ДЕВЯТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

127994, Москва, ГСП-4, проезд Соломенной cторожки, 12

адрес электронной почты: 9aas.info@arbitr.ru

адрес веб.сайта: http://www.9aas.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ 09АП-110/2020

Дело № А40-203962/19

г. Москва

25 февраля 2020 года

Резолютивная часть постановления объявлена 17 февраля 2020 года 

Постановление изготовлено в полном объеме 25 февраля 2020 года 

 

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи              И.В. Бекетовой,

судей:

ФИО1, ФИО2,

при ведении протокола              

секретарем судебного заседания ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Центральной энергетической таможни 

на решение Арбитражного суда г. Москвы от 02.12.2019 по делу № А40-203962/19, принятое судьей Кукиной С.М.,

по заявлению ПАО «Газпром нефть» (ИНН  

<

***> , ОГРН 

<

***>)

к Центральной энергетической таможне,

третье лицо: ООО «Газпромнефть-Ангара»,

о признании незаконными требования, решения,

при участии:

от заявителя:

ФИО4 по дов. от 25.10.2018;

от ответчика:

ФИО5 по дов. от 27.12.2019;

от третьего лица:

ФИО6 по дов. от 13.05.2019; 

 

У С Т А Н О В И Л:

ПАО «Газпром нефть» (далее – Заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением к Центральной энергетической таможне (таможенный орган, ЦЭТ) о признании незаконными и отмене требования от 23.07.2019 о внесении изменений (дополнений) в сведения, заявленные в декларации на товары и решения от 23.07.2019 об отказе в выпуске товаров, заявленных в полной декларации на товары №10006061/220719/0004510.

Решением суда от 02.12.2019 заявление общества удовлетворено.

С таким решением суда не согласился таможенный орган и обратилось в Девятый арбитражный апелляционный суд с жалобой.  Ссылается, что:

-   Общество не является плательщиком налога на дополнительный доход (далее - «НДД») в отношении дополнительного дохода от добычи углеводородного сырья на Игнялинском участке; предоставление освобождения от уплаты вывозной таможенной пошлины иным организациям, не являющимся недропользователями противоречит «правовой природе налога на дополнительный доход от добычи углеводородного сырья»;

-   Постановлением № 1668 не предусмотрена возможность представления при таможенном декларировании документов, указанных в п. 10 и 11 Правил, утвержденных Постановлением № 1668, лицом, отличным от лица, получившего указанные документы (недропользователя);

-   исходя из договора купли-продажи, заключенного между Обществом и ООО «Газпромнефть -Ангара», неявно происхождение нефти с Игнялинского участка;

-   Решение суда противоречит позициям Минфина России (письмо от 19.03.2019 № 03-10-21/17966 (далее - «Письмо Минфина»)), Федеральной таможенной службы (письмо от 22.02.2019 № 05-73/10667), Московской межрегиональной транспортной прокуратуры (представление от 10.07.2019 № 07-04-2019);

-   судом не учтено внесение на рассмотрении в Государственную Думу Российской Федерации законопроекта о внесении изменений в ст. 35 Закона о таможенном тарифе («Законопроект»), фактически судом применена норма в новой редакции, не вступившей в законную силу.

В отзыве на апелляционную жалобу заявитель с доводами апелляционной жалобы не согласился, просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, а в удовлетворении апелляционной жалобы – отказать.

В отзыве на апелляционную жалобу третье лицо с доводами апелляционной жалобы не согласилось, просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, а в удовлетворении апелляционной жалобы – отказать.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель таможенного органа поддержал доводы жалобы, представители заявителя и третьего лица поддержали оспариваемое решение суда по основаниям изложенным  в отзыве. 

Проверив законность и обоснованность решения в соответствии со ст. ст. 266 и 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Девятый арбитражный апелляционный суд с учетом исследованных доказательств по делу, доводов апелляционной жалобы и отзывов на нее, заслушанного мнения представителей лиц, участвующих в деле, полагает необходимым оставить обжалуемый судебный акт без изменения, основываясь на следующем.

Как установлено судом и следует из материалов дела, между обществом (поставщик) и Chemchina (Singapore) PTE LTD (покупатель) заключён контракт №ГПН-19/28000/00788/Д от 25.03.2019 на поставку нефти на экспорт (далее - «контракт»).

В целях выполнения своих обязательств по контракту Общество выступило декларантом и подало в рамках процедуры временного периодического таможенного декларирования в таможенной процедуре экспорта ВТД №10006061/110419/0002085 на вывоз нефти, добытой на Игнялинском нефтегазоконденсантном месторождении, в количестве 618,444 тн.

По основаниям, предусмотренным пп. 7 п. 1 ст. 35 Закона РФ от 21.05.1993 № 5003-1 «О таможенном тарифе» (далее - «Закон о таможенном тарифе»), Общество применило освобождение от уплаты вывозных таможенных пошлин.

Заявленный к вывозу товар - нефть сырая, приобретен Обществом на основании договора купли-продажи №АНГ-18/01000/00244/Д от 18.12.2018, заключенного с дочерним обществом - ООО «Газпромнефть - Ангара», которое осуществляет добычу нефти на Игнялинском участке недр на основании лицензии № ИРК 02568 HP.

Освобождение от уплаты таможенных пошлин было заявлено Обществом в соответствии с пп. 7 п. 1 ст. 35 Закона о таможенном тарифе, поскольку в отношении Игнялинского участка, на котором добыт (произведен) заявленный к вывозу Товар, одновременно выполняются следующие условия:

в отношении дополнительного дохода от добычи углеводородного сырья на данном участке недр исчисляется налог на дополнительный доход от добычи углеводородного сырья по основаниям, указанным в подпункте 1 статьи 333.45 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ);

при исчислении налога на добычу полезных ископаемых в отношении нефти, добытой на данном участке недр, применяется коэффициент Кг, определяемый в порядке, установленном статьей 342.6 НК РФ, в размере менее 1.

