АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

27 октября 2023 года

Дело № А33-18429/2022

Красноярск

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 20 октября 2023 года.

В полном объёме решение изготовлено 27 октября 2023 года.

Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Куликовой Д.С., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению индивидуального предприниматель Цатуряна Арсена Варабовича (ИНН 010404929147, ОГРН 317246800039011)

к муниципальному учреждению "Управление имущества Администрации города Норильска" (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

о признании отказа незаконным,

об обязании устранить нарушения прав, 

в присутствии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2 – представителя по доверенности от 04.07.2022; 

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО3, 

установил:

индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – истец) обратился в Арбитражный суд Красноярского края к муниципальному учреждению "Управление имущества Администрации города Норильска" (далее – ответчик) с требованиями:

Признать незаконным письмо МУ «Управление имущества Администрации города Норильска» от 12.05.2022 № 150-1318 «О предоставлении информации и направлении расчетов», как несоответствующее Положению об определении коэффициентов для расчетов арендной платы за использование на территории муниципального образования город Норильск земельных участков, находящихся в собственности муниципального образования город Норильск, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена», утвержденному решением Норильского городского Совета депутатов Красноярского края от 27.01.2015 №В/4-459.

Обязать МУ «Управление имущества Администрации города Норильска» устранить допущенные нарушения прав и законных интересов истца путем осуществления перерасчета размера арендной платы по договору аренды земельного участка, начиная с 04.06.2020 года, исходя из значения коэффициента (К1) 0,02, предусмотренного п. 14 приложения № 2 к Положению об определении коэффициентов для расчетов арендной платы за использование на территории муниципального образования город Норильск земельных участков, находящихся в собственности муниципального образования город Норильск, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена», утвержденному решением Норильского городского Совета депутатов Красноярского края от 27.01.2015 № В/4-459, в течение тридцати дней с момента вступления законную силу настоящего решения. 

Исковое заявление принято к производству суда. Определением от 27.07.2023 возбуждено производство по делу.

На основании статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пункта 27 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20.12.2006 № 65 «О подготовке дела к судебному разбирательству» суд определил: окончить подготовку дела к судебному разбирательству, завершить предварительное судебное заседание, продолжить рассмотрение настоящего дела в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции, о чем вынесено протокольное определение от 23.09.2023.

Истец заявил ходатайство об уточнении требований, просит:

1.Признать незаконным расчет арендной платы за земельный участок на 2018-2022 годы, являющийся приложением к договору № 11354 аренды земельного участка с кадастровым номером 24:55:0403003:283 от 25.06.2018.

2.Обязать МУ «Управление имущества Администрации города Норильска» устранить допущенные нарушения прав и законных интересов истца путем осуществления перерасчета размера арендной платы по договору аренды земельного участка, начиная с 04.06.2020 года, исходя из значения коэффициента (К1) 0,02, предусмотренного п. 14 приложения № 2 к Положению об определении коэффициентов для расчетов арендной платы за использование на территории муниципального образования город Норильск земельных участков, находящихся в собственности муниципального образования город Норильск, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена», утвержденному решением Норильского городского Совета депутатов Красноярского края от 27.01.2015 № В/4-459, в течение тридцати дней с момента вступления законную силу настоящего решения.

Определением от 12.09.2023, в соответствии со статьей 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об изменении предмета исковых требований принято судом. 

Представитель ответчика в судебное заседание 16.10.2023 не явился, о времени и месте судебного разбирательства уведомлен надлежащим образом в порядке статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. 

Заявитель требования поддержал. 

Суд заслушал объяснения представителя истца.

В судебном заседании, в соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, объявлен перерыв до 20.10.2023, о чем вынесено протокольное определение. Лицам, участвующим в деле, сообщено, что после перерыва судебное заседание будет продолжено в зале судебного заседания № 329 здания Арбитражного суда Красноярского края по адресу 

<

...>. Сведения о перерыве в судебном заседании размещены на официальном сайте Арбитражного суда Красноярского края в сети Интернет. После перерыва судебное заседание продолжено 20.10.2023, в присутствии того же представителя истца.

Заявитель требования поддержал. 

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие ответчика, по имеющимся в деле письменным доказательствам. 

22.09.2023 от муниципального учреждения "Управление имущества Администрации города Норильска" поступил отзыв на исковое заявление, согласно которому возражает в отношении удовлетворения требований. 

