АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТОМСКОЙ ОБЛАСТИ

634050, пр. Кирова д. 10, г. Томск, тел. (3822)284083, факс (3822)284077,  http://tomsk.arbitr.ru, e-mail: tomsk.info@arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А67-4084/2021

г. Томск

05 апреля 2022 г.

оглашена резолютивная часть

12 апреля 2022 г. изготовлено в полном объеме

Арбитражный суд Томской области в составе судьи Ю.М. Сулимской,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Межрегионального Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Кемеровской и Томской областях (650000, Кемеровская обл. – Кузбасс, 

<

...>, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) к Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Томской области (634057, 

<

...>, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) о признании незаконными акта проверки от 17.03.2021 № 3-ГО, предписания от 17.03.2021 № 3-ГО, с привлечением в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора: Прокуратуры Томской области (634050, 

<

...> ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

При участии в заседании:

от заявителя: ФИО2 (паспорт, доверенность от 21.03.2022, диплом);

от ответчика: ФИО3 (удостоверение, доверенность от 11.01.2022),  ФИО4 (удостоверение, доверенность от 11.01.2022, диплом);

от третьего лица: ФИО5 (удостоверение, доверенность от 02.03.2022);

УСТАНОВИЛ:

Межрегиональное Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Кемеровской и Томской областях (далее – МТУ Росимущества в Кемеровской и Томской областях, заявитель) обратилось в арбитражный суд с требованием к Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Томской области (далее – Главное управление МЧС России по Томской области, Управление, ответчик) о признании незаконными акта проверки от 17.03.2021 № 3-ГО, предписания от 17.03.2021 № 3-ГО. 

Определением от 30.07.2021 в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Прокуратура Томской области. В судебном заседании, открытом 29.03.2022, на основании ст. 163 АПК РФ объявлялся перерыв до 05.04.2022.

В ходе судебного разбирательства судебном заседании представитель заявителя представил ходатайство об отказе от требований в части признания незаконными акта проверки от 17.03.2021 № 3-ГО.

В соответствии с п.1 ст. 49 АПК РФ истец вправе при рассмотрении дела в арбитражном суде первой инстанции до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела по существу, изменить основание или предмет иска, увеличить или уменьшить размер исковых требований. Согласно п.2 ст.49 АПК РФ истец вправе до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела по существу в арбитражном суде первой инстанции или в арбитражном суде апелляционной инстанции, отказаться от иска полностью или частично. Согласно п.4 ч.1 ст.150 АПК РФ арбитражный суд прекращает производство по делу, если истец отказался от иска и отказ принят арбитражным судом.

 Рассмотрев поступивший отказ от требований в части в части признания незаконными акта проверки от 17.03.2021 № 3-ГО, суд считает, что он не противоречит закону и не нарушает прав других лиц, а потому может быть принят арбитражным судом. В связи с изложенным, производство по делу в данной части подлежит прекращению.

В судебном заседании представитель заявителя требования (уточненные) поддержал с учетом частичного отказа, указал, что предписание выдано незаконно и необоснованно, поскольку заявитель не является  организацией эксплуатирующей защитные сооружения, поскольку не наделен такими полномочиями; ЗС ГО находятся в казне Российской Федерации и на учете у МТУ Росимущества в Кемеровской и Томской областях не находятся; заявитель эксплуатацию указанных ЗС ГО не осуществляет. Также указал на нарушения, допущенные в ходе проведения проверки.

Представители ответчика просили отказать в удовлетворении требований, указали, что требования, изложенные в оспариваемом предписании, являются законными и обоснованными, поскольку в ходе проверки было установлено не соблюдение заявителем требований законодательства в области гражданской обороны при эксплуатации защитного сооружения гражданской обороны в мирное время. Кроме того, ЗС ГО, которые включены в реестр федерального имущества, в собственность Томской области не переданы, следовательно, обязанность по содержанию ЗС ГО находящихся в собственности  РФ, возложена на заявителя. Проверка проведена в соответствии с нормами действующего законодательства. 

Представитель прокуратуры в удовлетворении требований просила отказать по основаниям, изложенным в отзыве на заявление и дополнительных пояснениях. Более подробно доводы участвующих в деле лиц изложены в заявлении, отзыве на заявление, письменных пояснениях. Суд, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав представленные в материалы дела доказательства, считает установленными следующие обстоятельства дела. 

Межрегиональное Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Кемеровской и Томской областях зарегистрировано в качестве юридического лица за ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>

Как следует из материалов дела, на основании распоряжения Главного управления МЧС России по Томской области о проведении плановой проверки соблюдения требований законодательства в области гражданской обороны от 25.01.2021 № 3-ГО, в период с 10.03.2021 по 17.03.2021 Главным управлением, проведена выездная проверка соблюдения требований законодательства Российской Федерации в области гражданской обороны в отношении юридического лица МТУ Росимущества в Кемеровской и Томской областях на объектах гражданской обороны.

По результатам проверки составлен Акт от 17.03.2021 № 3-ГО, в котором ответчиком сделан вывод о том, что МТУ Росимущества в Кемеровской и Томской областях допущены нарушения обязательных требований законодательства Российской Федерации в области гражданской обороны (т. 1 л.д. 95-102), применительно к ЗС ГО, которые не закреплены за иными организациями на праве оперативного управления или хозяйственного ведения в установленном порядке, либо не переданы по договорам в пользование и (или) на ответственное хранение иным организациям, расположенным по адресам: 

<

...> (инв. № 13-70); ул. Щорса, д. 26 (инв. № 14-701); ул. Мокрушина. д. 9. стр. 17 (инв. № 16-70); пр. Ленина, д. 39/1 (инв. № 19-70); ул. Усова, д. 35 (инв. № 21-70); ул. Елизаровых, д. 79/1 (инв. № 31-70); ул. Водяная, д. 78. стр. 16 (инв. № 37-80); ул. Высоцкого Владимира, д. 28/1 (инв. № 48-70); ул. Ивановского, д. 4. стр. 5 (инв. № 49-70); тракт Кузовлевский. д. 2. стр. 53 (инв. № 51-70); тракт Кузовлевский, д. 2, стр. 209 (инв. № 52-70); ул. Торговая, д. 6. стр. 3 (инв. № 54-70): ул. ФИО6, д. 17 (инв. № 55-70); ул. Угрюмова Александра, д. 1 (инв. № 57-70); тракт Иркутский, д. 65, стр. 20 (инв. № 59-70); ул. ФИО6, д. 52в (инв. № 64-70); ул. Старо-Деповская, д. 5, стр. 27 (инв. № 67-70).

По результатам проверки 17.03.2021 начальником отдела организации надзорных мероприятий в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Томской области ФИО3 заявителю выдано Предписание № 3-ГО об устранении нарушений требований законодательства в области гражданской обороны, согласно которому обществу в срок до 01.09.2022 следует устранить выявленные нарушения.

Полагая, что Предписание № 3-ГО об устранении нарушений требований законодательства в области гражданской обороны от 17.03.2021 не соответствуют законодательству и нарушает права и законные интересы заявителя, МТУ Росимущества в Кемеровской и Томской областях обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением, которое, по мнению суда, не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 13 Гражданского кодекса РФ (далее – ГК РФ) ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными. Согласно п.4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Предписание представляет собой акт должностного лица, уполномоченного на проведение государственного надзора, содержащий властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для конкретной организации, который выносится в случае установления нарушений законодательства в целях их устранения.

Согласно п. 6 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 6, Пленума ВАС РФ № 8 от 01.07.1996 г. «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

Учитывая изложенное, суд делает вывод, что основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно исполнение двух условий: как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

В соответствии с Положением о Министерстве Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 11.07.2004 № 868, Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию, а также по надзору и контролю в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (далее - чрезвычайные ситуации), обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах (п. 1).

Пунктом 3 Положения о Министерстве Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 11.07.2004 № 868, установлено, что МЧС России осуществляет свою деятельность непосредственно и через входящие в его систему территориальные органы, федеральную противопожарную службу Государственной противопожарной службы (далее - федеральная противопожарная служба), спасательные воинские формирования МЧС России (далее - спасательные воинские формирования), Государственную инспекцию по маломерным судам МЧС России (далее - Государственная инспекция по маломерным судам), аварийно-спасательные и поисково-спасательные формирования, военизированные горноспасательные части, образовательные, научные, медицинские, санаторно-курортные и иные организации, находящиеся в ведении МЧС России, а также через представителей МЧС России в составе дипломатических представительств Российской Федерации, представительств Российской Федерации при международных (межгосударственных, межправительственных) организациях.

В соответствии с п.п. 8 п. 9 Положения о Министерстве Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 11.07.2004 № 868, МЧС России в пределах своей компетенции осуществляет в установленном порядке федеральный государственный пожарный надзор и государственный надзор в области гражданской обороны за соблюдением соответствующих требований федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, организациями, а также должностными лицами, гражданами Российской Федерации, иностранными гражданами и лицами без гражданства.

Главное управление МЧС России на основании Приказа МЧС России от 27.03.2020 № 217 «Об утверждении Положения о территориальном органе Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий» (далее – Положение № 217), является органом, специально уполномоченным решать задачи в области гражданской обороны и задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, предназначается для осуществления функций в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (далее - чрезвычайные ситуации), обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах на территории соответствующего субъекта Российской Федерации.

