Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-4660/2018

г. Хабаровск

06 июня 2018 года

Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи Калашникова А.Г.

рассмотрел в порядке упрощенного производства дело по акционерного общества «РН-Транс» о  признании незаконным и отмене  постановления от 06.03.2018 № 190/3 Дальневосточного управления государственного железнодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта

 

Сущность дела: Акционерное общество «РН-ТРАНС» (далее – АО «РН-Транс», общество, заявитель) обратилось в арбитражный суд с требованием отменить постановление Дальневосточного управления государственного железнодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее – Управление, административный орган) от 06.03.2018 № 190/3, которым общество привлечено к административной ответственности по части 3 статьи 11.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) в виде штрафа в размере 5 000 рублей.

Административный орган представил суду материалы административного производства и отзыв, в котором против удовлетворения заявленных требований возражает, полагает, что доводы заявителя не обоснованы.

Правила о надлежащем извещении, установленные статьей 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), соблюдены.

В соответствии с положениями статей 226-228 АПК РФ дело рассмотрено в порядке упрощенного производства.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В ходе проведения административного производства по случаю инцидентов с опасным грузом в вагоне № 51727873, произошедшего в сутках 21.02.2018 на станции Сковородино Забайкальской железной дороги - филиала ОАО «РЖД» установлено, что стрелок ВОХР ФИО1 сообщил приемосдатчику груза и багажа ФИО2 Данный поезд на момент обнаружения течи груза к коммерческому осмотру не был предъявлен, в виду не осмотренных поездов, которые были предъявлены ранее.         

В 08 часов 40 минут, после сообщения приемосдатчика груза и багажа ФИО2, приемосдатчики груза и багажа ФИО3 и ФИО4 при осмотре поезда на 7-ом пути станции подтвердили, что у 55 с головы состава вагоне № 51727873, имеется течь груза 90 капель в минуту через запорно-предохранительную сливо-наливную арматуру и запросили вагонника.

В 09 часов 05 минут о течи груза в вагоне № 51727873 в установленном порядке проинформированы: начальник станции ФИО5, и.о. ДСМ ФИО6, ДСЦ ФИО7, АФТОМ ФИО8, РБМ ФИО9, ДЦСЗ-1 ФИО10, дежурный ревизор аппарата РБ ФИО11, поездной диспетчер Подаляк., ДГПРУ ФИО12.

Данный случай заведен в систему КАСАНТ, как отказ технических средств № 334376 по ответственности за Забайкальской дирекций Д.

В 08 часов 50 минут на место обнаружения течи груза прибыл осмотрщик вагонов ФИО13, предприняты попытки устранения течи груза путем затягивания крышки отстойника запорно-предохранительной сливо-наливной арматуры, торцевым ключом для закрывания сливных приборов цистерн на пути № 7 станции, на все время устранения под запорнопредохранительную сливо-наливную арматуру установлена порожняя емкость. Устранение течи груза в парке станции произвести не удалось. Ввиду наличия контактной сети, было принято решение об отцепке вагона № 51727873 и постановке его на обесточенный путь № 91 для устранения течи груза. По факту обнаружения коммерческой неисправности составлен акт общей формы № 95170-3-1/141 от 21.02.2018 года. Код коммерческой неисправности 7016423.

Согласно сведений железнодорожной транспортной накладной, вагон № 51727873 следовал по отправке № ЭС026271 от 16.02.2018 года, станция отправления Суховская ВСиб. ж.д., станция назначения Нерюнгри - Грузовая ДВост ж.д., грузоотправитель АО «РН-Транс», грузополучатель АО ХК «Якутуголь» с грузом топливо дизельное температура вспышки не более 60°С. Аварийная карточка № 315, 3, ЗО/ООН 1202. Нетто груза 56840 кг. Масса груза определена грузоотправителем на весах в движении +/- 0,5%, груз следует по договору с ВОХР ФГП ВО ЖДТ России № 9/НОР-3/1107/ЮТС/819/2012 от 10.01.2012 года.

Согласно техническому паспорту, вагон № 51727873 собственности ТОО «Тенгизтрансгаз», изготовитель - ОАО «Рузхиммаш» (1167), постройка вагона 10.02.2004 года, капитальный ремонт 06.04.2017 года (726) ТОО «АК- ЖАЙЫК-7», заводской номер вагона 740400526, тип цистерны 5700, калибр котла 72, грузоподъемность 66 т., тара вагона 26200 кг.

В 09 часов 58 минут на отцепку вагона № 51727873 к составу поезда на 7 путь с востока заехал маневровый локомотив ТЭМ 2А № 5930 под управлением машиниста ФИО14, составителя поездов ФИО15. В 10 часов 28 минут вагон № 51727873 был подан на обесточенный путь № 91, сдан под охрану согласно договора с ВОХР ФПГ ВО ЖДТ России № 9/НОР-3/1Ю7/ЮТС/819/2012 от 10.01.2012 года.

