АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЦЕНТРАЛЬНОГО ОКРУГА

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

кассационной инстанции по проверке законности

и обоснованности судебных актов арбитражных судов,

вступивших в законную силу

Дело № А35-1468/2024

г.Калуга

3 марта 2025 года

          Резолютивная часть постановления объявлена 26 февраля 2025 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 3 марта 2025 года.

Арбитражный суд Центрального округа в составе:

председательствующего судьи Леоновой Л.В.,

судей Лукашенковой Т.В., Смолко С.И.,

при ведении протокола 

судебного заседания помощником судьи Тарасовой О.В.,

при участии представителей: 

от отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Курской области - ФИО1, доверенность от 03.02.2025 № 53, диплом,

от садоводческого некоммерческого товарищества собственников недвижимости "Химфарм" - не явились, извещены надлежаще,

         рассмотрев в открытом судебном заседании, проведенном путем использования системы видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Курской области, кассационную жалобу отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Курской области на решение Арбитражного суда Курской области от 20.06.2024 и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.11.2024 по делу № А35-1468/2024,

УСТАНОВИЛ:

отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Курской области (далее - ОСФР по Курской области, отделение, фонд, истец) обратилось в арбитражный суд с заявлением к садоводческому некоммерческому товариществу собственников недвижимости "Химфарм" (далее - СНТ "Химфарм", товарищество, ответчик) о взыскании задолженности по штрафам в общей сумме 4 500 руб., из них 500 руб. за представление неполных и (или) недостоверных сведений о страховом стаже застрахованных лиц по форме СЗВ-СТАЖ за 2022 календарный год, 500 руб. за непредставление в установленный срок сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за октябрь 2022 года,        3 500 руб. за непредставление в установленный срок сведений о страховом стаже застрахованных лиц по форме СЗВ-СТАЖ за 2022 календарный год.

Решением Арбитражного суда Курской области от 20.06.2024, оставленным без изменения постановлением Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.11.2024,  в удовлетворении заявления отказано.

Не согласившись с принятыми судебными актами, ОСФР по Курской области обратилось в суд кассационной инстанции с жалобой, в которой просило обжалуемые судебные акты отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявления.

В судебном заседании представитель фонда поддержал доводы кассационной жалобы.

Товарищество, надлежащим образом извещенное о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, явку своего представителя в суд не обеспечило, что в силу части 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) не является препятствием для рассмотрения дела.

Изучив материалы дела, рассмотрев доводы, содержащиеся в жалобе и отзыве на жалобу, выслушав представителя, явившегося в судебное заседание, проверив законность судебных актов по правилам статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд кассационной инстанции не находит оснований для отмены решения и постановления судов.

Как следует из материалов дела, СНТ "Химфарм" является страхователем по обязательному пенсионному страхованию на основании статьи 1 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (наименование и положения закона в редакции, действовавшей до 01.01.2023, применимой к отчетному периоду 2022 года, далее - Федеральный закон № 27-ФЗ).

15.11.2022 СНТ "Химфарм" были представлены сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за октябрь 2022 года в отношении одного застрахованного лица (ФИО2), а также 07.10.2022 сведения о трудовой деятельности зарегистрированного лица по форме СЗВ-ТД за октябрь 2022 года в отношении ФИО3 

В результате сверки представленных сведений выявлено расхождение в отношении одного застрахованного лица ФИО3: представлены сведения о трудовой деятельности зарегистрированного лица по форме СЗВ-ТД, содержащие сведения об увольнении ФИО3 с 04.10.2022, при этом в представленной форме СЗВ-М за октябрь 2022 года сведения в отношении ФИО3 отсутствуют.

19.01.2023 товариществу по телекоммуникационным каналам связи было направлено уведомление об устранении ошибок и (или) несоответствий между представленными страхователем сведениями и сведениями, имеющимися у Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации, со списком выявленных расхождений, в котором страхователь уведомлен о необходимости устранения имеющихся расхождений в течение пяти рабочих дней.

Расхождения в сведениях по форме СЗВ-М за октябрь 2022 года в отношении ФИО3 не были устранены.

ОСФР по Курской области пришло к выводу, что СНТ "Химфарм" сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за октябрь 2022 года в отношении одного застрахованного лица (ФИО3) представлены не были и срок предоставления этих сведений истек.

07.02.2023 по факту нарушения был составлен акт № 056S18230000513 и 16.03.2023 принято решение № 056S19230000999 о привлечении СНТ "Химфарм" к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ, в виде штрафа в размере 500 руб.

14.04.2023 в адрес товарищества было направлено требование № 056S01230001461 от 12.04.2023 об уплате финансовой санкции в срок до 01.06.2023.