В силу п.п. 9, 10, 12 Положения № 217 Главное управление является территориальным органом МЧС России, осуществляющим государственный надзор в области гражданской обороны. На основании п.п. 1, 2, 4, 6 Положения, государственный надзор в области гражданской обороны осуществляется в целях обеспечения выполнения требований законодательства Российской Федерации в области гражданской обороны, в том числе в отношении организаций.

Органы, осуществляющие государственный надзор в области гражданской обороны, в пределах своих полномочий организуют и проводят проверки выполнения требований законодательства Российской Федерации в области гражданской обороны, правил эксплуатации технических систем управления гражданской обороны и объектов гражданской обороны, правил использования и содержания систем оповещения, средств индивидуальной защиты и другой специальной техники и имущества гражданской обороны, в том числе в отношении организаций.

Должностные лица органов, осуществляющих государственный надзор в области гражданской обороны, в пределах своей компетенции имеют право осуществлять проверку выполнения установленных требований в области гражданской обороны, в том числе организаций; проводить обследования и проверки территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов в целях государственного надзора в области гражданской обороны за выполнением установленных требований в этой области и пресечения их нарушений в порядке, установленном законодательством Российской Федерации; выдавать обязательные для исполнения предписания по устранению нарушений установленных требований в области гражданской обороны, в том числе руководителям организаций.

В соответствии с п.п. 30, 33, 38.1, 38.2, 40 Административного регламента МЧС России исполнения государственной функции по осуществлению государственного надзора в области гражданской обороны, утвержденного приказом МЧС России от 26.06.2012 № 358 (далее – Административный регламент), деятельность должностных лиц надзорных органов по планированию проверок осуществляется в соответствии с ежегодными планами проведения проверок.

Из материалов дела следует, что в соответствии с ч. 3 ст. 9 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (здесь и далее – Федеральный закон от 26.12.2008 № 294-ФЗ в редакции, действующей в рассматриваемый период), плановая проверка в отношении МТУ Росимущества в Кемеровской и Томской областях включена в ежегодный план устранения нарушений законодательства в соответствии с представлением Генеральной Прокуратуры Российской Федерации от 02.04.2020 № 88/1-03-2020/309с, о чем издан Приказ Главного управления от 05.06.2020 № 422. Соответствующий план подготовлен в установленном порядке, согласован Прокуратурой Томской области и размещен на официальном сайте Главного управления в сети «Интернет».

Таким образом, Главное Управление МЧС России по Томской области имеет соответствующие полномочия на проведение в отношении МТУ Росимущества в Кемеровской и Томской областях государственного надзора за исполнением данным юридическим лицом требований в области гражданской обороны.

В соответствии с ч. 1 ст. 16 Федерального закона № 294-ФЗ по результатам проверки должностными лицами органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводящими проверку, составляется акт по установленной форме в двух экземплярах.

В акте проверки указываются сведения о результатах проверки, в том числе о выявленных нарушениях обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, об их характере и о лицах, допустивших указанные нарушения (п. 7 ч. 2 ст. 16 Федерального закона № 294-ФЗ).

В силу ч. 1 ст. 17 Федерального закона № 294-ФЗ должностные лица органа, проводившего проверку, в случае выявления при ее проведении нарушений обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, обязаны выдать юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю предписание об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения.

По смыслу указанной нормы права предписание должно содержать только законные требования, то есть на юридическое лицо может быть возложена обязанность по устранению лишь тех нарушений, соблюдение которых обязательно для них в силу закона, а сами требования должны быть исполнимы.

Исполнимость предписания, как и его конкретность, является важным требованием к этому виду ненормативного правового акта, поскольку предписание исходит от государственного органа, обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер и для его исполнения устанавливается срок, за нарушение которого наступает административная ответственность. Исполнимость предписания следует понимать как наличие реальной возможности у лица устранить в указанный срок выявленное нарушение.

Предписание следует считать законным только в том случае, если оно вынесено с соблюдением установленного порядка и содержит указания, позволяющие для исполнителя однозначно установить наличие допущенного конкретного нарушения, а также возможные действия по устранению выявленного нарушения.

Следовательно, предписание как ненормативный правовой акт, выносимый по результатам проведения мероприятий государственного контроля и направленный на устранение выявленных нарушений, должно отвечать принципу правовой определенности и содержать четкие указания на конкретные действия, которые следует совершить обязанному лицу в целях его надлежащего и своевременного исполнения, с тем, чтобы лицо, на которое возлагается обязанность по исполнению предписания, могло однозначно определить, в соответствии с какими конкретно нормами права, какие действия и в какие сроки оно должно совершить в целях устранения выявленных нарушений и приведения существующих правоотношений в соответствие с положениями действующего законодательства, а также для избежания неблагоприятных последствий, которые может повлечь неисполнение предписания.

Неопределенность и неисполнимость оспариваемого предписания являются самостоятельным основанием для признания его недействительным.

Как указывалось ранее Предписанием № 3-ГО от 17.03.2021 на МТУ Росимущества в Кемеровской и Томской областях, в срок до 01.09.2022 была возложена обязанность провести мероприятия по устранению выявленных нарушений требований законодательства в области гражданской обороны, а именно: 

1.Пункты 65, 67, 68 проверочного листа. В отношении убежищ, находящихся на учете МТУ Росимущества в Кемеровской и Томской областях, и не переданных иным организациям, не осуществляются мероприятия по их сохранению, поддержанию в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению и техническому обслуживанию. Не планируются и не проводятся мероприятия по поддержанию убежищ в состоянии постоянной готовности, их техническому обслуживанию, текущему и капитальному ремонтам.

Предписано: устранить нарушения. Спланировать и провести мероприятия по сохранению убежищ, их поддержанию в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению, техническому обслуживанию, текущему и капитальному ремонтам. Обоснование: Федеральный закон от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне» (ст.ст. 7, 9). Положение о гражданской обороне в Российской Федерации, утв. Постановлением Правительства РФ от 26.11.2007 № 804 (п. 10). Порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утв. постановлением Правительства РФ от 29.11.1999 № 1309 (п.п. 8, 10, 13). Положение об организации и  ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утв. приказом МЧС России от 14.11.2008 № 687 (п. 16.4).

2.Пункты 70, 71 проверочного листа. К паспортам убежищ, находящихся на учете МТУ Росимущества в Кемеровской и Томской областях, и не переданных иным организациям, не приложены копии поэтажных планов и экспликации помещений убежищ, согласованные и заверенные органом технической инвентаризации, и органом управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям. Устранить нарушения. К паспортам убежищ приложить копии поэтажных планов и экспликации помещений убежищ, согласованные и заверенные органом технической инвентаризации, и органом управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям.

Обоснование: Федеральный закон от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне» (ст.ст. 7, 9). Положение о гражданской обороне  в Российской Федерации, утв.   постановлением  Правительства  РФ от 26.11.2007 № 804 (п. 10). Порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утв. постановлением Правительства РФ от 29.11.1999 № 1309 (п.п. 8, 10). Положение об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утв. приказом МЧС России от 14.11.2008 № 687 (п. 16.4). Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утв. приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583 (п. 2.2).

3.Пункт 72 проверочного листа. В убежищах, находящихся на учете МТУ Росимущества в Кемеровской и Томской областях, и не переданные иным организациям, расположенных по адресам: 

<

...> (инв. № 31-70); ул. ФИО6, д. 17 (инв. № 55-70); ул. Угрюмова Александра, д. 1 (инв. № 57-70); тракт Иркутский, д. 65, стр. 20 (инв. № 59-70); ул. ФИО6, д. 52в (инв. № 64-70), допущено их использование для нужд организаций и населения, без принятия соответствующих решений руководителем, по согласованию (заключению) с органами управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям.

Данные ЗС ГО используются под: пешеходный тоннель; помещения дежурных электриков, сантехников, ремонтных бригад; складские помещения для хранения несгораемых, а также для сгораемых материалов без наличия автоматической системы пожаротушения; помещения торговли. Устранить нарушения. Спланировать и провести мероприятия по принятию соответствующих решений по использованию убежищ для нужд организаций и населения, по согласованию (заключению) с органами управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям. Обоснование: Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утв. приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583 (п.п. 3.1.1,3.1.2). 

4.Пункты 73, 85 проверочного листа. В убежищах, находящихся на учете МТУ Росимущества в Кемеровской и Томской областях, и не переданных иным организациям, не выполняются требования по обеспечению постоянной готовности помещений к переводу их в установленные сроки на режим защитных сооружений и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в ЗС ГО как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени.

В убежищах, расположенных по адресам: 

<

...> (инв. № 19-70); ул. Водяная, д. 78, стр. 16 (инв. № 37-80); ул. Высоцкого Владимира, д. 28/1 (инв. № 48-70), не обеспечена сохранность защитных свойств убежищ в целом. В убежищах, расположенных по адресам: 

<

...> (инв. № 31-70); ул. Ивановского, д. 4, стр. 5 (инв. № 49-70); тракт Кузовлевский, д. 2, стр. 209 (инв. № 52-70), не обеспечена сохранность отдельных элементов убежищ (защитно-герметических дверей и ставней, противовзрывных устройств, инженерно-технического оборудования систем вентиляции воздуха), допущен демонтаж оборудования убежищ, что не обеспечивает возможность их перевода в любое время на эксплуатацию в режиме чрезвычайной ситуации.

