АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ

ул. Коммунистическая, 52, г. Улан-Удэ, 670001

e-mail: info@buryatia.arbitr.ru, web-site: http://buryatia.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А10-7508/2018

13 августа 2019 года

г. Улан-Удэ

 

Резолютивная часть решения объявлена 08 августа 2019 года.

Полный текст решения изготовлен 13 августа 2019 года.

Арбитражный суд Республики Бурятия в составе судьи Ниникиной В.С. при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению публичного акционерного общества «Территориальная генерирующая компания № 14» к муниципальному казенному учреждению «Управление муниципальной жилищной инспекции г. Улан-Удэ» о признании незаконным и отмене предписания от 19.10.2018 № 866-ПР,

при участии в судебном заседании представителей:

заявителя – публичного акционерного общества «Территориальная генерирующая компания № 14» - ФИО2 (доверенность 01.01.2019 № 274, паспорт),

ответчика - муниципального казенного учреждения «Управление муниципальной жилищной инспекции г. Улан-Удэ» - ФИО3 (доверенность от 13.05.2019 № 11, паспорт),

установил:

публичное акционерное общество «Территориальная генерирующая компания № 14» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, далее – заявитель, общество, ПАО «ТГК № 14») обратилось в Арбитражный суд Республики Бурятия с заявлением к муниципальному казенному учреждению «Управление муниципальной жилищной инспекции г. Улан-Удэ» (далее – ответчик, инспекция, УМЖИ г. Улан-Удэ) о признании незаконным и отмене предписания от 19.10.2018 № 866-ПР.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены ФИО4, общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Уют».

В обоснование требований заявителем указано, что оспариваемым предписанием обществу предписано в срок до 23.11.2018 обеспечить ввод в эксплуатацию общедомового прибора учета тепловой энергии по адресу: 

<

...>, блоки А, Б, В, Г. Основанием для выдачи предписания явился вывод инспекции о том, что в нарушение частей 9 и 12 статьи 13 Федерального закона от 23.11.2009 № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» ПАО «ТГК № 14» не осуществлена деятельность по надлежащей эксплуатации общедомового прибора учета тепловой энергии по указанному адресу.

Вместе с тем, по мнению заявителя, инспекцией не учтено, что дом № 77А, состоящий из блоков А, Б, В и Г, представляет собой четыре отдельно стоящих многоквартирных дома (таунхаусы), в каждом из которых из общего имущества имеется только крыша, нет ни общего подъезда, ни подвала, ни лестничных клеток, поэтому один ОДПУ не может быть принят на коммерческий учет на группу таких многоквартирных домов. В этой связи требование инспекции, полагает заявитель, не основано на положениях пункта 2 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства РФ № 354, пункта 6 Постановления Правительства РФ от 28.01.2006 № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом» и пункта 8 Постановления Правительства РФ от 13.08.2006 № 491 «Об утверждении Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность», определяющих такие основные понятия как «коллективный (общедомовый) прибор учета», «многоквартирный дом», «внешняя граница теплосетей, входящих в состав общего имущества».  Как отмечает ПАО «ТГК № 14» в своем заявлении и устных пояснениях, согласно схеме расположения тепловых сетей к каждому из этих многоквартирных домов от тепловой камеры проложены тепловые сети различной протяженностью, большинство собственников квартир каждого из блоков установили индивидуальные приборы учета и оплачивают за потребленную тепловую энергию только согласно показаниям ИПУ, тогда как оплата с учетом ОДПУ приведет к повышению размера платы потребителям за счет оплаты стоимости потерь на участке тепловых сетей от тепловой камеры до границы МКД. ОДПУ, как полагает общество, размещенный в отдельно стоящей тепловой камере вблизи блоков А, Б, В, Г дома № 77А, был изначально установлен и введен в эксплуатацию в многоквартирных домах по ул. Тобольская, 77А г. Улан-Удэ ошибочно, в месте, не предусмотренном действующим законодательством, за пределами эксплуатационной ответственности. Кроме этого заявитель указывает на ненадлежащее состояние тепловой камеры для целей установки в ней коллективного прибора учета ввиду несоблюдения температурного режима, влажности, затопляемости помещения.