Обществом при подаче ВТД №10006061/110419/0002085 были представлены все документы, необходимые для данной стадии таможенного оформления Товара с применением освобождения от уплаты вывозной таможенной пошлины по основаниям, предусмотренным пп. 7 п. 1 ст. 35 Закона о таможенном тарифе.

Несмотря на это, таможенный орган принял решение об отказе в выпуске товара по ВТД №10006061/110419/0002085.          

После этого в целях исполнения обязательств по контракту Общество подало в таможенный орган ВТД на вывоз в таможенной процедуре экспорта без освобождения от уплаты вывозных таможенных пошлин товара на основании которой ЦЭТ было принято решение о выпуске товара. При этом Общество приложило к ВТД все документы, которые в соответствии с законодательством и подзаконными актами должны быть приложены ко временной таможенной декларации для освобождения от уплаты вывозной таможенной пошлины на основании пп. 7 п. 1 ст. 35 Закона о таможенном тарифе.

После вывоза товара Общество в рамках процедуры временного периодического таможенного декларирования подало в ЦЭТ ПТД на ВТД с освобождением от уплаты таможенных пошлин.

11.04.2019 Публичным акционерным обществом «Газпром нефть» (далее -«Общество», «заявитель») в Центральную энергетическую таможню (далее -«ЦЭТ», «таможенный орган») в рамках процедуры временного периодического таможенного декларирования подана временная декларация №10006061/110419/00020851 на вывоз в таможенной процедуре экспорта с освобождением от уплаты вывозных таможенных пошлин товара: «нефть сырая и нефтепродукты сырые, полученные из битумозных пород, прочие (нефть сорта ВСТО), плотность при 20 град.С не более 900 км/м3, содержание серы не более 1,5мас%, ГОСТ Р 51858-2002, вес 618.444 т, месторождение: Игнялинский участок недр Игнялинское нефтегазоконденсатное месторождение, изготовитель: ООО «Газпромнефть - Ангара».

11.04.2019 Обществу было направлено требование таможенного органа о внесении изменений (дополнений) в сведения, заявленные во временной декларации №10006061/110419/0002085 и уплате таможенных пошлин. В ответ на указанное требование Обществом 12.04.2019 было направлено письмо №НК-07/6780 об отказе во внесении изменений (дополнений) в сведения, заявленные в декларации на товары №10006061/110419/0002085, после чего таможенным органом было принято решение об отказе в выпуске товара по временной таможенной декларации №10006061/110419/0002085.

В связи с необходимостью исполнить обязательства, установленные в заключенном между Обществом и CHEMCHINA (SINGAPORE) PTE LTD договоре № ГПН-19/28000/00788/Д от 25.03.2019, Общество 12.04.2019 в рамках процедуры временного периодического таможенного декларирования подало временную декларацию №10006061/120419/0002112 (далее - «ВТД») на вывоз в таможенной процедуре экспорта без освобождения от уплаты вывозных таможенных пошлин товара: «нефть сырая и нефтепродукты сырые, полученные из битуминозных пород, прочие (нефть сорта вето) плотность при 20 град.с 844.5 кг/м3, содержание серы 0.52 мас%. гост р 51858-2002. вес нетто 621212.000 кг. месторождение: Игнялинский участок недр Игнялинское нефтегазоконденсатное месторождение изготовитель: ООО «Газпромнефть-Ангара», на основании которой ЦЭТ было принято решение о выпуске товара. При этом Общество приложило к ВТД все документы, которые в соответствии с законодательством и подзаконными актами должны быть приложены ко временной таможенной декларации для освобождения от уплаты вывозной таможенной пошлины.

22.07.2019 в рамках процедуры временного периодического таможенного декларирования Общество подало в ЦЭТ на ВТД полную таможенную декларацию на товар № 10006061/220719/0004510 (далее - «ПТД») с освобождением от уплаты таможенных пошлин.

23.07.2019 Обществу было направлено требование таможенного органа о внесении изменений (дополнений) в сведения, заявленные в ПТД (далее -«Требование»). В обоснование требования было указано: «В связи с несоблюдением пп. 7 п. 1 статьи 35 Закона РФ от 21.05.1993 №5003-1 «О таможенном тарифе» и Постановления Правительства РФ от 25.12.2018 №1668 (так как право собственности на товар перешло от недропользователя декларанту по договору купли-продажи) в соответствии со ст.118, 140 ТКЕАЭС в целях осуществления выпуска дт необходимо уплатить вывозную таможенные пошлины». Полагая Требование незаконным, Общество предоставило возражения на Требование и не исполнило его, после чего таможенным органом 23.07.2019 принято решение об отказе в выпуске товаров, заявленных в ПТД (далее - «Отказ в выпуске»).

Общество полагает, что Требование и Отказ в выпуске являются незаконными и необоснованными, в связи с чем, обратилось в суд с настоящим заявлением.

В соответствии с ч. 4 ст. 200 АПК РФ, ст. 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, п. 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» в круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, действий (бездействия) госорганов входят проверка соответствия оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту, проверка факта нарушения оспариваемым актом, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя, а также соблюдение срока на подачу заявления в суд.

Сроки, предусмотренные ч. 4 ст. 198 АПК РФ, суд первой инстанции обоснованно счел соблюденными.