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

ООО «СК Оптима» выдано разрешение на строительство от 05.04.2016 № 24-RU24312000-11-2016 автокомплекс (1 очередь): шиномонтаж площадью 4622 кв.м., в пределах земельного участка с кадастровым номером 24:55:0403003:283.

Между ответчиком (арендодатель) и ООО «СК Оптима» (арендатор) подписан договор аренды земельного участка от 12.08.2014 № 9166, согласно пункту 1.1. которого, на основании распоряжения Администрации города Норильска от 12.08.2014 М 4143 арендодатель предоставляет арендатору но акту приема-передачи в аренду за плату оставленный настоящим договором земельный участок. Земельный участок предоставляется из земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель дом обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и иного специального назначения, в границах, указанных на прилагаемом к настоящему договору кадастровом паспорте земельного участка, который является неотъемлемой часть» настоящего договора, площадью - 4 622 кв.м. (пункт 1.2. договора). Земельный участок по настоящему договору предоставляется для использования и следующих целях: для строительства объекте капитального строительства «автокомплекс, включающий в себя: СТО (станция технического обслуживания), автомойка, шиномонтаж, гараж-стоянка, расположенный по адресу: Красноярский край, район г.Норильск, в районе юго-восточного въезда в г. Норильск (пункт 1.3. договора).

В соответствии с пунктом 1.4. договора, срок аренды земельного участка устанавливается до «01» нюня 2016 года.

Между ответчиком (арендодатель) и ООО «СК Оптима» (арендатор) заключен договор аренды земельного участка от 14.09.2021 № 12691, по условиям договора, на основании протокола рассмотрения заявок на участие в аукционе от 02.09.2021 № 221 арендодатель предоставляет арендатору по акту приема-передачи в аренду за плату определенный настоящим договором земельный участок. Земельный участок предоставляется из земель населенных пунктов, в границах, указанных на прилагаемой к настоящему договору выписке из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости, которая является неотъемлемой частью настоящего договора, площадью - 2 770 кв.м. Земельный участок по настоящему договору предоставляется с видом разрешенного использования «склады», для использования в следующих целях: для размещения склада, расположенный по адресу: Красноярский край, город Норильск, район Центральный, в районе станции Голиково (пункты 1.1, 1.2, 1.3).

Срок действия договора – с 14.09.2021 по 14.07.2026 (пункт 1.4).

Размер годовой арендной платы составляет 2935000 руб. Арендная плата исчисляется с даты начала срока действия настоящего договора согласно пункту 1.4 настоящего договора. Внесенный арендатором задаток засчитывается в счет арендной платы (пункт 3.1).

Арендная плата перечисляется арендатором земельного участка за 1 (один) год вперед в десятидневный срок с момента заключения договора аренды земельного участка в размере продажной цены годовой арендной платы согласно пункту 3.1 договора, далее арендные платежи вносятся арендатором ежегодно в десятидневный срок с момента наступления нового отчетного периода (пункт 3.2).

В силу пункта 2.3.3 договора, арендатор обязан своевременно и полностью в соответствии с пунктами 3.1 - 3.4 настоящего договора выплачивать арендную плату, установленную настоящим договором.

Арендатор обязан перечислить в течение 10 календарных дней 2201250 руб. с учетом ранее перечисленного задатка в размере 733750 руб. (пункт 3.3).

Срок действия договора в соответствии с пунктом 1.4 установлен до 25.06.2024 (в редакции дополнительного соглашения от 24.07.2020).

Между ООО «СК Оптима» (арендатор) и ФИО1 (новый арендатор) подписано соглашение от 22.08.2019 о передаче прав и обязанностей по договору земельного участка от 14.09.2021 № 12691, согласно пункту 1 которого, в соответствии с пунктом 2.4.2 договора, арендатор передает, а новый арендатор принимает права и обязанности, предусмотренные договором, с момента вступления в силу соглашения, в объеме и на условиях, которые существовали на момент их передачи. Использование земельного участка с кадастровым номером 24:55:0403003:283 прекращается арендатором с момента вступления в силу настоящего соглашения, и земельный участок считается переданным новому арендатору, в связи с чем, акт приема-передачи земельного участка между арендодателем и арендатором, а также между арендодателем и новым арендатором не составляется (пункт 2 договора). 

