ДЕВЯТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

127994, Москва, ГСП-4, проезд Соломенной cторожки, дом 12

адрес электронной почты: 9aas.info@arbitr.ru

адрес веб.сайта: http://www.9aas.arbitr.ru

 

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

 

№ 09АП-7316/2024

№ 09АП-7320/2024

город  Москва 

05.04.2024

дело № А40-185005/23

 

резолютивная часть постановления оглашена 26.03.2024 

полный текст постановления изготовлен 05.04.2024

 

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе: 

председательствующий судья Маркова Т.Т., судьи Сумина О.С., Кочешкова М.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционные жалобы Межрегионального контрольно-ревизионного УФК и Федерального казначейства 

на решение Арбитражного суда г. Москвы от 22.12.2023 по делу № А40-185005/23

по заявлению ООО «Телеком-Монтаж-Юг»

к Федеральному казначейству

третьи лица – Межрегиональное контрольно-ревизионное УФК, Федеральное агентство морского и речного транспорта, ФГУП «Росморпорт»

о признании недействительным п. 3 представления; 

 

при участии:

от заявителя – ФИО2 по доверенности от 22.06.2023;

от заинтересованного лица – ФИО3 по доверенности от 15.12.2021, ФИО4 по доверенности от 10.10.2023;

от третьих лиц – ФИО5 по доверенности от 12.12.2022, ФИО6 по доверенности от 20.12.2023, ФИО7 по доверенности от 18.10.2023; 

 

установил:

решением Арбитражного суда г. Москвы от 22.12.2023 признан недействительным п. 3 представления Федерального казначейства № 18-01-01/27251 от 10.11.2021.

В качестве третьих лиц в деле участвуют Межрегиональное контрольно-ревизионное УФК, Федеральное агентство морского и речного транспорта, ФГУП «Росморпорт».

            Межрегионального контрольно-ревизионного УФК и Федерального казначейства не согласились с выводами суда, обратились с апелляционными жалобами, в которых просят судебный акт отменить. по мотивам, изложенным в жалобах.

Через канцелярию суда от ФГУП «Росморпорт» и ООО «Телеком-Монтаж-Юг» поступили отзывы на апелляционные жалобы, которые приобщены к материалам дела.

Представители лиц, участвующих в деле, в судебном заседании поддержали свои доводы и возражения.

   Законность и обоснованность принятого решения проверены судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном ст. ст. 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

            Из материалов дела следует, что в соответствии с приказом Федерального казначейства от 22.03.2021 № 118п «О назначении внеплановой выездной проверки в Федеральном агентстве морского и речного транспорта» на основании п. 77 Плана контрольных мероприятий Федерального казначейства в финансово-бюджетной сфере на 2021 год в период с 29.03.2021 по 16.05.2021, 20.09.2021 в отношении Федерального агентства морского и речного транспорта (Росморречфлот) проведена плановая выездная проверка осуществления расходов федерального бюджета на реализацию мероприятий по обеспечению безопасности мореплавания и транспортной безопасности федеральной целевой программы «Социально-экономическое развитие Республики Крым и г. Севастополя до 2024 года», о чем составлен акт от 20.09.2021 и выдано представление № 18-01-01/27251 от 10.11.2021, из которого следует, что Федеральным казначейством установлены в действиях проверяемого лица нарушения бюджетного законодательства: в нарушение п. 2 ст. 79, подп. 1, 10 п. 1 ст. 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации, подп. «б» п. 9 Правил осуществления капитальных вложений в объекты государственной собственности Российской Федерации за счёт средств федерального бюджета, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 09.01.2014 № 13, п. 2.1.3 Соглашения от 10.02.2014 № СГ – «О передаче ФГУП «Росморпорт» полномочий государственного заказчика по заключению и исполнению от имени Российской Федерации от лица Росморречфлота государственных контрактов» Росморречфлотом ненадлежащим образом исполнено обязательство по осуществлению контроля за использованием бюджетных средств, а именно: за соблюдением ФГУП «Росморпорт» подп. «б» п. 1 ч. 1 ст. 95 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», п. 14.2.2 государственных контрактов от 18.08.2016 № 619/ДО-16, от 18.08.2016 № 621/ДО-15 в части уменьшения цены контрактов в связи уменьшением объема пусконаладочных работ (ФГУП «Росморпорт» вместо необходимого уменьшения цены контрактов пропорционально уменьшенному объему пусконаладочных работ, произвел увеличение стоимости оборудования в пределах цены контракта), вследствие чего имеются признаки нанесения ущерба Российской Федерации на общую сумму 60.979.632, 59 руб. (15.320.079, 62 руб. – морской порт Керчь, 45.659.552, 97 руб. – морской порт Севастополь)» и выставлено требование Росморречфлоту принять меры по устранению нарушений, указанных в п. 3 представления, путем взыскания средств с ФГУП «Росморпорт» в сумме 60.979.632, 59 руб. с последующим перечислением в доход федерального бюджета в срок до 28.02.2022. 