Принимая оспариваемое решение, суд первой инстанции, вопреки доводам апелляционной жалобы, полно и всесторонне исследовал имеющие значение для правильного рассмотрения дела обстоятельства, правильно применил и истолковал нормы материального и процессуального права и на их основании сделал обоснованный вывод о наличии совокупности необходимых условий для удовлетворения заявленных требований.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции правомерно руководствовался следующим.

ЦЭТ в обоснование вынесенных Требования и Отказа в выпуске ссылается на то, что Общество не является плательщиком налога на дополнительный доход (далее - «НДД») в отношении дополнительного дохода от добычи углеводородного сырья на Игнялинском нефтегазоконденсатном месторождении (далее - «Игнялинское НГКМ»). Плательщиком НДД выступает ООО «Газпромнефть - Ангара»

Суд отметил, что данные обстоятельства заявителем не оспариваются, вместе с тем, они не влияют на право Общества применить освобождение от уплаты вывозной таможенной пошлины.

Общество пояснило суду, что положения пп. 7 п. 1 ст. 35 Закона РФ от 21.05.1993 № 5003-1 «О таможенном тарифе» (далее - «Закон о таможенном тарифе») устанавливают, что освобождение от таможенных пошлин применяется при соответствии товаров установленным законом условиям, и не предусматривают каких-либо требований к лицам, осуществляющим их вывоз.

Тем самым обеспечивается соблюдение: основ законодательства о таможенном тарифе: ставки таможенных пошлин являются едиными и не подлежат изменению в зависимости от лиц, осуществляющих ввоз в Российскую Федерацию и вывоз из Российской Федерации товаров, видов сделок и других факторов, за исключением случае, предусмотренных законом (п. 1 ст. 3 Закона о таможенном тарифе); тарифные льготы в отношении товаров, вывозимых из Российской Федерации, устанавливаются законом и не могут носить индивидуальный характер (п. 2 ст. 34 Закона о таможенном тарифе); основ государственного регулирования внешнеторговой деятельности: равенство и недискриминация участников внешнеторговой деятельности, если иное не предусмотрено федеральным законом (п. 2 ст. 4 Федерального закона от 08.12.2003 № 164-ФЗ «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности» (далее - «ФЗ о внешнеторговой деятельности»)); единство системы государственного регулирования внешнеторговой деятельности (п. 12 ст. 4 ФЗ о внешнеторговой деятельности).

Аналогичным образом не содержит ограничений на применение рассматриваемого освобождения в зависимости от субъекта, осуществляющего вывоз льготируемых товаров, и Постановление Правительства РФ от 25.12.2018 № 1668 (далее - «Постановление № 1668»), устанавливающее порядок (1) подтверждения получения (производства) нефти сырой для целей применения освобождения, предусмотренного подпунктом 7 пункта 1 статьи 35 Закона таможенном тарифе и (2) предоставления освобождения от уплаты вывозных таможенных пошлин, установленного в пп. 7 п. 1 ст. 35 Закона о таможенном тарифе (далее - «Правила»),

Правила различают: организацию, осуществляющую в установленном законодательством Российской Федерации порядке пользование участком недр (далее -«Недропользователь»), которая обращается в Минэнерго России за письменным подтверждением (далее - «Подтверждение») получения (производства) нефти сырой при осуществлении деятельности по добыче углеводородного сырья на участке недр, отвечающем условиям, установленным пп. 7 п. 1 ст. 35 Закона о таможенном тарифе (п. 2-8 Правил); и декларанта, который заявляет количество указанной нефти сырой, планируемой к вывозу с освобождением от уплаты вывозных таможенных пошлин, во временной таможенной декларации (п. 10 Правил) и подает полную таможенную декларацию с приложением Подтверждения, полученного Недропользователем (п. 11 Правил).

Поскольку Правила не определяют значение термина «декларант», следует руководствоваться значением, установленным пп. 7 п. 1 ст. 2 ТК ЕАЭС: «декларант - лицо, которое декларирует товары либо от имени которого декларируются товары».

Таким образом, Правила ограничивают круг лиц, которые вправе обратиться за получением Подтверждения, Недропользователями, но при этом устанавливают, что декларирование с освобождением от уплаты таможенных пошлин, а также предоставление указанных в п.п.10, 11 Правил документов может осуществляться любыми декларантами без ограничений.

Суд отмечает, что ЦЭТ в Требовании и Отказе в выпуске ссылается только на «переход права собственности декларанту по договору-купли продажи», а не на то, что Общество не является плательщиком НДД.

ЦЭТ ссылается на то, что налоговый маневр нацелен на стимулирование недропользователей для разработки трудно извлекаемой нефти на месторождения в новых регионах, в связи с чем освобождение от уплаты вывозных таможенных пошлин в отношении товаров, добытых на данных месторождениях, является «исключительной льготой для недропользователей».

Суд отметил, что Обществом не оспаривается, что одной из целей рассматриваемой таможенной льготы выступает поддержка добычи нефти на отдельных месторождениях. Вместе с тем, заявитель полагает необоснованным вывод ЦЭТ о том, что льгота может применяться исключительно Недропользователями.

Цели предоставления таможенной льготы реализуются законодателем путем установления конкретных условий ее применения.

В настоящем случае Законом о таможенном тарифе прямо и недвусмысленно установлены условия, при которых товар освобождается от таможенных пошлин; Постановлением 1668 установлен исчерпывающий перечень документов, необходимых для применения освобождения как на стадии временного периодического декларирования, так и на этапе подачи полной таможенной декларации.