Соглашение от 22.08.2019 о передаче прав и обязанностей по договору земельного участка от 14.09.2021 № 12691 прошло государственную регистрацию 02.09.2019. 

Постановлением Администрации города Норильска от 01.10.2019 № 5175 установлено соответствие вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 24:55:0403003:283 «для строительства объекта капитального строительства "автокомплекс, включающий в себя: СТО (станция технического обслуживания), автомойка, шиномонтаж, гараж - стоянка» виду разрешенного использования земельного участка «объекты дорожного сервиса», установленному классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденным Приказом Минэкономразвития России от 01.09.2014 № 540. 

Письмом от 04.04.2022 вх. № 150-1832 заявитель обратился в адрес Управление имущества Администрации города Норильска с просьбой о применении коэффициента (К1), предусмотренного пунктом 14 приложения № 2 к Положению, установленному в размере 0.02 для размещения прочих зданий, строений и сооружений. Таким образом, годовой размер арендной платы составляет: А = 2 038 302 руб.* 0,02 * 1 * 1 = 40 766,40 рублей. Учитывая вышеизложенное, а также что между Управлением имущества и мной в рамках судебного дела № А33-18112/2020 утверждено мировое соглашение о добровольном погашении образовавшейся задолженности но договору за период с 06.11.2018 по 03.06.2020. прошу осуществить перерасчет арендной платы по договору за период с 04.06.2020 по 31.12.2022 года и направить в мой адрес для подписания новый расчет арендной платы по договору.

Письмом от 12.05.2022 № 150-1318 Управление имущества Администрации города Норильска сообщило заявителю, что в ответ на обращение с просьбой произвести перерасчет арендной платы за земельный участок с кадастровым номером 24:55:0403003:283, предоставленный по договору аренды № 11354 от 25.06.2018, с применение коэффициента К1 в размере 0,02 (для строительства, эксплуатации и размещения прочих зданий, строений и сооружений), сообщаю следующее. Распоряжением Администрации города Норильска от 01.10.2019 № 5175 было установлено соответствие вида разрешенного использования земельного участка «для строительства объекта капитального строительства «автокомплекс. включающий в себя: СТО (станция технического обслуживания), автомойка. шиномонтаж, гараж-стоянка» виду разрешенного использования земельного участка «объекты дорожного сервиса», установленному классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденным Приказ Росреестра от 10.11.2020 № П/0412 (далее - Классификатор видов). Вид разрешенного использования земельного участка «объекты дорожного сервиса» включает в себя, в том числе, автомобильные мойки и ремонт автомобилей, что соответствует виду разрешенного использования, установленного ранее, до установления соответствия (СТО, автомойка, шиномонтаж). Указал что установление соответствия вида разрешенного использования земельного участка виду разрешенного использования, установленному Классификатором видов, не является изменением вида разрешенного использования, так как изменение вида - это полное изменение целевого назначения использования земельного участка, тогда как установление соответствия - это приведение названия вида к названию, установленному Классификаторов видов. Приложение № 2 к решению Норильского городского Совета депутатов Красноярского края от 27.01.2015 № В/4-459 «Об утверждении положения об арендной плате за земельные участки, находящиеся в собственности муниципального образования город Норильск, и об определении коэффициентов для расчета арендной платы за использование на территории муниципального образования город Норильск земельных участков, находящихся в собственности муниципального образования город Норильск, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» перечисляет виды разрешенного использования земельного участка с размером коэффициента, учитывающего вид разрешенного использования земельного участка (К1), в том числе с учетом категории земель. Так, учитывая вид разрешенного использования земельного участка «объекты дорожного сервиса» а также категорию земель «земли промышленности, энергетики, транспорта...», расчет арендной платы подготовлен в соответствии с пунктом 9 приложения № 2 к решению НГСД от 27.01.2015 № В/4-459: «предназначенные для строительства, эксплуатации и размещения станций технического обслуживания (автосервисов). расположенных на землях промышленности, К1=0,2». На основании изложенного, перерасчет арендной платы по договору аренды № 11354 от 25.06.2018 в части изменения размера коэффициента К1 производиться не будет, в связи с чем повторно направляю Вам расчет арендной платы за земельный участок за период 2018-2022 годы, после подписания которых прошу один экземпляр вернуть в адрес Управления имущества Администрации города Норильска.