            Одновременно с этим Межрегиональным контрольно-ревизионным управлением Федерального казначейства в соответствии с приказом Межрегионального контрольно-ревизионного управления Федерального казначейства от 05.03.2021 № 102п                         «О назначении плановой выездной проверки в Федеральном государственном унитарном предприятии «Росморпорт», на основании п. 104 Плана контрольных мероприятий Межрегионального контрольно-ревизионного управления Федерального казначейства в финансово-бюджетной сфере на 2021 год в период с 15.03.2021 по 21.07.2021 в отношении ФГУП «Росморпорт» проведена плановая выездная проверка осуществления расходов федерального бюджета на реализацию мероприятий по обеспечению безопасности мореплавания и транспортной безопасности федеральной целевой программы «Социальноэкономическое развитие Республики Крым и                            г. Севастополя до 2024 года».        

            По результатам проверки Межрегиональное контрольно-ревизионное управление Федерального казначейства выдаено ФГУП «Росморпорт» представление от 23.08.2021 № 93-1213/37, в п. 1 которого указано о том, что в нарушение ст. 34, подп. 3 п. 1 ст. 162 Бюджетного кодекса Российской Федерации, подп. «а» п. 2.2.2 Соглашения от 10.04.2014 № СГ-9 «О передаче застройщику полномочий государственного заказчика по заключению и исполнению от имени Российской Федерации от лица Росморречфлота государственных контрактов» в результате завышения стоимости оборудования, приобретенного в течение 2016-2019 в рамках исполнения государственных контрактов от 18.08.2016 № 619/ДО-16, от 09.08.2016               № 621/ДО-196 ФГУП «Росморпорт» произведено неэффективное расходование средств федерального бюджета на общую сумму 52.040.068, 63 руб., в том числе по оснащению объектов морского транспорта инженерно-техническими средствами обеспечения транспортной безопасности: в акватории морского порта Севастополь – на сумму 41.063.852, 68 руб., в акватории морского порта Керчь – на сумму 10.976.215, 95 руб. 

            ФГУП «Росморпорт» в рамках дела № А40-234528/21 обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением о признании недействительными п. п. 1, 3, 4, 6, 7, 8, 9, 10 и 12 представления Межрегионального контрольно-ревизионного управления Федерального казначейства от 23.08.2021 № 93-1213/37 об устранении причин и условий совершения нарушений, указанных в соответствующих пунктах представления. 

            Решением Арбитражного суда г. Москвы от 18.03.2022, заявленные требования удовлетворены: признаны недействительными п. п. 1, 3, 4, 6, 7, 8, 9, 10 и 12 представления Межрегионального контрольно-ревизионного управления 3 Федерального казначейства от 23.08.2021 № 93-12-13/37. 

            Постановлением Арбитражного суда Московского округа от 08.09.2022 по делу № А40-234528/2021 судебные акты по делу отменены, представление № 93-1213/37 признано законным и обоснованным.

            Во исполнение п. 3 представления Росморречфлот направлено в адрес ФГУП «Росморпорт» требование от 21.02.2023 № ЗД-27/1981 о возврате денежных средств в доход федерального бюджета в сумме 60.979.632, 59 руб. в срок до 28.02.2023. 

            В адрес заявителя требования не направлялись.

            Законность представления № 18-01-01/27251 от 10.11.2021 Росморречфлотом                  не оспаривалась. 

            В адрес общества представление № 18-01-01/27251 от 10.11.2021 Федеральным казначейством и Росморречфлотом не направлялось. 

            Довод Федерального казначейства о пропуске срока для обращения                           не состоятелен в виду следующего. 