Поскольку Обществом установленные законом условия освобождения соблюдены, а предусмотренные Постановление 1668 документы представлены (что не оспаривается таможенным органом), в применении льготы не может быть отказано.

Цель поддержки добычи нефти на отдельных месторождениях достигается посредством освобождения от обязанности по уплате таможенных пошлин не только самого Недропользователя, но и его контрагентов.

В последнем случае цель реализуется путем предоставления возможности Недропользователю продавать нефть по более высоким ценам с учетом того, что ее покупатели вправе осуществлять вывоз такой нефти с освобождением от таможенных пошлин.

Суд отмечает, что пунктом 5.4 заключенного между Обществом и ООО «Газпромнефть - Ангара» договора купли-продажи № АНГ-18/01000/00244/Д от 18.12.2018 прямо предусмотрено, что цена нефти подлежит уменьшению на размер уплаченных Покупателем вывозных таможенных пошлин, если в отношении Товара, переданного Покупателю Поставщиком и вывозимого на экспорт Покупателем, будет отказано в освобождении от уплаты вывозных таможенных пошлин по пп. 7 п.1 ст.35 Закона о таможенном тарифе.

Таким образом, именно действия таможенного органа противоречат целям рассматриваемой льготы, поскольку Обществу как контрагенту Недропользователя отказано в применении освобождения, а бремя возмещения соответствующих имущественных потерь в силу договора должно быть переложено на Недропользователя (который в этом случает выступит в качестве экономического плательщика пошлины).

ЦЭТ ссылается на то, что возможность представления документов, указанных в п. 10 и 11 Правил лицом, «отличным от лица, получившего указанные документы, Правилами не предусмотрена».

Суд обоснованно отклонил данный довод по следующим обстоятельствам.

ЦЭТ не оспаривается надлежащее представление Обществом документов, предусмотренных п. 10 и 11 Правил.

Пунктом 10 Правил предусмотрен закрытый перечень сведений, предоставляемых декларантом для подтверждения количества планируемой к вывозу с освобождением от уплаты вывозных таможенных пошлин нефти при подаче временной декларации на товары, в частности:

прогноз получения (производства) нефти сырой (включая нефтегазоконденсатную смесь) в отчетном календарном году согласно утвержденной в установленном порядке проектной документации;

данные о количестве нефти сырой (включая нефтегазоконденсатную смесь), полученной (произведенной) при осуществлении деятельности по добыче углеводородного сырья на участке недр и вывезенной за пределы таможенной территории ЕАЭС в предыдущие периоды с освобождением от уплаты вывозных таможенных пошлин;

письменное обязательство декларанта о соответствии нефти сырой (включая нефтегазоконденсатную смесь), планируемой к вывозу из Российской Федерации за пределы таможенной территории ЕАЭС, требованиям подпункта 7 пункта 1 статьи 35 Закона о таможенном тарифе.

Обществом при подаче временной декларации №10006061/120419/0002112 (далее - «ВТД») представлены все вышеуказанные документы, претензий к полноте представленных сведений ЦЭТ не заявлено.

Пунктом 11 Правил предусмотрено предоставление декларантом письменного подтверждения получения (производства) нефти сырой (включая нефтегазоконденсатную смесь) за отчетный период на участке недр, выдаваемого в соответствии с Правилами, при подаче декларации на товары (полной таможенной декларации).

Подтверждение было приложено Обществом к полной декларации на товары №10006061/220719/0004510 (далее - «ПТД»).

Представленные декларантом документы соответствуют требованиям п. 10 и 11 Правил являются достоверными и не содержат информации, противоречащей другим документам, представленным при декларировании спорных товаров, что не оспаривается ЦЭТ ни в Отзыве, ни в ходе судебного разбирательства.

Основанием для отказа декларанту в применении льготы, предусмотренной пп. 7 п. 1 ст. 35 Закона о таможенном тарифе, может являться исключительно несоблюдение условий, предусмотренных законом или Правилами.

На основании изложенного, суд отмечает, что все перечисленные условия заявителем соблюдены, обратного ЦЭТ не установлено, в связи с чем законные основания для направления декларанту Требования и Отказа в выпуске отсутствуют.

Вопреки доводам ЦЭТ, Правила прямо устанавливают, что документы, предусмотренные п, 10 и 11 Правил, представляются в таможенный орган декларантом, а не Недропользователем.

Так, согласно п. 10 Правил: «При вывозе товаров из Российской Федерации за пределы таможенной территории Евразийского экономического союза количество нефти сырой (включая нефтегазоконденсатную смесь), планируемой к вывозу с освобождением от уплаты вывозных таможенных пошлин, заявляется во временной декларации на товары (временной таможенной декларации) исходя из планового объема вывоза. Для подтверждения такого количества декларант (таможенный представитель) представляет в таможенный орган, в котором осуществляется таможенное декларирование, следующие сведения.

В соответствии с п. 11 Правил: «При подаче полной декларации на товары (полной таможенной декларации) таможенные органы осуществляют контроль количества нефти сырой (включая нефтегазоконденсатную смесь), вывезенной за пределы таможенной территории Евразийского экономического союза с освобождением от уплаты вывозных таможенных пошлин, на основании представленного декларантом (таможенным представителем) в таможенный орган письменного подтверждения получения (производства) нефти сырой (включай нефтегазоконденсатную смесь) за отчетный период на участке недр, выдаваемого в соответствии с настоящими Правилами».

При этом, как указывалось выше, Правила разграничивают понятия «организация, осуществляющая в установленном законодательством Российской Федерации порядке пользование участком недр» и «декларант».