Согласно выписки из Единого государственного реестра недвижимости от 16.09.2022 земельный участок с кадастровым номером 24:55:0403003:283, расположенный по адресу: 

<

...>, площадью 4622 кв.м. относится к категории земель: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, с видом разрешенного использования: объекты дорожного сервиса, в пределах которого расположен объект недвижимости с кадастровым номером 24:55:0403003:1432. 

Согласно выписки из Единого государственного реестра недвижимости от 13.12.2022 объект незавершенного строительства с кадастровым номером 24:55:0403003:1432, расположенный по адресу: 

<

...>, в пределах земельного участка с кадастровым номером 24:55:0403003:283, степенью готовности 25 %, площадью застройки 188,5 кв.м., зарегистрировано на праве собственности за ФИО1. 

Распоряжением Администрации города Норильска от 01.02.2023 № 744 предварительно согласовано ФИО1 предоставление на праве аренды земельного участка с видом разрешенного использования «объекты дорожного сервиса» с целью «однократно для завершения строительства объекта капитального строительства, «автокомплекс, включающий в себя; СТО (станция технического обслуживания), автомойка, шиномонтаж, гараж-стоянка»» с условным номером 24:53:0403003:283:ЗУ1, площадью 3204 kb.ii, расположенного на землях промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, землях для обеспечения космической деятельности, землях обороны» безопасности и землях иного специального назначения, по адресу; Российская Федерация, Красноярский край, городской округ город Норильск, 

<

...> земельный участок 12, Земельный участок входит в территориальную зову; зона транспортной инфраструктуры (ТИ). Утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, образуемого в результате раздела из земельного участка с кадастровым номером 24;55;0403003;283» с сохранением исходного в измененных границах, сформированного из земель промышленности, энергетики, транспорта, связи» радиовещания, телевидения, информатики, землях для обеспечения космической деятельности, землях обороны, безопасности и землях иного специального назначения, с условным номером 24:55:0403003:283:ЗУ1, площадью 3204 кв.м, расположенного по адресу; Российская Федерация, Красноярский край, городской округ город Норильск» 

<

...>» земельный участок 12 (прилагается). 

Распоряжением Администрации города Норильска от 15.03.2023 № 1736 внесено в распоряжение Администрации города Норильска от 01.02.2023 № 744 «О предварительном согласовании предоставления земельного участка на праве аренды и утверждении схемы расположения земельного участка» (далее - распоряжение) следующее изменение: по тексту распоряжения: - слова «с видом разрешенного использования «объекты дорожного сервиса»» заменены словами «с видом разрешенного использования «объекты дорожного сервиса, хранение автотранспорта».

В материалы дела представлено заключение кадастрового инженера ФИО4 от 03.03.2023 исх. № 3, согласно которому, по результатам осмотра на вышеуказанном земельном участке расположен объект незавершенного строительства, степенью готовности 25%, состоящий из фундамента и железного каркаса (арматуры), (приложение 1) с кадастровым номером 24:55:04403003:1432, расположенный по адресу: Российская Федерация, Красноярский край, городской округ 

<

...>. Таким образом, невозможно установить целевое назначение объекта капитального строительства, которое предполагается использовать. Другие объекты капитального строительства на земельном участке с кадастровым номером 24:55:0403003:283 отсутствуют.

Ссылаясь на то, что расчет арендной платы за земельный участок на 2018-2022 годы, являющийся приложением к договору № 11354 аренды земельного участка с кадастровым номером 24:55:0403003:283 от 25.06.2018 противоречит закону и нарушает права и законные интересы заявителя, индивидуальный предприниматель ФИО1 обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Порядок рассмотрения дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц урегулирован главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии с частью 2 статьи 197 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации производство по делам об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц возбуждается на основании заявления заинтересованного лица, обратившегося в арбитражный суд с требованием о признании недействительными ненормативных правовых актов или о признании незаконными решений и действий (бездействия) указанных органов и лиц. 

Согласно части 1 статья 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Как следует из материалов дела, заявление о признании расчета арендной платы за земельный участок на 2018-2022 годы, являющийся приложением к договору № 11354 аренды земельного участка с кадастровым номером 24:55:0403003:283 от 25.06.2018, направленного письмом от 12.05.2022 № 150-1318 незаконным заявитель направил в суд общей юрисдикции 18.07.2022 по средствам системы «Мой арбитр». 