28.02.2023 страхователем по телекоммуникационным каналам связи были представлены сведения по страхователю, передаваемые в ПФР для ведения индивидуального (персонифицированного) учета (форма ОДВ-1), с приложением сведений о страховом стаже застрахованных лиц по форме СЗВ-СТАЖ (исходная) за 2022 календарный год в отношении одного застрахованного лица (ФИО2) от 21.02.2023.

Вместе с тем,  представлены сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за август 2022 года в отношении застрахованного лица (ФИО2) , при этом в сведениях о страховом стаже застрахованных лиц по форме СЗВ-СТАЖ за 2022 календарный год указан период работы с 01.09.2022 по 31.12.2022.

Также СНТ "Химфарм" были представлены сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за январь, февраль, март, апрель, май, июнь, июль, август, сентябрь 2022 года.

В результате сверки представленных СНТ "Химфарм" сведений по формам СЗВ-М и СЗВ-СТАЖ за 2022 календарный год были выявлены расхождения в отношении следующих застрахованных лиц:

1. ФИО4: представлены сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за январь, февраль, март, апрель, май, июнь, июль, август, сентябрь 2022 года, при этом сведения о страховом стаже застрахованных лиц по форме СЗВ-СТАЖ за 2022 календарный год в отношении данного лица представлены не были;

2. ФИО3: представлены сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за январь, февраль, март, апрель, май, июнь, июль, август, сентябрь 2022 года, при этом сведения о страховом стаже застрахованных лиц по форме СЗВ-СТАЖ за 2022 календарный год в отношении данного лица представлены не были;

3. ФИО5: представлены сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за январь, февраль, март, апрель, май, июнь, июль, август, сентябрь 2022 года, при этом сведения о страховом стаже застрахованных лиц по форме СЗВ-СТАЖ за 2022 календарный год в отношении данного лица представлены не были;

4. ФИО6: представлены сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за март 2022 года, при этом сведения о страховом стаже застрахованных лиц по форме СЗВ-СТАЖ за 2022 календарный год в отношении данного лица представлены не были;

5. ФИО7: представлены сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за май, июнь, июль, август 2022 года, при этом сведения о страховом стаже застрахованных лиц по форме СЗВ-СТАЖ за 2022 календарный год в отношении данного лица представлены не были;

6. ФИО8: представлены сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за май, июнь, июль, август 2022 года, при этом сведения о страховом стаже застрахованных лиц по форме СЗВ-СТАЖ за 2022 календарный год в отношении данного лица представлены не были;

7. ФИО9: представлены сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за май, июнь, июль, август 2022 года, при этом сведения о страховом стаже застрахованных лиц по форме СЗВ-СТАЖ за 2022 календарный год в отношении данного лица представлены не были;

10.03.2023 СНТ "Химфарм" по телекоммуникационным каналам связи было направлено уведомление об устранении ошибок и (или) несоответствий между представленными страхователем сведениями и сведениями, имеющимися у Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации, вместе с протоколом проверки, в котором страхователь уведомлен о необходимости устранения имеющихся расхождений в течение пяти рабочих дней.

Расхождения в сведениях о страховом стаже застрахованных лиц за 2022 календарный год в отношении ФИО4, ФИО3, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО2 страхователем не были устранены.

ОСФР по Курской области пришло к выводу, что СНТ "Химфарм" сведения о страховом стаже застрахованных лиц по форме СЗВ-СТАЖ за 2022 календарный год в отношении 7 застрахованных лиц (ФИО4, ФИО3, ФИО5., ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9) представлены не были и срок предоставления этих сведений истек, а в отношении одного застрахованного лица (ФИО2) были представлены неполные (недостоверные) сведения о страховом стаже застрахованных лиц за 2022 календарный год.

По фактам нарушений составлены акты от 26.04.2023 № 056S18230002150, от 27.04.2023 № 056S18230002165  и 08.06.2023 приняты решения № 056S19230002478 о привлечении СНТ "Химфарм" к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ, в виде штрафа в размере 3 500 руб., № 056S19230002472 о привлечении товарищества к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ, в виде штрафа в размере 500 руб.

10.07.2023 в адрес товарищества были направлены требования от 05.07.2023 № 056S01230003017, № 056S501230003000 об уплате финансовой санкции в срок до 21.08.2023.

В связи с неисполнением требований ОСФР по Курской области обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Рассматривая спор по существу суды исходили из следующего.

В целях обеспечения организации и ведения учета сведений о каждом застрахованном лице Федеральный закон "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" устанавливает правовую основу и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании, лицах, имеющих право на получение государственной социальной помощи, лицах, имеющих право на дополнительные меры государственной поддержки, а также сведений о детях. 

Согласно абзацу 3 части 2 статьи 15 Федерального закона № 27-ФЗ страхователь обязан в установленный срок представлять органам Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах, определенные настоящим Федеральным законом.

