АРБИТРАЖНЫЙ СУД АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ

414014, г. Астрахань, пр. Губернатора Анатолия Гужвина, д. 6

Тел/факс (8512) 48-23-23, E-mail: astrahan.info@arbitr.ru

http://astrahan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело №А06-4853/2022

г. Астрахань

15 ноября 2022 года

Резолютивная часть решения объявлена 09  ноября 2022 года

Решение в полном объеме изготовлено 15  ноября  2022 года

Арбитражный суд Астраханской области в составе судьи Цепляевой Л.Н.

при ведении протокола судебного заседания  секретарем судебного заседания ФИО1 

рассмотрев в судебном заседании дело по иску исковому заявлению  ФИО2 (ИНН 

<

***>) к Администрации муниципального образования «Город Астрахань»  в лице  Управления муниципального имущества администрации муниципального образования «Город Астрахань» об обязании заключить договор купли-продажи земельного участка, расположенного   по  адресу:  г.Астрахань,  Кировский район, ул. ФИО7, 44,   кадастровым номером 30:12:010048:2    для   эксплуатации  торгово-административного здания  магазина за цену 180 273 руб.,  в течении месяца  со  дня  вступления решения   в законную  силу.

при участии:

от истца: не  явился,   извещен,

от ответчика: ФИО3  – доверенность   от 17.06.2022 г.

ФИО2  обратилась  в арбитражный суд с иском к Администрации муниципального образования «Город Астрахань»  в лице  Управления муниципального имущества администрации муниципального образования «Город Астрахань» об обязании заключить договор купли-продажи земельного участка, расположенного   по  адресу:  г. Астрахань,  Кировский район, ул. ФИО7, 44, с  кадастровым номером 30:12:010048:2 для  эксплуатации  торгово-административного здания  магазина за цену 180 273 руб.,  в течении месяца  со  дня  вступления решения   в законную  силу.

Истец в судебное  заседание не   явился,  извещен  надлежащим образом в порядке статьи 123  Арбитражного  процессуального   кодекса Российской Федерации. 

В судебном заседании 01 ноября 2022 года в  связи с неявкой истца, в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлялся перерыв до 09 ноября 2022г. до 10 час. 45 мин.

В соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие истца.

Объявление о перерыве размещено в соответствии с рекомендациями, данными в  пункте 13 Постановления  Пленума ВАС РФ от 25.12.2013 N 99 "О процессуальных сроках"  в информационном сервисе "Календарь судебных заседаний" на  официальном сайте  Арбитражного суда Астраханской области в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет". 

           Представитель ответчика  возражал  против  удовлетворения   заявленных требований по основаниям,  изложенным в отзыве на исковое заявление.

Суд, изучив материалы дела, выслушав доводы представителя ответчика,

УСТАНОВИЛ:

Как указал истец, индивидуальный предприниматель ФИО2 является собственником нежилых помещений в составе нежилого здания, расположенного по адресу: г.Астрахань, Кировский район, ул.ФИО7,44 - 390/489 долей. 

      Право собственности на указанные объекты недвижимости зарегистрировано в установленном законом порядке, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права собственности.

     3 декабря 2015г. ФИО2 обратилась  в Управление муниципального имущества Администрации муниципального образования «Город Астрахань» с заявлением о предоставлении ей в собственность в соответствии с положениями статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации земельного участка, расположенного по адресу: г.Астрахань, Кировский район, ул.ФИО7,44 с кадастровым номером 30:12:010048:2 для эксплуатации торгово-административного здания.

       Однако, в предусмотренные законом сроки решение о предоставлении земельного участка принято не было.

     20 мая 2022 года Управлением муниципального имущества Администрации муниципального образования «Город Астрахань» ФИО4 был выдан проект договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 30:12:010048:2, датированный 19 марта 2021 года, где выкупная стоимость земельного рассчитана не на дату обращения в орган местного самоуправления с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка, а на дату принятия решения о предоставлении земельного участка в собственность. 

     Согласно проекту договора купли-продажи земельного участка № 143/2021 от 19 марта 2021 года, выкупная стоимость земельного участка определена в сумме 1 052 015 рублей с учетом кадастровой стоимости земельного участка, определенной по результатам кадастровой стоимости на дату подготовки проекта договора купли-продажи, то есть исходя из суммы стоимости 3 879 603 рубля 19 копеек. Кроме того, при расчете выкупной стоимости земельного участка неверно применен размер процент от кадастровой стоимости, который должен быть применен при расчете выкупной стоимости земельного   участка.