В п. 2-8 Правил установлено, что именно Недропользователь получает «подтверждение получения (производства) нефти сырой (включая нефтегазовую смесь)» (п. 2-8 Правил), Правилами прямо предусмотрено предоставление в таможенные органы документов, указанных в п. 10 и 11 Правил (в том числе, Подтверждения), любыми декларантами, поименованными в ст. 83 ТК ЕАЭС.

Таким образом, довод о том, что предоставление документов, указанных в п. 10 и п. 11 Правил, может осуществляться только Недропользователем, не основан на действующем нормативно-правовом регулировании.

ЦЭТ ссылается на письмо Минфина России от 19.03.2019 № 03-10-21/17966 (далее - «Письмо Минфина»). При этом ранее ЦЭТ не обосновывала свои действия ссылками на Письмо Минфина, а заявитель не опровергал такие ссылки.

Вместе с тем, суд полагает, что Письмо Минфина не может выступать основанием для Требования и Отказа в выпуске по следующим основаниям.

Письмо Минфина официально не опубликовано, не обладает нормативными свойствами и не может изменять положения актов, имеющих большую юридическую силу, в частности, путем установления дополнительных условий для применения освобождения от таможенных пошлин, а также не представлено в материалы дела. По существу, в настоящем случае анализируемое письмо представляет собой мнение Минфина России, которое подлежит оценке судом наряду с иными доказательствами по делу и не имеет какой-либо заранее определенной силы.

Как неоднократно указывал Минфин России применительно к своим письмам по вопросам применения законодательства о налогах и сборах, такие письма не содержат правовых норм или общих правил, конкретизирующих нормативные предписания, и не является нормативными правовыми актами. В соответствии с письмом Минфина России от 07.08.2007 № 03-02-07/2-138 такие письма имеют информационно-разъяснительный характер и не препятствует руководствоваться нормами законодательства в понимании, отличающемся от трактовки, изложенной в таких письмах.

При изложенных обстоятельствах, ссылка ЦЭТ на Письмо Минфина России не может быть признана обоснованной.

ЦЭТ заявлен довод о том, что при вывозе нефти декларантом, отличным от недропользователя, у таможенного органа отсутствует возможность идентифицировать вывозимую нефть как добытую на месторождении, соответствующем условиям пп. 7 п. 1 ст. 35 Закона о таможенном тарифе.

Суд полагает приведенный довод необоснованным.

Процедура временного периодического таможенного декларирования предусмотрена ст. 102 Федерального закона от 03.08.2018 N 289-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - «ФЗ о таможенном регулировании») в соответствии с положениями ст. 116ТК ЕАЭС.

Данная процедура может применяется в случаях вывоза за пределы территории ЕАЭС товаров, в отношении которых не могут быть представлены точные сведения об их количестве и (или) таможенной стоимости и предусматривает подачу декларантом в таможенный орган не менее двух таможенных деклараций:

до момента фактического вывоза товаров - временную таможенную декларацию, в которой сведения заявляются исходя из намерений о вывозе ориентировочного количества товаров, условной таможенной стоимости (оценки), определяемой в соответствии с планируемым к вывозу количеством товаров, а также исходя из предусмотренных условиями внешнеэкономической сделки потребительских свойств товаров и порядка определения их цены на день подачи временной таможенной декларации (п. 10 ст. 102 ФЗ о таможенном регулировании);

после фактического вывоза товаров - полную таможенную декларацию (одну или несколько), которая содержит точные сведения о количестве и (или) таможенной стоимости вывезенных товаров, а также о коде товаров в соответствии с ТН ВЭД.

При этом представление декларантом в таможенный орган как временной, так и полной таможенной декларации производится в рамках единого комплекса отношений -процедуры периодического таможенного декларирования, что подтверждается правовыми позициями КС РФ и ВАС РФ.

В этой связи с момента подачи временной таможенной декларации таможенные органы осуществляют единую процедуру таможенного контроля в отношении вывозимых товаров, е рассматриваемом случае нефти сырой, правила которого установлены ТК ЕАЭС, ФЗ о таможенном регулировании, Законом и Правилами, утвержденными Постановлением № 1668, применительно к конкретным этапам таможенного декларирования.

Так, таможенные органы в соответствии с Правилами:

осуществляют контроль количества нефти, вывезенной за пределы таможенной территории ЕАЭС с освобождением от уплаты таможенных пошлин;

осуществляют такой контроль исключительно документально, при подаче полной таможенной декларации на основании представляемого декларантом Подтверждения, выдаваемого Минэнерго России совместно с Роснедрами в соответствии с Правилами.

Пунктами 2-8 Правил предусмотрено, что Подтверждение выдается организации, осуществляющей в установленном законодательством Российской Федерации порядке пользование участком недр (далее - «недропользователь»), совместно Минэнерго России и Федеральным агентством по недропользованию по результатам рассмотрения следующих документов:

копии лицензии на пользование недрами и лицензионных соглашений к ней;

письменного подтверждения в произвольной форме недропользователя об исполнении обязанностей по уплате налога на дополнительный доход от добычи углеводородного сырья в отношении участка недр с указанием даты начала исполнения указанных обязанностей (в отношении участков недр, указанных в пп. 1 п. 1 ст. 333.45 Налогового кодекса Российской Федерации);

копии уведомления, направленного недропользователем до 1 января 2020 г. в налоговый орган по месту постановки на учет в качестве налогоплательщика, о реализации ею права на исполнение обязанностей налогоплательщика по налогу на дополнительный доход от добычи углеводородного сырья в отношении участка недр (в отношении участков недр, указанных в пп. 2 п. 1 ст. 333.45 Налогового кодекса Российской Федерации);

копий суточных актов приема-сдачи нефти сырой за отчетный месяц либо транспортных (перевозочных) документов;

документов, содержащих сведения о добыче нефти сырой за отчетный месяц, содержащих:

номер и дату лицензии на пользование недрами;

наименование пункта сдачи-приема нефти сырой (в случае ее (их) вывоза трубопроводным транспортом);

номер (при наличии) системы измерений количества и показателей качества нефти сырой (включая нефтегазоконденсатную смесь);

объем добычи нефти сырой (включая нефтегазоконденсатную смесь);

копий исполнительного баланса нефти за отчетный месяц по соответствующему участку недр.