Ответчик с заявленными требованиями не согласился, представил отзыв на заявление, в котором указал, что в силу требований действующего законодательства ПАО «ТГК № 14» как ресурсоснабжающая организация, оказывающая услуги по передаче тепловой энергии в отношении дома № 77А по ул. Тобольская г. Улан-Удэ, обязано осуществлять деятельность по установке, замене, эксплуатации приборов учета используемых энергетических ресурсов, снабжение которыми или передачу которых оно осуществляет. В многоквартирных домах № 77А блоки А, Б, В, Г по ул. Тобольская г. Улан-Удэ установлен общедомовой прибор учета тепловой энергии и теплоносителя, который был введен в эксплуатацию 07.11.2012 согласно акту допуска. 30.03.2016 прибор учета был выведен из коммерческого учета для замены электропитания, однако до настоящего времени не был вновь введен в эксплуатацию ПАО «ТГК № 14». В то же время именно на ресурсоснабжающую организацию возложена обязанность осуществлять контроль за надлежащей эксплуатацией общедомового прибора учета тепловой энергии и своевременно приступить к обслуживанию ОДПУ, если собственник ОДПУ ненадлежащим образом его содержит, с отнесением расходов на собственника ОДПУ. Отсутствие общедомового прибора учета, подчеркивает инспекция, нарушает права потребителей в части права на определение размера платы по коммунальной услуге исходя из показаний прибора учета. Ответчик также считает необоснованной ссылку общества на непригодность тепловой камеры для размещения в ней общедомового прибора учета, поскольку ранее он был установлен в тепловой камере, что подтверждается актами допуска к эксплуатации узла учета (от 07.11.2012, от 02.12.2015), а причиной вывода явилось необходимость замены электрического питания, более того, заявителем выданы технические условия по организации узла учета тепловой энергии, следовательно, по мнению ответчика, ресурсоснабжающей организацией данный прибор учета, размещенный в тепловой камере, был признан пригодным для ведения коммерческого учета потребляемой энергии.

Третьи лица отзывы на заявление не представили.

Представитель ФИО4 в ходе судебного разбирательства возражал против удовлетворения требований ПАО «ТГК № 14».

В итоговом судебном заседании заявитель и ответчик поддержали ранее изложенные доводы и возражения.

Третьи лица явку в судебное заседание не обеспечили, письменные пояснения не направили.

Суд, руководствуясь частью 5 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, арбитражный суд установил следующие имеющие значение для дела обстоятельства.

На основании обращения ФИО4, проживающей по адресу: 

<

...>, о неправомерном выводе из эксплуатации общедомового прибора учета тепловой энергии по адресу ул. Тобольская, д. 77А, приказа начальника УМЖИ г. Улан-Удэ от 20.09.2018 № 866-П/1535/18-О инспекцией 19.10.2018 проведена внеплановая документарная проверка соблюдения ПАО «ТГК № 14» обязательных требований и (или) требований, установленных муниципальными правовыми актами.

По результатам проверки составлен акт от 19.10.2018 № 866-А, которым установлено нарушение ПАО «ТГК № 14» требований статьи 13 Федерального закона от 23.11.2009  № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (части 9, 12), выразившееся в неосуществлении деятельности по надлежащей эксплуатации общедомового прибора учета тепловой энергии по адресу: 

<

...> блоки А, Б, В, Г.

По факту выявленного нарушения ПАО «ТГК № 14» выдано предписание от 19.10.2018 № 866-ПР, которым на заявителя возложена обязанность в срок до 23.11.2018 обеспечить ввод в эксплуатацию общедомового прибора учета тепловой энергии по адресу: 

<

...> блоки А, Б, В, Г.