Вместе с тем, в силу статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее -ГК РФ) гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом, иными актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

Частью 1 статьи 11 ГК РФ определено, что судебной защите подлежат оспоренные или нарушенные права. Выбор способа защиты нарушенного права осуществляется истцом и должен действительно привести к восстановлению нарушенного материального права или к реальной защите законного интереса. В противном случае право на заявленный иск в рамках данного конкретного дела у истца отсутствует.

В соответствии с частью 1 статьи 174 АПК РФ при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с взысканием денежных средств или передачей имущества, арбитражный суд в резолютивной части решения указывает лицо, обязанное совершить эти действия, а также место и срок их совершения. Судебные акты по требованиям о понуждении совершить определенные действия должны быть исполнимыми. В силу статей 49 и 170 АПК РФ арбитражный суд рассматривает дело, исходя из заявленного предмета и основания иска.

Защита гражданских прав осуществляется перечисленными в статье 12 ГК РФ способами, а также иными способами, предусмотренными законом. Под способами защиты гражданских прав понимаются закрепленные законом материально-правовые меры принудительного характера, посредством которых производится восстановление (признание) нарушенных (оспариваемых) прав и воздействие на правонарушителя. Следовательно, избираемый способ защиты в случае удовлетворения требований истца должен привести к восстановлению его нарушенных или оспариваемых прав.

В соответствии со статьей 12 ГК РФ одним из способов защиты гражданских прав является защита путем присуждения к исполнению обязанности в натуре. Как указано в постановлении Президиума ВАС РФ от 07.03.2000 N 3486/99, критериями допустимости иска об исполнении в натуре являются возможность реального исполнения принятого решения, исходя из положений Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" и возможности реальной защиты оспариваемых или нарушенных прав сторон при выборе в данном конкретном случае такого способа защиты права, как присуждение к исполнению обязанности в натуре.

Исходя из характера возникших между сторонами правоотношений, истец (арендатор) вправе защищать свои права и законные интересы путем предъявления материально-правового требования (иска) о взыскании неосновательного обогащения или заявления возражений на требования (иск) арендодателя о взыскании задолженности по арендной плате.

Аналогичная правовая позиция высказана в определении Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.07.2014 N ВАС-9617/14, в постановлениях Арбитражного суда Центрального округа от 23.03.2017 по делу N А84-1328/2016, Федерального арбитражного суда Центрального округа от 28.05.2014 по делу N А62-3061/2013, Арбитражного суда Уральского округа от 29.06.2015 по делу N А07-22657/2013, Арбитражного суда Поволжского округа от 15.02.2016 по делу N А57-11152/2015, Арбитражного суда Поволжского округа от 03.09.2015 по делу N А12-39502/2014.

Кроме того, суд отмечает, что ничто не препятствует арендатору обратиться к арендодателю с предложением внести изменение в договор в соответствующей части, направив в его адрес проект дополнительного соглашения, а в случае не достижения сторонами согласия - вынести спор о внесении изменений в договор на разрешение суда.

Частью 1 статьи 606 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) установлено, что по договору аренды (имущественного найма) арендодатель (наймодатель) обязуется предоставить арендатору (нанимателю) имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование.

В соответствии с положениями статьи 22 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), земельные участки, за исключением ограниченных в обороте, могут быть предоставлены в аренду в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом. Размер арендной платы определяется договором аренды.

В соответствии со статьей 614 ГК РФ арендатор обязан своевременно вносить плату за пользование имуществом (арендную плату). Порядок, условия и сроки внесения арендной платы определяются договором аренды.

В соответствии с пунктом 1 статьи 422 ГК РФ договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

В соответствии с подпунктом 7 пункта 1 статьи 1 и пунктом 1 статьи 65 ЗК РФ использование земли в Российской Федерации является платным. За земли, переданные в аренду, взимается арендная плата.

Размер арендной платы за пользование земельным участком, порядок, условия и сроки ее внесения определяются договором аренды (статьи 614 ГК РФ, части 4 статьи 22 ЗК РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 39.7 ЗК РФ размер арендной платы за земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, определяется в соответствии с основными принципами определения арендной платы, установленными Правительством Российской Федерации.