Устранить нарушения. Спланировать и провести мероприятия по обеспечению  постоянной готовности помещений убежищ к переводу их в установленные сроки на режим защитных сооружений и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых, как в военное время, так и  в условиях  чрезвычайных  ситуаций  мирного  времени, восстановлению защитных свойств убежищ в целом, а также их отдельных элементов. Обоснование: Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утв. приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583 (п.п. 3.2.1, 3.2.2). Порядок содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время, утв. приказом МЧС России от 21.07.2005 № 575 (п.п. 2-15).

5.Пункт 74 проверочного листа. В убежищах, находящихся на учете МТУ Росимущества в Кемеровской и Томской областях, и не переданных иным организациям, во входах защитно-герметические двери находятся в открытом положении без использования подставок и не прикрыты съемными легкими экранами или щитами. 

Устранить нарушения. Спланировать и провести мероприятия по обеспечению защитно-герметических дверей подставками и прикрытию их съемными легкими экранами или щитами. Обоснование: Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утв. приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583 (п. 3.2.5).

6.Пункт 74 проверочного листа. В убежищах, находящихся на учете МТУ Росимущества в Кемеровской и Томской областях, и не переданных иным организациям, расположенных по адресам: 

<

...> (инв. № 14-70); ул. Ивановского, д. 4, стр. 5 (инв. № 49¬70); тракт Кузовлевский, д. 2, стр. 53 (инв. № 51-70); тракт Кузовлевский, д. 2, стр. 209 (инв. № 52-70); ул. Торговая, д. 6, стр. 3 (инв. № 54-70); тракт Иркутский, д. 65, стр. 20 (инв. № 59-70), помещения не сухие. 

Устранить нарушения. Спланировать и провести мероприятия по осушению помещений. Обоснование: Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утв. приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583 (п. 3.2.7).

7.Пункт 74 проверочного листа. В убежищах, находящихся на учете МТУ Росимущества в Кемеровской и Томской областях, и не переданных иным организациям, стены и потолки в помещениях фильтровентиляционных камер, металлические двери и ставни не окрашены. Напротив, резиновые детали уплотнений, хлопчатобумажные, прорезиненные и резиновые гибкие вставки, таблички с наименованием заводов-изготовителей и техническими данными инженерно-технического оборудования, частично окрашены, что не допускается. Элементы инженерных систем внутри ЗС ГО не окрашены в требуемые цвета: в белый - воздухозаборные трубы режима чистой вентиляции и воздуховоды внутри помещений для укрываемых; в желтый - воздухозаборные трубы режима фильтровентиляции (до фильтров-поглотителей), емкости хранения горюче-смазочных материалов для дизельных электростанций; в красный - трубы режима регенерации (до теплоемких фильтров); в черный - трубы электропроводки и канализационные трубы, емкости для сбора фекальных вод; в зеленый - водопроводные трубы, баки запаса воды; в коричневый - трубы системы отопления; в серый - защитно-герметические двери и ставни, клапаны избыточного давления.

Устранить нарушения. Спланировать и провести мероприятия по окраске помещений, элементов инженерных систем внутри убежищ в требуемые цвета, а также очистке от краски резиновых деталей уплотнений, хлопчатобумажных, прорезиненных и резиновых гибких вставок, табличек с наименованием заводов-изготовителей и техническими данными инженерно-технического оборудования. Обоснование: Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утв. приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583 (п. 3.2.10).

8. Пункт 75 проверочного листа. В убежищах, находящихся на учете МТУ Росимущества в Кемеровской и Томской областях, и не переданных иным организациям, не обеспечено содержание инженерно-технического оборудования защитных сооружений гражданской обороны в исправном состоянии и готовности к использованию по назначению. Содержание, текущий и плановый ремонты инженерно-технического оборудования, не осуществляются в соответствии с инструкциями заводов-изготовителей.

Устранить нарушения. Спланировать и провести мероприятия по текущему и плановому ремонтам инженерно-технического оборудования, в соответствии с инструкциями заводов-изготовителей. Обоснование: Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утв. приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583 (п.п. 3.2.11-3.2.12).

9. Пункт 75 проверочного листа. В убежищах, находящихся на учете МТУ Росимущества в Кемеровской и Томской областях, и не переданных иным организациям, не очищаются от грязи воздухозаборные и вытяжные каналы, противовзрывные устройства, периодически не смазывается и не окрашивается оборудование. 

Устранить нарушения. Спланировать и провести мероприятия по очистке от грязи воздухозаборных и вытяжных каналов, противовзрывных устройств, периодическому смазыванию и окрашиванию оборудования. Обоснование: Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утв. приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583 (п. 3.2.14).

10. Пункт 75 проверочного листа. В убежищах, находящихся на учете МТУ Росимущества в Кемеровской и Томской областях, и не переданных иным организациям, герметические клапаны, установленные до и после фильтров-поглотителей, устройств регенерации и фильтров для очистки воздуха от окиси углерода, не закрыты и не опечатаны. 

Устранить нарушения. Герметические клапаны, установленные до и после фильтров-поглотителей, устройств регенерации и фильтров для очистки воздуха от окиси углерода, закрыть и не опечатать. Обоснование: Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утв. приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583 (п. 3.2.17).

11. Пункт 75  проверочного листа. В убежищах, находящихся на учете МТУ Росимущества в Кемеровской и Томской областях, и не переданных иным организациям, в напорных емкостях аварийного запаса питьевой воды не обеспечивается проток воды с полным обменом ее в течение 2 суток, а аварийные безнапорные емкости для питьевой воды не содержатся в чистоте.

Устранить нарушения. Спланировать и провести мероприятия, обеспечивающие в напорных емкостях аварийного запаса питьевой воды проток воды с полным обменом ее в течение 2 суток, а также очистке аварийных безнапорных емкостей для питьевой воды. Обоснование: Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утв. приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583 (п.п. 3.2.20-3.2.21).

12. Пункт 75 проверочного листа. В убежищах, находящихся на учете МТУ Росимущества в Кемеровской и Томской областях, и не переданных иным организациям, аварийные резервуары для сбора фекалий не закрыты. 

Устранить нарушения. Аварийные резервуары для сбора фекалий закрыть. Обоснование: Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утв. приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583 (п. 3.2.23).

13. Пункт 75 проверочного листа. В убежищах, находящихся на учете МТУ Росимущества в Кемеровской и Томской областях, и не переданных иным организациям, санузлы, не используемые в хозяйственных целях, не закрыты и не опечатаны.

Устранить  нарушения. Санузлы, не используемые в хозяйственных целях, закрыть и опечатать. Обоснование: Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утв. приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583 (п. 3.2.24).

14.Пункт 75 проверочного листа. В убежищах, находящихся на учете МТУ Росимущества в Кемеровской и Томской областях, и не переданных иным организациям, распложенных по адресам: 

<

...> (инв. № 51-70); тракт Кузовлевский, д. 2, стр. 209 (инв. № 52-70), дизельные электростанции не подвергнуты консервации.

Устранить нарушения. Дизельные электростанции подвергнуть консервации. Обоснование: Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утв. приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583 (п. 3.2.25).

15.Пункт 76 проверочного листа. В убежищах, находящихся на учете МТУ Росимущества в Кемеровской и Томской областях, и не переданных иным организациям, не соблюдаются противопожарные требования в зависимости от функционального назначения помещений в мирное время. В убежищах, распложенных по адресам: 

<

...> (инв. № 51-70); тракт Кузовлевский, д. 2, стр. 209 (инв. № 52-70), помещения дизельных электростанций не укомплектованы ручными пенными или углекислотными огнетушителями, асбестовыми покрывалами и ящиками с песком. Убежища, расположенные по адресам: 

<

...> (инв. № 55-70); тракт Иркутский, д. 65, стр. 20 (инв. № 59-70), используются под складские помещения, при отсутствии автоматических установок пожаротушения и вытяжной вентиляции для дымоудаления.

Устранить нарушения. Спланировать и провести мероприятия, обеспечивающие соблюдение противопожарных требований в зависимости от функционального назначения помещений в мирное время. Обоснование: Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утв. приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583 (п.п. 3.5.1-3.5.5).

16. Пункт 77 проверочного листа. В убежищах, находящихся на учете МТУ Росимущества в Кемеровской и Томской областях, и не переданных иным организациям, не имеется требуемой документации: паспорта убежищ; журналы оценки технического состояния; сигналы оповещения гражданской обороны; планы перевода на режим приема   укрываемых; планы убежищ с указанием всех помещений и находящегося в них оборудования и путей эвакуации; планы внешних и внутренних инженерных сетей с указанием отключающих устройств; список личного состава группы (звена) по обслуживанию убежищ; эксплуатационные схемы систем вентиляции; эксплуатационные схемы водоснабжения и канализации; эксплуатационные схемы электроснабжения; инструкции по технике безопасности при обслуживании оборудования; инструкции по использованию средств индивидуальной защиты; инструкции по эксплуатации фильтро-вентиляционного и другого инженерного оборудования, правила пользования приборами; инструкции по обслуживанию дизельных электростанций; инструкции по противопожарной  безопасности; правила поведения укрываемых; журналы регистрации показателей микроклимата и газового состава воздуха; журналы учета обращений укрываемых за медицинской помощью; журналы учета работы дизельных электростанций; журналы регистрации демонтажа, ремонта и замены оборудования; схемы эвакуации укрываемых из очага поражения; списки телефонов.

Устранить  нарушения. Убежища обеспечить требуемой документацией. Обоснование: Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утв. приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583 (п. 3.6).