Заявитель, не согласившись с указанным предписанием, обратился в суд с настоящим заявлением.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания оспариваемого акта недействительным необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие его закону или иным правовым актам и нарушение им прав и охраняемых законом интересов субъектов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 АПК РФ, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя. 

Основанием выдачи оспариваемого предписания явился вывод инспекции о неисполнении ПАО «ТГК № 14» как ресурсоснабжающей организацией обязанности по осуществлению контроля за надлежащей эксплуатацией общедомового учета тепловой энергии, а также деятельности по эксплуатации прибора учета тепловой энергии, передачу которой она осуществляет.

Из материалов дела следует, что в соответствии с актом допуска в эксплуатацию № 02-01703 от 07.11.2012 многоквартирные жилые дома № 77А блоки А, Б, В, Г по ул. Тобольская г. Улан-Удэ оборудованы ОДПУ тепловой энергии и теплоносителя, который принято ПАО «ТГК № 14» на коммерческий учет (т. 1, л.д. 67-68).

24.11.2014 по заявлению управляющей организации ООО «Уют» произведено снятие пломб в связи с окончанием срока поверки.

02.12.2015 ОДПУ повторно введен на коммерческий учет на основании акта № 01-0000458 (т. 1, л.д. 70-71).

30.03.2016 на основании акта № 08-0000043 прибор учета был выведен из коммерческого учета для замены электропитания (т.1, л.д. 72).

Согласно ответу ПАО «ТГК № 14» (исх. № 2877 от 09.10.2018) на запрос УМЖИ г. Улан-Удэ сведения о ремонте общедомового прибора учета тепловой энергии в ПАО «ТГК № 14» отсутствуют, заявлений о принятии его на коммерческий учет от управляющей организации не поступало. Таким образом, с марта 2016 года ОДПУ на коммерческий учет не принимался (т.1, л.д. 66).

В соответствии со статьями 15, 15.1 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее – Закон о теплоснабжении), статьями 539, 544, 548 Гражданского кодекса Российской Федерации правоотношения по поставке тепловой энергии и теплоносителя регулируются договорами теплоснабжения и поставки горячей воды, заключаемыми потребителями с теплоснабжающими организациями. По условиям этих договоров теплоснабжающая организация обязана поставить энергоресурсы в точку поставки (точку присоединения), а потребитель оплатить фактически приобретенные объемы энергоресурсов. 

Тепловая энергия и горячая вода, поставляемая в жилой дом, используется для оказания коммунальных услуг (отопление и горячее водоснабжение).

Правоотношения по поводу оказания коммунальных услуг в жилых домах регулируются Жилищным кодексом Российской Федерации (часть 2 статьи 5, пункт 10 части 1 статьи 4) и Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденными Постановлением Правительства РФ № 354 (далее – Правила № 354).

Частью 1 статьи 19 Закона о теплоснабжении установлено, что количество тепловой энергии, теплоносителя, поставляемых по договору теплоснабжения или договору поставки тепловой энергии, а также передаваемых по договору оказания услуг по передаче тепловой энергии, теплоносителя, подлежит коммерческому учету.

Под коммерческим учетом тепловой энергии, теплоносителя (далее также - коммерческий учет) понимается установление количества и качества тепловой энергии, теплоносителя, производимых, передаваемых или потребляемых за определенный период, с помощью приборов учета тепловой энергии, теплоносителя (далее - приборы учета) или расчетным путем в целях использования сторонами при расчетах в соответствии с договорами (пункт 13 статьи 2).

Коммерческий учет тепловой энергии, теплоносителя осуществляется путем их измерения приборами учета, которые устанавливаются в точке учета, расположенной на границе балансовой принадлежности, если договором теплоснабжения или договором оказания услуг по передаче тепловой энергии не определена иная точка учета (часть 2 статьи 19).

Частью 1 статьи 13 Закона об энергосбережении установлено, что производимые, передаваемые, потребляемые энергетические ресурсы подлежат обязательному учету с применением приборов учета используемых энергетических ресурсов.

