АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Учебная, д. 51, г. Омск, 644024; тел./факс (3812) 31-56-51 / 53-02-05, http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

№ дела

А46-2742/2019

08 мая 2019 года

город Омск

Резолютивная часть решения объявлена 29 апреля 2019 года.

Решение в полном объёме изготовлено 08 мая 2019 года.

Арбитражный суд Омской области в составе судьи Чернышева В.И. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Пилипенко П.Е., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению ФГУП "Главное промышленно-строительное управление" ФСИН России (ИНН 5919420184, ОГРН 1025901972470) к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Омской области (ИНН 5503023028, ОГРН 1025500755939) о признании недействительным решения и предписания от 28.12.2018 по делу 04-05/09-2018,

в судебном заседании приняли участие:

от заявителя – ФИО2 по доверенности от 15.03.2019;

от заинтересованного лица – ФИО3 по доверенности от 26.04.2019; ФИО4 по доверенности от 10.01.2019,

УСТАНОВИЛ:

ФГУП "Главное промышленно-строительное управление" ФСИН России (далее – заявитель, Предприятие) обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Омской области  (далее – заинтересованное лицо, антимонопольный орган, Управление)  о признании решения № 04-05/09-2018 от 28.12.2018 и предписания от 28.12.2018 № 04-05/09-2018 недействительными.

Представитель заявителя в судебном заседании требования поддержала в полном объёме.

Представитель антимонопольного органа просила в удовлетворении требований заявителя отказать по основаниям, изложенным в письменном отзыве.

Арбитражный суд Омской области, рассмотрев материалы дела, выслушав представителей участвующих в деле лиц, установил следующее.

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Омской области из Омской прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях 06.08.2018 поступили материалы, содержащие информацию о нарушении ФГУП «Главное промышленно - строительное управление» ФСИН России требований Закона о торговой деятельности. 

Согласно материалам, направленным Прокуратурой в Омское УФАС России, Федеральным государственным унитарным предприятием «Управление торговли Главного управления Федеральной службы исполнения наказания по Красноярскому краю» (Комиссионер) с исправительными учреждениями УФСИН России по Омской области (Комитенты), в целях реализации осужденным товаров, продуктов питания и предметов первой необходимости были заключены договоры комиссии.

В соответствий с Распоряжением Федерального агентства по управлению государственным имуществом от 18.11.2016 № 924-р «О реорганизации ФГУП ГПСУ ФСИН России, ФГУП «Управление торговли Главного Управления ФСИН», ФГУП «Кемеровское» ФСИН России, ФГУП «Сибирское» ФСИН России, ФГУП СМУ-22 ФСИН России и ФГУП «УС № 24 ФСИН России» 01.08.2017 ФГУП «Управление торговли ГУФСИН» прекратило свою деятельность путём реорганизации в порядке универсального правопреемства в ФГУП «Главное промышленно-строительное управление» ФСИН России.

В целях бесперебойного обеспечения магазинов товарами, производимыми учреждениями и предприятиями уголовно-исполнительной системы (УИС), телеграммой от 11.06.2014 № исх-05-26667 ФСИН России обязала ФГУП «Главное промышленно-строительное управление» ФСИН России - Торговое управление:

-осуществить работу по заключению договоров с учреждениями УИС навнутрисистемные поставки товаров;

-обеспечить реализацию товаров, производимых учреждениями и предприятиями, повсему ассортиментному перечню в каждом магазине УИС.

Согласно телеграмме от 12.09.2014 № исх-05-42892 ФСИН России обязала обеспечить ассортимент продуктов питания и предметов первой необходимости не ниже рекомендованных минимальных перечней для исправительных учреждений и для воспитательных колоний.

В письме от 16.12.2015 исх. № 04-79793 об организации торговой деятельности, направленном начальникам территориальных органов ФСИН России, директорам федеральных государственных унитарных предприятий ФСИН России, Федеральная служба исполнения наказаний, в целях создания условий для реализации осужденными к лишению свободы и лицами, содержащимися под стражей, права на приобретение продуктов питания, предметов первой необходимости и других промышленных товаров, а также повышения эффективности работы магазинов учреждений УИС, расширения ассортиментного перечня товаров, увеличения объемов реализации продукции, производимой учреждениями и предприятиями УИС, изложено требование осуществлять в строгом соответствии с законодательством Российской Федерации деятельность по реализации продуктов питания, предметов первой необходимости и иных товаров в магазинах учреждений УИС через ФГУП ФСИН России, в перечне предприятий указано и ФГУП «Управление торговли ГУФСИН».

