АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ 410002, г. Саратов, ул. Бабушкин взвоз, д. 1; тел/ факс: (8452) 98-39-39; http://www.saratov.arbitr.ru; e-mail: info@saratov.arbitr.ru 

Именем Российской Федерации 

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А57-19702/2023

город Саратов

27 июня 2024 года

Резолютивная часть решения оглашена 26 июня 2024 года Полный текст решения изготовлен 27 июня 2024 года 

Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи А.И. Михайловой, при  ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Юрасовой К.В.,  рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела по заявлению администрации  муниципального образования «Город Саратов»,  

заинтересованные лица: Общество с ограниченной ответственностью «Гэллэри Сервис» Комитет по архитектуре администрации муниципального образования «Город Саратов», 

о признании недействительными разрешений на установку рекламных конструкций:  

 № 1-636-04-02 от 28.08.2014 на земельном участке, расположенном по адресу: 

<

...> с площадью информационного поля  18 кв.м.;  

 № 1-899-04-03 от 30.09.2014 на земельном участке, расположенном по адресу: 

<

...> с площадью информационного поля 18 кв.м.;  

 № 1-898-04-06 от 30.09.2014 на земельном участке с к/н 64:48:050206:0007,  расположенном по адресу: 

<

...> с площадью  информационного поля 36 кв.м.;  

 № 1-871-04-03 от 30.09.2014 на земельном участке, расположенном по адресу: г.  Саратов, ул. Б Горная, 353 / ул. Университетская (сквер), с площадью информационного поля  36 кв.м.;  

 № 1-836-04-04 от 22.09.2014 на земельном участке, расположенном по адресу: 

<

...> Октября, 110 / ул. Деловая, с площадью информационного поля 36  кв.м.;  

 № 1-830-04-03 от 22.09.2014 на земельном участке, расположенном по адресу: 

<

...> Октября, 74А / ул. Алексеевская, с площадью информационного  поля 18 кв.м.;  

 № 1-829-04-03 от 22.09.2014 на земельном участке, расположенном по адресу: 

<

...> Октября, 74А / ул. Алексеевская, с площадью информационного  поля 18 кв.м.;  

 № 1-831-04-03 от 22.09.2014 на земельном участке, расположенном по адресу: 

<

...> Октября / ул. Волгоградская, с площадью информационного поля  18 кв.м.;  

 № 1-827-04-03 от 22.09.2014 пр-т им. 50 лет Октября / ул. Волгоградская, с площадью  

информационного поля 18 кв.м.; 

 № 1-828-04-04 от 22.09.2014 пр-т им. 50 лет Октября, 110 (между ул. Деловой и ул.  

Саперной), с площадью информационного поля 36 кв.м., 

при участии: 

от Администрации – ФИО1 по доверенности от 05.09.2023,  от Общества – ФИО2. по доверенности от 17.05.2024,  

у с т а н о в и л:

в Арбитражный суд Саратовской области обратилась администрация  муниципального образования «Город Саратов», с вышеуказанным заявлением.  

Представителем Администрации заявлено ходатайство о замене ООО «Гэллэри  Сервис» на правопреемника ООО «Русс Аутдор», в связи с прекращением деятельности  юридического лица путем реорганизацией в форме присоединения.  

В материалы дела Обществом и Администрацией представлены выписка из Единого  государственного реестра юридических лиц (далее - ЕГРЮЛ) на ООО «Гэллэри Сервис» от  17.06.2024, уведомление от 05.02.2024 № 10 о прекращении деятельности юридического  лица, распечатка с Федресурс о публикации сообщения о реорганизации юридического лица,  выписки из ЕГРЮЛ в отношении «Гэллэри Сервис» и ООО «Русс Аутдор» от 26.06.2024.  

