Пятый арбитражный апелляционный суд

ул. Светланская, 115, г. Владивосток, 690001

тел.: (423) 221-09-01, факс (423) 221-09-98

http://5aas.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

Дело

№ А51-11175/2018

г. Владивосток

07 декабря 2018 года

Резолютивная часть постановления объявлена 04 декабря 2018 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 07 декабря 2018 года.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего О.Ю. Еремеевой,

судей Н.Н. Анисимовой, А.В. Гончаровой,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Администрации города Владивостока,

апелляционное производство № 05АП-8550/2018

на решение от 25.09.2018

судьи ФИО2,

по делу № А51-11175/2018 Арбитражного суда Приморского края

по заявлению Администрации города Владивостока (ИНН 

<

***>, ОГРН

1022501302955)

к Департаменту земельных и имущественных отношений Приморского края

(ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

третьи лица: Министерство обороны Российской Федерации, Федеральное

государственное казенное учреждение «Управление лесного хозяйства и

природопользования» Министерства обороны Российской Федерации,

Департамент имущественных отношений Министерства обороны Российской

Федерации,

о признании незаконным решения, оформленного письмом от 02.03.2018 №

20/03/02-13/6503, и обязании принять решение о предварительном

согласовании предоставления в постоянное (бессрочное) пользование

земельных участков, площадью 33 848 кв. м. и 25 761 кв. м., расположенных 

по адресу: 

<

...>, в целях размещения кладбищ, и

утвердить схемы расположения данных земельных участков на кадастровом

плане территории,

при участии:

от Администрации города Владивостока: ФИО3, по доверенности от  28.12.2017 сроком действия по 31.12.2018, удостоверение, 

от Министерства обороны Российской Федерации: ФИО4, по доверенности от 02.03.2018 сроком действия до 07.12.2018, паспорт.

УСТАНОВИЛ:

Администрация города Владивостока (далее – заявитель, Администрация) обратилась в Арбитражный суд Приморского края к Департаменту земельных и имущественных отношений Приморского края (далее – Департамент, Департамент земельных отношений) с заявлением о признании незаконным решения, оформленного письмом от 02.03.2018 № 20/03/02-13/6503, и об обязании принять решение о предварительном согласовании предоставления в постоянное (бессрочное) пользование земельных участков, площадью 33 848 кв. м. и 25 761 кв. м., расположенных по адресу: 

<

...>, в целях размещения кладбищ, и утвердить схемы расположения данных земельных участков на кадастровом плане территории.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Министерство обороны Российской Федерации (далее – Минобороны РФ), Федеральное государственное казенное учреждение «Управление лесного хозяйства и природопользования» Министерства обороны Российской Федерации (далее – Управление), Департамент имущественных отношений Министерства обороны Российской Федерации (далее – Департамент имущественных отношений МО РФ).

Решением Арбитражного суда Приморского края от 25.09.2018 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с вынесенным судебным актом, Администрация обратилась в Пятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

В обоснование жалоб указывает, что судом первой инстанции сделан необоснованный вывод том, что испрашиваемые земельные участки частично расположены в водоохранной зоне, а также в санитарно-защитной зоне кладбища, что запрещает размещение кладбищ на таких земельных участках.

Поясняет, что спорные земельные участки являются смежными с земельным участком с кадастровым номером 25:28:030013:244 с видом разрешенного использования: для эксплуатации здания – Ритуальный комплекс, кладбища «Морское», более того, указанные земельные участки располагаются в территориальной зоне кладбищ и крематориев (СН-1), в которой размещение кладбищ является основным видом разрешенного использования.

На основании чего, по мнению заявителя жалобы, спорные земельные участки не могут использоваться по иному назначению, кроме как для размещения кладбищ, культовых и обрядовых объектов.

Кроме того, испрашиваемые земельные участки, несмотря на расположение в водоохраной зоне, не располагаются в непосредственной близости от существующих водных объектов, а находятся в непосредственной близости от земельного участка с кадастровым номером 25:28:030013:192 с видом разрешенного использования: строительство автомобильной дороги бухта Патрокл - мостовой переход через бухту Золотой Рог, расположенного в территориальной зоне автомобильного транспорта (Т-3).

Таким образом, земельные участки, площадью 33 848 кв. м. и 25 761 кв. м., расположенные по адресу: 

<

...>,  могут быть предоставлены для испрашиваемых целей.

Определением Пятого арбитражного апелляционного суда от 09.11.2018 апелляционная жалоба принята к производству, дело назначено к судебному разбирательству.

Департамент, Управление, Департамент имущественных отношений МО РФ, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, о причине неявки не сообщили, в связи с чем суд на основании статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), проводил судебное заседание в отсутствие неявившихся лиц.