Письмом от 19.04.2016 № исх-04-22170 ФСИН России обязала предусмотреть при заключении договоров на реализацию продукции внутрисистемного производства установление торговых надбавок (наценок) на товар, исходя из компенсации затрат на организацию   торговой   деятельности   с   учётом   среднерегионального   уровня   цен   на одноименные товары не выше 10% от цены внутрисистемного производства.

Письмом от 26.05.2016 № исх-04-29831 ФСИН России дополнительно указала, что продукты питания, предметы первой необходимости и дополнительные услуги, произведенные (оказанные) исправительным учреждением, передаются для дальнейшей реализации ФГУП ФСИН России, осуществляющему деятельность по организации торговой деятельности, согласно договору, заключенному в соответствии с законодательством РФ.

Кроме этого, ФСИН России, в связи с поступающими обращениями, письмом от 09.08.2018 исх. № 09-56673, адресованным начальникам территориальных органов ФСИН России по вопросам организации торговой деятельности, разъяснила следующее.

Пунктом 8.6 решения коллегии Федеральной службы исполнения наказаний «О состоянии работы и мерах по повышению эффективности тылового обеспечения деятельности учреждений и органов УИС», объявленного приказом ФСИН России от 11.11.2013 № 636 (далее - решение Коллегии), начальникам территориальных органов ФСИН поручено заключить между учреждениями и федеральными государственными унитарными предприятиями ФСИН России соглашения об организации торговой деятельности по реализации продуктов питания и предметов первой необходимости в магазинах исправительных учреждений.

Пунктом 11.3 решения Коллегии директорам ФГУП ФСИН России поручено провести работу по организации в учреждениях территориальных органов ФСИН России торговой деятельности по реализации продуктов питания и предметов первой необходимости через магазины исправительных учреждений.

В этом же письме ФСИН России сообщила, что торговую деятельность в магазинах при учреждениях УИС осуществляют ФГУП «Калужское» ФСИН России, ФГУП «Промсервис» ФСИН России и ФГУП «Главное промышленно-строительное управление» ФСИН России.

С учетом вышеуказанных решений, указаний ФСИН России Предприятием и исправительными учреждениями были осуществлены определенные действия по организации торговой деятельности, реализации спецконтингенту продуктов питания и предметов первой необходимости через магазины, расположенные на территории заинтересованных лиц.

Между Предприятием и заинтересованными лицами заключены договоры безвозмездного пользования объектом нежилого фонда, закрепленного на праве оперативного управления за исправительными учреждениями, привлеченными к участию в рассмотрении настоящего дела в качестве заинтересованных лиц, в соответствии с которыми исправительные учреждения передают в безвозмездное пользование Предприятию для использования в целях обеспечения прав осужденных на приобретение продуктов питания и предметов первой необходимости помещения при исправительных учреждениях площадью до 20 кв.м.

Предметом указанных выше договоров является совершение сделок Комиссионером от своего имени, но за счет и по поручению исправительного учреждения (Комитента) за вознаграждение осуществлять продажу продукции собственного производства третьим лицам - осужденным.

По информации Прокуратуры производимая исправительными учреждениямипродовольственная продукция для реализации осужденным на основании договоровкомиссии передается Комиссионеру и остается собственностью исправительного учреждениядо момента их реализации.

Согласно договорам за выполнение поручения исправительные учреждения обязаны ежемесячно уплачивать Комиссионеру вознаграждение в размере 10% от цены фактически реализованного товара.

Так, согласно представленным материалам, 19.04.2017 администрацией ФКУ ИК-3 УФСИН России по Омской области и Предприятием был заключен договор комиссии в целях реализации осужденным продукции собственного производства.

Согласно Приложению № 1 к указанному выше договору ФКУ ИК-3 УФСИН России по Омской области производит для реализации осужденным продукты питания: хлеб пшеничный, манты вареные, пельмени домашние, печенье сдобное, рыбу скумбрия.