В соответствии с положениями части 1 статьи 48 Арбитражного процессуального  кодекса Российской Федерации в случаях выбытия одной из сторон в спорном или  установленном судебным актом арбитражного суда правоотношении (реорганизация  юридического лица, уступка требования, перевод долга, смерть гражданина и другие случаи  перемены лиц в обязательствах) арбитражный суд производит замену этой стороны ее  правопреемником и указывает на это в судебном акте.  

Правопреемство возможно на любой стадии арбитражного процесса. Перемена лиц в  правоотношении влечет процессуальную замену стороны в арбитражном процессе.  

При указанных обстоятельствах суд в порядке статьи 48 Арбитражного  процессуального кодекса Российской Федерации считает необходимым произвести  процессуальное правопреемство путем замены ООО «Гэллэри Сервис» на его  правопреемника ООО «Русс Аутдор».  

Представитель Администрации в судебном заседании поддержал заявленные  требования.  

Представитель ООО «Русс Аутдор» возражал против удовлетворения заявленных  требований.  

Иные лица, извещенные надлежащим образом, в судебное заседание не явились. 

Суд, в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской  Федерации (далее - АПК РФ), считает возможным рассмотреть дело в отсутствие  неявившихся лиц, извещенных надлежащим образом о месте и времени судебного заседания.  

В соответствии со статьей 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по  своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и  непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.  

Выслушав доводы представителей лиц, участвующих в деле, изучив представленные в  материалы дела доказательства, суд установил следующее.  

Как следует из материалов дела, 11.07.2014 между комитетом по управлению  имуществом города Саратова и ООО «Гэллэри Сервис» заключен договор на установку и  эксплуатацию рекламных конструкций № 396-р.  

Также, 05.09.2014 между комитетом по управлению имуществом города Саратова и  ООО «Гэллэри Сервис» заключены договоры на установку и эксплуатацию рекламных  конструкций № 648-р, № 647-р, № 620-р, № 589-р, № 584-р, № 583-р, № 582-р, № 581-р,   № 580-р.  

На основании вышеуказанных договоров администрацией муниципального  образования «Город Саратов» выданы разрешения на установку рекламных конструкций:  

 № 1-636-04-02 от 28.08.2014 на земельном участке, расположенном по адресу: 

<

...> с площадью информационного поля  18 кв.м.;  

 № 1-899-04-03 от 30.09.2014 на земельном участке, расположенном по адресу: 

<

...> с площадью информационного поля 18 кв.м.;  

 № 1-898-04-06 от 30.09.2014 на земельном участке с к/н 64:48:050206:0007,  расположенном по адресу: 

<

...> с площадью  информационного поля 36 кв.м.;  

 № 1-871-04-03 от 30.09.2014 на земельном участке, расположенном по адресу: г.  Саратов, ул. Б Горная, 353 / ул. Университетская (сквер), с площадью информационного поля  36 кв.м.;  

 № 1-836-04-04 от 22.09.2014 на земельном участке, расположенном по адресу: 

<

...> Октября, 110 / ул. Деловая, с площадью информационного поля 36  кв.м.;  

 № 1-830-04-03 от 22.09.2014 на земельном участке, расположенном по адресу: 

<

...> Октября, 74А / ул. Алексеевская, с площадью информационного  поля 18 кв.м.;  

 № 1-829-04-03 от 22.09.2014 на земельном участке, расположенном по адресу: 

<

...> Октября, 74А / ул. Алексеевская, с площадью информационного  поля 18 кв.м.;  

 № 1-831-04-03 от 22.09.2014 на земельном участке, расположенном по адресу: 

<

...> Октября / ул. Волгоградская, с площадью информационного поля  18 кв.м.;  

 № 1-827-04-03 от 22.09.2014 пр-т им. 50 лет Октября / ул. Волгоградская, с площадью  информационного поля 18 кв.м.;  

 № 1-828-04-04 от 22.09.2014 пр-т им. 50 лет Октября, 110 (между ул. Деловой и ул.  Саперной), с площадью информационного поля 36 кв.м.  