Согласно части 1 статьи 13 Федерального закона от 23.11.2009 № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 261-ФЗ) производимые, передаваемые, потребляемые энергетические ресурсы подлежат обязательному учету с применением приборов учета используемых энергетических ресурсов. Расчеты за энергетические ресурсы должны осуществляться на основании данных о количественном значении энергетических ресурсов, произведенных, переданных, потребленных, определенных при помощи приборов учета используемых энергетических ресурсов.

В пункте 2 Правил № 354 дано определение понятия «коллективный (общедомовой) прибор учета» - это средство измерения (совокупность средств измерения и дополнительного оборудования), используемое для определения объемов (количества) коммунального ресурса, поданного в многоквартирный дом.

До 1 июля 2012 года собственники помещений в многоквартирных домах, введенных в эксплуатацию на день вступления в силу настоящего Федерального закона, обязаны обеспечить оснащение таких домов приборами учета используемых воды, тепловой энергии, электрической энергии, а также ввод установленных приборов учета в эксплуатацию. При этом многоквартирные дома в указанный срок должны быть оснащены коллективными (общедомовыми) приборами учета используемых воды, тепловой энергии, электрической энергии, а также индивидуальными и общими (для коммунальной квартиры) приборами учета используемых воды, электрической энергии (часть 5 той же статьи). Организации, которые осуществляют снабжение водой, природным газом, тепловой энергией, электрической энергией или их передачу и сети инженерно-технического обеспечения которых имеют непосредственное присоединение к сетям, входящим в состав инженерно-технического оборудования объектов, подлежащих в соответствии с требованиями настоящей статьи оснащению приборами учета используемых энергетических ресурсов, обязаны осуществлять деятельность по установке, замене, эксплуатации приборов учета используемых энергетических ресурсов, снабжение которыми или передачу которых они осуществляют (часть 9 той же статьи).

В соответствии с пунктом 3 Правил коммерческого учета тепловой энергии, теплоносителя, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 18.11.2013 № 1034 под «прибором учета» понимается средство измерений, включающее технические устройства, которые выполняют функции измерения, накопления, хранения и отображения информации о количестве тепловой энергии, а также о массе (об объеме), температуре, давлении теплоносителя и времени работы приборов; «теплосчетчик» - прибор, предназначенный для измерения отдаваемой теплоносителем или расходуемой вместе с ним тепловой энергии, представляющий собой единую конструкцию либо состоящий из составных элементов - преобразователей расхода, расходомеров, водосчетчиков, датчиков температуры (давления) и вычислителя; «узел учета» - техническая система, состоящая из средств измерений и устройств, обеспечивающих учет тепловой энергии, массы (объема) теплоносителя, а также контроль и регистрацию параметров теплоносителя; «ввод в эксплуатацию узла учета» - процедура проверки соответствия узла учета тепловой энергии требованиям нормативных правовых актов и проектной документации, включая составление акта ввода в эксплуатацию узла учета тепловой энергии.

В рассматриваемом случае ПАО «ТГК № 14» является организацией, оказывающей услуги по передаче тепловой энергии в отношении вышеуказанного дома, и в силу части 9 статьи 13 Закона об энергосбережении обязано осуществлять деятельность по установке, замене, эксплуатации приборов учета используемых энергетических ресурсов, снабжение которыми или передачу которых оно осуществляет (соответствующая правовая позиция также нашла свое подтверждение в судебных актах вышестоящих инстанций в рамках дела № А10-4604/2017).

Согласно техническому паспорту от 17.12.2010 на жилой дом по ул. Тобольская, 77А  блок А дом построен в 2010 году, общая площадь составляет 2 174,1 кв.м, число этажей – 3, количество квартир – 9, имеет кадастровый номер 03:24:031804:562 (т. 2, л.д. 66-82).