Указанная выше продукция реализуется через торговый объект Предприятия,расположенный на территории исправительного учреждения.

Аналогичные договоры комиссии были заключены Предприятием и ФКУ ЛИУ-1, ИК-4, ИК-6, ИК-7, ИК-8, ИК-9, ОБ-11, ИК-12, КП-13 УФСИН России по Омской области.

В процессе рассмотрения указанных материалов Омским УФАС России было установлено, что в действиях ФГУП «Главное промышленно - строительное управление» ФСИН России содержатся признаки нарушения запрета на заключение между хозяйствующими субъектами, осуществляющими торговую деятельность по продаже продовольственных товаров посредством организации торговой сети, и хозяйствующими субъектами, осуществляющими поставки продовольственных товаров в торговые сети, для осуществления торговой деятельности, договоров, по которым товар передается для реализации третьему лицу без перехода к такому лицу права собственности на товар - договоров комиссии, в связи с чем Приказом руководителя Омского УФАС России от 06.09.2018 № 155 возбуждено дело о нарушении антимонопольного законодательства № 04-05/09-2018 по признакам нарушения ФГУП «Главное промышленно - строительное управление» ФСИН России  пункта 5 части 1 статьи 13 Закона о торговой деятельности.

28.12.2018  антимонопольным органом вынесено решение № 04-05/09-2018 о признании нарушением пункта 5 части 1 статьи 13 Федерального закона от 28.12.2009№ 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» действий ФГУП «Главное промышленно - строительное управление» ФСИН России по заключению договоров комиссии с исправительными учреждениями Омской области:

- № 678 от 30.12.2016 с ФКУ «ЛИУ № 2 УФСИН по Омской области»;

- № 94 от 19.04.2017 с ФКУ «ИК № 3 УФСИН по Омской области»;

- № 131 от 22.06.2017 с ФКУ «ИК № 4 УФСИН по Омской области»;

- № 148 от 30.06.2017 с ФКУ «ИК № 6 УФСИН по Омской области»;

- № 44/59 от 26.02.2018 с ФКУ «ИК № 7 УФСИН по Омской области»;

- № 100/107 от 03.05.2017 с ФКУ «ИК № 8 УФСИН по Омской области»;

- № 56 от 24.11.2017 с ФКЛПУ ОБ-11 УФСИН России по Омской области;

- № 34 от 16.10.2017 с ФКУ «ИК № 12 УФСИН по Омской области»;^

- № 156 от 30.06.2017 с ФКУ КП-13 УФСИН России по Омской области

и их исполнению (реализации), а также по исполнению (реализации) после 01.01.2017 договора комиссии № 72/39 от 10.02.2016, заключенного с ФКУ «ИК № 9 УФСИН по Омской области».

Кроме того, антимонопольным органом было выдано предписание о прекращении нарушения антимонопольного законодательства.

Полагая, что решение и предписание  не соответствуют закону, нарушают права и законные интересы заявителя, Предприятие обратилось в арбитражный суд с настоящими требованиями.

Суд считает требования Предприятие не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Статья 12 Гражданского кодекса Российской Федерации в качестве одного из способов защиты гражданских прав предусматривает признание недействительным акта государственного органа или местного самоуправления.

Под ненормативным правовым актом государственного органа, который в силу статьи 13 ГК РФ может быть оспорен и признан недействительным судом, понимается документ властно-распорядительного характера, вынесенный уполномоченным органом, содержащий обязательные предписания, распоряжения, нарушающий гражданские права и охраняемые законом интересы и влекущий неблагоприятные юридические последствия.

В силу статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По положениям статей 13 ГК РФ и 198 АПК РФ основанием для принятия судом решения о признании ненормативного акта государственного органа недействительным является одновременно, как его несоответствие закону или иному нормативно-правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов граждан или юридических лиц, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

Антимонопольное регулирование в сфере торговой деятельности осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" (далее – Закон о торговле).

Согласно части 3 статьи 1 Закона о торговле настоящий закон регулирует отношения, возникающие между органами государственной власти, органами местного самоуправления и хозяйствующими субъектами в связи с организацией и осуществлением торговой деятельности, а также отношения, возникающие между хозяйствующими субъектами при осуществлении ими торговой деятельности.