Постановлением администрации муниципального образования «Город Саратов» от  29.01.2014 № 213 утверждена схема размещения рекламных конструкций на земельных  участках независимо от форм собственности, а также на зданиях или ином недвижимом  имуществе, находящихся в собственности Саратовской области или муниципального  образования «Город Саратов» (далее - схема).  

Постановлением администрации муниципального образования «Город Саратов» от  18.07.2023 № 3039 внесены изменения в постановление администрации муниципального  образования «Город Саратов» от 29.01.2014 № 213, в соответствии с которым спорные  рекламные конструкции исключены из схемы.  

Поскольку вышеуказанные разрешения на установку и эксплуатацию рекламных  конструкций не соответствуют действующей Схеме размещения рекламных конструкций,  Администрация обратилась в арбитражный суд с настоящим требованием о признании их  недействительными.  

К отношениям в сфере рекламы применяется Федеральный закон от 13.03.2006 № 38- ФЗ «О рекламе» (далее - Закон о рекламе).  

В соответствии с ч. 1 ст. 19 Закона о рекламе распространение наружной рекламы с  использованием щитов, стендов, строительных сеток, перетяжек, электронных табло,  проекционного и иного предназначенного для проекции рекламы на любые поверхности  оборудования, воздушных шаров, аэростатов и иных технических средств стабильного  территориального размещения (далее - рекламные конструкции), монтируемых и  располагаемых на внешних стенах, крышах и иных конструктивных элементах зданий,  строений, сооружений или вне их, а также остановочных пунктов движения общественного  

транспорта осуществляется владельцем рекламной конструкции, являющимся  рекламораспространителем, с соблюдением требований настоящей статьи.  

Согласно ч. 5.8 ст. 19 Закона о рекламе органы местного самоуправления  муниципальных районов или городских округов утверждают схемы размещения рекламных  конструкций на земельных участках независимо от форм собственности, а также на зданиях  или ином недвижимом имуществе, находящихся в собственности субъектов Российской  Федерации или муниципальной собственности. Схема размещения рекламных конструкций  является документом, определяющим места размещения рекламных конструкций, типы и  виды рекламных конструкций, установка которых допускается на данных местах. Схема  размещения рекламных конструкций должна соответствовать документам территориального  планирования и обеспечивать соблюдение внешнего архитектурного облика сложившейся  застройки, градостроительных норм и правил, требований безопасности и содержать карты  размещения рекламных конструкций с указанием типов и видов рекламных конструкций,  площади информационных полей и технических характеристик рекламных конструкций.  Схема размещения рекламных конструкций и вносимые в нее изменения подлежат  предварительному согласованию с уполномоченным органом исполнительной власти  соответствующего субъекта Российской Федерации в порядке, установленном высшим  исполнительным органом государственной власти данного субъекта Российской Федерации.  Схема размещения рекламных конструкций и вносимые в нее изменения подлежат  опубликованию (обнародованию) в порядке, установленном для официального  опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов, и размещению на  официальном сайте органа местного самоуправления муниципального района или органа  местного самоуправления городского округа в информационно-телекоммуникационной сети  «Интернет».  

В силу ч. 9 ст. 19 Закона о рекламе установка и эксплуатация рекламной конструкции  допускаются при наличии разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции  (далее также - разрешение), выдаваемого на основании заявления собственника или иного  указанного в частях 5, 6, 7 настоящей статьи законного владельца соответствующего  недвижимого имущества либо владельца рекламной конструкции органом местного  самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского  округа, на территориях которых предполагается осуществлять установку и эксплуатацию  рекламной конструкции.  

Разрешение выдается органом местного самоуправления муниципального района или  органом местного самоуправления городского округа на каждую рекламную конструкцию на  срок действия договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции (часть 17  статьи 19 Закона о рекламе).  