В 10 час 40 минут для проверки запорно-предохранительной сливоналивной арматуры вагона-цистерны на предмет неплотного прилегания откидной крышки сливного прибора, износа уплотнительной прокладки, плотного закрытия нижнего сливного клапана вагон № 51727873 комиссией в составе: начальника станции Сковородино ФИО5, и.о. МКР-10 Крее А.В., ВЧДЭ-7 ФИО16 с верхнего загрузочного люка было снято исправное ЗПУ грузоотправителя ТП-2800-02 РЖДУ 0364073, которое соответствует перевозочному документу. При проверке закрытия запорнопредохранительной сливо-наливной арматуры было выявлено, что грузоотправителем произведено не плотное закрытие запорнопредохранительной сливо-наливной арматуры, в 11 часов 00 минут с помощью винтовой штанги запорно - предохранительная сливо-наливная арматура закрыта в пол-оборота. Течь устранена.

На обесточенном пути № 91 станции Сковородино в 13 часов 01 минут был произведен замер груза, в результате которого установлено: высота налива 259,5 см, плотность 0,847, температура -17С. При расчете, согласно калибровочной таблицы масса груза составила 56057 кг, недостача груза против документа с учетом погрешности составило 783 кг.

Замеры производились измерительными приборами: метрошток МШС-3,5 № 1359 дата поверки 28.08.2017 года, ареометр АНТ-1 № 37756 дата поверки 28.08.2017 года.

С помощью винтовой штанги запорно-предохранительная сливоналивная арматура закрыта плотно, после проведения замеров наложено исправное ЗПУ ОХРА-1 К430903, ЗПУ считать отправительским. Вагон исправен для дальнейшей отправки и может следовать на станцию назначения.

Как указывает административный орган, причиной инцидента с опасным грузом в вагонах № 51727873 явилось нарушение статьи № 20 Федерального закона «Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации» № 18-ФЗ от 10 января 2003 года и требований пункта 3.2.23 Правил перевозок жидких грузов наливом в вагонах-цистернах и вагонах бункерного типа для перевозки конкретного груза, отсутствие внутри вагонов, контейнеров постороннего запаха, других неблагоприятных факторов, за исключением последствий атмосферных осадков в открытых вагонах, а также особенности внутренних конструкций кузовов вагонов, контейнеров, влияющие на состояние грузов при погрузке, выгрузке и перевозке) для перевозки указанного груза определяется грузоотправителем.

Установив в действиях (бездействии) АО «РН-Транс» признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 11.14 КоАП РФ, главным государственным инспектором отдела надзора за опасными грузами, чрезвычайными ситуациями, пожарной и промышленной безопасностью Дальневосточного УГЖДН Ространснадзора ФИО17 в отношении указанного лица в отсутствие законного либо иного уполномоченного представителя общества составлен протокол от 06.03.2018 № 190/1 об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 11.14 КоАП РФ.

О времени и месте составления протокола  законный представитель АО «РН-Транс» извещен письмом от 05.03.2018, направленным по электронному адресу общества.

Определением от 06.03.2018 № 190/2 рассмотрение дела об административном правонарушении назначено на 06.03.2018 в 11 час. 00 мин. по адресу: 

<

...> кабинет 45 «Б».

Постановлением главного государственного инспектора отдела надзора за опасными грузами, чрезвычайными ситуациями, пожарной и промышленной безопасностью Дальневосточного УГЖДН Ространснадзора ФИО17 от 06.03.2018 № 190/3, вынесенным в отсутствие законного или иного уполномоченного представителя общества, АО «РН-Транс» привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 11.14 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 5000 рублей.

Несогласие заявителя с постановлением административного органа послужило основанием для обращения в арбитражный суд за его обжалованием.

В соответствии с частью 3 статьи 11.14 КоАП РФ нарушение правил перевозки опасных веществ, крупногабаритных или тяжеловесных грузов на железнодорожном транспорте  влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от ста до трехсот рублей; на должностных лиц - от трехсот до пятисот рублей; на юридических лиц - от трех тысяч до пяти тысяч рублей.

В силу части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленном законом.

Согласно части 1 статьи 25.1 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом.

Частью 2 названной статьи установлено, что  дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Пунктом 4 части 1 статьи 29.7 КоАП РФ установлено, что при рассмотрении дела об административном правонарушении административный орган выясняет, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, выясняет причины их неявки и принимает решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела.

