в границах земельного участка с кадастровым номером 25:28:010039:29 самовольными постройками; о возложении на ООО «БУШЕ» обязанности осуществить снос объектов капитального строительства - ТЦ «Гранд» и ТЦ «Союз», расположенных на земельном участке с кадастровым номером 25:28:010039:29, в течение двух месяцев с даты вступления решения суда в законную силу.

Решением Ленинского районного суда г. Владивостока от 21.03.2022, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Приморского краевого суда от 16.11.2022, кассационным определением судебной коллегии по гражданским делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции от 14.03.2023, требования прокурора Ленинского района г. Владивостока удовлетворены.

В ходе рассмотрения вышеуказанного дела судами установлено, что в границах земельного участка с кадастровым номером 25:28:010039:29, предоставленного ООО «БУШЕ» по договору аренды от 10.02.2014 № 01-Ю-18651, ответчиком самовольно, без получения разрешительных документов на земельном участке, не отведенным для целей строительства, возведены объекты капитального строительства - ТЦ «Гранд» и ТЦ «Союз».

Таким образом, вступившим в законную силу решением Ленинского районного суда г. Владивостока от 21.03.2022 по делу № 2-590/2022 установлен факт нарушения ООО «БУШЕ» условий договора в части необходимости использования земельного участка с кадастровым номером 25:28:010039:29 по целевому назначению путем строительства объектов капитального строительства в границах вышеуказанного земельного участка, не предоставленного для этих целей.

Учитывая вышеуказанные обстоятельства УМС г. Владивостока обратилось в Арбитражный суд Приморского края с исковым заявлением о расторжении договора от 10.02.2014 № 01-Ю-18651 аренды земельного участка с кадастровым номером 25:28:010039:29, в связи с существенным нарушением арендатором условий заключенного договора, а именно использование земельного участка, предоставленного для целей, не связанных со строительством, для строительства объектов капитального строительства - ТЦ «Гранд», ТЦ «Союз», признанных вступившим в законную силу судебным актом самовольными постройками.

Решением Арбитражного суда Приморского края от 26.03.2025 по делу №А51-16727/2023, оставленным без изменения постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 08.07.2025, постановлением Арбитражного суда Дальневосточного округа от 08.10.2025, заявленные УМС г. Владивостока требования удовлетворены в полном объеме.

На основании вступившего в законную силу решения Арбитражного суда Приморского края по делу № А51-16727/2023 из ЕГРН исключены сведения о праве аренды ООО «БУШЕ» в отношении земельного участка с кадастровым номером 25:28:010039:29.

Судом установлено, что сотрудниками административно-территориального управления Ленинского района администрации г. Владивостока проведен осмотр земельного участка с кадастровым номером 25:28:010039:29, по результатам проведения которого установлено, что в границах вышеуказанного земельного участка без правовых оснований неустановленными лицами размещены следующие объекты движимого имущества: нежилое строение, площадью около 30 кв.м.; нежилое строение, площадью 550 кв.м.; нежилое строение, площадью 596 кв.м.; нежилое строение, площадью 1 663 кв.м.; нежилое строение, площадью 50 кв.м.; нежилое строение, площадью 12 кв.м., о чем составлены уведомления от 05.10.2025 №№ 87, 88, 89, 91, 93 и 94 соответственно.

Также сотрудниками административно – территориального управления проведен осмотр земельного участка с кадастровым номером 25:28:010039:29 и земельного участка с кадастровым номером 25:28:010039:163, расположенных по ул. Спортивная, 2 в городе Владивостоке, по результатам проведения которого установлено, что в границах земельного участка с кадастровым номером 25:28:010039:29 без правовых оснований самовольно установлен навес, общей площадью 317 кв.м., часть объекта площадью 4 кв.м. расположена в границах земельного участка с кадастровым номером 25:28:010039:1613, о чем составлено уведомление от 05.08.2025 № 85.

Кроме того административным органом выявлено, что в границах   земельных участков с кадастровыми номерами 25:28:010039:29 и 25:28:010039:84 неустановленными лицами без правовых оснований самовольно размещено нежилое строение, общей площадью 234 кв.м. При этом часть нежилого строения площадью 222 кв.м. расположена в границах земельного участка с кадастровым номером 25:28:010039:29, а другая часть площадью 12 кв.м. в границах земельного участка с кадастровым номером 25:28:010039:84, о чем составлено уведомление от 05.08.2025 № 86.

Также сотрудниками уполномоченного органа установлено, что в границах земельного участка с кадастровым номером 25:28:010039:29 и земельного участка с кадастровым номером 25:28:010039:1612 самовольно размещено нежилое строение, общей площадью 339 кв.м. При этом часть нежилого строения площадью 337 кв.м. расположена в границах земельного участка с кадастровым номером 25:28:010039:29, а другая часть площадью 2 кв.м. расположена в границах земельного участка с кадастровым номером 25:28:010039:1612, о чем составлено уведомление от 05.08.2025 № 90.

Кроме того административным органом установлено, что в границах земельных участков с кадастровыми номерами 25:28:010039:29 и 25:28:000000:741, имеющего вид разрешенного использования: для реконструкции сооружения - проезд (Лит. Б), расположены металлический контейнер площадью около 27 кв.м., а также металлический забор протяженностью 10 м., при этом часть забора протяженностью 5 м. расположена в границах земельного участка с кадастровым номером 25:28:010039:29, а другая часть забора протяженностью 5 м. – в границах земельного участка с кадастровым номером 25:28:000000:741, о чем составлено уведомление от 05.08.2025 № 92.