В судебном заседании представитель Администрации поддержал доводы апелляционной жалобы, которые совпадают с текстом апелляционной жалобы, имеющейся в материалах дела. Решение суда первой инстанции просил отменить по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе.

Представитель Минобороны РФ на доводы апелляционной жалобы возражал. Решение Арбитражного суда Приморского края считает законным и обоснованным, просил оставить его без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения. 

Через канцелярию суда от Министерства обороны Российской Федерации и Департамента земельных и имущественных отношений Приморского края поступили письменные отзывы на апелляционную жалобу, которые приобщены к материалам дела в порядке статьи 262 АПК РФ.

Исследовав материалы дела, суд апелляционной инстанции установил следующее.

10.10.2016 Администрация г. Владивостока обратилась в Департамент земельных и имущественных отношений Приморского края с заявлением о предварительном согласовании предоставления в постоянное (бессрочное) пользование земельных участков площадью 33 234 кв.м. и площадью 25 412 кв.м., расположенных в районе ул. Патрокл, 25 г. Владивостока, в целях размещения кладбищ, и утверждения схем их расположения на кадастровом плане территории. 

Письмом от 29.11.2016 № 20/03/02-06/41357 департамент сообщил администрации, что представленные на утверждение схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории не соответствуют требованиям к содержанию (структуре) схемы, утвержденным приказом Росреестра от 11.06.2015 № П/289, а также о несоответствии испрашиваемой в заявлении площади земельных сведениям представленных схем расположения участков на кадастровом плане территории. 

Впоследствии, письмами от 23.12.2016 и от 22.09.2017 № 5133Д схемы расположения земельных участков администрацией были скорректированы с учетом замечаний департамента и на утверждение представлены схемы расположения земельных участков, площадью 33848 кв.м. и 25761 кв.м., расположенных по адресу: 

<

...>. 

Письмом от 02.03.2018 №20/03/02-13/6503 департамент сообщил администрации об отказе в утверждении схем расположения испрашиваемых земельных участков, сославшись на отсутствие у департамента полномочий по распоряжению испрашиваемыми земельными участками, ввиду нахождения большей части земельного участка площадью 25 761 кв.м., и всего земельного участка площадью 33 848 кв.м. в зоне с особыми условиями использования территории «Запретная зона военного объекта - Владивостокское лесничество Министерства Обороны Российской Федерации». 

Администрация г. Владивостока не согласилась с изложенным в письме департамента от 02.03.2018 №20/03/02-13/6503 отказом, сочтя его незаконным и нарушающим права и законные интересы муниципального образования города Владивостока, обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением, который отказал в удовлетворении заявленных требований.

Исследовав материалы дела, проанализировав доводы, содержащиеся в апелляционной жалобе, в отзывах на нее, проверив в порядке статей 268, 270 АПК РФ правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм материального и процессуального права, судебная коллегия считает, что решение суда первой инстанции не подлежит отмене по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, частям 2 и 3 статьи 201 АПК РФ для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, и их должностных лиц необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу части 1 статьи 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании:

решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование;

договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату;

договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду;

договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Согласно частью 1 статьи 39.9 ЗК РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в постоянное (бессрочное) пользование осуществляется на основании решения уполномоченного органа. 

Как следует из части 2 указанной статьи, земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в постоянное (бессрочное) пользование исключительно органам государственной власти и органам местного самоуправления, государственным и муниципальным учреждениям (бюджетным, казенным, автономным), казенным предприятиям, центрам исторического наследия президентов Российской Федерации, прекративших исполнение своих полномочий.

Порядок предоставления в постоянное (бессрочное) пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, предусмотрен статьей 39.14 ЗК РФ. 

Утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории согласно статьи 39.14 ЗК РФ является предварительным этапом для последующего формирования земельного участка, индивидуализации его как объекта права и решения вопроса о его правовой судьбе, в том числе с последующим принятием уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в постоянное (бессрочное) пользование (подпункты 1, 7 пункта 1).

Схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на распоряжение находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками (пункт 13 статьи 11.10 ЗК РФ).

Как следует из подпункта 2 пункта 4 статьи 39.11 ЗК РФ основанием для утверждения схемы расположения земельного участка является обращение заинтересованных в предоставлении земельного участка гражданина или юридического лица в уполномоченный орган с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предусмотрено образование земельного участка. При этом в данном заявлении указывается цель использования земельного участка. 