Из материалов дела следует, что места размещения рекламных конструкций ООО  «Гэллэри Сервис» на установку и эксплуатацию которых выданы спорные разрешения были  определены на основании Схемы размещения рекламных конструкций, утвержденной  постановлением администрации муниципального образования «Город Саратов» от 29.01.2014   № 213 «Об утверждении схемы размещения рекламных конструкций на земельных участках  независимо от форм собственности, а также на зданиях или ином недвижимом имуществе,  находящихся в собственности Саратовской области или муниципального образования «Город  Саратов».  

Постановлением администрации муниципального образования «Город Саратов» от  04.10.2019 № 62 принято решение об утверждении документации по планировке территории,  в том числе проект планировки территории для размещения линейного объекта - скоростной  трамвайно линии от Мирного переулка до 6-й Дачной в Ленинском, Кировском и  Фрунзенском районах города Саратова с проектом межевания в его состава. Согласно  указанному проекту размещение рекламных конструкций на рассматриваемой территории не  предусмотрено.  

Постановлением администрации муниципального образования «Город Саратов» от  18.07.2023 № 3039 внесены изменения в постановление администрации муниципального  образования «Город Саратов» от 29.01.2014 № 213, в соответствии с которым спорные  рекламные конструкции исключены из схемы.  

Согласно п. 3 ч. 20 ст. 19 Закона о рекламе разрешение может быть признано  недействительным в судебном порядке в случае несоответствия установки рекламной  конструкции в данном месте схеме размещения рекламных конструкций (в случае, если место  установки рекламной конструкции в соответствии с частью 5.8 настоящей статьи  определяется схемой размещения рекламных конструкций) - по иску органа местного  самоуправления.  

В соответствии с положениями ст. 20.1 Закона о рекламе разрешение на установку и  эксплуатацию рекламной конструкции также подлежит признанию недействительным на  основании п. 3 ч. 20 ст. 19 Закона о рекламе в случае внесения изменения в схему размещения  рекламных конструкций, в результате которого место размещения ранее установленной  рекламной конструкции перестало соответствовать указанной схеме.  

По смыслу названных положений разрешение на установку и эксплуатацию рекламной  конструкции, выданное в установленном порядке, может быть признано судом  недействительным в связи с утверждением уполномоченным органом новой схемы  размещения рекламных конструкций в случае установления объективной невозможности ее  дальнейшей эксплуатации в данном месте в связи с несоответствием последнего  обязательным требованиям, предусмотренным нормативными правовыми актами и  нормативными документами, соблюдение которых позволяет обеспечить публичные  интересы.  

Исходя из указанной выше ст. 20.1 Закона о рекламе, принятие нового постановления,  в котором отсутствует данная схема размещения рекламной конструкции, не свидетельствует  о незаконности ее установки на момент выдачи соответствующим органом разрешения.  Между тем, законность размещения и эксплуатации рекламной конструкции по правилам п. 3  ч. 20 и ч. 20.1 ст. 19 Закона о рекламе подлежит проверке с учетом схемы размещения  рекламных конструкций в муниципальном образовании, действующей на момент обращения  в суд.  

Так как спорные адресные ориентиры размещенной «Гэллэри Сервис» рекламной  конструкции постановлением от 18.07.2023 № 3039 исключены из Схемы, то соответственно  отсутствуют правовые основания для размещения в этих адресных ориентирах рекламных  конструкций.  

Согласно ч. 5.8 ст. 19 Закона № 38-ФЗ схема размещения рекламных конструкций  является документом, определяющим места размещения рекламных конструкций, типы и  виды рекламных конструкций, установка которых допускается на данных местах.  

На основании п. 3 ч. 20 ст. 19 Закона № 38-ФЗ в случае несоответствия установки  рекламной конструкции в данном месте схеме размещения рекламных конструкций (в случае,  если место установки рекламной конструкции определяется схемой размещения рекламных  конструкций) разрешение может быть признано недействительным в судебном порядке по  иску органа местного самоуправления.  