Технические паспорта на другие блоки дома по тому же адресу (2 из них имеют кадастровые номера 03:24:031804:563 и 03:24:031804:564) в материалы дела не представлены, ввиду их отсутствия в ФГБУ «ФКП «Росреестра» по Республике Бурятия (т.2, л.д. 83-84).

Как указывает заявитель и не оспаривает ответчик, блок Б состоит из 5 квартир, блок В – из 4 квартир, блок Г – из 4 квартир.

Согласно выписке из ЕГРН объект по ул. Тобольская, 77А блок А имеет статус многоквартирного дома (т.1, л.д. 22-25). 

 Застройщиком таунхаусов по ул. Тобольской г. Улан-Удэ согласно пояснениям сторон и представленным документам выступало ООО «Бест Плюс».

В силу части 7 статьи 13 Федерального закона № 261-ФЗ здания, строения, сооружения и иные объекты, в процессе эксплуатации которых используются энергетические ресурсы, в том числе временные объекты, вводимые в эксплуатацию после дня вступления в силу настоящего Федерального закона, на дату их ввода в эксплуатацию должны быть оснащены приборами учета используемых энергетических ресурсов.

Следовательно, с момента вступления в законную силу вышеназванного закона (с 27.11.2009) вводимые в эксплуатацию многоквартирные дома в обязательном порядке должны быть оснащены приборами учета энергетических ресурсов.

Во исполнение указанных положений на доме по ул. Тобольская, 77А блок А при вводе его в эксплуатацию в 2010-2011 гг. введен в эксплуатацию общедомовой прибор учета на границе балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности, что не оспаривается заявителем. 

08.06.2010 (исх. 13-00076) ПАО «ТГК № 14» согласовало ООО «Бест Плюс» исходные данные и предложения (тех.условия) по организации узла учета тепловой энергии, а именно место установки узла учета – индивидуальная тепловая камера, жилой дом ул. Тобольская, 77А, блок А (т. 1, л.д. 26-27).

Общедомовой прибор учета был установлен в тепловой камере вблизи дома № 77А по ул. Тобольской, что лицами, участвующими в деле не оспаривается.

В последующем между ПАО «ТГК № 14» и ФИО4 был заключен договор № 8103 от 01.01.2013 на отпуск и потребление тепловой энергии и теплоносителя в горячей воде с Приложением № 1 «Акт о разграничении балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности», согласно которому границей обслуживания следует считать точку врезки на транзитном трубопроводе тепловых сетей, расположенной в тепловой камере УТ1/ИТП. В акте также имеется подпись руководителя ООО «Светлый», выполняющей на тот момент, согласно пояснениям сторон, функции управляющей организации в жилом доме № 77А блоки А, Б, В, Г (т.1, л.д. 119-127).

К акту приложена схема раздела, согласованная и подписанная собственниками квартир №№ 1-9 дома № 77А блок А. 

В материалы дела также представлен составленный ранее в 2011 году акт № 3303 разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности между филиалом ПАО «ТГГ № 14» и ООО «Светлый, из которого видна конфигурация тепловых сетей от всех блоков дома 77А: А, Б, В и Г, их расположение по отношению к индивидуальной тепловой камере и каким образом определена граница раздела между ресурсоснабжающей организацией и абонентом (т. 3, л.д. 1).

Аналогичные договоры на отпуск и потребление тепловой энергии и теплоносителя в горячей воде вместе с Приложением № 1 «Акт о разграничении балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности» заключены ПАО «ТГК № 14» со всеми собственниками квартир дома № 77А блоков А, Б, В, Г (срок действия договоров начиная с 2011 года, т.3). Во всех договорах граница обслуживания определена как точка врезки на транзитном трубопроводе тепловых сетей, расположенной в индивидуальной тепловой камере, в которой и находится узел учета тепловой энергии.