В силу подпункта 3 пункта 4 статьи 39.11 ЗК РФ указанное обращение подлежит проверке уполномоченным органом на предмет наличия или отсутствия оснований, предусмотренных пунктом 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса и подпунктами 5 - 9, 13 - 19 пункта 8 настоящей статьи, принятие и направление им заявителю в срок не более двух месяцев со дня поступления заявления об утверждении схемы расположения земельного участка решения о ее утверждении с приложением этой схемы или решения об отказе в ее утверждении при наличии хотя бы одного из указанных оснований. В решении об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка должны быть указаны все основания принятия такого решения.

В пункте 16 статьи 11.10 ЗК РФ дан исчерпывающий перечень оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, к которым отнесено, в том числе: разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам (подпункт 3); несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории (подпункт 4).

Суд первой инстанции сделал правильный вывод о том, что Департамент наделен полномочиями по обеспечению подготовки схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и утверждению схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, согласно положениям Закона Приморского края от 18 ноября 2014 года № 497-КЗ «О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований Приморского края и органами государственной власти Приморского края и внесении изменений в отдельные законодательные акты Приморского края», в которых указано, что Администрация Приморского края или уполномоченные ею органы исполнительной власти Приморского края осуществляют полномочия органов местного самоуправления Артемовского городского округа, Владивостокского городского округа, поселений, входящих в состав Шкотовского и Надеждинского муниципальных районов, по управлению и распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в частности указанные выше полномочия предоставлены Департаменту Положением о департаменте земельных и имущественных отношений Приморского края, утвержденное Постановлением Администрации Приморского края от 05.12.2012 № 374-па.

Как следует из оспариваемого решения, в обоснование отказа в утверждении схем расположения испрашиваемых земельных участков Департамент сослался на то, что часть земельного участка площадью 25 761 кв.м., и всего земельного участка площадью 33 848 кв.м. находится в зоне с особыми условиями использования территории «Запретная зона военного объекта - Владивостокское лесничество Министерства Обороны Российской Федерации», что относит указанные участки к землям федеральной собственности и исключает из ведения Департамента.

Названная позиция Департамента обоснованно признана судом первой инстанции ошибочной в силу следующего.

Приказом департамента земельных и имущественных отношений Приморского края от 23.03.2015 № 87 утвержден Административный регламент департамента земельных и имущественных отношений Приморского края предоставления государственной услуги «Утверждение схемы расположения земельного участка или земельных участков, находящихся в ведении или собственности Приморского края, на кадастровом плане территории» (далее – Административный регламент № 87), определяющий состав, последовательность и сроки выполнения административных процедур, при осуществлении департаментом полномочий по предоставлению государственной услуги, а также, порядок взаимодействия между структурными подразделениями департамента, взаимодействие департамента с заявителями, органами государственной власти и органами местного самоуправления.

В состав указанного перечня включена подготовленная заинтересованным в образовании и предоставлении земельного участка лицом схема расположения земельного участка или земельных участков, находящихся в ведении или собственности Приморского края, на кадастровом плане территории. 

Пунктом 11 Административного регламента № 87 установлен перечень оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории. 

Определенные подпунктами 3 и 4 названного пункта регламента основания аналогичны содержанию подпунктов 3 и 4 пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ. 

Пунктом 18 Административного регламента № 87 перечень административных процедур предоставления рассматриваемой государственной услуги определен в соответствии с общими императивными требованиями подпунктов 2 и 3 пункта 4 статьи 39.11 ЗК РФ и включает следующие действия по приему необходимых для предоставления государственной услуги заявления и документов, их рассмотрению и принятие решения в отношении поданного заявления: либо об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории либо об отказе в утверждении такой схемы. 

В соответствии с пунктом 1 статьи 4 Закона Приморского края от 03.06.2015 № 638-КЗ «О реализации отдельных полномочий органами исполнительной власти Приморского края или органами местного самоуправления Приморского края, уполномоченными на распоряжение земельными участками, находящимися в государственной или муниципальной собственности» уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, а также в проведении аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, или аукциона на право заключения договора аренды такого земельного участка по основаниям, установленным Земельным кодексом Российской Федерации, а также при наличии на земельном участке обременений (ограничений), предусмотренных действующим законодательством и (или) не позволяющих его использовать в соответствии с целевым назначением и (или) видом разрешенного использования.

Согласно пункту 1 статьи 93 ЗК РФ землями обороны и безопасности признаются земли, которые используются или предназначены для обеспечения деятельности Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, организаций, предприятий, учреждений, осуществляющих функции по вооруженной защите целостности и неприкосновенности территории Российской Федерации, защите и охране Государственной границы Российской Федерации, информационной безопасности, другим видам безопасности в закрытых административно-территориальных образованиях, и права на которые возникли у участников земельных отношений по основаниям, предусмотренным Земельным кодексом, федеральными законами. 