В силу подпункта 2 пункта 3 статьи 39.7 ЗК РФ порядок определения размера арендной платы за предоставленные в аренду без торгов земельные участки, находящиеся в собственности субъекта Российской Федерации, и участки. государственная собственность на которые не разграничена, устанавливается органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.07.2009 N 582 "Об основных принципах определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и о Правилах определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации" утверждены Основные принципы определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Согласно принципу экономической обоснованности арендная плата устанавливается в размере, соответствующем доходности земельного участка с учетом категории земель и вида разрешенного использования, а также с учетом государственного регулирования цен и предоставления субсидий для организаций, осуществляющих деятельность на таком земельном участке.

При этом принцип запрета необоснованных предпочтений исключал возможность введения для земель, расположенных в одном населенном пункте, имеющих одну категорию, один вид разрешенного использования и предоставленных лицам, занимающимся одним видом деятельности, арендной платы, дифференцированной исходя из статуса уполномоченного на распоряжение землей публичного органа.

Порядок определения размера арендной платы, условия и сроки ее внесения за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации, субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности, устанавливаются соответственно Правительством Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления (пункт 3 статьи 39.7 ЗК РФ).

В силу положений пункта 1 статьи 424 ГК РФ и правовой позиции, высказанной в постановлении Президиума ВАС РФ от 02.02.2010 N 12404/09, стоимость аренды государственной (муниципальной) земли относится к категории регулируемых цен, в связи с чем, стороны обязаны руководствоваться этими ставками при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и не вправе применять другой размер арендной платы. Поэтому независимо от предусмотренного договором механизма изменения арендной платы новый размер арендной платы подлежит применению с даты вступления в силу соответствующего нормативного акта, что согласуется с правилами статьи 424 ГК РФ.

В соответствии с абзацем вторым пункта 1 статьи 424 ГК РФ в предусмотренных законом случаях плата по договору аренды может устанавливаться или регулироваться уполномоченным на то органом.

Согласно части 2 статьи 11 ЗК РФ органы местного самоуправления осуществляют управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Порядок определения размера арендной платы за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, на территории Красноярского края установлен Законом Красноярского края от 04.12.2008 № 7-2542 «О регулировании земельных отношений на территории Красноярского края» (далее - Закон края).

Пунктом 4 статьи 12 Закона края предусмотрено, что при определении размера арендной платы учитываются вид разрешенного использования земельного участка и категория арендатора. При определении размера арендной платы за земельные участки, предоставленные для строительства (за исключением земельных участков. предоставленных для жилищного строительства). учитывается также срок (определяемый с даты предоставления в аренду земельного участка), по истечении которого арендатором земельного участка. предоставленного для строительства (за исключением земельного участка. предоставленного для жилищного строительства), не введен в эксплуатацию объект. для строительства которого был предоставлен в аренду такой земельный участок.

В соответствии с пунктом 5 статьи 12 Закона края расчет годовой суммы арендной платы за использование земельных участков, за исключением случаев. указанных в пункте 5.1 настоящей статьи, производится по формуле:

А = Кс*К1 *К2, где:

А - арендная плата за земельный участок в год (рублей); Кс - кадастровая стоимость земельного участка (рублей);

К1 - коэффициент, учитывающий вид разрешенного использования земельного участка; К2 - коэффициент, учитывающий категорию арендатора.

Согласно пункту 6 статьи 12 Закона края коэффициенты К1, К2 и КЗ определяются решениями органов местного самоуправления муниципальных районов, городских округов, муниципальных округов, на территории которых расположены передаваемые в аренду земельные участки, исходя из принципа экономической обоснованности. В случае если решениями органов местного самоуправления муниципальных районов, городских округов, муниципальных округов размер коэффициента КЗ не определен, такой размер признается равным единице.

На территории муниципального образования города Норильск вышеуказанные коэффициенты утверждены решением Норильского городского Совета депутатов Красноярского края от 27.01.2015 № В/4-459 «Об утверждении Положения об арендной плате за земельные участки, находящиеся в собственности муниципального образования город Норильск, и об определении коэффициентов для расчетов арендной платы за использование на территории муниципального образования город Норильск земельных участков, находящихся в собственности муниципального образования город Норильск, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» (далее - Положение).

Пунктом 13 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" установлено, что объекты дорожного сервиса - здания, строения, сооружения, иные объекты, предназначенные для обслуживания участников дорожного движения по пути следования (автозаправочные станции, автостанции, автовокзалы, гостиницы, кемпинги, мотели, пункты общественного питания, станции технического обслуживания, подобные объекты, а также необходимые для их функционирования места отдыха и стоянки транспортных средств).