То есть законодатель предоставил органам местного самоуправления право в судебном  порядке признавать ранее выданные разрешения недействительными в случае их  несоответствия вновь утвержденной схеме размещения рекламных установок либо ранее  утвержденной схеме размещения рекламных установок с учетом внесенных в нее изменений.  

Указанная правовая позиция подтверждена Определениями Верховного Суда РФ от  02.10.2020 № 301-ЭС20-13699 по делу № А29-2713/2019, от 12.09.2016 № 304-ЭС16-11933 по  делу № А46-14876/2015, от 07.12.2015 № 304-КГ15-16366 по делу № А27-15288/2014.  

В материалы дела представлена копия решения Волжского районного суда г. Саратова  от 06.08.2024 по делу № 2а-528/2024, согласно которого в удовлетворении  

административного иска ООО «АПР-Сити/ТВД» к администрации муниципального  образования «Город Саратов» о признании постановления администрации муниципального  образования «Город Саратов» от 18.07.2023 № 3039 недействующим полностью, как  несоответствующее законодательству Российской Федерации, – отказано.  

Таким образом, постановление администрации муниципального образования «Город  Саратов» от 18.07.2023 № 3039 «О внесении изменений в постановление администрации  муниципального образования «Город Саратов» от 29 января 2014 года № 213 «Об  утверждении схемы размещения рекламных конструкций на земельных участках независимо  от форм собственности, а также на зданиях или ином недвижимом имуществе, находящихся в  собственности Саратовской области или муниципального образования «Город Саратов», в  установленном порядке недействительным не признано.  

В связи с этим, выданные ранее разрешения № 1-871-04-03 от 30.09.2014; № 1-836-0404 от 22.09.2014; № 1-830-04-03 от 22.09.2014; № 1-829-04-03 от 22.09.2014; № 1-831-04-03 от  22.09.2014; № 1-827-04-03 от 22.09.2014; № 1-828-04-04 от 22.09.2014 на установку и  эксплуатацию рекламной конструкции не соответствуют Схеме размещения рекламных  конструкций, утвержденной уполномоченным органом, в связи с чем наступают последствия,  прямо предусмотренные в ч. 3 ст. 4 Закона № 38-ФЗ.  

Согласно п. 3 ч. 20 ст. 19 Закона № 38-ФЗ указанные обстоятельства являются  необходимыми и достаточными основаниями для признания недействительными в судебном  порядке выданных Обществу разрешений № 1-871-04-03 от 30.09.2014; № 1-836-04-04 от  22.09.2014; № 1-830-04-03 от 22.09.2014; № 1-829-04-03 от 22.09.2014; № 1-831-04-03 от  22.09.2014; № 1-827-04-03 от 22.09.2014; № 1-828-04-04 от 22.09.2014 на установку и  эксплуатацию рекламной конструкции.  

Доказательств, подтверждающих, что постановление от 18.07.2023 № 3039 было  признано недействительным полностью или в части, в материалы дела не представлено.  

Обстоятельств, установленных ч. 2 ст. 13 ГК РФ для неприменения в рассматриваемом  споре указанного постановления как противоречащего закону, несоответствующего иному  нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, судом не  установлено.  

В соответствии с требованиями ч. 5.8 ст. 19 Закона о рекламе в рассматриваемом  случае Схема утверждена уполномоченным органом местного самоуправления  соответствующего муниципального образования.  

Таким образом, поскольку в настоящее время в силу вышеуказанного постановления  администрации муниципального образования «Город Саратов» от 18.07.2023 № 3039 места  размещения рекламных конструкций ООО «Гэллэри Сервис» исключены из Схемы, то  выданные разрешения на основании п. 3 ч. 20 ст. 19 Закона о рекламе подлежат признанию  недействительными.  

Аналогичные выводы содержатся в Определениях Верховного Суда Российской  Федерации № 304-КГ15-16366, № 305-КГ18-22487.  