17. Пункт 78 проверочного листа. В убежищах, находящихся на учете МТУ Росимущества в Кемеровской и Томской областях, и не переданных иным организациям, не проводятся мероприятия по оценке их технического состояния при ежегодных, специальных (внеочередных) осмотрах, комплексных оценках технического состояния. Не установлен порядок проведения ежегодных и специальных осмотров убежищ. При этом, в убежищах не обеспечено наличие средств пожаротушения  и  проектной документации. Не реже чем один раз в три года комиссией, в состав которой должны включаться подготовленные инженерно-технические работники и специалисты, не проводится комплексная оценка технического состояния убежищ, в том числе с привлечением организаций, имеющих лицензии на данный вид деятельности.

Устранить нарушения. Спланировать и провести мероприятия по оценке технического состояния убежищ при ежегодных, специальных (внеочередных) осмотрах, комплексных оценках технического состояния. Установить порядок проведения ежегодных и специальных осмотров убежищ. При этом, в убежищах обеспечить наличие средств пожаротушения и проектной документации. Обоснование: Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утв. приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583 (п.п. 4.1.1-4.1.5).

18. Пункт 78 проверочного листа. В убежищах, находящихся на учете МТУ Росимущества в Кемеровской и Томской областях, и не переданных иным организациям, не оформляются акты по результатам оценки их технического состояния по установленной форме. При наличии неисправностей и дефектов строительных и ограждающих конструкций, оборудования технических систем и их отдельных элементов, не составляются ведомости дефектов по установленной форме. Выявленные недостатки, предложения по их устранению не отражаются в журнале оценки технического состояния убежищ по установленной форме. Не составляются годовые планы планово-предупредительных ремонтов технических средств и строительных конструкций по установленным формам.

Устранить нарушения. Спланировать и провести мероприятия по оформлению актов по результатам оценки технического состояния убежищ по установленной форме, ведомостей дефектов по установленной форме, отражению в журналах оценки технического состояния убежищ по установленной форме предложений по устранению дефектов, составлению годовых планов планово-предупредительных ремонтов технических средств и строительных конструкций по установленным формам. Обоснование: Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утв. приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583 (п.п. 4.1.6-4.1.7).

19. Пункт 78 проверочного листа. В убежищах, находящихся на учете МТУ Росимущества в Кемеровской и Томской областях, и не переданных иным организациям, с установленной периодичностью не проводятся мероприятия по оценке технического состояния ограждающих конструкций внешним осмотром поверхностей стен, потолков, полов во всех помещениях. У встроенных убежищ не проверяется отмостка и прилегающая территория.

Устранить нарушения. Спланировать и провести с установленной периодичностью мероприятия по оценке технического состояния ограждающих конструкций внешним осмотром поверхностей стен, потолков, полов во всех помещениях, отмостки убежищ и прилегающей территории. Обоснование: Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утв. приказом МЧС России от 15.12.2002 №583 (п.п. 4.2.1, 4.2.2).

20. Пункт 78 проверочного листа. В убежищах, находящихся на учете МТУ Росимущества в Кемеровской и Томской областях, и не переданных иным организациям, с установленной периодичностью не проводятся мероприятия по проверке защитно-герметических дверей, ставней и их механизмов задраивания внешним осмотром и практическим испытанием в действии. 

Устранить нарушения. Спланировать и провести с установленной периодичностью мероприятия по проверке защитно-герметических дверей, ставней и их механизмов задраивания внешним осмотром и практическим испытанием в действии. Обоснование: Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утв. приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583 (п.п. 4.2.3, 4.2.4).

21. Пункт 78 проверочного листа. В убежищах, находящихся на учете МТУ Росимущества в Кемеровской и Томской областях, и не переданных иным организациям, с установленной периодичностью не проводятся мероприятия по оценке технического состояния систем фильтровентиляции путем внешнего осмотра всех агрегатов и устройств (вентиляторов, фильтров, герметических клапанов, клапанов избыточного давления, противовзрывных устройств, регенеративных установок, воздухозаборов, измерительных приборов), правильности их установки - в соответствии с требованиями инструкций заводов-изготовителей по их эксплуатации. 

Устранить нарушения. Спланировать и провести с установленной периодичностью мероприятия по оценке технического состояния систем фильтровентиляции путем внешнего осмотра всех агрегатов и устройств (вентиляторов, фильтров, герметических клапанов, клапанов избыточного давления, противовзрывных устройств, регенеративных установок, воздухозаборов, измерительных приборов), правильности их установки - в соответствии с требованиями инструкций заводов-изготовителей по их эксплуатации. Обоснование: Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утв. приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583 (п. 4.3.1).

22. Пункт 78 проверочного листа. В убежищах, находящихся на учете МТУ Росимущества в Кемеровской и Томской областях, и не переданных иным организациям, с установленной периодичностью не проводятся мероприятия по оценке работоспособности промышленных вентиляторов путем запуска электродвигателей, а электроручных - также и с помощью ручного привода. В системах, оборудованных расходомерами, не проверяется их исправность.

Устранить нарушения. Спланировать и провести с установленной периодичностью мероприятия по оценке работоспособности промышленных вентиляторов путем запуска электродвигателей, а электроручных - также и с помощью ручного привода. В системах, оборудованных расходомерами, проверить их исправность. Обоснование: Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утв. приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583 (п. 4.3.2).

23. Пункт 78 проверочного листа. В убежищах, находящихся на учете МТУ Росимущества в Кемеровской и Томской областях, и не переданных иным организациям, фильтры-поглотители имеют вмятины или другие повреждения корпусов, у которых закрашены, либо не читаются маркировочные надписи.

Устранить нарушения. Спланировать и провести мероприятия по замене, либо восстановлению фильтров-поглотителей от вмятин и других повреждений корпусов, восстановлению маркировочных надписей. Обоснование: Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утв. приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583 (п. 4.3.3).

24. Пункт 78 проверочного листа. В убежищах, находящихся на учете МТУ Росимущества в Кемеровской и Томской областях, и не переданных иным организациям, герметические клапаны, вентиляторы и пускатели к ним не промаркированы, а на воздуховодах не обозначено направление движения воздуха.

Обоснование: Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утв. приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583 (п. 4.3.9).

25. Пункт 78 проверочного листа. В убежищах, находящихся на учете МТУ Росимущества в Кемеровской и Томской областях, и не переданных иным организациям, с установленной периодичностью не проводятся мероприятия по проверке герметичности убежищ по величине подпора воздуха тягонапоромером или другим пригодным для этих целей прибором. Кроме оценки на герметичность не проводятся испытания убежищ и систем воздухоснабжения на способность поддержания установленных величин избыточного давления (подпора) воздуха.

Устранить нарушения. Спланировать и провести с установленной периодичностью мероприятия по проверке герметичности убежищ по величине подпора воздуха тягонапоромером или другим пригодным для этих целей прибором. Провести испытания убежищ и систем воздухоснабжения на способность поддержания установленных величин избыточного давления (подпора) воздуха. Обоснование: Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утв. приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583 (п.п. 4.3.10, 4.3.11).

26. Пункт 78 проверочного листа. В убежищах, находящихся на учете МТУ Росимущества в Кемеровской и Томской областях, и не переданных иным организациям, с установленной периодичностью не проводятся мероприятия по оценке технического состояния фильтров-поглотителей систем фильтровентиляции (технический осмотр и контрольная оценка технического состояния).

Устранить нарушения. Спланировать и провести с установленной периодичностью мероприятия по оценке технического состояния фильтров-поглотителей систем фильтровентиляции (технический осмотр и контрольная оценка технического состояния). Обоснование: Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утв. приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583 (п.п. 4.4.1-4.4.5).

27. Пункт 78 проверочного листа. В убежищах, находящихся на учете МТУ Росимущества в Кемеровской и Томской областях, и не переданных иным организациям, с установленной периодичностью не проводятся мероприятия по оценке технического состояния систем водоснабжения и канализации путем оценки работоспособности вентилей, задвижек, кранов, насосов, трубопроводов и магистралей.

Устранить нарушения. Спланировать и провести с установленной периодичностью мероприятия по оценке технического состояния систем водоснабжения и канализации путем оценки работоспособности вентилей, задвижек, кранов, насосов, трубопроводов и магистралей. Обоснование: Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утв. приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583 (п.п. 4.5.1).

28. Пункт 78 проверочного листа. В убежищах, находящихся на учете МТУ Росимущества в Кемеровской и Томской областях, и не переданных иным организациям, емкости запаса питьевой воды не оборудованы водоуказателями, водоразборными кранами, не имеют люков для возможности очистки и окраски внутренних поверхностей. Не проверяется наличие воды в напорных емкостях, а в аварийных безнапорных емкостях - их исправность и чистота содержания.

Устранить нарушения. Емкости запаса питьевой воды оборудовать водоуказателями, водоразборными кранами, люками для возможности очистки и окраски внутренних поверхностей. Спланировать и  провести  мероприятия по проверке наличия воды в напорных емкостях, а в аварийных безнапорных емкостях их исправности и чистоты содержания. Обоснование: Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утв. приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583 (п.п. 4.5.2).

29. Пункт 78 проверочного листа.

В убежищах, находящихся на учете МТУ Росимущества в Кемеровской и Томской областях, и не переданных иным организациям, расположенных по адресам: 

<

...> (инв. № 51-70); тракт Кузовлевский, д. 2, стр. 209 (инв. № 52-70), дизельные электростанции с установленной периодичностью не проверяются внешним осмотром, и не подвергаются консервации. 

Устранить нарушения. Спланировать и провести с установленной периодичностью мероприятия по проверке и консервации дизельных электростанций. Обоснование: Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утв. приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583 (п.п. 4.5.3).