Во исполнение требований, предусмотренных пунктом 2.1 муниципального правового акта № 30-МПА, уведомления от 05.08.2025 №№№ 87, 88, 89, 91, 93, 94, 92, 86, 85, составленные сотрудниками административно – территориального управления Ленинского района администрации г. Владивостока, размещены непосредственно на объектах движимого имущества, в целях информирования лиц, их разместивших, о результатах проведенной проверки, что подтверждается фотоматериалами, являющимися приложением к каждому из вышеуказанных уведомлений.

При этом в каждом из уведомлений нарушителям земельного законодательства указано на необходимость в срок до 10.08.2025 демонтировать и (или) перенести движимое имущество и привести земельный участок в первоначальное состояние в добровольном порядке. Также указано, что в случае если в предусмотренный уведомлением срок не будут приняты меры по демонтажу или переносу объектов в добровольном порядке, Комиссией будет рассмотрено заявление об освобождении самовольно занятых земельных участков с последующей компенсацией расходов.

Поскольку указанные в уведомлениях требования о необходимости демонтажа самовольно установленных объектов не исполнены, материалы проверки были направлены на рассмотрение комиссии по освобождению самовольно занятых земельных участков, которой принято решение о демонтаже   вышеуказанных   объектов,   оформленное   протоколом   от 12.08.2025 № 21.

Названные обстоятельства послужили основанием для принятия администрацией распоряжения от 15.08.2025 № 826-р «Об утверждении протокола заседания Комиссии по освобождению самовольно занятых земельных участков от 12.08.2025 № 21».

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое обществом распоряжение от 15.08.2025 №826-р издано муниципальным органом в пределах своей компетенции и в соответствии с установленным порядком, следовательно, является законным.

В рассматриваемом случае суд констатирует отсутствие фактов, свидетельствующих о допущенных администрацией нарушениях Положения №30-МПА при проведении муниципального земельного контроля в виде выявления самовольно занятого земельного участка.

Не усматривает суд и того, что оспариваемый ненормативный правовой акт нарушает права и законные интересы общества в сфере предпринимательской деятельности. Делая указанный вывод, суд исходит из следующего.

Как установлено судом и следует из материалов дела, в ходе проведения контрольного мероприятия без взаимодействия при осуществлении муниципального земельного контроля уполномоченным органом установлено размещение в границах земельного участка с кадастровым номером 25:28:010039:29 шести нежилых строений, навеса, металлического контейнера, части двух нежилых строений и металлического забора.

Как указывалось ранее, на основании вступившего в законную силу решения Арбитражного суда Приморского края по делу № А51-16727/2023 из ЕГРН исключены сведения о праве аренды ООО «БУШЕ» в отношении земельного участка с кадастровым номером 25:28:010039:29.

С учетом изложенного, спорный земельный участок является самовольно занятым владельцами выявленных нежилых строений, навеса, металлического контейнера и забора.

Кроме того как верно указано администрацией, в материалы дела не представлено доказательств, свидетельствующих о принадлежности спорного имущества обществу. Доводы заявителя об обратном судом отклоняются, как неподтвержденные документально.

Отклоняя доводы общества о том, что одним из объектов, указанных в протоколе заседания Комиссии по освобождению самовольно занятых земельных участков от 15.08.2025 №21, является «Рыбный рынок – Бакалея», который по способу строительства, примененным при строительстве материалам, наличию инженерных коммуникаций повторяет расположенное рядом строение: «Мясной рынок», который в свою очередь, согласно выводам судебной строительно – технической экспертизы является объектом капитального строительства, в связи с чем объект капитального строительства не может быть снесен в административном порядке, суд отмечает, что в рамках настоящего дела указанные обстоятельства не подлежат установлению, поскольку в рассматриваемом случае суду надлежит дать оценку оспариваемому распоряжению с учетом полномочий, компетентности администрации и на предмет соответствия установленной процедуре.

Кроме того суд принимает во внимание, что заявляя о возможной капитальности вышеуказанного объекта, обществом доказательств подтверждения указанного обстоятельства в материалы дела не представлено.

При таких основаниях, с учетом отсутствия каких – либо прав в отношении спорного земельного участка, а также доказательств, свидетельствующих о принадлежности имущества, выявленного на спорном земельном участке, обществу, суд приходит к выводу об отсутствии нарушения оспариваемым распоряжением прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности. 

Согласно части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

            С учетом изложенного, суд не находит оснований для удовлетворения требования заявителя о признании незаконным распоряжения Администрации г. Владивостока №826-р от 15.08.2025 «Об утверждении протокола заседания Комиссии по освобождению самовольно занятых земельных участков от 15.08.2025 №21».

По правилам пункта 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы по уплате государственной пошлины ввиду отказа в удовлетворении заявленных требований возлагаются на заявителя.

При этом, поскольку при принятии настоящего заявления к производству арбитражным судом определением от 03.09.2025 при принятии рассматриваемого заявления, а также при рассмотрении заявления (ходатайства) о принятии обеспечительных мер обществу была предоставлена отсрочка по уплате государственной пошлины в размере 80 000 руб., данные расходы подлежат взысканию с ООО «БУШЕ» в доход федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Буше» в доход федерального бюджета 80 000 (восемьдесят тысяч) руб. государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения апелляционной инстанции.

            Судья                                                                                      Тихомирова Н.А.