С учетом установленного, суд пришел к выводу, что выданные разрешения на  основании п. 3 ч. 20 ст. 19 Закона о рекламе подлежат признанию недействительными.  

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об обоснованности требований  заявителя, соответствующим фактически установленным обстоятельствам по делу.  

Согласно ст. 168 АПК РФ при принятии решения арбитражным судом суд решает  вопросы о распределении судебных расходов.  

В соответствии с ч. 1 п.п. 1.1 ст. 333.37 НК РФ от уплаты государственной пошлины  по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, освобождаются государственные органы,  органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в арбитражных  судах, в качестве истцов или ответчиков. Администрация освобождена от уплаты  государственной пошлины.  

Частью 3 ст. 110 АПК РФ предусмотрено, что государственная пошлина, от уплаты  которой в установленном порядке истец был освобожден, взыскивается с ответчика в доход  федерального бюджета пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований,  если ответчик не освобожден от уплаты государственной пошлины.  

Учитывая положения ст. 110 АПК РФ, расходы по оплате госпошлины подлежат  взысканию с Общества в доход бюджета.  

Руководствуясь статьями 110, 167 - 170, 176 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации, арбитражный суд  

РЕШИЛ:

Произвести в порядке процессуального правопреемства замену Общества с  ограниченной ответственностью «Гэллэри Сервис» на правопреемника – Общество с  ограниченной ответственностью «Русс Аутдор».  

Заявленные требования удовлетворить. Признать недействительными разрешения на установку рекламных конструкций: 

 № 1-636-04-02 от 28.08.2014 на земельном участке, расположенном по адресу: 

<

...> с площадью информационного поля  18 кв.м.;  

 № 1-899-04-03 от 30.09.2014 на земельном участке, расположенном по адресу: 

<

...> с площадью информационного поля 18 кв.м.;  

 № 1-898-04-06 от 30.09.2014 на земельном участке с к/н 64:48:050206:0007,  расположенном по адресу: 

<

...> с площадью  информационного поля 36 кв.м.;  

 № 1-871-04-03 от 30.09.2014 на земельном участке, расположенном по адресу: г.  Саратов, ул. Б Горная, 353 / ул. Университетская (сквер), с площадью информационного поля  36 кв.м.;  

 № 1-836-04-04 от 22.09.2014 на земельном участке, расположенном по адресу: 

<

...> Октября, 110 / ул. Деловая, с площадью информационного поля 36  кв.м.;  

 № 1-830-04-03 от 22.09.2014 на земельном участке, расположенном по адресу: 

<

...> Октября, 74А / ул. Алексеевская, с площадью информационного  поля 18 кв.м.;  

 № 1-829-04-03 от 22.09.2014 на земельном участке, расположенном по адресу: 

<

...> Октября, 74А / ул. Алексеевская, с площадью информационного  поля 18 кв.м.;  

 № 1-831-04-03 от 22.09.2014 на земельном участке, расположенном по адресу: 

<

...> Октября / ул. Волгоградская, с площадью информационного поля  18 кв.м.;  

 № 1-827-04-03 от 22.09.2014 пр-т им. 50 лет Октября / ул. Волгоградская, с площадью  информационного поля 18 кв.м.;  

 № 1-828-04-04 от 22.09.2014 пр-т им. 50 лет Октября, 110 (между ул. Деловой и ул.  Саперной), с площадью информационного поля 36 кв.м.  

Взыскать с ООО «Русс Аутдор» (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>) в доход  федерального бюджета государственную пошлину в размере 6 000 руб.  

Решение арбитражного суда может быть обжаловано в апелляционную, кассационную  инстанции в порядке и сроки, предусмотренные статьями 257-260, 273-277 Арбитражного  процессуального кодекса Российской Федерации через Арбитражный суд Саратовской  области.  

Судья А.И. Михайлова