АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ОКРУГА

Пушкина ул., д. 45, г. Хабаровск, 680000, официальный сайт: www.fasdvo.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ Ф03-6018/2022

24 января 2023 года

г. Хабаровск

Резолютивная часть постановления объявлена 17 января 2023 года.

Полный текст постановления изготовлен 24 января 2023 года.

Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:

председательствующего судьи Яшкиной Е.К.

судей Захаренко Е.Н., Лесненко С.Ю.

при участии:

от истца: ФИО1 – представитель по доверенности от 29.11.2022   № 86

рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу администрации Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края

на решение от 20.07.2022, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 05.11.2022

по делу № А73-885/2022 Арбитражного суда Хабаровского края

по иску акционерного общества «Оборонэнерго»  

к акционерному обществу «Дальневосточная распределительная сетевая компания» 

третьи лица: администрация Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края, администрация Новоуральского городского поселения Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края  

об изменении договора оказания услуг по передаче электрической энергии (мощности) от 20.11.2019 № 787/ХЭС    

УСТАНОВИЛ:

акционерное общество «Оборонэнерго» (ОГРН 

<

***>,               ИНН 

<

***>, адрес: 107140, 

<

...>, далее – АО «Оборонэнерго») обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с иском к акционерному обществу «Дальневосточная распределительная сетевая компания» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, адрес: 675000, 

<

...>, далее – АО «ДРСК») об изменении договора оказания услуг по передаче электрической энергии (мощности) от 20.11.2019 № 787/ХЭС путем понуждения ответчика в течение 30 дней с момента вступления решения суда в законную силу подписать дополнительное соглашение к договору. 

С учетом принятого судом в порядке статьи 49 АПК РФ уточнения требований истец просил: 

«1. Исключить из Приложения № 1 к Договору оказания услуг по передаче электрической энергии (мощности) от 20.11.2019 № 787/ХЭС («Перечень точек поставки электрической энергии (мощности) в сеть Исполнителя») точки поставки, указанные в приложенной к соответствующему ходатайству таблице с даты, указанной в столбце 29. 

2. Исключить из Приложения № 2.1 к Договору оказания услуг по передаче электрической энергии (мощности) от 20.11.2019 № 787/ХЭС («Перечень точек отпуска электрической энергии (мощности) Исполнителя (прочие потребители)») точки отпуска, указанные в приложенной к соответствующему ходатайству таблице с даты, указанной в столбце 27. 

3. Исключить из Приложения № 2.2 к Договору оказания услуг по передаче электрической энергии (мощности) от 20.11.2019 № 787/ХЭС («Перечень точек отпуска электрической энергии (мощности) Исполнителя (население)») точки отпуска, указанные в приложенной к соответствующему ходатайству таблице с даты, указанной в столбце 27. 

4. Исключить из Приложения № 2.3 к Договору оказания услуг по передаче электрической энергии (мощности) от 20.11.2019 № 787/ХЭС («Перечень точек отпуска электрической энергии (мощности) Исполнителя (потребители, приравненные к населению)») точки отпуска, указанные в приложенной к соответствующему ходатайству таблице с даты, указанной в столбце 27. 

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены администрация Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края, администрация Новоургальского городского поселения Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края.  

Решением суда от 20.07.2022, оставленным без изменения постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда от 05.11.2022, требование об исключении спорных точек поставки электроэнергии из договора оказания услуг по передаче электрической энергии (мощности) от 20.11.2019 № 787/ХЭС удовлетворено. В требовании об указании дат, с которых спорные точки поставки и отпуска электрической энергии (мощности) подлежат исключению из договора от 20.11.2019 № 787/ХЭС, отказано.

Не согласившись с решением и апелляционным постановлением, администрация Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края обратилась с кассационной жалобой в суд округа, в которой просит состоявшиеся судебные акты изменить в части исключения точек поставки Верхнебуреинского муниципального района. В обоснование жалобы заявитель привел доводы о том, что в период (с 07.11.2022 по 30.11.202) отсутствия обслуживающей сетевой организации имеется угроза бесперебойного энергоснабжения муниципального района. Считает, что исключение спорных точек  поставки из договора от 20.11.2019 № 787/ХЭС ранее даты подписания актов приема-передачи электросетевого хозяйства (30.11.2022) нецелесообразно.

В судебном заседании представитель истца оспорил доводы кассационной жалобы, обозначив свою правовую позицию по делу, поддержав доводы отзыва на кассационную жалобу.