Таким образом, под учет ОДПУ действительно подпадают четыре отдельно стоящих многоквартирных жилых дома (таунхаусы), что также видно из представленной заявителем схемы (т .1, л.д. 130), узел учета тепловой энергии расположен поблизости, отдельно от каждого блока – в индивидуальной тепловой камере.

В домах отсутствуют подъезды, коридоры, подвалы, лестничные клетки и иные помещения общего пользования, в каждую квартиру имеется отдельный вход. К общему имуществу, однако, можно отнести крышу и несущие конструкции (стены).

При этом не все помещения блоков А, Б, В, Г дома 77А по ул. Тобольская оборудованы индивидуальными приборами учета тепловой энергии. 

Судом было предложено сторонам провести совместное обследование на предмет технической возможности установки коллективного прибора учета отдельно на блок А.

Однако такая возможность по результатам обследования инженерных систем не была установлена. Так, в акте от 10.07.2019 отражено, что установка общедомового прибора учета тепловой энергии по проектным характеристикам невозможна без реконструкции/создания новых инженерных систем. Необходим перенос элеваторного узла на блок А; отсутствует прямой участок трубопровода необходимой длины (т. 4, л.д. 36-37).

Несмотря на то, что представитель от УМЖИ г. Улан-Удэ отказался подписывать акт, суд принимает его в качестве надлежащего доказательства, поскольку обследование со стороны ПАО «ТГК № 14» проводил инженер по работе с приборами учета, т.е. лицо, обладающее специальными профессиональными знаниями и навыками. При этом каких-либо замечаний по существу представитель УМЖИ г. Улан-Удэ в акте не указал.

Доводов, опровергающих содержащиеся в акте сведения, представитель ответчика в судебном заседании также не привел.  

При этом лицами, участвующими в деле, не оспаривается, что в каждом из блоков дома 77А отсутствует место для установки ОДПУ, который мог бы фиксировать объем потребленного коммунального ресурса каждым из многоквартирных домов.

Анализируя представленные в дело доказательства, пояснения сторон и принимая во внимание положения пункта 2 части 2 статьи 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации, суд приходит к выводу о том, что дом № 77А блоки А, Б, В, Г по ул. Тобольская г. Улан-Удэ представляет собой дома блокированной застройки.

В соответствии с пунктами 5, 8 Постановления Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 «Об утверждении Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание и ремонт жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность» в состав общего имуществ включаются внутридомовые инженерные системы холодного и горячего водоснабжения, состоящие из стояков, ответвлений от стояков до первого отключающего устройства, расположенного на ответвлениях от стояков, указанных отключающих устройств, коллективных (общедомовых) приборов учета холодной и горячей воды, первых запорно-регулировочных кранов на отводах внутриквартирной разводки от стояков, а также механического, электрического, санитарно-технического и иного оборудования, расположенного на этих сетях. Внешней границей сетей электро-, тепло-, водоснабжения и водоотведения, информационно-телекоммуникационных сетей (в том числе сетей проводного радиовещания, кабельного телевидения, оптоволоконной сети, линий телефонной связи и других подобных сетей), входящих в состав общего имущества, если иное не установлено законодательством Российской Федерации, является внешняя граница стены многоквартирного дома, а границей эксплуатационной ответственности при наличии коллективного (общедомового) прибора учета соответствующего коммунального ресурса, если иное не установлено соглашением собственников помещений с исполнителем коммунальных услуг или ресурсоснабжающей организацией, является место соединения коллективного (общедомового) прибора учета с соответствующей инженерной сетью, входящей в многоквартирный дом.

В рассматриваемом случае из представленных схем видно, что в каждый блок имеется ответвление в составе общей цепи инженерной системы теплоснабжения, отдельных сетей к каждому помещению таунхауса не проведено, т.е. на дом есть только один ввод.

Таким образом, подтверждается наличие в каждом из блоков общего имущества собственников помещений, а характеристика спорных домов как зданий блокированной застройки и отсутствие в доме мест общего пользования не исключает необходимость установки ОДПУ. Отсутствие мест общего пользования в многоквартирном доме не имеет определяющего значения для решения вопроса о необходимости установки ОДПУ.