Под торговой деятельностью понимается вид предпринимательской деятельности, связанный с приобретением и продажей товаров (пункт 1 статьи 2 Закона о торговле).

Торговым объектом является здание или часть здания, строение или часть строения, сооружение или часть сооружения, специально оснащенные оборудованием, предназначенным и используемым для выкладки, демонстрации товаров, обслуживания покупателей и проведения денежных расчетов с покупателями при продаже товаров (пункт 4 статьи 2 Закона о торговле).

Торговая сеть - совокупность двух и более торговых объектов, которые принадлежат на законном основании хозяйствующему субъекту или нескольким хозяйствующим субъектам, входящим в одну группу лиц в соответствии с Федеральным законом "О защите конкуренции", или совокупность двух и более торговых объектов, которые используются под единым коммерческим обозначением или иным средством индивидуализации (пункт 8 статьи 2 Закона о торговле).

В соответствии с частью 2 статьи 16 Закона о торговле государственный контроль (надзор) за соблюдением правил и требований, предусмотренных статьями 9, 13 - 15 настоящего Федерального закона, осуществляется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по принятию нормативных правовых актов и контролю за соблюдением антимонопольного законодательства, и его территориальными органами с правом выдачи соответствующих предписаний в порядке и пределах полномочий, которые установлены антимонопольным законодательством Российской Федерации.

Федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по принятию нормативных правовых актов и контролю за соблюдением антимонопольного законодательства, и его территориальные органы при выявлении нарушений требований, предусмотренных статьями 9, 13 - 15 настоящего Федерального закона, принимают меры в соответствии с законодательством Российской Федерации (часть 3 статьи 16 Закона о торговле).

В статье 13 Закона о торговле перечислены антимонопольные правила для хозяйствующих субъектов, осуществляющих торговую деятельность, и хозяйствующих субъектов, осуществляющих поставки продовольственных товаров.

Так, пунктом 5 части 1 указанной статьи предусмотрено, что хозяйствующим субъектам, осуществляющим торговую деятельность по продаже продовольственных товаров посредством организации торговой сети, и хозяйствующим субъектам, осуществляющим поставки продовольственных товаров в торговые сети, запрещается заключать между собой для осуществления торговой деятельности договор, по которому товар передается для реализации третьему лицу без перехода к такому лицу права собственности на товар, в том числе договор комиссии, договор поручения, агентский договор или смешанный договор, содержащий элементы одного или всех указанных договоров, за исключением заключения указанных договоров внутри одной группы лиц, определяемой в соответствии с Федеральным законом "О защите конкуренции", и (или) заключения указанных договоров между хозяйствующими субъектами, образующими торговую сеть, либо исполнять (реализовывать) такие договоры.

Согласно части 2 статьи 3 Федерального закона N 273-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации», условия договоров поставки и иных договоров, регулируемых Федеральным законом N 381-ФЗ и заключенных до дня вступления в силу данного закона, должны быть приведены в соответствие с Федеральным законом N 381-ФЗ (в редакции Федерального закона N 273-ФЗ) до 01.01.2017.

Федеральным законом от 03.07.2016 N 264-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О защите конкуренции" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" статья 1 Федерального закона N 381-ФЗ дополнена частью 4.1, согласно которой положения статей 13 и 14 этого Закона не распространяются на хозяйствующих субъектов, осуществляющих торговую деятельность, хозяйствующих субъектов, осуществляющих поставки продовольственных товаров, выручка которых (их группы лиц, определяемой в соответствии с антимонопольным законодательством) от реализации товаров за последний календарный год не превышает четыреста миллионов рублей, а также хозяйствующих субъектов, осуществляющих торговую деятельность посредством организации торговой сети, совокупная выручка от реализации товаров которых в рамках одной торговой сети за последний календарный год не превышает четыреста миллионов рублей.