Как следует из материалов дела,  о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, назначенном на 06.03.2018 в 10-00 часов, общество уведомлено извещением от 05.03.2018. При составлении протокола законный либо иной уполномоченный представитель АО «РН-Транс» не присутствовал.

Определением от 06.03.2018 рассмотрение дела об административном правонарушении назначено на 06.03.2018 в  11 часов 00 минут.

Рассмотрение дела об административном правонарушении назначено по адресу: 

<

...>.

Согласно выписке из ЕГРЮЛ юридическим адресом АО «РН-Транс» является: 

<

...>.

По адресу: Иркутская область, г. Ангарск, административное здание АО «АНХК», объект 410, а/я 4941, расположен филиал общества, в действиях которого административный орган усмотрел нарушения.

Из представленных в дело документов следует, что определение о рассмотрении дела об административном правонарушении на 06.03.2018 в  11 часов 00 минут  направлено юридическому лицу на электронную почту  rnt@rn-trans.ru, а также 07.03.2018 направлено почтой с уведомлением по месту регистрации юридического лица.

Административным  органом в материалы дела не представлено суду доказательств направления (извещения) АО «РН-Транс» определения от 06.03.2018 о рассмотрении дела об административном правонарушении.

Дело об административном правонарушении рассмотрено и постановление № 190/3 вынесено должностным лицом Управления 06.03.2018, при рассмотрении дела  законный либо иной уполномоченный представитель общества не присутствовал.

Доказательств того, что законный представитель АО «РН-Транс» был надлежащим образом уведомлен о рассмотрении дела на 06.03.2018, материалы дела не содержат.

Иных доказательств, подтверждающих надлежащее уведомление юридического лица о времени и месте рассмотрения дела, административным органом суду не представлено.

С учетом изложенного суд приходит к выводу, что в материалах дела отсутствуют сведения о надлежащем извещении законного представителя АО «РН-Транс» о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении, назначенном на 06.03.2018. Представитель общества на рассмотрение дела не явился.

С учетом разного места расположения административного органа и лица, привлекаемого к ответственности (разные субъекты РФ) у суда отсутствует информация о надлежащем извещении АО «РН-Транс» о времени и месте рассмотрения дела, в том, числе отсутствуют доказательства заблаговременного получения определение о времени и месте рассмотрения дела. Суд исходит из того, что разница между временем составления протокола (10.00 - 06.03.2018) и временем назначения рассмотрения дела (11.00 – 06.03.2018) составляет всего 1 час, у административного органа отсутствовали данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела.

Исходя из требований КоАП РФ административный орган должен заблаговременно известить лицо, привлекаемое к ответственности о проведении процессуальных действий, дав возможность воспользоваться правами предусмотренными законом.

Административный орган не предоставил возможности АО «РН-Транс» воспользоваться правами предусмотренными статьей 25.1 КоАП РФ, в том числе: знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами.

В соответствии с пунктом 10 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», нарушение административным органом процессуального требования является основанием для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления административного органа при условии, если указанное нарушение носит существенный характер и не позволяет всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело. Существенный характер нарушений определяется исходя из последствий, которые данным нарушением вызваны, и возможности устранения этих последствий при рассмотрении дела.

Суд считает, что указанное процессуальное нарушение является существенным, поскольку не могло позволить всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении, возможность устранения этих  недостатков отсутствует.

Согласно части 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности  или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

С учетом  установленных судом обстоятельств, оспариваемое постановление вынесено незаконно и подлежит отмене в полном объеме.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 210, 211, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,  пунктом 37 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 18.04.2017 № 10 «О некоторых вопросах применения судами положений Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации об упрощенном производстве», частью 3 статьи 11.14 КоАП РФ,  арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Требования удовлетворить.

Постановление Дальневосточного Управления государственного железнодорожного надзора Федеральной службы  по надзору в сфере транспорта от  06.03.2018 № 190/3, вынесенное в отношении акционерного общества «РН-Транс» о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 11.14 КоАП РФ, признать незаконным и отменить полностью, в связи с нарушением процедуры привлечения к административной ответственности.

Решение подлежит немедленному исполнению.

Арбитражный суд составляет мотивированное решение по заявлению лица, участвующего в деле, которое может быть подано в течение пяти дней со дня размещения настоящего решения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда - со дня принятия решения в полном объеме.

Решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы, и постановление арбитражного суда апелляционной инстанции, принятое по данному делу, могут быть обжалованы в суд кассационной инстанции - Арбитражный суд Дальневосточного округа только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 АПК РФ.

Решение вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае составления мотивированного решения арбитражного суда решение вступает в законную силу по истечении срока, установленного для подачи апелляционной жалобы. В случае подачи апелляционной жалобы решение арбитражного суда первой инстанции, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

 

Судья                                                                         Калашников А.Г.