            ФГУП «Росморпорт» обратилось к обществу письмом исх. № СП-32/4636-12 от 22.05.2023 с требованием о возмещении денежных средств. 

            ФГУП «Росморпорт» платежным поручением от 24.05.2023 № 1180 возвращена в федеральный бюджет недостающая сумма в размере 60.979.632, 59 руб., о чем сообщено Федеральному казначейству письмом от 26.05.2023 № ЗД24/7357. 

            Письмом от 05.06.2023 № СП-24/5194-01 ФГУП «Росморпорт» сообщено Росморречфлоту о выставленном в адрес общества требовании компенсировать понесенные издержки и возвратить перечисленные предприятием в федеральный бюджет денежные средства в размере 60.979.632, 59 руб. 

            Вместе с тем, согласно п. 21.5 государственных контрактов от 18.08.2016                      № 619/ДО-16, от 18.08.2016 №621/ДО15 (в одинаковой редакции), генеральный подрядчик (заявитель) несёт ответственность по претензиям третьих лиц, вытекающим из нарушений генеральным подрядчиком в ходе выполнения работ по контракту. 

            Посредством переговоров обществом и ФГУП «Росморпорт» достигнуто соглашение по порядку и срокам выплаты денежных средств, а также условиям платной рассрочки, по результатам подготовлен проект соглашения. 

            Росморречфлот согласовано ФГУП «Росморпорт» заключение соглашения о добровольной оплате с ООО «ТМЮ» по компенсации предприятию понесенных издержек по государственным контрактам от 18.08.2016 № 619/ДО-16 и от 09.08.2016 № 621/ДО-16 в размере 60.979.632, 59 руб. на условиях платной рассрочки погашения задолженности в течение 2-х лет (письмо от 19.06.2023 № БТ-27/8549). 

            Соглашение о добровольной оплате заключено 05.06.2023 между обществом и ФГУП «Росморпорт». 

            По условиям соглашения о добровольной оплате, общество в срок до 01.07.2025 в добровольном порядке перечисляет ФГУП «Росморпорт» денежные средства в размере 60.979.632, 59 руб. (п. 1 соглашения о добровольной оплате). 

            Судом установлено, что срок для обращения с заявлением о признании недействительным п. 3 представления Федерального казначейства № 18-01-01/27251 от 10.11.2021 не пропущен. 

            Материалами дела установлено, что довод заявителя о том, что обстоятельства исследованные и установленные Межрегиональным контрольно-ревизионным управлением Федерального казначейства и Федеральным казначейством идентичны, вместе с этим, в выданных ими представлениях, сделаны различные выводы, является обоснованным. 

            Исходя из материалов дела судом первой инстанции установлено, что Межрегиональным контрольно-ревизионным управлением Федерального казначейства проведена проверка мероприятия расходов федерального бюджета на реализацию мероприятия «Социально-экономическое развитие Республики Крым и г. Севастополя до 2024 года», заинтересованным лицом по аналогичному мероприятию. 

            Период проведения проверки третьим лицом, Межрегиональным контрольно-ревизионным управлением Федерального казначейства, - 15.03.2021 - 21.07.2021, заинтересованным лицом - 29.03.2021 по 16.05.2021, 20.09.2021. Проверенный период по обеим проверкам 01.01.2016 - 31.12.2020. Основания требований аналогичны.                Различие в выданных представлениях состоит в установленной сумме неэффективного расходования бюджетных средств.     

            Из пояснений заявителя со ссылками на судебные акты по спорам                                  АО «Волгаспецремстрой» по аналогичным контрактам от 09.08.2016 № 622/ДО-16, от 18.08.2016 № 623/ДО-16 (дела № А40-168528/2019, № А40-193780/2019, № А40- 166625/2019), по которым судами, по результатам экспертных исследований, установлена обязанность государственного заказчика по оплате фактически выполненных пусконаладочных работ по контрактам, в пределах их твердой цены, установив при этом объем пусконаладочных работ, существенно отличающийся от указанного государственным заказчиком. 

            Указанные судебные акты представлены Федеральному казначейству во время проверки, ссылки на судебные акты нашли свое отражение в акте проверки. 

            Постановлением Арбитражного суда Московского округа от 08.09.2022 по делу №А40-234528/2021 установлено, что неэффективное расходование средств федерального бюджета в рамках исполнения государственных контрактов от 18.08.2016 № 619/ДО-16, от 09.08.2016 № 621/ДО-196 составило – 52.040.068, 63 руб.  