В соответствии с пунктом 2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ страхователь ежегодно не позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом (за исключением случаев, если иные сроки предусмотрены настоящим Федеральным законом), представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы) сведения.

В силу пункта 2.2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) сведения.

На основании части 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Для привлечения страхователя к ответственности на основании части 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ необходимо доказать, что страхователь, имея обязанность по представлению органу пенсионного фонда сведений индивидуального (персонифицированного) учета, не исполнил данную обязанность либо исполнил ее ненадлежащим образом, представив в фонд сведения с нарушением установленного срока либо неполные (недостоверные) сведения, не позволяющие вести индивидуальный (персонифицированный) учет.

Как следует из правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в определении № 305-ЭС19-2960 от 22.07.2019, формальный подход к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа является недопустимым. Любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновность и противоправность деяния, соразмерность наказания, презумпция невиновности.

В силу подхода, изложенного в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 06.02.2018 № 6-П, принципы справедливости и соразмерности предполагают пропорциональность не только в санкциях, но и в условиях освобождения от ответственности в зависимости от тяжести содеянного, причиненного ущерба, степени вины и других существенных обстоятельств, не исключая поощрения к правомерному поведению в фискальных правоотношениях.

Исследовав и оценив представленные в дело доказательства, суд установил, что СНТ "Химфарм" не представило сведения в установленный законом срок по объективной и не зависящей от него причине, в связи с чем, оно не имело невозможности отправить сведения, необходимые для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета, как в электронном виде, так и почтой на бумажном носителе.

Как усматривается из материалов дела, 03.06.2022 ФИО2 был избран новым председателем СНТ "Химфарм" вместо ФИО5 31.08.2022 в ЕГРЮЛ внесена запись о ФИО2 как председателе СНТ "Химфарм".

04.06.2022 был оглашен протокол о выборе нового председателя, а также произведена попытка его вручения старому председателю ФИО5, которая, в свою очередь, отказалась и от приема документов о выборе председателя (протокола и бюллетеней) и от передачи документации, касающейся деятельности СНТ "Химфарм".

ФИО2 обратился в Ленинский районный суд г. Курска с иском к ФИО5 о понуждении ее к передаче документации.

28.09.2022 заочным решением Ленинского районного суда г. Курска по делу № 2-4117/15-2022 на ФИО5 возложена обязанность передать документы ФИО2

В составе документации, подлежащей передаче новому председателю, ФИО5 надлежало передать, в том числе и документы, касающиеся работавших до 01.09.2022 в СНТ "Химфарм" сотрудников, и сведения о них: ФИО, их ИНН, СНИЛС и иные сведения, которые являются основой для заполнения форм, сдаваемых организациями в СФР, в том числе сведения для заполнения форм СЗВ-М и СЗВ-СТАЖ.

Однако этих документов ФИО5 передано не было.

В целях восстановления документации СНТ "Химфарм" направляло запросы в различные организации, территориальные органы ПФР и ФСС, налоговый орган, прокуратуру.

Согласно ответу Государственного учреждения - Курского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации от 10.10.2022 № 16-19/4621-14390 указанная в обращении информация о персональном составе работников организации отсутствует.

 ООО "ЦКС" (организация, уполномоченная на сдачу документов соответствующего учета в ПФ РФ, ФСС РФ, ФНС и т.д.) ответило отказом, сославшись на отсутствие судебного акта, вступившего в законную силу, касающегося легитимности полномочий того или иного руководителя СНТ "Химфарм".

Остальные организации оставили обращения товарищества без ответа.

Учитывая изложенное суды пришли к обоснованному выводу о том, что страхователем были предприняты все возможные и зависящие от него меры для соблюдения требований действующего законодательства, а невозможность предоставления отчетности в установленный срок возникла не по вине страхователя, а по не зависящим от него обстоятельствам - в результате неправомерного поведения его бывшего руководителя, установленного вступившим в законную силу решением суда общей юрисдикции.

При таких обстоятельствах, суды обосновано отказали в удовлетворении заявленных требований.

Доводы кассационной жалобы основаны на неверном толковании норм действующего законодательства, не опровергают выводов судов, свидетельствуют о несогласии подателя жалобы с той оценкой, которую суды дали фактическим обстоятельствам, в связи с чем подлежат отклонению.

Поскольку все фактические обстоятельства дела, имеющие значение для разрешения спора, судами установлены и им дана правильная оценка, а оснований для переоценки выводов судов у суда кассационной инстанции не имеется в силу статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд кассационной инстанции не усматривает оснований для отмены обжалуемых судебных актов.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 288 АПК РФ основанием для отмены судебных актов, судом округа не установлено.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Курской области от 20.06.2024 и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.11.2024 по делу № А35-1468/2024 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья                                     Л.В. Леонова 

Судьи                                                                                       Т.В. Лукашенкова

                                                                                            С.И. Смолко