Таким образом, проверка факта получения (производства) нефти сырой на участке недр, отвечающем условиям, установленным пп. 7 п. 1 ст. 35 Закона, осуществляется Минэнерго России совместно с Федеральным агентством по недропользованию на основании представленных недропользователем документов и завершается  выдачей  Подтверждения. Участие  таможенных органов в данной процедуре Правилами не предусмотрено. Проверка осуществляется двумя указанными органами исполнительной власти в документарном порядке на основании вышеприведенных информации и документов и производится после подачи временной таможенной декларации.

С момента выдачи Подтверждения указанное в нем количество нефти является идентифицированным как полученное (произведенное) при осуществлении деятельности по добыче углеводородного сырья на конкретном участке недр, отвечающем условиям, установленным пп. 7 п. 1 ст. 35 Закона о таможенном тарифе. Так, например, в Подтверждении, приложенном заявителем к ПТД, указано, что «Министерство энергетики Российской Федерации совместно с Федеральным агентством по недропользованию информируют о подтверждении получения (производства) нефти сырой (включая нефтегазоконденсатную смесь) в марте 2019 года на Игнялинском участке недр в объёме 1300 тонн».

Таможенные органы согласно п. 11 Правил осуществляют документарный контроль количества нефти сырой, полученной (произведенной) при осуществлении деятельности по добыче углеводородного сырья на участке недр, отвечающем условиям, установленным пп. 7 п. 1 ст. 35 Закона, и вывезенной за пределы таможенной территории Евразийского экономического союза с освобождением от уплаты вывозных таможенных пошлин, на основании Подтверждения, представляемого декларантом при подаче полной таможенной декларации.

Таким образом, идентификация товара (нефти сырой), заявленного декларантом к вывозу в процедуре экспорта с применением временного периодического декларирования осуществляется таможенными органами двухэтапно в рамках единой процедуры таможенного контроля:

первоначально на основании временной декларации и письменного обязательства декларанта о намерении вывезти товар - нефть сырую, которая будет отвечать требованиям пл. 7 п. 1 ст. 35 Закона;

в последующем на основании полной декларации на товар и Подтверждения, выдаваемого уполномоченными органами исполнительной власти.

В случае непредставления декларантом при подаче полной декларации на товар Подтверждения, у декларанта возникнет обязанность по уплате таможенных платежей и соответствующей им суммы пеней.

В этой связи довод таможенного органа о невозможности идентифицировать нефть как полученную при осуществлении деятельности на месторождении, отвечающем условиям пп. 7 п. 1 ст. 35 Закона о таможенном тарифе, опровергается положениями Правил и доказательствами по делу.

Действующий порядок таможенного контроля экспорта углеводородов исключает возможность вывоза с освобождением от таможенной пошлины нефти сырой, в отношении которой уполномоченными органами в установленном порядке не будет подтверждено право на применение освобождения.

Помимо вышеописанной процедуры получения Подтверждения, установленной Правилами, Министерство энергетики Российской Федерации управляет процедурой вывоза нефти путем согласования объемов и направлений такого вывоза (экспорта).

Так, п. 25 Правил обеспечения недискриминационного доступа к услугам субъектов естественных монополий по транспортировке нефти (нефтепродуктов) по магистральным трубопроводам в Российской Федерации, утвержденных Постановление Правительства РФ от 29.03.2011 № 218, установлено, что транспортировка нефти по магистральным трубопроводам за пределы территории Российской Федерации осуществляется в соответствии с договором и графиком транспортировки нефти по магистральным трубопроводам за пределы территории Российской Федерации по направлениям отгрузки, утверждаемым в установленном порядке Министерством энергетики Российской Федерации ежеквартально, но не позднее чем за 15 дней до начала следующего квартала, по согласованию с субъектом естественных монополий, оказывающим услуги по транспортировке нефти (далее - «график»).

В графике (в качестве примера прилагаем график за 2 квартал 2019 года) фиксируется предельное количество нефти, которое может быть вывезено организацией. Данные в графике приводятся применительно к субъектам предпринимательской деятельности, осуществляющих добычу нефти, исходя из информации, содержащейся в соответствующем реестре, который ведет Минэнерго России в соответствии с требованиями Постановления Правительства РФ от 17.02.2011 № 90.

При этом, согласно выписке из реестра субъектов предпринимательской деятельности, осуществляющих добычу нефти, выданной письмом Минэнерго России № 05-1832 от 02.07.2018 (прилагаем к. настоящим пояснениям), в соответствующий реестр включено ПАО «Газпром нефть» (под № 3) совместно с его дочерними обществами (так, например, ООО «Газпромнефть - Ангара» под № 3.13).

В этой связи в графике, применительно к количеству нефти, планируемому к вывозу ПАО «Газпром нефть» и его дочерними обществами, данные приводятся консолидировано. Вследствие этого, независимо от того, кто из компаний Группы Газпром нефть являлся недропользователем, добывшим нефть, ее вывоз может осуществляться в пределах общего количества, любой компанией Группы.