Как следует из материалов дела, согласно пункту 2.1. Устава ФГУП «Главное промышленно-строительное управление» ФСИН России одной из целей деятельности Предприятия, специально созданного для обеспечения деятельности уголовно-исполнительной системы, является организация поставок продукции, бытового обслуживания в интересах уголовно-исполнительной системы. Для достижения указанных в п. 2.1. Устава целей ФГУП «Главное промышленно-строительное управление» ФСИН России оказывает услуги по оптовой и розничной торговле, осуществляет, в том числе деятельность по реализации товаров (п. 2.2. Устава Предприятия).

Предприятие осуществляет деятельность в организационно-правовой форме коммерческой организации - универсального предприятия, основанного на праве хозяйственного ведения, выступающего от своего имени, приобретающего имущественные и личные неимущественные права, обязанности, выступающего истцом и ответчиком в суде (пункт 1.1, 1.6 Устава). Одной из целей деятельности Предприятия является получение прибыли (пункт 2.1 Устава), Предприятие оказывает различные услуги, в том числе по оптовой и розничной торговле (из пункта 2.2.1 пункта 2.2 Устава).

Материалами дела подтверждается, что магазины, расположенные на территории исправительных учреждений, через которые Предприятие осуществляет продажу товаров потребителям (осужденным), соответствуют понятию торгового объекта, определенному статьей 2 Закона о торговой деятельности.

В соответствии с частью 1 статьи 990 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору комиссии одна сторона (комиссионер) обязуется по поручению другой стороны комитента) за вознаграждение совершить одну или несколько сделок от своего имени, но за счет комитента. По сделке, совершенной комиссионером с третьим лицом, приобретает права и становится обязанным комиссионер, хотя бы комитент и был назван в сделке или вступил с третьим лицом в непосредственные отношения по исполнению сделки.

Так, согласно условиям договоров комиссии, Предприятие, выступая по договорам Комиссионером, обязуется по поручению Комитента (исправительного учреждения) от своего имени, но за счет Комитента, за вознаграждение осуществлять реализацию продукции собственного производства Комитента спецконтингенту через магазины, расположенные на территории исправительных учреждений.

Наименование, характеристики, единица измерения, цена товара, размер комиссионного вознаграждения указывается в спецификации к договору комиссии в Приложении № 1 (пункт 1.3 договора комиссии).

Порядок исполнения комиссионного поручения регламентирован разделом 2 договора комиссии. Так, доставка товара осуществляется автотранспортом Комитента, расходы по доставке, погрузке несет Комитент (пункт 2.5 договора комиссии). Приемка товара Комиссионером от Комитента осуществляется непосредственно в магазинах, указанных в приложении № 2 к договору (пункт 2.7 договора комиссии). Товар является собственностью Комитента (исправительного учреждения) до момента передачи (продажи) товара третьим лицам (пункт 2.12 договора комиссии).

Расчеты по договору регламентированы разделом 4. Так, за выполнение услуг по реализации товара Комиссионер удерживает комиссионное вознаграждение в размере, предусмотренном в Приложении № 1 к договору (пункт 4.1 договора комиссии).

Проанализировав представленные в материалы дела договоры комиссии, заключенные между Предприятием исправительными учреждениями, суд соглашается с выводами Комиссии Омского УФАС России о том, что  данные договоры являются договорами комиссии в понятии норм Гражданского кодекса Российской Федерации, как по своему наименованию, так и по условиям договора.

Как следует из материалов антимонопольного дела, покупателями продукции в магазинах при исправительных учреждениях являются заключенные под стражу обвиняемые, подозреваемые, осужденные, либо их родственники, приобретающие товары для личного использования лицами, содержащимися под стражей.

Таким образом, по мнению суда, материалами дела подтверждается, что ФГУП «Главное промышленно-строительное управление» ФСИН России и исправительные учреждения обладают всеми признаками хозяйствующего субъекта, осуществляющего торговую деятельность с использованием торговой сети (товары реализуются в розницу через магазины, расположенные на территории исправительных учреждений Омской области, лицам, которые содержатся в указанных учреждениях; торговая деятельность осуществляется более чем через два торговых объекта; названные торговые объекты находятся под общим управлением Предприятия), при этом передача товара в торговую сеть осуществлялась на основании заключённого между ФГУП «Главное промышленно-строительное управление» ФСИН России и исправительными учреждениями договора комиссии.