Проверив законность состоявшихся судебных актов, с учетом доводов кассационной жалобы, Арбитражный суд Дальневосточного округа предусмотренных статьей 288 АПК РФ оснований для их отмены не усмотрел.

Как установлено судами из материалов дела, между АО «ДРСК» (заказчик) и АО «Оборонэнерго» (исполнитель) 20.11.2019 заключён договор оказания услуг по передаче электрической энергии (мощности) № 787/ХЭС (с учетом протокола разногласий к нему от 20.02.2020), в соответствии с которым стороны во исполнение обязательств заказчика, принятых им на основании заключенных с гарантирующим поставщиком/энергосбытовыми организациями (потребителями) договоров оказания услуг по передаче электроэнергии (мощности), в интересах потребителей указанных гарантирующего поставщика/энергосбытовых организаций, заключили настоящий договор.

В соответствии с пунктом 2.1 договора исполнитель обязуется оказывать услуги по передаче электрической энергии (мощности) от точек поставки и до точек отпуска электрической энергии, посредством осуществления комплекса организационно и технологически связанных действий, обеспечивающих готовность технических устройств электрических сетей к передаче электрической энергии в пределах величины максимальной мощности в точках поставки, соответствующих точкам присоединения объектов электросетевого хозяйства исполнителя к объектам заказчика, а заказчик обязуется оплачивать услуги исполнителя в порядке, установленном настоящим договором. 

В пункте 2.2 договора сторонами определены существенные условия настоящего договора: 

- перечень точек поставки с указанием величины максимальной мощности, в пределах которой исполнитель обязуется обеспечивать передачу электрической энергии в соответствующей точке поставки, с их техническим характеристиками, включая пропускную способность (Приложение № 1 к настоящему договору); 

- ответственность сторон договора за состояние и обслуживание объектов электросетевого хозяйства, которая фиксируется в прилагаемых к договору актах разграничения границ балансовой принадлежности сторон, актах разграничения границ эксплуатационной ответственности сторон и (или) актах об осуществлении технологического присоединения (Приложение № 8 к настоящему договору); 

- порядок осуществления расчетов за оказанные услуги (раздел 8 настоящего договора); 

- величина заявленной мощности, определяемая по соглашению сторон (Приложение № 3 к настоящему договору); 

- перечень объектов межсетевой координации с указанием в нем стороны, выполняющей изменения (согласующей выполнение изменений) эксплуатационного состояния линий электропередачи, оборудования, устройств объектов электросетевого хозяйства, включенных в указанный перечень, с распределением между сетевыми организациями функций по технологическому управлению и ведению ими, а также порядка обеспечения координации действий сторон при выполнении таких изменений и ремонтных работ с учетом Правил технологического функционирования электроэнергетических систем и Правил вывода объектов электроэнергетики в ремонт и из эксплуатации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.07.2007 № 484 «О выводе объектов электроэнергетики в ремонт и из эксплуатации» (Приложение № 7 к настоящему договору); 

- порядок взаимодействия сторон при организации и осуществлении оперативно-технологического управления в соответствии с требованиями Правил технологического функционирования электроэнергетических систем (Приложение № 7 к настоящему договору); 

- согласованные с субъектом оперативно-диспетчерского управления в электроэнергетике организационно-технические мероприятия по установке устройств компенсации и регулирования реактивной мощности в электрических сетях, являющихся объектами диспетчеризации соответствующего субъекта оперативно-диспетчерского управления в электроэнергетике, которые направлены на обеспечение выполнения исполнителя своих обязанностей перед заказчиком;

- обязанности сторон по соблюдению требуемых параметров надежности энергоснабжения и качества электрической энергии, режимов потребления электрической энергии, включая поддержание заданных субъектом оперативно-диспетчерского управления в электроэнергетике значений соотношения потребления активной и реактивной мощности на шинах напряжением 110 кВ и выше объектов электросетевого хозяйства, а также по соблюдению установленных субъектом оперативно-диспетчерского управления в электроэнергетике требований по регулированию напряжения и компенсации реактивной мощности, (раздел 3 настоящего договора); 

- порядок взаимодействия исполнителя, к объектам электросетевого хозяйства которого технологически присоединены энергопринимающие устройства потребителя и (или) который имеет техническую возможность осуществлять в соответствии с Правилами полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии действия по введению полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии в отношении такого потребителя, с заказчиком, имеющего договор в отношении энергопринимающих устройств этого потребителя, в процессе введения полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии в отношении такого потребителя, а также ответственность за нарушение указанного порядка (Приложение № 4 к настоящему договору); 

- перечень точек отпуска и величина максимальной мощности энергопринимающих устройств потребителей, в отношении которых было осуществлено технологическое присоединение в установленном законодательством РФ порядке, с распределением указанной величины по каждой точке отпуска (Приложения № 2.1, 2.2, 2.3 к настоящему договору).