Граница балансовой принадлежности, по общему правилу, устанавливается по внешней стене жилого многоквартирного дома, а граница эксплуатационной ответственности, если стороны не договорились об ином, – по границе балансовой принадлежности. ОДПУ таким образом должен быть установлен на внешней границе сетей, входящих в состав общего имущества, т.е. внешней границе стены многоквартирного дома.

Вместе с тем, анализируя нормы пункта 144 Постановления Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 № 442 «О функционировании розничных рынков электрической энергии, полном и (или) частичном ограничении режима потребления электрической энергии», суд полагает возможным применить аналогию закона и сделать вывод, что ОДПУ может быть установлен за пределами границ жилого дома. Сама по себе установка сетевой организацией коллективного прибора учета вне границ многоквартирного дома (за пределами его стен) при условии возмещения потребителями стоимости потерь, возникающих на участке сети от стены многоквартирного дома до ОДПУ, требованиям законодательства не противоречит.

В данном случае установку ОДПУ в ином месте за пределами границ жилого дома согласовали сами собственники помещений, подписав с ресурсоснабжающей организацией акты разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности, тем самым взяв на себя обязательства возмещать стоимость потерь. 

Доводы заявителя о том, что один ОДПУ не может учитывать объем потребляемого ресурса, поскольку под его учет подпадают несколько МКД и потому такой прибор не обладает признаками общедомового прибора учета, отклоняются судом в силу следующего.

Ни в Жилищном кодексе Российской Федерации, ни в Правилах № 354 не дано понятия «многоквартирного дома».

Из действующего законодательства суд не усматривает строгого запрета для отнесения группы строений к одному зданию в отсутствие сообщения между частями одного здания, исходя из признаков единства этих оконченных строительством объектов, в числе которых можно выделить назначение здания, однородность материала стен, единое архитектурное решение, единая система инженерно-технического обеспечения.

Так, в соответствии с Приложением № 1 к Инструкции о проведении учета жилищного фонда в Российской Федерации, утвержденной Приказом Министерства Российской Федерации по земельной политике, строительству и жилищно-коммунальному хозяйству № 37 от 04.08.1998, строение - это отдельно построенное здание, дом, состоящее из одной или нескольких частей, как одно целое, а также служебные строения. Признаками единства здания при этом названы:

- фундамент и общая стена с сообщением между частями, независимо от назначения последних и их материала;

- при отсутствии сообщения между частями одного здания признаком единства может служить общее назначение здания, однородность материала стен, общие лестничные клетки, единое архитектурное решение.

В настоящем случае из материалов дела следует, что дом № 77А состоит из четырех блоков, система отопления устроена таким образом, что тепловая энергия поступает через один ввод (элеваторный узел в отдельно стоящей тепловой камере), далее инженерная система разветвляется сначала на две ветви, одна из которых пролегает к блоку А, а вторая в свою очередь разветвляется еще на 3 ветви, пролегающие к блокам Б, В и Г.

Заявителем в письме исх. № 13-00076 от 08.06.2010 выданы соответствующие технические условия с согласованием места установки узла учета для четырех домов в индивидуальной тепловой камере.

Также с потребителями были подписаны акты разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности, из которых следует, что узел учета тепловой энергии установлен на согласованной границе раздела принадлежности тепловых сетей и эксплуатационной ответственности сторон.

Впервые узел учета тепловой энергии принят обществом и допущен в эксплуатацию как прибор, которым было возможно определять расход тепловой энергии на четыре дома, что следует из актов допуска от 07.11.2012, от 02.12.2015.

Таким образом блоки А, Б, В, Г дома № 77А имеют единую сеть теплоснабжения на четыре дома. 

При этом места для установки ОДПУ отдельно на каждый дом отсутствуют, для этого потребуется реконструкция или создание новых инженерных систем.