По мнению суда, запрет, установленный пунктом 5 части 1 статьи 13 Закона о торговой деятельности, при заключении и исполнении названных договоров комиссии должны были соблюдать и Предприятие и исправительные учреждения, в магазинах которых Предприятие реализовывало продовольственные товары.

Особых положений, исключений для исправительных учреждений при осуществлении деятельности в соответствии с Законом о торговле, действующим законодательством не установлено.

Доводы Предприятия о том, что к предприятию уголовно-исполнительной системы, осуществляющему торговую деятельность, не применимы положения Закона о торговой деятельности, статьи 1 Закона о защите конкуренции, поскольку для подобных предприятий должны применяться в приоритетном порядке перед нормами торгового законодательства нормы, регламентирующие порядок функционирования исправительных учреждений, не соответствует нормам действующего законодательства.

В части 2 статьи 1 Закона о торговой деятельности и Закона о защите конкуренции указаны цели данных Федеральных законов, в том числе обеспечение единства экономического пространства в Российской Федерации путем установления требований к организации и осуществлению торговой деятельности.

Часть 1 статьи 8 Конституции РФ устанавливает, что в Российской Федерации гарантируются единство экономического пространства, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, поддержка конкуренции, свобода экономической деятельности. Принцип единства экономического пространства означает, что на территории Российской Федерации не допускается установление таможенных границ, пошлин, сборов и каких-либо иных препятствий для свободного перемещения товаров, услуг и финансовых средств (часть 1 статьи 74 Конституции РФ). Ограничения перемещения товаров и услуг могут вводиться в соответствии с федеральным законом, если это необходимо для обеспечения безопасности, защиты жизни и здоровья людей, охраны природы и культурных ценностей (часть 2 статьи 74 Конституции РФ). В соответствии с указанным принципом, на территории Российской Федерации не допускается установление каких-либо правил, препятствующих свободному перемещению товаров, услуг и финансовых средств в едином экономическом пространстве Российской Федерации. На всей территории Российской Федерации должны быть одни и те же правила при осуществлении предпринимательской или иной деятельности, реализуемой в рамках гражданских правоотношений. Таким образом, единство экономического пространства на всей территории РФ гарантировано Конституцией РФ. Закон о торговой деятельности не содержит ограничений в отношении хозяйствующих субъектов, подведомственных ФСИН России, осуществляющих торговую деятельность на территории исправительных учреждений.

Учитывая вышеизложенное, запрет, установленный пунктом 5 части 1 статьи 13 Закона   о  торговой  деятельности,   распространяется   на   все   торговые   сети   и   всех поставщиков      торговых      сетей   при осуществлении торговли, в том числе и на торговые сети, осуществляющие торговую деятельность в Российской Федерации на территории исправительных учреждений.

Доводы Предприятия о том, что решение о заключении договоров с исправительными учреждениями было принято на Коллегии ФСИН России, договоры комиссии были заключены во исполнение указаний ФСИН России, суд находит не состоятельными.

В вышеуказанных телеграммах и письмах ФСИН России, направленных Ответчику, не содержится информации о заключении именно договоров комиссий, напротив:

- в письме от 16.12.2015 исх. № 04-79793 содержится требование ФСИН Росси организовать торговую деятельность по реализации осужденным товаров (в том числе продовольственных) через магазины  исправительных учреждений в строгом соответствии с законодательством Российской Федерации;

- в письме от 26.05.2016 № исх-04-29831 ФСИН России указывает на необходимость заключения договоров в соответствии с законодательством РФ.

Кроме того, Федеральным законом от 03.07.2016 № 273-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» и Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» (далее - Закон № 273-ФЗ) были внесены изменения в Закон о торговой деятельности, часть 1 статьи 13 Закона о торговой деятельности дополнена пунктом 5.

В соответствии с частью 1 статьи 3 Закона № 273-ФЗ указанный закон вступил в силу по истечении 10 дней с момента его официального опубликования, закон был опубликован на официальном Интернет-портале правовой информации 04.07.2016, следовательно, изменения вступили в законную силу с 15.07.2016. Статьей 3 Закона № 273-ФЗ предусмотрены переходные положения, в соответствии с которыми условия договоров поставки и иных договоров, регулируемых Законом о торговой деятельности и заключенных до дня вступления в силу указанного Федерального закона, должны быть приведены в соответствие с Законом о торговой деятельности (в редакции Закона № 273-ФЗ) до 01.01.2017.