   Истец полагает, что на дату обращения в орган местного самоуправления с заявлением о выкупе земельного участка его кадастровая стоимость составляла 837 193руб. 29коп., учитывая принадлежащую ФИО4 долю в земельном участке 390/489 долей, его кадастровая стоимость пропорционально ее доле составляет 667 680 рублей. При применении коэффициента 34%, который указан в проекте договора купли-продажи от 19 марта 2021г. № 143/2021 выкупная стоимость должна составлять 227 011 рублей. Однако, указанный коэффициент кратности при определении выкупной цены земельного участка в договоре также указан неверно. Так, согласно Постановлению Правительства Астраханской области от 2 июля 2015 года № 324-П «О порядке определения цены земельного участка, находящегося в государственной собственности Астраханской области, земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, при заключении договора купли-продажи данного земельного участка без проведения торгов», цена земельных участков при продаже собственникам зданий, строений, сооружений на территории муниципального образования «Город Астрахань» для земельных участков под размещение объектов торговли устанавливается равной 27 % от кадастровой стоимости (под административными зданиями - 26 % от кадастровой стоимости). Земельный участок с кадастровым номером 30:12:010048:2 имеет вид разрешенного использования «для эксплуатации торгово-административного здания», соответственно, при расчете выкупной стоимости земельного участка подлежит применению коэффициент кадастровый стоимости кратный 27 % .

Цена является существенным условием договора купли-продажи и, поскольку, органом местного самоуправления в одностороннем порядке были изменены условия договора купли-продажи в части определения продажной цены земельного участка, это является недопустимым в соответствии с положениями ст. 309 и 310 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Указанные  обстоятельства послужили основанием для  обращения  истца с настоящим иском в суд  с требованием об обязании заключить договор купли-продажи земельного участка, расположенного   по  адресу:  г. Астрахань,  Кировский район, ул. ФИО7, 44,   кадастровым номером 30:12:010048:2 для эксплуатации  торгово-административного здания магазина за цену 180 273 руб.,  в течении месяца  со  дня  вступления решения   в законную  силу.

Оценив в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в совокупности доводы истца и ответчика, обстоятельства по делу и имеющиеся доказательства, суд считает требования истца необоснованными и не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (статья 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации).

Статьей 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 названной статьи.

Без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса (пункт 6 части 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации).

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьей 39.17 названного Кодекса.

Из пунктов 1 и 2 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что для приобретения прав на земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, граждане или юридические лица обращаются в уполномоченный орган с заявлением о приобретении прав на земельный участок с приложением документов, необходимых для приобретения прав на земельный участок.

Пунктом 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:

1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;

2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю;

3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрен исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставления земельного участка, находящегося в муниципальной или государственной собственности, без проведения торгов.

Как   следует   из  материалов дела, 03.12.2015г. ФИО4,  действовавший по доверенности за ФИО4, ФИО5 обратился  в Управление муниципального  имущества администрации муниципального образования «Город Астрахань» с заявлением  №04/021/2015-085,084  о предоставлении  в  собственность   земельного  участка,  расположенного  по  адресу:   

<

...>   с кадастровым  номером 30:12:010048:2.

      В соответствии с подпунктом 1 пункта 2 статьи 39.15 Земельного кодекса к заявлению прилагаются документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов и предусмотренные перечнем, установленным уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением документов, которые должны быть представлены в порядке межведомственного информационного взаимодействия. Прилагается документ, подтверждающий полномочия представителя заявителя, в случае, если с заявлением обращается представитель заявителя (подпункт 4)

В силу пункта 3 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации в течение десяти дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган возвращает заявление заявителю, если оно не соответствует требованиям пункта 1 настоящей статьи, подано в иной уполномоченный орган или к заявлению не приложены документы, предусмотренные пунктом 2 настоящей статьи. При этом заявителю должны быть указаны причины возврата заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Письмом Управления  муниципального  имущества  администрации  муниципального   образования  «Город Астрахань» от 22.12.2015г. №05/021/21015-085,084  обращение ФИО4  было  возвращено  без  рассмотрения,  поскольку  доверенность, выданная ФИО2 на имя ФИО4,  не предусматривала полномочий на  заключение  договоров купли-продажи земельного  участка и совершение  сделок с земельным участком.

Согласно пункту 4 статьи 421 Гражданского кодекса  Российской Федерации  условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами 

Таким образом,   обязанность  заключить  с собственником   расположенном на земельном участке  строений договор купли-продажи этого участка по общему правилу возникает у уполномоченного органа с момента обращения такого  собственника   с соответствующим заявлением,  а сам договор  должен  соответствовать  обязательным правилам,   содержащимся   в законе, действующем на момент  подачи  обращения  за выкупом земельного  участка. 

Истец в своем заявлении ссылается на обращение ФИО4 от 03.12.2015г. №05/021/2015-085,084,  однако  указанное  заявление  не   может  расцениваться как  обращение   о  выкупе  земельного  участка,  поскольку подано неправомочным лицом. Следовательно,  у  органа местного самоуправления не возникла обязанность   по решению  вопроса   о  предоставлении  в собственность  земельного  участка  на основании представленного заявления.