30. Пункты 79. 80 проверочного листа. В убежищах, находящихся на учете МТУ Росимущества в Кемеровской и Томской областях, и не переданных иным организациям, с установленной периодичностью не проводится техническое обслуживание и планово-предупредительный ремонт (ТО № 1, ТО № 2, ТО № 3, текущий ремонт, средний ремонт, капитальный ремонт) технических систем и специального оборудования, к которому относятся: двери и ставни защитно-герметические, клапаны герметические, электроприводы герметических клапанов, противовзрывные устройства, клапаны избыточного давления, электроручные вентиляторы, фильтры ячейковые, резервуары питьевой воды). Результаты технических обслуживаний и ремонтов не отражаются в журналах оценки их технического состояния. Не проводятся работы по оценке (один раз в три месяца) сопротивления изоляции электроустановок.

Устранить нарушения. Спланировать и провести с установленной периодичностью мероприятия по техническому обслуживанию и планово-предупредительному ремонту технических систем и специального оборудования убежищ (ТО № 1, ТО № 2, ТО № 3, текущий ремонт, средний ремонт, капитальный ремонт). Результаты технических обслуживании и ремонтов отразить в журналах оценки их технического состояния. Провести работы, по оценке сопротивления изоляции электроустановок. Обоснование: Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утв. приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583 (п.п. 5.1.1-5.1.7).

31. Пункты 79, 80 проверочного листа. В убежищах, находящихся на учете МТУ Росимущества в Кемеровской и Томской областях, и не переданных иным организациям, с установленной периодичностью не проводится планово-предупредительный ремонт (текущий и капитальный) строительных конструкций (перекрытий, перегородок, полов, дверей и лестниц). С установленной периодичностью не проводится окраска помещений и конструктивных элементов убежищ. Не составляются годовые планы планово-предупредительных ремонтов, отражающие перечень, объемы работ, потребное количество сил и средств, сроки выполнения работ. В первоочередном порядке не проводятся мероприятия по восстановлению защитных свойств и ликвидации угрозы затопления сооружений, ликвидации течей.

Устранить нарушения. Спланировать и провести с установленной периодичностью планово-предупредительный ремонт (текущий и капитальный) строительных конструкций (перекрытий, перегородок, полов, дверей и лестниц), окраске помещений и конструктивных элементов убежищ. Составить годовые планы планово-предупредительных ремонтов, отражающие перечень, объемы работ, потребное количество сил и средств, сроки выполнения работ. В первоочередном порядке провести мероприятия по восстановлению защитных свойств и ликвидации угрозы затопления сооружений, ликвидации течей. Обоснование: Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утв. приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583 (п.п. 5.2.1-5.2.4).

32. Пункты 79, 80 проверочного листа. В убежищах, находящихся на учете МТУ Росимущества в Кемеровской и Томской областях, и не переданных иным организациям, с установленной периодичностью не проводится техническое обслуживание (контрольный осмотр, ежедневное техническое обслуживание, ТО № 1, ТО № 2, сезонное техническое обслуживание, регламентированное техническое обслуживание) средств связи и оповещения (комплекс работ, проводимых с целью поддержания средств связи и оповещения в исправном или работоспособном состоянии, подготовки к эксплуатации и использованию по назначению). Конкретное содержание работ, выполняемых при указанных видах ТО, для каждого типа средств связи и оповещения определяется проектной документацией.

Устранить нарушения. Спланировать и провести с установленной периодичностью мероприятия по техническому обслуживанию средств связи и оповещения (контрольный осмотр, ТО № 1, ТО № 2, сезонное техническое обслуживание, регламентированное техническое обслуживание). Обоснование: Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утв. приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583 (п.п. 5.3.1-5.3.4).

33. Пункт 81 проверочного листа. В убежищах, находящихся на учете МТУ Росимущества в Кемеровской и Томской областях, и не переданных иным организациям, не осуществляется их обозначение путем нанесения установленного знака на видном месте при всех входах в убежища (знак представляет собой прямоугольник белого цвета размером не менее 50x60 см., внутри которого указывается инвентарный номер, принадлежность, место хранения ключей).

Устранить нарушения. Спланировать и провести мероприятия по обозначению путем нанесения установленных знаков на видном месте при всех входах в убежища. Обоснование: Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утв. приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583 (п. 6.2.1).

34. Пункт 81 проверочного листа. В убежищах, находящихся на учете МТУ Росимущества в Кемеровской и Томской областях, и не переданных иным организациям, на защитно-герметических дверях и ставнях не указаны порядковые номера, которые наносятся белой краской с наружной и внутренней сторон: «Дверь № 1», «Ставень № 2» и т.д.

Устранить нарушения. Спланировать и провести мероприятия по указанию на защитно-герметических дверях и ставнях порядковых номеров, которые наносятся белой краской с наружной и внутренней сторон. Обоснование: Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утв. приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583 (п. 6.2.2). 

35. Пункт 81 проверочного листа.  В убежищах, находящихся на учете МТУ Росимущества в Кемеровской и Томской областях, внутреннее оборудование убежищ не подвергнуто маркировке. 

Устранить нарушения. Спланировать и провести мероприятия по маркировке всего внутреннего оборудования убежищ. Обоснование: Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утв. приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583 (п. 6.2.2). 

36. Пункт 81 проверочного листа. В убежищах, находящихся на учете МТУ Росимущества в Кемеровской и Томской областях, маршруты движения к ним не обозначены указателями в местах, где обеспечивается хорошая видимость в дневное и ночное время (в ночное время указатели подсвечиваются с учетом требований по светомаскировке). Не установлены указатели при каждом изменении направления маршрута движения к ним, размерами по длине - 50 см. и ширине - 15 см.

Устранить нарушения. Спланировать и провести мероприятия по обозначению маршрутов движения к убежищам указателями в местах, где обеспечивается хорошая их видимость в дневное и ночное время. Обоснование: Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утв. приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583 (п. 6.2.3).01.09.2022

37. Пункт 81 проверочного листа. В убежищах, находящихся на учете МТУ Росимущества в Кемеровской и Томской областях, не предусмотрено не менее двух комплектов ключей на каждое убежище. Один комплект должен храниться у коменданта убежищ, другой - в месте, обеспечивающем круглосуточный и быстрый доступ к ним.

Устранить нарушения. Спланировать и провести мероприятия по изготовлению не менее двух комплектов ключей на каждое убежище. Обоснование: Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утв. приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583 (п. 6.2.6).01.09.2022.

38. Пункт 82 проверочного листа. В убежищах, находящихся на учете МТУ Росимущества в Кемеровской и Томской областях, для их обслуживания в мирное время не созданы звенья по обслуживанию, включающие в состав: слесаря-сантехника, электрика, слесаря по вентиляции и связиста.

Устранить нарушения. Спланировать и провести мероприятия по созданию звеньев для обслуживания убежищ, включающих в состав: слесаря-сантехника, электрика, слесаря по вентиляции и связиста.  Обоснование: Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утв. приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583 (п. 1.4, схема «А» приложения № 1). 

Как следует из материалов дела, при проведении проверки контролирующим органом проведены мероприятия по контролю, необходимые для достижения целей и задач проведения проверки, в целях проверки выполнения требований законодательства Российской Федерации в области гражданской обороны, а именно: рассмотрение представленных в ходе проверки документов и иной информации о деятельности в области гражданской обороны; осмотр и обследование ЗС ГО, учет которых осуществляется МТУ Росимущества в Кемеровской к Томской областях, внесенных в реестр федерального имущества.

Так, заявителем в ходе проверки представлена информация: выписки из реестра федерального имущества, согласно которым МТУ Росимущества в Кемеровской и Томской областях осуществляет учет ЗС ГО, внесенных в реестр федерального имущества; паспорта ЗС ГО, определяющие их статус как объектов гражданской обороны, являющиеся основанием для присвоения инвентарных номеров ЗС ГО, в которых указаны их основные технические характеристики и перечень оборудования систем жизнеобеспечения (воздухоснабжения, вентиляции, отопления, энергоснабжения, водоснабжения и канализации, герметичности, защитных устройств, связи и оповещения); договоры о правах и обязанностях в отношении объектов и имущества гражданской обороны, а также на выполнение мероприятий гражданской обороны, в случае передачи ЗС ГО в пользование и (или) на ответственное хранение иным организациям.

В соответствии с представленной документацией МТУ Росимущества в Кемеровской к Томской областях осуществляется учет ЗС ГО, внесенных в реестр федерального имущества.

Согласно представленной документации, часть ЗС ГО, внесенных в реестр федерального имущества и состоящих на учете МТУ Росимущества в Кемеровской к Томской областях, по соответствующим договорам переданы в пользование и (или) на ответственное хранение иным организациям. Вместе с тем, в отношении части ЗС ГО не представлена документация об их закреплении за организациями на праве оперативного управления или хозяйственного ведения в установленном порядке, либо действующих договоров об их передаче в пользование и (или) на ответственное хранение иным организациям.