Настоящий договор вступает в силу с 01.01.2020 и действует по 31.12.2020 включительно. Обязательным условием вступления в силу настоящего договора и исполнения его условий сторонами является установление соответствующего индивидуального тарифа на услуги по передаче электрической энергии для расчетов с исполнителем (пункт 9.1 договора). 

Договор считается пролонгированным на каждый следующий календарный год на тех же условиях за исключением Приложений № 1, 3 к настоящему договору, если за 30 дней до окончания срока действия договора ни от одной из сторон не поступит заявление о прекращении или изменении настоящего договора. В случае если одной из сторон до окончания срока действия договора внесено предложение о заключении нового договора, отношения сторон до заключения нового договора регулируются в соответствии с условиями настоящего договора. Приложения № 1, 3 подлежат переоформлению и согласованию сторонами на каждый следующий календарный год (пункт 9.2 договора). 

В случае прекращения владения исполнителем всеми объектами электросетевого хозяйства на праве собственности или ином законном основании, посредством которых осуществлялось исполнение договора или части объектов электросетевого хозяйства, вследствие чего исполнитель прекращает соответствовать установленным критериям отнесения владельцев объектов электросетевого хозяйства к территориальным сетевым организациям, настоящий договор расторгается с даты прекращения права владения имуществом. При этом исполнитель обязан уведомить заказчика о прекращении прав владения в порядке, предусмотренном пунктом 11.3 настоящего договора (пункт 9.5 договора). 

Пунктом 11.3 договора предусмотрено, что исполнитель при оказании услуг по настоящему договору осуществляет передачу электрической энергии (мощности) по электрическим сетям, которыми он владеет и пользуется на праве собственности или на ином законном основании. Об изменении правомочий исполнителя на владение (пользование) объектами электросетевого хозяйства исполнитель извещает заказчика за 5 (пять) рабочих дней до предполагаемой даты передачи объектов и направляет заказчику заверенные копии соответствующих правоустанавливающих документов в 3-хдневный срок с момента их получения.

АО «Оборонэнерго» осуществляло владение и пользование объектами электросетевого хозяйства на территории Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края на основании договоров безвозмездного пользования объектами электросетевого хозяйства № 36 и          № 37, заключенных 16.12.2019 с администрацией Верхнебуреинского района, а объектами электросетевого хозяйства Новоургальского городского поселения Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края – на основании договора безвозмездного пользования № 8, заключенного 19.12.2017 с администрацией Новоургальского поселения. 

Целью заключения указанных договоров от 19.12.2017 № 8, от 16.12.2019 № 36, № 37 являлось оказание услуг по передаче электрической энергии с использованием объектов электросетевого хозяйства и технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства на территории Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края. 

На основании пунктов 1, 2 статьи 450.1, статьи 699 ГК РФ договоры от 19.12.2017 № 8 (с 16.11.2021) и от 16.12.2019 № 36, № 37 (с 09.11.2021) расторгнуты. 

С указанного момента АО «Оборонэнерго» перестало являться правообладателем названых объектов электросетевого хозяйства, расположенных в границах Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края и Новоургальского городского поселения Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края, что, в свою очередь, сделало невозможным для истца использовать такие объекты для целей исполнения взятых на себя в рамках договора от 20.11.2019                        № 787/ХЭС обязательств перед АО «ДРСК». 

АО «Оборонэнерго» в письме от 14.12.2021 № ДЛВ/062/3536 уведомило АО «ДРСК» о расторжении договоров от 19.12.2017 № 8                      (с 16.11.2021) и от 16.12.2019 № 36, № 37 (с 09.11.2021), а ранее письмом от 08.11.2021 № ДЛВ/050/3089 направило в адрес последнего для подписания дополнительное соглашение с приложениями об исключении из договора от 20.11.2019 № 787/ХЭС точек поставки и точек отпуска электрической энергии (мощности), находящихся на территории Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края. 

АО «ДРСК» от внесения указанных изменений в названный договор уклонилось, дополнительное соглашение не подписало. В связи с чем                    АО «Оборонэнерго» направило в адрес АО «ДРСК» претензию от 14.12.2021 № ДЛВ/062/3536, которая также осталась без удовлетворения. 