Обращение,  соответствующее требованиям статьи 39.17 Земельного  кодекса Российской Федерации  было  подано  ФИО2,  ФИО6  12 января 2021 г.

В  рамках  указанного обращения, Управлением  муниципального  имущества  администрации  муниципального образования  «Город Астрахань» был подготовлен Приказ от 04.03.2021г. №90 «Об  оформлении  документов   землепользования  на земельный участок  по ул. ФИО7, 44 в Кировском районе», а также проект договора купли-продажи  спорного  земельного участка  от 19.03.2021 г.

Письмом №5-101/2021-315 от 26.03.2021г. Управление  муниципального  имущества  администрации  муниципального   образования  «Город Астрахань»  уведомило  ФИО4   о подготовке  договора купли-продажи земельного   участка.

Однако ФИО2 обратилась за получением договора купли-продажи земельного   участка лишь 15.05.2022 г.

Истец   в  исковом заявлении указывает,   что  выкупная  стоимость  земельного   участка с кадастровым  номером 30:12:010048:2  рассчитана  не на дату  ее первоначального обращения в  орган  местного   самоуправления –03.12.2015г., а на дату принятия решения о предоставлении  земельного  участка в собственность – март 2021г. 

Пункт 1 статьи 424 Гражданского кодекса Российской Федерации устанавливает, что исполнение договора оплачивается по цене, установленной соглашением сторон. В предусмотренных законом случаях применяются цены (тарифы, расценки, ставки и т.п.), устанавливаемые или регулируемые уполномоченными на то государственными органами и (или) органами местного самоуправления.

Согласно подп. 2 пункта 2 статьи 39.4 Земельного кодекса Российской Федерации при заключении договора купли-продажи земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов цена такого земельного участка, если иное не установлено федеральными законами, определяется в порядке, установленном органом государственной власти субъекта Российской Федерации, в отношении земельных участков, находящихся в собственности субъекта Российской Федерации, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена.

Пунктом 1 постановления Правительства Астраханской области от 02.07.2015г. №324-П утвержден Порядок определения цены земельного участка, находящегося в государственной собственности Астраханской области, земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, при заключении договора купли-продажи такого земельного участка без проведения торгов.

Согласно   договору купли-продажи  земельного  участка №143/2022  от 19.03.2021г.   выкупная  стоимость земельного участка определена  в сумме 1 052 015 руб. с учетом кадастровой стоимости  земельного участка,  определенной     по результатам кадастровой оценки  на дату подготовки  проекта  договора купли-продажи,  исходя из  стоимости 3 879 603,19 руб.  

На момент заключения договора выкупная стоимость земельного участка определялась в соответствии с пунктом 2 статьи 39.4 Земельного кодекса Российской Федерации - на основании постановления Правительства Астраханской области от 02.07.2015 N 324-П

Согласно  Выписке из Единого государственного реестра недвижимости в отношении земельного участка с кадастровым номером 30:12:010048:2,   20.11.2019г. проведена кадастровая оценка земельного участка на дату – 01.01.2019г. Поэтому с 01 января 2020г. кадастровая стоимость  земельного  участка  составила 3 879 603,19 руб., которая и была применена ответчиком при расчете цены земельного участка в договоре купли-продажи земельного участка от 19.03.2021г. №143/2021.

Таким образом, требования истца об обязании Администрации муниципального образования «Город Астрахань»  в лице  Управления муниципального имущества администрации муниципального образования «Город Астрахань» заключить договор купли-продажи земельного участка, расположенного   по  адресу:  г.Астрахань,  Кировский район, ул. ФИО7, 44,   кадастровым номером 30:12:010048:2 за цену 180 273 руб., удовлетворению не подлежат.

При таких обстоятельствах доводы истца о применении неправильного коэффициента при расчете выкупной цены, существенного значения не имеют, поскольку истец в целом не согласен с предложенной ценой. 

В соответствии со статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать те обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

На основании частей 1, 2 статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, а также оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Руководствуясь статьями 167-171, 176, 173, 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО2 об обязании Администрации муниципального образования «Город Астрахань»  в лице  Управления муниципального имущества администрации муниципального образования «Город Астрахань» заключить договор купли-продажи земельного участка, расположенного   по  адресу:  г.Астрахань,  Кировский район, ул. ФИО7, 44,   кадастровым номером 30:12:010048:2    для   эксплуатации  торгово-административного здания  магазина за цену 180 273 руб.,  отказать.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение вступает в законную силу со дня принятия  постановления арбитражного суда апелляционной инстанции. 

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия, через Арбитражный суд Астраханской области.

Информация о движении дела может быть получена на официальном интернет – сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru»

Судья

Л.Н. Цепляева