            Заявителем представлено экспертное заключение, выполненное аккредитованной экспертной организации, по определению объемов фактически выполненных ООО «ТМЮ» пуско-наладочных работ и их стоимости по контракту                № 621/ДО-16 от 09.08.2016 (заключение № 325 от 19.09.2023 ООО «Центр смежных экспертиз «Ломоносовский»), согласно которому установлено 09.08.2016 между             ФГУП «Росморпорт», выступающее от имени Российской Федерации от лица Федерального агентства морского и речного транспорта и ООО «Телеком-Монтаж-Юг» заключен государственный контракт № 621/ДО-16 на выполнение работ по объекту «Оснащение объектов морского транспорта инженерно-техническими средствами транспортной безопасности. Оснащение объектов морского транспорта инженерно-техническими средствами обеспечения транспортной безопасности акватории морского порта Евпатория, Севастополь, Ялта, Феодосия, Керчь. Севастополь». 

            Объемы пусконаладочных работ расчитаны согласно проектной документации в сметной документации (шифр ВСРС 15-06.03-ИТСОТБ). 

            05.12.2019 обязательства по указанному контракту исполнены. 

            Согласно проектно-сметной документации, шифр ВСРС 15-06.03-ИТСОТБ, количество каналов, по которым требовалось произвести пуско-наладочные работы, составляет 21.760 каналов, что каналов является необходимым и достаточным для работы системы в целом, и, соответственно, для выполнения технического задания к Государственному контракту. 

            В результате исследования материалов, представленных на экспертизу и проектной документации при повторном пересчете каналов установлено, что количество каналов равно 21.760. 

            Стоимость данных каналов, исходя из сметной документации, составляет 50.773.974, 97 руб. 

            Заявителем представлено экспертное заключение, выполненное аккредитованной экспертной организации, по определению объемов, фактически выполненных ООО «ТМЮ» пуско-наладочных работ и их стоимости по контракту от 18.08.2016№ 619/ДО-16 (заключение № 359 от 19.12.2023 ООО «Центр смежных экспертиз «Ломоносовский»), согласно которому установлено, что между Федеральное государственное унитарное предприятие «Росморпорт» (ФГУП «Росморпорт»), выступающее от имени Российской Федерации от лица Федерального агентства морского и речного транспорта и ООО «Телеком-Монтаж-Юг» заключен Государственный контракт № 619/ДО-16 от 18.08.2016 на выполнение работ по объекту «Оснащение объектов морского транспорта инженерно-техническими средствами транспортной безопасности. Оснащение объектов морского транспорта инженернотехническими средствами обеспечения транспортной безопасности акватории морского порта Евпатория, Севастополь, Ялта, Феодосия, Керчь. Керчь».          Объемы пусконаладочных работ посчитаны согласно проектной документации в сметной документации (шифр ВСРС 15-06.03-ИТСОТБ). 

            05.12.2019 обязательства по указанному контракту исполнены. 

            Согласно проектно-сметной документации, шифр ВСРС 15-06.03-ИТСОТБ, количество каналов, по которым требовалось произвести пуско-наладочные работы, составляет 17.118 каналов, что является необходимым и достаточным для работы системы в целом, и, соответственно, для выполнения Технического задания к Государственному контракту. 

            В результате исследования материалов, предоставленных на экспертизу, и проектной документации при повторном пересчёте каналов установлено, что количество каналов равно 17.118. 

            Стоимость данных каналов, исходя из сметной документации, составляет 38.332.641 руб. 

            Таким образом, не произведен подсчет фактически осуществленных пуско-наладочных работ. 

Судом первой инстанции оценены имеющиеся в деле доказательства, применены нормы материального права, подлежащие применению в данном споре, нормы процессуального законодательства при рассмотрении дела не нарушены.

 

  Руководствуясь ст. ст. 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

П О С Т А Н О В И Л:

Решение Арбитражного суда г. Москвы от 22.12.2023 по делу № А40-185005/23 оставить без изменения, апелляционные жалобы – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражный суд Московского округа.

 

Председательствующий судья                                                       Т.Т. Маркова 

 

Судьи                                                                                               О.С. Сумина

 

                                                                                                          М.В. Кочешкова