На основании представленных МТУ Росимущества в Кемеровской к Томской областях документов контролирующий орган пришел к выводу о том, что на основании Положения, утвержденного приказом Росимущества от 19.12.2016 № 472, МТУ Росимущества в Кемеровской и Томской областях: осуществляет функции по управлению федеральным имуществом на территории Кемеровской и Томской областей (п. 1); осуществляет полномочия собственника в отношении имущества федеральных государственных унитарных предприятий, федеральных государственных учреждений, зарегистрированных на территории субъектов Российской Федерации, в которых территориальный орган осуществляет свою деятельность, иного федерального имущества, расположенного на территории субъектов Российской Федерации, в которых территориальный орган осуществляет свою деятельность, в том числе составляющего государственную казну Российской Федерации, в порядке, установленном настоящим Положением, а также полномочия собственника по передаче федерального имущества юридическим и физическим лицам, приватизации (отчуждению) федерального имущества в соответствии с настоящим Положением (п. 4); осуществляет в установленном порядке учет федерального имущества, ведение реестра федерального имущества и выдачу выписок из указанного реестра (п. 4.1.22); осуществляет организацию и ведение гражданской обороны в территориальном органе, полномочия которого распространяются также на территорию Томской области (п. 4.1.32); осуществляет иные функции по управлению государственным имуществом, если такие функции предусмотрены федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации (п. 4.2.29).

В соответствии со статьями 125, 210, 214 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее  - ГК РФ) собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Как следует из материалов дела, в оспариваемом предписании указано на нарушение заявителем требований Федерального закона от 12 февраля 1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне», Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 ноября 1999 № 1309 (далее - порядок № 1309), правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных Приказом МЧС России от 15 декабря 2002 года № 583, зарегистрированных в Минюсте РФ 25 марта 2003 года № 4317 (далее - Правила № 583), Положения об организации и  ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утв. приказом МЧС России от 14.11.2008 № 687, Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утв. Постановлением Правительства РФ от 26.11.2007 № 804, Порядка содержания и использования защитных сооружений  гражданской  обороны  в  мирное  время,  утв. приказом МЧС России от 21.07.2005 № 575.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (далее - Федеральный закон № 68-ФЗ) предупреждение чрезвычайных ситуаций - это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения.

Федеральный закон от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне» (далее - Федеральный закон № 28-ФЗ) определяет правовые основы их осуществления и полномочия органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций в области гражданской обороны. 

Статьями 1, 2 Федерального закона № 28-ФЗ установлено, что гражданская оборона представляет собой систему мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Одной из основных задач в области гражданской обороны является предоставление населению средств индивидуальной и коллективной защиты. Организация и ведение гражданской обороны являются одними из важнейших функций государства, составными частями оборонного строительства, обеспечения безопасности государства (п. 1 ст. 4 Федерального закона № 28-ФЗ). 

В силу статьи 6 Федерального закона № 28-ФЗ Правительство Российской Федерации обеспечивает проведение единой государственной политики в области гражданской обороны, издает нормативные правовые акты в области гражданской обороны и организует разработку проектов федеральных законов в области гражданской обороны, определяет порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны. Статьей 7 Федерального закона № 28-ФЗ предусмотрена обязанность федеральных органов исполнительной власти в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, осуществлять меры, направленные на сохранение объектов, необходимых для устойчивого функционирования экономики и выживания населения в военное время. Статьей 9 Федерального закона № 28-ФЗ определены полномочия организаций в области гражданской обороны, в том числе вне зависимости от отнесения в установленном порядке к категориям по гражданской обороне. 

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 № 1309 утвержден Порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, в силу п. 2 которого к объектам гражданской обороны относится убежища, противорадиационные укрытия, укрытия, специализированные складские помещения для хранения имущества гражданской обороны, санитарно-обмывочные пункты, станции обеззараживания одежды и техники и иные объекты, предназначенные для обеспечения проведения мероприятий по гражданской обороне.

Согласно п.п. 8, 10 Порядка № 1309 Федеральные органы исполнительной власти по согласованию с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации определяют общую потребность в объектах гражданской обороны для организаций, находящихся в сфере их ведения; организуют создание объектов гражданской обороны; принимают в пределах своей компетенции нормативные акты по созданию объектов гражданской обороны, доводят их требования до сведения указанных организаций и контролируют их выполнение; осуществляют контроль за созданием объектов гражданской обороны и поддержанием их в состоянии постоянной готовности к использованию; ведут учет существующих и создаваемых объектов гражданской обороны. В свою очередь организации обеспечивают сохранность существующих объектов гражданской обороны, принимают меры по поддержанию их в состоянии постоянной готовности к использованию.

В соответствии с п. 14 Порядка № 1309 Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий: принимает в пределах своей компетенции нормативные правовые акты по созданию объектов гражданской обороны и поддержанию их в состоянии постоянной готовности к использованию; участвует в проведении государственной экспертизы проектов строительства, реконструкции и технического перевооружения объектов гражданской обороны; организует согласование типовых и индивидуальных проектов объектов гражданской обороны; организует учет существующих и создаваемых объектов гражданской обороны; осуществляет методическое руководство и контроль за созданием объектов гражданской обороны и поддержанием их в состоянии постоянной готовности к использованию. 

В целях сохранения имеющегося фонда защитных сооружений гражданской обороны, организации планирования и проведения мероприятий по подготовке и содержанию защитных сооружений гражданской обороны в готовности к приему укрываемых, их учету, техническому обслуживанию, текущему и капитальному ремонтам Приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583 утверждены Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны (далее - Правила № 583). 

Согласно п. 1.2 Правил № 583 требования настоящих Правил должны выполняться при эксплуатации в режиме повседневной деятельности, в военное время, при угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера ЗС ГО - убежищ, ПРУ и укрытий, которые являются объектами гражданской обороны. В пунктах 1.3, 1.7 и 1.8 Правил № 538 предусмотрено, что организации, на учете которых находятся защитные сооружения гражданской обороны, обязаны обеспечивать их своевременное техническое обслуживание и ремонт; содержать их в состоянии, пригодном к использованию по предназначению, в соответствии с требованиями нормативных технических документов Правилами № 583 установлены, в том числе, требования к содержанию и эксплуатации защитных сооружений в режиме повседневной деятельности (п.п. 3.2.1 – 3.2.2), содержанию входов в защитные сооружения, защитных устройств и помещений для укрываемых (п.п. 3.2.3-3.2.10), к содержанию инженернотехнического оборудования (п.п. 3.2.11- 3.2.25), требования к техническому обслуживанию и ремонту защитных сооружений (п. 5.2.1-5.2.4). 

В ходе судебного заседания представителями ответчика представлены доказательства наличия указанных в предписании нарушений (в том числе, акт, фотоматериалы - т.4 л.д. 5, 16), выявленные в ходе проверки нарушения заявителем по существу не оспариваются, при этом заявитель указывает, что, оспариваемое предписание выдано ненадлежащему лицу, поскольку МТУ Росимущества в Кемеровской и Томской областях не является субъектом, к полномочиям которого относится содержание защитных сооружений, права на перечисленные объекты недвижимости у него отсутствуют, финансирование на указанные цели из бюджета не выделяется и т.д. Исследовав указанные доводы, арбитражный суд считает необходимым  отметить следующее.

Государственной собственностью в Российской Федерации является, в том числе имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации (федеральная собственность). От имени Российской Федерации права собственника осуществляют органы и лица, указанные в статье 125 ГК РФ (органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов).

В соответствии со ст.ст. 1, 2, 4, 7, 9 Федерального закона № 28-ФЗ, установлено, что гражданская оборона - это система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера. Мероприятия по гражданской обороне - это организационные и специальные действия, осуществляемые в области гражданской обороны в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Требования в области гражданской обороны - это специальные условия (правила) эксплуатации технических систем управления гражданской обороны и объектов гражданской обороны, использования и содержания систем оповещения, средств индивидуальной защиты, другой специальной техники и имущества гражданской обороны, установленные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

При этом, Федеральные органы исполнительной власти в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, в том числе осуществляют меры, направленные на сохранение объектов, необходимых для устойчивого функционирования экономики и выживания населения в военное время. К таким объектам относятся ЗС ГО (убежища, противорадиационные укрытия и укрытия).

В свою очередь, организации в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, в том числе, планируют и организуют проведение мероприятий по гражданской обороне. Пунктом 16.4 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утвержденного приказом МЧС России от 14.11.2008 № 687, установлено, что организации в целях решения задач в области гражданской обороны планируют и осуществляют сохранение, поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению и техническое обслуживание ЗС ГО, находящихся в их ведении.

В соответствии с п. 3 Постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 № 3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность» (далее - постановление № 30201) объекты государственной собственности, не указанные в Приложениях 1-3 к данному Постановлению, независимо от того, на чьем балансе они находятся, и от ведомственной подчиненности предприятий, передаются в государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга на основании предложений их Верховных Советов, Советов народных депутатов. До момента определения соответствующего собственника указанных объектов они относятся к федеральной собственности. 

Спорные объекты являются защитными сооружениями гражданской обороны, что не оспаривается заявителем.

Пунктом 2.1.37 Государственной программы приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 24.12.1993 № 2284, приватизация защитных сооружений гражданской обороны запрещена. Такие объекты представляют собой отдельную категорию объектов государственной собственности, объединяемых по признаку единого назначения, которые в Приложениях 1-3 к Постановлению № 3020-1 не упомянуты. Поэтому защитные сооружения гражданской обороны, не отвечающие критериям объектов оборонного производства, на основании пункта 3 Постановления № 3020-1 продолжают оставаться в федеральной собственности до решения вопроса о возможности их передачи в собственность соответствующего субъекта Федерации в установленном порядке. 

Согласно правовой позиции, изложенной в Постановления Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 26.01.2010 № 12757/09, защитные сооружения гражданской обороны представляют собой отдельную категорию объектов государственной собственности, объединяемых по признаку единого назначения, даже в том случае, если они не отнесены к разделу III приложения № 1 к постановления № 30201. 