Изложенные обстоятельства послужили основанием для обращения истца в арбитражный суд с настоящими требованиями. 

При этом в ходе рассмотрения дела судами установлено, что вступившим в законную силу судебными актами по делам № А73-18669/2021 и № А73-18670/2021 на администрацию Верхнебуреинского района и администрацию Новоургальского поселения возложены обязанности принять по актам приема-передачи имущество – объекты электросетевого хозяйства, ранее переданные АО «Оборонэнерго» по договорам безвозмездного пользования объектами электросетевого хозяйства Верхнебуреинского муниципального района от 16.12.2019 № 36, № 37 и по договору безвозмездного пользования объектами электросетевого хозяйства Новоургальского городского поселения Верхнебуреинского муниципального района от 19.12.2017 № 8, в течение 30 (тридцати) дней со дня вступления решений в законную силу. В рамках производства по названным делам установлено, что указанные договоры безвозмездного пользования объектами электросетевого хозяйства прекратили свое действие, вместе с тем администрации Верхнебуреинского района и Новоургальского поселения в отсутствие на то достаточных правовых оснований уклонились от принятия спорного имущества; при этом судами не было установлено обстоятельств, препятствующих возврату этого имущества. Таким образом, на администрации Верхнебуреинского района и Новоургальского поселения как на собственников спорного имущества и лиц, ответственных за организацию в границах муниципального района надежного и бесперебойного электроснабжения, возложены обязанности его принять.

В статье 12 ГК РФ определены возможные способы защиты гражданских прав. При этом, перечень способов защиты гражданских прав не является исчерпывающим и защита прав может быть осуществлена иными способами, предусмотренными законом. 

В соответствии с пунктом 2 статьи 1 ГК РФ граждане (физические лица) и юридические лица приобретают и осуществляют свои гражданские права своей волей и в своем интересе. Они свободны в установлении своих прав и обязанностей на основе договора и в определении любых не противоречащих законодательству условий договора. 

Согласно пункту 1 статьи 9 ГК РФ граждане и юридические лица по своему усмотрению осуществляют принадлежащие им гражданские права. 

В соответствии с пунктами 1, 4 статьи 421 ГК РФ граждане и юридические лица свободны в заключении договора, условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами. 

Согласно пункту 1 статьи 432 ГК РФ договор считается заключенным, если между сторонами, в требуемой в подлежащих случаях форме, достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора. Существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение. 

В силу пункта 1 статьи 422 ГК РФ договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения. 

В силу подпункта 2 пункта 2 статьи 450 ГК РФ по требованию одной из сторон договор может быть изменен по решению суда в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или договором.

Так, существенное изменение обстоятельств, из которых стороны исходили при заключении договора, является основанием для его изменения или расторжения, если иное не предусмотрено договором или не вытекает из его существа (пункт 1 статьи 451 ГК РФ).

Изменение обстоятельств признается существенным, когда они изменились настолько, что, если бы стороны могли это разумно предвидеть, договор вообще не был бы ими заключен или был бы заключен на значительно отличающихся условиях.

Согласно пункту 2 статьи 451 ГК РФ, если стороны не достигли соглашения о приведении договора в соответствие с существенно изменившимися обстоятельствами или о его расторжении, договор может быть расторгнут, а по основаниям, предусмотренным пунктом 4 настоящей статьи, изменен судом по требованию заинтересованной стороны при наличии одновременно следующих условий:

1) в момент заключения договора стороны исходили из того, что такого изменения обстоятельств не произойдет;

2) изменение обстоятельств вызвано причинами, которые заинтересованная сторона не могла преодолеть после их возникновения при той степени заботливости и осмотрительности, какая от нее требовалась по характеру договора и условиям оборота;

3) исполнение договора без изменения его условий настолько нарушило бы соответствующее договору соотношение имущественных интересов сторон и повлекло бы для заинтересованной стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишилась бы того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора;

4) из обычаев или существа договора не вытекает, что риск изменения обстоятельств несет заинтересованная сторона.

Изменение договора в связи с существенным изменением обстоятельств допускается по решению суда в исключительных случаях, когда расторжение договора противоречит общественным интересам либо повлечет для сторон ущерб, значительно превышающий затраты, необходимые для исполнения договора на измененных судом условиях (часть 4 статьи 451 ГК РФ).