Исходя из вышеизложенных положений статьи 422 ГК РФ, условия договоров, связанных с реализацией положений Закона о торговой деятельности, надлежало привести в соответствие с требованиями Закона № 273-ФЗ до 01.01.2017.

Как следует из  положений Закона о торговой деятельности, в редакции, действующей на момент заключения договоров комиссии, стороны вправе были руководствоваться условиями договоров, заключенных до 15.07.2016, до приведения условий договоров в соответствие с требованиями Закона о торговой деятельности (в редакции, действующей после 15.07.2016). Срок исполнения обязанности по приведению условий договоров в соответствие с требованиями Закона о торговой деятельности истек 31.12.2016, по истечении данного срока условия договоров, не приведенных в соответствие вышеуказанным нормам закона, противоречили Закону о торговой деятельности.

Как следует из материалов дела, до 15.07.2016 Предприятие заключило один договор комиссии № 72/39 от 10.02.2016 с ФКУ «ИК № 9 УФСИН по Омской области», однако условия договора не были приведены в соответствие положениям Закона о торговой деятельности ни в срок до 01.01.2017, ни по истечении этого срока.

Остальные договоры комиссии были заключены в период после 15.07.2016 с нарушением положений Закона о торговой деятельности.

Относительно доводов Предприятия о том, что на него распространяются положения части 4.1 статьи 1 Закона о торговой деятельности, суд считает необходимым отметить следующее.

Из положений части 4.1 статьи 1 Закона о торговой деятельности следует, что положения статьи 13 (за исключением подпункта «д» пункта 4 и пункта 6 части 1) и статьи 14 настоящего Федерального закона не распространяются на хозяйствующих субъектов, осуществляющих торговую деятельность, хозяйствующих субъектов, осуществляющих поставки продовольственных товаров, выручка которых от реализации товаров за последний календарный год не превышает четыреста миллионов рублей, а также хозяйствующих субъектов, осуществляющих торговую деятельность посредством организации торговой сети, совокупная выручка от реализации товаров которых в рамках одной торговой сети за последний календарный год не превышает четыреста миллионов рублей.

Как следует из материалов дела, а именно представленным Управлением Федеральной налоговой службы по Красноярскому краю сведениям о выручке Предприятия, по данным налоговой декларации по налогу на прибыль за 2017 год (с грифом «Для служебного пользования», вх. №748/ДСП от 23.10.2018), в соответствии с которыми, размер выручки от реализации в целом за 2017 год превышает 400 млн. руб.

Следовательно, совокупная выручка Предприятия от реализации товаров в рамках одной торговой сети за последний календарный год превышает четыреста миллионов рублей и часть 4.1 статьи 1 Закона о торговой деятельности не подлежит применению.

Выводы Комиссии о том, что учреждения уголовно-исполнительной системы, осуществляющие торговую деятельность посредством организации торговой сети, не вправе заключать, исполнять (реализовывать) договоры комиссии подтверждается судебной практикой (постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 09.06.2017 по делу № А43-37438/2016, постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 11.07.2017 № 09АП-23845/2017,  постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 20.02.2017 №А28-8418/2016 и др.).

При таких обстоятельствах, оспариваемое решение вынесено антимонопольным органом в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Поскольку оспариваемое предписание выдано на основании законного решения, основания для признания его недействительным у суда отсутствуют.  

В силу части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Учитывая изложенное, заявленные Предприятием требования удовлетворению не подлежат в полном объёме. 

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных ФГУП "Главное промышленно-строительное управление" ФСИН России (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)  требований отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока и может быть обжаловано в течение указанного срока путем подачи апелляционной жалобы в Восьмой арбитражный апелляционный суд (644024, 

<

...> Октября, д. 42), а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (625010, 

<

...>) в течение двух месяцев со дня вступления решения по делу в законную силу.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражные суды апелляционной и кассационной инстанций через Арбитражный суд Омской области.

Информация о движении дела может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Судья                                                                                                В.И. Чернышев