Следовательно, технически установить прибор учета на каждый дом, не реконструируя уже имеющиеся тепловые сети домов, невозможно.

Таким образом, можно сделать вывод, что блоки А, Б, В, Г дома № 77А проектировались и подлежали застройке как группа многоквартирных домов (таунхаусов) с единой инженерной системой теплоснабжения. 

На основании вышеизложенного суд приходит к выводу о том, что показания одного ОДПУ, установленного на несколько домов, при единой инженерной системе теплоснабжения, подлежит учету при расчете объема потребленной тепловой энергии. 

Ведение такого учета будет соответствовать пункту 1 статьи 544 Гражданского кодекса Российской Федерации, в соответствии с которым оплата энергии производится за фактически принятое абонентом количество энергии в соответствии с данными ее учета, а также статье 13 Закона № 261-ФЗ.

При этом суд полагает заслуживающим внимания довод инспекции о том, что спорные дома не являются индивидуальными жилыми домами, следовательно, к ним неприменим расчет потребленного энергоресурса по ИПУ, а в отсутствие ОДПУ и ИПУ во всех помещениях МКД размер платы за коммунальную услугу по отоплению будет определяться в соответствии с формулой 2 приложения № 2 к Правилам № 354 исходя из норматива. Между тем, отсутствие общедомового прибора учета нарушает права потребителей, проживающих по адресу: 

<

...> блоки А, Б, В, Г, в части права на определение размера платы по коммунальной услуге исходя из показаний прибора учета. То обстоятельство, что ПАО «ТГК № 14» в настоящее время начисляет потребителям плату за отопление по ИПУ, не исключает возможность в последующем начислять ее по нормативу.

Не принимается судом ссылка заявителя на непригодность индивидуальной тепловой камеры для целей установки в ней коллективного прибора учета ввиду несоблюдения температурного режима, влажности, затопляемости помещения, поскольку прибор учета был выведен из коммерческого учета по другой причине – в связи с необходимостью замены элементов питания. Более того, данные причины были озвучены заявителем уже в ходе судебного разбирательства и не были доведены ни до потребителей, ни до инспекции в ходе проверки, поэтому не могут свидетельствовать о незаконности обжалуемого предписания. 

Тот факт, что к теплотрассе подключены еще два индивидуальных жилых дома по ул. Тобольская, д. 77Б и д. 81, которые впоследствии были поставлены под учет одного ОДПУ дополнительно к блокам А, Б, В, Г дома № 77А, также, по мнению суда, не влияет на законность вынесенного предписания УМЖИ г. Улан-Удэ. Как обоснованно отмечает инспекция, обладая информацией о наличии общедомового прибора учета на четыре блока дома № 77А, ПАО «ТГК № 14» ставит под учет этого прибора еще два индивидуальных жилых дома, и впоследствии аргументирует таким образом невозможность установки прибора учета на несколько домов, тем самым противоречит отстаиваемой им позиции.

Следует при этом отметить, что данные дома имеют другие адреса, были поставлены под учет ОДПУ позднее - в 2013 и 2016 годах (т. 2, л.д. 3-29), сведений о том, что дома №№ 77Б и 81 были построены в составе группы домов под номером 77А, которые по представленным материалам возводились в 2010-2011 гг., и с единой системой инженерных сетей, в деле не имеется. 

Согласно техническому паспорту год постройки дома № 77Б по ул. Тобольская – 2012 (т.2, л.д. 30-38).

В этой связи безосновательна ссылка ПАО «ТГК № 14» на неисполнимость предписания ввиду невозможности обеспечить ввод прибора учета только по адресу: 

<

...> блоки А, Б, В, Г без жилых домов № 77Б и № 81.

С учетом изложенного суд приходит к выводу о правомерности предписания от 19.10.2018 № 866-ПР и отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований. 

В силу части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

На основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя. 

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления отказать. 

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия (изготовления в полном объеме). 

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение.

Судья                                                                              В.С. Ниникина