Требование об изменении или о расторжении договора может быть заявлено стороной в суд только после получения отказа другой стороны на предложение изменить или расторгнуть договор либо неполучения ответа в срок, указанный в предложении или установленный законом либо договором, а при его отсутствии - в тридцатидневный срок (пункт 2 статьи 452 ГК РФ).

Пунктом 1 статьи 426 ГК РФ установлено, что публичным договором признается договор, заключенный лицом, осуществляющим предпринимательскую или иную приносящую доход деятельность, и устанавливающий его обязанности по продаже товаров, выполнению работ либо оказанию услуг, которые такое лицо по характеру своей деятельности должно осуществлять в отношении каждого, кто к нему обратится (розничная торговля, перевозка транспортом общего пользования, услуги связи, энергоснабжение, медицинское, гостиничное обслуживание и т.п.).

В случаях, предусмотренных законом, Правительство Российской Федерации, а также уполномоченные Правительством Российской Федерации федеральные органы исполнительной власти могут издавать правила, обязательные для сторон при заключении и исполнении публичных договоров (типовые договоры, положения и т.п.) (пункт 4 статьи 426 ГК РФ). Условия публичного договора, не соответствующие требованиям, установленным пунктами 2 и 4 настоящей статьи, ничтожны (пункт 5 статьи 426 ГК РФ).

Пунктом 34 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 № 861 (далее – Правила           № 861) предусмотрено, что по договору между смежными сетевыми организациями одна сторона договора обязуется предоставлять другой стороне услуги по передаче электрической энергии с использованием принадлежащих ей на праве собственности или на ином законном основании объектов электросетевого хозяйства, а другая сторона обязуется оплачивать эти услуги и (или) осуществлять встречное предоставление услуг по передаче электрической энергии. 

Согласно пункту 35 Правил № 861 при заключении договора между смежными сетевыми организациями стороны определяют принадлежащие им на праве собственности или на ином законном основании объекты электросетевого хозяйства, в отношении которых необходимо осуществить взаимную координацию изменения эксплуатационного состояния, ремонтных работ, модернизацию оборудования и иные мероприятия. Перечень объектов межсетевой координации является неотъемлемой частью договора между смежными сетевыми организациями. 

Сетевая организация не вправе отказать смежной сетевой организации в заключении договора. Договоры между смежными сетевыми организациями заключаются в соответствии с гражданским законодательством РФ и законодательством РФ об электроэнергетике с учетом особенностей, установленных настоящими Правилами № 861. 

При необоснованном отказе или уклонении сетевой организации от заключения договора другая сторона вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключить договор и возмещении ей причиненных убытков (пункт 36 Правил № 861).

Дав оценку представленным в дело доказательствам по правилам статьи 71 АПК РФ, приняв во внимание обстоятельства, установленные при рассмотрении дел №№ А73-18669/2021, А73-18670/2021, судебные инстанции, констатировав факты утраты АО «Оборонэнерго» статуса правообладателя в отношении спорных объектов электросетевого хозяйства, прекращения соответствующих обязательств для него перед ответчиком, пришли к единому выводу о том, что указанные истцом точки поставки  подлежат исключению из ранее заключенного с АО «ДРСК» договора от 20.11.2019 № 787/ХЭС и удовлетворили иск в указанной части.

Как верно определили суды, в рассматриваемом случае требование истца фактически направлено на внесение правовой определенности в отношении конкретного имущества (объектов электросетевого хозяйства) и не ставится в зависимость от наличия подписанных актов приема-передачи электросетевого хозяйства между администрациями и сетевой организацией.

Доводы администрации, приведенные в кассационной жалобе, нормативно не подкреплены, являлись предметом апелляционного рассмотрения и получили надлежащую правовую оценку.

Иных доводов и аргументов, которые не были предметом проверки судов первой и апелляционной инстанций, однако способных существенным образом повлиять на итоговый результат по делу, в кассационной жалобе не приведено.

Нормы материального права применены судами верно, нарушений норм процессуального права, в том числе влекущих безусловную отмену обжалуемых судебных актов в силу части 4 статьи 288 АПК РФ, судами также не допущено.

С учетом изложенного кассационная жалоба удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 20.07.2022, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 05.11.2022 по делу № А73-885/2022 Арбитражного суда Хабаровского края оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

 

Председательствующий судья                                                Е.К. Яшкина     

Судьи                                                                                        Е.Н. Захаренко     

                                                                                                   С.Ю. Лесненко