Решением Норильского городского Совета депутатов Красноярского края от 27.01.201S N В/4-459 (ред. от 09.11.2021) "Об утверждении Положения об арендной плате за земельные участки, находящиеся в собственности муниципального образования город Норильск, и об определении коэффициентов для расчета арендной платы за использование на территории муниципального образования город Норильск земельных участков, находящихся в собственности муниципального образования город Норильск, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» установлено значение коэффициента (К1) размере 0,2 для строительства эксплуатации и размещения станций технического обслуживания (автосервисов), на землях промышленности. 

Вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 24:55:0403003:283 «для строительства «автокомплекс, включающий в себя: СТО (станция технического обслуживания), автомойка, шиномонтаж, гараж-стоянка» приведен в соответствие с классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденным Приказом Минэкономразвития России от 01.09.2014 №540, «объекты дорожного сервиса» (распоряжение Администрации города Норильска от 01.10.2019 №5175). 

Согласно классификатору видов разрешенного использования земельных участков, утвержденному Приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 10.11.2020 № 11/0412. содержание вида разрешенного использования земельного участка «объекты дорожного сервиса» включает в себя размещение зданий, строений и сооружений дорожного сервиса. Содержание данного вида включает в себя содержание видов разрешенного использования с кодами 4.9.1.1 - 4.9.1.4 (заправка транспортных средств, обеспечение дорожного отдыха, автомобильные мойки и ремонт автомобилей).

В соответствии с приложением № 2 к Положению с учетом разрешенного использования земельного участка «объекты дорожного сервиса», установлены разные коэффициенты (К1), так пунктом 6 приложения № 2 установлен коэффициент 0,90 для земельных участков, предназначенных для размещения объектов торговли, общественного питания, бытового обслуживания: пунктом 7 приложения № 2 установлен коэффициент 0,40 для автозаправочных станций; пунктом 9 приложения № 2 установлен коэффициент 0,20 для размещения станций технического обслуживания (автосервисов).

ООО «СК Оптима» выдано разрешение на строительство от 05.04.2016 № 24-RU24312000-11-2016 автокомплекс (1 очередь): шиномонтаж площадью 4622 кв.м., в пределах земельного участка с кадастровым номером 24:55:0403003:283.

Постановлением Администрации города Норильска от 01.10.2019 № 5175 установлено соответствие вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 24:55:0403003:283 «для строительства объекта капитального строительства "автокомплекс, включающий в себя: СТО (станция технического обслуживания), автомойка, шиномонтаж, гараж - стоянка» виду разрешенного использования земельного участка «объекты дорожного сервиса», установленному классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденным Приказом Минэкономразвития России от 01.09.2014 № 540. 

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от 16.09.2022 земельный участок с кадастровым номером 24:55:0403003:283, расположенный по адресу: 

<

...>, площадью 4622 кв.м. относится к категории земель: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, с видом разрешенного использования: объекты дорожного сервиса, в пределах которого расположен объект недвижимости с кадастровым номером 24:55:0403003:1432. 

При этом в Градостроительном кодексе Российской Федерации отсутствует понятие очереди строительства. 

Также, ссылка заявителя на разность коэффициентов для каждого вида разрешенного использования является необоснованной, поскольку, исходя из представленных документов, производится строительство автокомплекса, размещение объектов торговли не усматривается. 

Учитывая, что в настоящий момент строительство автокомплекса еще производится, установление Управлением имущества Администрации города Норильска, коэффициента, учитывающего вид разрешенного использования земельного участка (К1), в размере 0.2, соответствует виду разрешенного использования земельного участка. 

При таких обстоятельствах у суда отсутствуют правовые основания для удовлетворения требований, в удовлетворении требований следует отказать.

На основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по оплате государственной пошлины относятся на заявителя. 

Государственная пошлина за рассмотрение настоящего иска составляет 6 000 руб. 

Истцом при обращении с иском уплачена государственная пошлина в размере 300 руб. 

С учетом отказа в удовлетворении требований, с индивидуального предпринимателя ФИО1 в доход федерального бюджета подлежит взысканию 5 700 руб. государственной пошлины.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (код доступа - ). По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 110, 167–170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края

РЕШИЛ:

в удовлетворении требований отказать.

Взыскать с индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН 

<

***>) в доход федерального бюджета 5 700 руб. государственной пошлины.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.

Судья

Д.С. Куликова