Таким образом, если в установленном законом порядке из федеральной собственности спорные объекты – ЗС ГО не передавались, из состава федеральной собственности не выбывали, собственником таких убежищ является Российская Федерация.

Как указывалось выше, в соответствии со ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором. Полномочия собственника в отношении имущества, составляющего государственную казну Российской Федерации, осуществляет Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (Росимущество) (Положение о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 № 432).

В соответствии с приказом Федерального агентства по управлению государственным имуществом от 29.09.2009 № 278 от имени Российской Федерации полномочия правообладателя федерального имущества вправе осуществлять соответствующий уполномоченный орган исполнительной власти Российской Федерации, а именно, Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Кемеровской области. Согласно Приказу Росимущества от 19.12.2016 № 472 «О реорганизации территориальных управлений Федерального агентства по управлению государственным имуществом» Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Кемеровской области переименовано в Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Кемеровской и Томской областях.

Согласно пункту 4 Положения «О Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом», утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 № 432 (далее – Положение № 432), п.п. 4, 4.1.1. Типового положения о территориальном органе Федерального агентства по управлению государственным имуществом, утв. Приказом Минэкономразвития России от 01.11.2008 № 374, Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Кемеровской и Томской областях является органом, через который Федеральное агентство по управлению государственным имуществом осуществляет свои полномочия на территории Кемеровской и Томской областей.

Согласно п. 1 Положения № 432 Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (Росимущество) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом, является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции в области приватизации и полномочия собственника. 

Кроме этого, в соответствии с Положением № 432 Росимущество осуществляет в установленном порядке учет федерального имущества, ведение реестра федерального имущества и выдачу выписок из указанного реестра (пункт 5.7.), осуществляет иные функции по управлению государственным имуществом, если такие функции предусмотрены федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации (пункт 4.2.29).

Защитные сооружения гражданской обороны, расположенные на территории Томской области, учтены в реестре федерального имущества как объекты казны Российской Федерации, в отношении которых МТУ Росимущества в Кемеровской и Томской областях осуществляет полномочия собственника федерального имущества, что подтверждается выписками из реестра федерального имущества, представленными в ходе проведения проверки (т.3 л.д. 114-130).

В соответствии со ст.ст. 7, 9 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне», п. 10 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства РФ от 26.11.2007 № 804 (далее - постановление Правительства РФ № 804), п.п. 8, 10 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного постановлением Правительства РФ от 29.11.1999 № 1309, п. 16.4 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утвержденного приказом МЧС России от 14.11.2008 № 687 (далее - приказ МЧС № 687), п.п. 1.3, 1.7, 2.1.2.2 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583 (далее - приказ МЧС № 583), п.п. 2, 6 Порядка содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время, утвержденного приказом МЧС России от 21.07.2005 № 575, МТУ Росимущества в Кемеровской и Томской областях, являясь территориальным органом федерального органа исполнительной власти и организацией, имеющей на балансе защитные сооружения гражданской обороны: - организует проведение мероприятий по гражданской обороне, к которым, в том числе, относится сохранение, поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению и техническое обслуживание защитных сооружений гражданской обороны и их технических систем; - осуществляет меры, направленные на сохранение объектов, необходимых для устойчивого функционирования экономики и выживания населения в военное время, к которым, в том числе относятся защитные сооружения гражданской обороны; - обеспечивает учет защитных сооружений гражданской обороны в журнале учета ЗС ГО, форма которого приведена в приложении № 5 к приказу МЧС России № 583; - обеспечивает готовность и использование ЗС ГО по предназначению. 

Положением, утвержденным приказом Росимущества от 19.12.2016 № 472, МТУ Росимущества в Кемеровской и Томской областях: - осуществляет функции по управлению федеральным имуществом на территории Кемеровской и Томской областей (пункт 1); - осуществляет полномочия собственника в отношении имущества федеральных государственных унитарных предприятий, федеральных государственных учреждений, зарегистрированных на территории субъектов Российской Федерации, в которых территориальный орган осуществляет свою деятельность, иного федерального имущества, расположенного на территории субъектов Российской Федерации, в которых территориальный орган осуществляет свою деятельность, в том числе составляющего государственную казну Российской Федерации, в порядке, установленном настоящим Положением, а также полномочия собственника по передаче федерального имущества юридическим и физическим лицам, приватизации (отчуждению) федерального имущества в соответствии с настоящим Положением (пункт 4); - осуществляет в установленном порядке учет федерального имущества, ведение реестра федерального имущества и выдачу выписок из указанного реестра (пункт 4.1.22); - осуществляет организацию и ведение гражданской обороны в территориальном органе, полномочия которого распространяются также на территорию Томской области (пункт 4.1.32); - осуществляет иные функции по управлению государственным имуществом, если такие функции предусмотрены федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации (пункт 4.2.29).

Также из материалов дела следует, что соответствующий учет ЗС ГО осуществляется в Главном управлении МЧС России по Томской области, согласно данным которого МТУ Росимущества в Кемеровской и Томской областях осуществляет полномочия собственника в отношении ЗС ГО, находящихся в федеральной собственности; данным ЗС ГО присвоены инвентарные номера в соответствии с нумерацией, установленной на территории Томской области.

Следовательно, МТУ Росимущества в Кемеровской и Томской областях выполняет полномочия собственника в отношении федерального имущества, расположенного на территории Томской области, в том числе, составляющего государственную казну Российской Федерации. Таким образом, МТУ Росимущества в Кемеровской и Томской области, выполняя полномочия собственника, обязано нести бремя по содержанию федерального имущества.

При таких обстоятельствах, возложение на Территориальное управление Росимущества обязанности совершить мероприятия по устранению выявленных нарушений, которые по существу заключаются в приведении защитных сооружений гражданской обороны в соответствии с требованиями законодательства о гражданской обороне, является законным и обоснованным. Соответственно, оспариваемое предписание выдано Управлением МЧС уполномоченному лицу.

Кроме этого, из материалов дела следует, что в ответе Прокуратуры Томской области, направленным в адрес МТУ Росимущества в Кемеровской и Томской областях, заявителю указано  на законность  проводимой ответчиком проверки и полномочиях собственника в соответствии со ст. 210 ГК РФ (т.3 л.д. 132).

Доказательств выбытия спорных объектов ЗС ГО из состава федеральной собственности или передачи их на ином вещном праве иным лицам материалы дела не содержат, заявителем не представлено.

При этом, доводы о ведении работы по передаче ЗС ГО в оперативное управление иным лицам, а также о проведении мероприятий по снятию с учета  ЗС ГО, в данном случае не имеют какого-либо значения, поскольку законодателем определено, что ЗС ГО которые, включены в реестр федеральной собственности, в собственность Томской области, либо муниципальных образований, не переданы, в оперативное управление либо хозяйственное ведение какой-либо организации не переданы, следовательно, в силу вышеприведенных норм обязанность по поддержанию в состоянии постоянной готовности защитных сооружений, которые находятся в собственности Российской Федерации, возложена на МТУ Росимущества в Кемеровской и Томской областях.

При этом, в материалы дела доказательств того, что отказы в снятии  с учета ЗС ГО обжалованы, признаны незаконными, в материалы дела не представлены. 

Ссылки заявителя на письма соответствующих органов - Администрации Томской области, Департамента по управлению государственной собственностью  Томской области с указанием на отсутствие потребности в ЗС ГО, являются несостоятельными, поскольку не исключают обязанности заявителя по поддержанию ЗС ГО, являющихся федеральной собственностью, в состоянии готовности.

Таким образом, представленные материалы подтверждают факт нарушения заявителем требований законодательства о гражданской обороне. Формулировки, указанные в оспариваемом предписании, содержат ссылки на конкретные нарушения и, соответственно, позволяет определить действия, которые следует совершить заявителю, что исключает возможность двоякого толкования.

В силу пункта 1 части 1 статьи 17 Федерального закона № 294-ФЗ в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом обязательных требований, должностные лица органа государственного контроля (надзора), проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать юридическому лицу предписание об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения.

Данная норма не содержит императивных указаний о форме и обязательных реквизитах предписания, в том числе, необходимости указания конкретного способа его исполнения.

Таким образом, оспариваемое предписание ГУ МЧС России по Томской области от 17.03.2021 № 3-ГО содержит требование по исполнению соответствующих норм нарушенных правовых актов, позволяет установить конкретные нарушения, имеет разумный срок для устранения указанных нарушений. При этом отсутствие в предписании конкретных действий, подлежащих совершению в целях устранения (прекращения) нарушения, представляет обязанному лицу возможность самостоятельно избрать приемлемый для него механизм исполнения предписания.

Кроме этого, как следует из п.2 оспариваемого предписания указано на отсутствие приложенных к паспортам убежищ, находящихся на учете МТУ Росимущества в Кемеровской и Томской областях, и не переданных иным организациям копий поэтажных планов и экспликации помещений убежищ, согласованных и заверенные органом технической инвентаризации, и органом управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям. Правовым основанием указан пункт 2.2 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583.

Учитывая изложенное, суд не принимает доводов заявителя, изложенных в ходе судебного заседания, так как МТУ Росимущества в Кемеровской и Томской областях не указывалось на необходимость оформить или переоформить паспорта ЗС ГО, согласование и заверение копий поэтажных планов и экспликаций не является оформлением и переработкой паспорта ЗС ГО. В соответствии с данным пунктом к имеющимся паспортам ЗС ГО необходимо приложить копий поэтажных планов и экспликации помещений убежищ, согласованных и заверенные органом технической инвентаризации, и органом управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям (у заявителя соответствующие подлинные технические паспорта с поэтажными планами и экспликацией помещений имеются).