Таким образом, действующий в настоящий момент порядок экспорта углеводородов исключает возможность вывоза с освобождением от таможенной пошлины нефти сырой, в отношении которой уполномоченными органами в установленном порядке не будет подтверждено право на применение освобождения и экспорт которой не будет находится под контролем государственных органов независимо от того, кто будет осуществлять такой вывоз и таможенное оформление -сам недропользователь, или иное лицо.

Ссылки таможенного органа на то, что положения заключенного между Обществом и ООО «Газпромнефть - Ангара» договора купли-продажи № АНГ-18/01000/00244/Д от 18.12.2018, не позволяют установить, что передаваемые в соответствии с ним товары соответствуют пп. 7 п. 1 ст. 35 Закона, также подлежат отклонению.

Во-первых, представление данного документа в рамках процедуры временного периодического декларирования таможенным законодательством не предусмотрено.

Так, согласно п. 3 ст. 109 ТК ЕАЭС документы, подтверждающие сведения, заявленные в таможенной декларации, должны быть у декларанта на момент подачи таможенной декларации, за исключением случаев, когда исходя из особенностей таможенного декларирования товаров, установленных законодательством государств-членов о таможенном регулировании в соответствии с пунктом 8 статьи 104 ТК ЕАЭС или определенных статьями 114 - 117 ТК ЕАЭС, такие документы могут отсутствовать на момент подачи таможенной декларации.

В соответствии с п. 1 и 10 ст. 102 Федерального закона от 03.08.2018 № 289-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» при вывозе с таможенной территории Союза товаров Союза, в отношении которых не могут быть представлены точные сведения об их количестве и (или) таможенной стоимости, допускается временное периодическое таможенное декларирование путем подачи временной декларации на товары (временной таможенной декларации); во временной декларации на товары (временной таможенной декларации) допускается заявление сведений исходя из намерений о вывозе ориентировочного количества товаров, условной таможенной стоимости (оценки), определяемой в соответствии с планируемым к перемещению через таможенную границу Союза количеством товаров, а также исходя из предусмотренных условиями внешнеэкономической сделки потребительских свойств товаров и порядка определения их цены на день подачи временной декларации на товары (временной таможенной декларации).

При таких обстоятельствах, поскольку при подаче временного таможенной декларации указываются ориентировочные данные о товарах исходя из намерений о вывозе, у декларанта отсутствует обязанность представлять документ о приобретении конкретного количества планируемого к вывозу товара.

Во-вторых, в графе 31 спорной ПТД было приведено подробное описание планируемого к вывозу товара: нефть сырая и нефтепродукты сырые, полученные из битуминозных пород, прочие (нефть сорта всто). плотность при 20 град.с 844,5 кг/мз, содержание серы не более 0,52 мас%. гост р 51858-2002. вес 615 т; игнялинский участок недр игнялинское нефтегазоконденсатное месторождение; производитель: ооо «газпромнефть-ангара».

Аналогичные сведения были ранее заявлены в графе 31 ВТД. При этом, поскольку подтверждение соответствия вывозимого товара заявленным параметрам осуществляется в порядке, предусмотренном Правилами, при подаче ВТД заявителем были представлены документы, предусмотренные п. 10 Правил для рассматриваемой стадии таможенного декларирования и содержащие сведения с указанием Игнялинского участка недр, а также иные документы, позволяющие индивидуализировать планируемую к вывозу нефть как относящуюся к Игнялинскому участку недр.

Так, представленные к ВТД, лицензия ИРК 02568 HP, выписка из протокола ЦКР Роснедр о согласовании проекта разработки Игнялинского месторождения, письма №БСН-01/713 от 22.01.2019 (справка о применении понижающего коэффициента Кг=0,4 на ФИО7 НК-06/5536 от 26.03.2019 (данные о количестве нефти полученной на ФИО7 и планируемой к вывозу с освобождением от уплаты таможенных пошлин (пп.6) п.2 Правил) и НК-21/1521 от 30.01.2019 (прогноз получения нефти сырой (пп.а) п.10 Правил) и объём нефти добытой на Игнялинском участке недр и вывезенной с освобождением от уплаты таможенных пошлин (пп.в) п. 10 Правил) содержат указание на конкретный участок недр - Игнялинский. Более того, в письме № НК-21/1521 от 30.01.2019 содержится прямое обязательство Общества обеспечить вывоз нефти, добываемой на Игнялинском НГКМ: ПАО «Газпром нефть» в соответствииТподпунктом в) пункта 10 Постановления обязуется обеспечить соответствие нефти сырой (включая нефтегаэохокденсатную смесь), добываемой на Игнялинском участке недр и планируемой к вывозу за пределы таможенной территории Евразийского экономического союза, требованиям подпункта 7 пункта 1 статьи 35 Закона Российской Федерации «О таможенной тарифе».

При подаче ПТД Обществом также были представлены иные документы, из которых однозначно следует происхождение вывезенной нефти с Игнялинского НГКМ:

акты приема-сдачи нефти в систему магистральных нефтепроводов ПАО «Транснефть» и из нее; маршрутное поручение на транспортировку нефти в системе магистральных нефтепроводов ПАО «Транснефть»;

выданное Минэнерго России совместно с Роснедрами Подтверждение № ПС-4099/05 от 15.04.2019.

 соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации (далее - «КС РФ») любые публичные платежи в бюджет не должны выводиться из сферы действия статьи 57 Конституции, закрепляющей условия надлежащего установления налогов и сборов, которая приобретает тем самым универсальный характер (Постановления от 28.02.2006 № 2-П и от 17.06.2013 № 13-П). Постановлением КС РФ от 11.11.1997 N 16-П налоговым платежом в смысле ст. 57 Конституции РФ является платеж, отвечающий следующим признакам:

представляет собой основанную на законе денежную форму отчуждения собственности с целью обеспечения расходов публичной власти;

осуществляется в том числе на началах обязательности, безвозвратности, индивидуальной безвозмездности;

указанный сбор поступает в специальный бюджетный фонд. Следовательно,  таможенные  платежи  отвечают признакам  налоговых платежей, что означает применимость ст. 57 Конституции РФ.

В соответствии с Определением КС РФ от 03.03.2015 №417-0 к таможенной пошлине применимы следующие правовые позиции, сформированные КС РФ:

конституционное требование об установлении налогов и сборов только и исключительно в законодательном порядке имеет своей целью гарантировать, в частности, права и законные интересы налогоплательщиков от произвола и несанкционированного вмешательства исполнительной власти; только закон в силу его определенности, стабильности, особого порядка принятия может предоставить налогоплательщику достоверные данные для исполнения им налоговой повинности. Если существенные элементы налога или сбора устанавливаются исполнительной властью, то принцип определенности налоговых обязательств подвергается угрозе, поскольку эти обязательства могут быть изменены в худшую для налогоплательщика сторону в упрощенном порядке {Постановление КС РФ от 11.11.1997 № 16-П);

только Правительство РФ в соответствии со своими конституционными полномочиями вправе участвовать в регулировании обязательных публично-правовых платежей, если эти платежи допускаются по смыслу федерального закона, возлагающего на Правительство РФ определение в своих нормативных правовых актах порядка их исчисления (Определение от 10.12.2002 № 284-0, Постановления от 28.02.2006 № 2-П, от 14.05.2009 № 8-П, от 05.02.2013 № 5-П).

            В рассматриваемой ситуации  фактическое установление ЦЭТ дополнительных требований к условиям применения освобождения повлекло несанкционированное вмешательство исполнительной власти в деятельность Общества.

На основании изложенного следует прийти к выводу о том, что требование и решение Центральной энергетической таможни от 23.07.2019 об отказе в выпуске товаров, заявленных в полной декларации на товары № 10006061/220719/0004510 являются незаконными, так как оспариваемые акты таможенного органа нарушают права и законные интересы Общества, так как накладывают на него не предусмотренные законом обязанности по уплате таможенной пошлины, на основании чего должны быть признаны недействительными.

В соответствии с ч.1 ст.65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Учитывая изложенное, заявленные требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

Согласно ч.2 ст. 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В соответствии с п. 3 ч.4 ст. 201 АПК РФ суд  возлагает на заинтересованное лицо обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленном законом порядке и сроки.

Согласно п.7 ч.1 Информационного письма Президиума ВАС РФ от 11.05.2010 №139 «О внесении изменений в информационные письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 25.05.2005 №91 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами главы 25.3 Налогового кодекса Российской Федерации» и от 13.03.2007 №117 «Об отдельных вопросах практики применения главы 25.3 Налогового кодекса Российской Федерации» согласно ст.110 АПК РФ между сторонами судебного разбирательства возникают отношения по распределению судебных расходов, которые регулируются гл.9 АПК РФ. Законодательством не предусмотрены возврат заявителю уплаченной государственной пошлины из бюджета в случае, если судебный акт принят в его пользу, а также освобождение государственных органов, органов местного самоуправления от возмещения судебных расходов. В связи с этим, если судебный акт принят не в пользу государственного органа (органа местного самоуправления), расходы заявителя по уплате государственной пошлины подлежат возмещению этим органом в составе судебных расходов (ч.1 ст.110 АПК РФ).

Заявленное ходатайство  ответчика о приостановлении производства по делу подлежит отклонению по следующим обстоятельствам.

ЦЭТ в обоснование заявленного ходатайства указывает на то, что оспариваемые по настоящему делу Требование и Отказ в выпуске не могут быть оценены судом на предмет соответствия закону ранее, чем по делу № А40-110820/19 будет дана оценка решению ЦЭТ об отказе в выпуске товаров, заявленных во временной декларации на товары №10006061/110419/0002085 (далее - «ВТД № 2085»), поскольку подача полной декларации на товары является завершающим этапом временного периодического декларирования

Таким образом, совокупность условий, необходимых для удовлетворения заявленных требований, в данном случае установлена.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, сводятся к ссылкам на уже исследованные и оцененные надлежащим образом судом первой инстанции доказательства и обстоятельства.

Возражения заявителя, изложенные в апелляционной жалобе, апелляционным судом проверены в полном объеме, однако не могут быть приняты во внимание, поскольку не влекут иных выводов апелляционного суда, чем тех, которые суд изложил в настоящем судебном акте.

При таких данных, апелляционный суд считает решение суда по настоящему делу законным и обоснованным, принятым с учетом фактических обстоятельств, материалов дела и действующего законодательства, в связи с чем, основания для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены или изменения судебного акта отсутствуют.

Нарушений норм процессуального права, предусмотренных ч. 4 ст. 270 АПК РФ, влекущих безусловную отмену судебного акта, коллегией не установлено.

Руководствуясь ст.ст. 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Девятый арбитражный апелляционный суд 

 

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда города Москвы от 02.12.2019 по делу № А40-203962/19 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражном суде Московского округа.

 

Председательствующий судья:                                                                И.В. Бекетова 

 

Судьи:                                                                                                           С.Л. Захаров 

 

                                                                                                                       Е.В. Пронникова 

 

Телефон справочной службы суда – 8 (495) 987-28-00.