В соответствии с п. 3.1.1 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583, при режиме повседневной деятельности ЗС ГО должны использоваться для нужд организаций, а также для обслуживания населения по решению руководителей (руководителей ГО) объектов экономики или органов местного самоуправления по согласованию (заключению) с органами управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям. Между тем, как следует из материалов дела, указанные в пункте 3 предписания защитные сооружения гражданской обороны, используются без соответствующих согласований (доказательства иного в материалы дела не представлены).

Также из представленных в материалы дела доказательств (в том числе, фотоматериалов, акта проверки) следует, что ЗС ГО используются под: пешеходный тоннель, помещения дежурных электриков, сантехников, ремонтных бригад, складские помещения для хранения несгораемых, а также для хранения сгораемых материалов без наличия автоматической системы пожаротушения; помещения торговли и т.д.

Принадлежность пешеходного тоннеля к ЗС ГО подтверждена наличием специального инженерно-технического оборудования на входе и выходе из тоннеля, а также на стене пешеходного тоннеля, а именно: наличием защитно-герметических дверей и ставней, предназначенных для того, чтобы обеспечить надежную герметичность сооружения; также в защитном сооружении выявлено наличие специального инженерно-технического оборудования (защитных герметических дверей и ставней, фильтров поглотителей) (п. 2.2 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583), позволяющих сделать вывод о принадлежности помещений к ЗС ГО.

Доводы заявителя на отсутствие у него соответствующих ресурсов (в том числе, численности работников) на мероприятия по приведению защитных сооружений в соответствии с нормами действующего законодательства подлежат отклонению, поскольку указанное обстоятельство не может являться основанием для освобождения его от обязанностей, предусмотренных законодательством.

В ходе судебного разбирательства представитель заявителя, в том числе, со ссылкой на положения Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» ссылался на существенные нарушения, допущенные в ходе проведения проверки, в том числе, в части времени ее проведения, привлечения представителя МТУ Росимущества в Кемеровских и Томских областях, не обеспечения режима рабочего времени и времени отдыха и т.д. 

Исследовав материалы дела, заслушав представителей сторон, допросив свидетеля ФИО7,  арбитражный суд считает необходимым отметить следующее.

В ходе судебного разбирательства установлено, что 25.01.2021 ответчиком вынесено Распоряжение (приказ) о проведении плановой выездной проверки. Срок проведения проверки – 20 рабочих дней, срок проведения – с 16.021.2021 по 17.03.2021 (т.1 л.д. 108, т.2 л.д. 15-24).

Согласно пояснениям представителя ответчика, в период с 16 февраля по 10 марта 2021 года (14 рабочих дней при общем сроке проведения проверки в 20 рабочих дней) МТУ Росимущества в Кемеровской и Томской областях не исполнялась обязанность обеспечить присутствие руководителя или уполномоченного представителя юридического лица, установленная ч. 1 ст. 25 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля». Присутствие начальника отдела управления федеральным имуществом и взаимодействия с органами государственной власти и местного самоуправления в Томской области МТУ Росимущества в Кемеровской к Томской областях ФИО7, уполномоченной представлять интересы юридического лица по доверенности № 42-АЛ-09-2887 от 10.03.2021, обеспечено только по третьему уведомлению Главного управления о проведении проверки № ИВ-243-905 от 03.03.2021. В период проведения проверки с 16.02.2021 до 10.03.2021, на протяжении 16-ти рабочих дней, в адрес Главного управления поступали письменные отказы МТУ Росимущества в Кемеровской к Томской областях участвовать в проведении проверки, выделить уполномоченного представителя, представить запрошенные документы, а также представить к осмотру защитные сооружения гражданской обороны, находящиеся в федеральной собственности и расположенные на территории Томской области. Указанные выше обстоятельства подтверждаются, в том числе, тем, что  издание доверенности для уполномоченного представителя  произошло только 10.03.2021. 

Кроме этого, как следует из ответов заявителя, направленных ответчику в период с 09.02.2021 по 09.03.2021,  МТУ Росимущества в Кемеровских и Томской областях указывало, что: - Главное управление не уполномочено на проведение проверки в отношении юридического лица, расположенного на территории Кемеровской области (ответ МТУ Росимущества № 42-АЛ-03-1456 от 09.02.2021); не представляется возможным представить запрошенные Главным управлением документы по защитным сооружениям гражданской обороны, имеющиеся в распоряжении заявителя (ответ МТУ Росимущества № 42-АЛ-03-1872 от 15.02.2021); МТУ Росимущества в Кемеровской к Томской областях обратилось в адрес Прокуратуры Томской области и просит приостановить проверку до получения информации о рассмотрении данного вопроса (ответ МТУ Росимущества № 42-АЛ-ОЗ-2442 от 26.02.2021); в случае необходимости проведения осмотров ЗС ГО, учитываемых в реестре федерального имущества, расположенных на территории Томской области. Главному управлению необходимо предоставить на согласование график осмотра, рассчитанный с учетом проведения осмотра одного ЗС ГО в неделю, в связи с их трудозатратностью (ответ МТУ Росимущества № 42-АЛ-03-2864 от 09.03.2021); Главное управление МЧС на проведение проверок в отношении юридического лица, находящегося на территории Кемеровской области-Кузбасса, не уполномочено (ответ МТУ Росимущества № 42-АЛ-03-3061 от 12.03.2021).

После того как МТУ Росимущества в Кемеровской к Томской областях обеспечило присутствие уполномоченного представителя, период с 10.03.2021 по 17.03.2021 (в течение 6 рабочих дней, оставшихся до окончания проведения проверки) Главное управление выполнило необходимые действия по осмотру и обследованию защитных сооружений гражданской обороны, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территории Томской области.

Как следует из акта проверки и не оспаривается представителем заявителя, фактически  проверка проводилась 10.03.2021 с 10 час. до 13 час (продолжительность 3 часа), 12.03.2021 с 09 час до 14 час. (продолжительность 5 часов), 15.03.2021 с 09 час. до  15 час. (продолжительность 6 часов), 16.03.2021 с 09 час. до 16 час. (продолжительность 7 часов), 17.03.2021 с 09 час. до 16 час (продолжительность 7 часов).

Как следует из п. 2.8 представленных в материалы дела Правил служебного распорядка МТУ Росимущества в Кемеровской и Томской областях, гражданским служащим  установлен ненормированный служебный день (т.4 л.д. 38-41). Служебным контрактом ФИО7 (п. 10) также предусмотрен ненормированный рабочий день (т.4 л.д. 56-57).

Исследовав материалы дела, арбитражный суд делает вывод о том, что вышеуказанная проверка проведена в соответствии с требованиями федерального законодательства о государственном контроле (надзоре), в том числе нормативных правовых актов, устанавливающих порядок организации и осуществления государственного надзора в области гражданской обороны. Грубых нарушений, установленных ст. 20 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», влекущих недействительность результатов проверки в ходе судебного разбирательства не установлено.

Доводы представителя заявителя о нарушении в ходе проверки режима работы соответствующих органов не нашли подтверждения в ходе судебного разбирательства; также в адрес заявителя направлены все предусмотренные Федеральным законом № 294-ФЗ документом. Учитывая изложенное, суд также считает необходимым отметить, что при фиксировании результатов осмотра (фото-материалы), совместно с проверяющим присутствовала представитель  ФИО7 (допрошенная в качестве свидетеля), которой возражений относительно действий проверяющего не заявлялось. 

Поскольку материалами дела подтверждается факт нарушения МТУ Росимущества в Кемеровской и Томской областях требований законодательства в области гражданской обороны, доказательства наличия нарушений действующего законодательства в части процедуры проведения проверки не установлено, арбитражный суд делает вывод о том, что ответчик имел законные основания для вынесения предписания № 3-ГО от 17.03.2021 об устранении нарушений требований законодательства в области гражданской обороны.

С учетом изложенного, исследовав в порядке ст.71 АПК РФ обстоятельства дела и имеющиеся в деле доказательства, суд приходит к выводу о том, что предписание № 3-ГО от 17.03.2021 соответствует принципу законности и исполнимости, в связи чем является законным и не нарушает права и законные интересы МТУ Росимущества в Кемеровской и Томской областях в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, в связи с чем требования МТУ Росимущества в Кемеровской и Томской областях о признании незаконными оспариваемого предписания удовлетворению не подлежат.

Исследовав иные доводы заявителя, арбитражный суд делает вывод о том, что основания для удовлетворения требований общества также не имеется. 

Поскольку стороны освобождены от уплаты государственной пошлины на основании п.п.1 п. 1 ст. 333.37 НК РФ, вопрос о распределении расходов по государственной пошлине судом не рассматривается.

Руководствуясь статьями 150, 151, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

РЕШИЛ:

Отказ Межрегионального Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Кемеровской и Томской областях от требования  к Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Томской области  о признании незаконными акта проверки от 17.03.2021 № 3-ГО принять, производство по делу в данной части прекратить.

В удовлетворении требований Межрегионального Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Кемеровской и Томской областях о признании недействительным Предписания от 17.03.2021 № 3-ГО об устранении нарушений требований законодательства в области гражданской обороны, вынесенного Главным управлением Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Томской области, отказать.

Решение суда может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления решения в полном объеме) путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Томской области.

Судья                                                                                Ю.М. Сулимская