В силу пункта 7 статьи 93 ЗК в целях обеспечения безопасности хранения вооружения и военной техники, другого военного имущества, защиты населения и объектов производственного, социально-бытового и иного назначения, а также охраны окружающей среды при возникновении чрезвычайных ситуаций техногенного и природного характера на прилегающих к арсеналам, базам и складам Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов земельных участках могут устанавливаться запретные зоны. 

Исходя из положений пункта 2, подпункта 5 пункта 5 статьи 27 ЗК РФ земельные участки, предоставленные для обеспечения обороны и безопасности, оборонной промышленности, таможенных нужд являются землями, ограниченными в обороте. Указанные земли не передаются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами. 

Границы запретной зоны и запретного района утверждаются руководителями органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, на территории которых находятся военные склады, по представлению органов военного управления, в ведении которых они находятся. 

Установление границ запретной зоны и запретного района должно производиться с учетом требований природоохранного законодательства Российской Федерации, взрывной и пожарной безопасности. Постановлением Правительства РФ от 05.05.2014 № 405 утверждено Положение об установлении запретных и иных зон с особыми условиями использования земель для обеспечения функционирования военных объектов Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, выполняющих задачи в области обороны страны (далее - Положение № 405). Этим же постановлением отменено постановление Правительства РФ от 17.02.2000 № 135. 

Для военных объектов устанавливаются запретные зоны, зоны охраняемого военного объекта, охранные зоны военного объекта, специальные зоны. 

Согласно пункту 2 Положения № 405, «запретная зона» - территория вокруг военного объекта, включающая земельный участок, на котором он размещен, в границах которой в соответствии с настоящим Положением запрещается или ограничивается хозяйственная и иная деятельность с целью обеспечения безопасности населения при функционировании военного объекта и возникновении на нем чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера или совершении террористического акта; «военные объекты» - существующие или планируемые к строительству полигоны, аэродромы, узлы связи, базы, склады, арсеналы и иные используемые для нужд обороны страны и безопасности государства объекты, а также объекты недвижимого имущества, расположенные на позициях войск и воинских частей, на стационарных пунктах управления, в военных научно-исследовательских организациях, комплексы зданий и отдельные здания, строения и сооружения Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, выполняющих задачи в области обороны.

Положение № 405 определяет назначение и порядок установления запретных зон и запретных районов при арсеналах, базах и складах центрального и окружного подчинения Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, а также основные требования и меры безопасности, которые должны в них соблюдаться. 

В силу пункта 4 Постановления № 405 запретные зоны и специальные зоны являются территориями с особыми условиями использования находящихся в их границах земельных участков. В границах запретной зоны могут (при необходимости) устанавливаться зоны охраняемых военных объектов и охранные зоны военных объектов. 

Из пункта 10 Постановления № 405 следует, что на территории охранной зоны военного объекта без специального разрешения федерального органа исполнительной власти, в ведении которого находится военный объект, запрещается, в том числе осуществление хозяйственной и иной деятельности. 

В силу пункта 12 Постановления № 405 на территории запретной зоны запрещается строительство объектов капитального строительства производственного, социально-бытового и иного назначения, проведение ландшафтно-реабилитационных, рекреационных и иных работ, создающих угрозу безопасности военного объекта и сохранности находящегося на нем имущества. 

В соответствии с пунктом 10 статьи 1 Федерального закона от 31.05.1996 № 61-ФЗ «Об обороне» земли и другие природные ресурсы, предоставленные для нужд Вооруженных Сил РФ, других войск, воинских формирований и органов, находятся в федеральной собственности. 

При этом, согласно статье 10 Лесного кодекса РФ, в лесной фонд не входят леса, расположенные на землях обороны, землях городских поселений - городские леса. В соответствии с пунктами 1, 3 статьи 6 Лесного кодекса РФ леса располагаются на землях лесного фонда и землях иных категорий. Границы земель лесного фонда и границы земель иных категорий, на которых располагаются леса, определяются в соответствии с земельным законодательством, лесным законодательством и законодательством о градостроительной деятельности. 

При этом, согласно статье 23 Лесного кодекса РФ, основными территориальными единицами управления в области использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов являются лесничества и лесопарки. Земли лесного фонда состоят из лесничеств и лесопарков. Лесничества и лесопарки также располагаются на землях: 1) обороны и безопасности, на которых расположены леса; 2) населенных пунктов, на которых расположены городские леса; 3) особо охраняемых природных территорий, на которых расположены леса.

Судом из материалов дела установлено, что большая часть (площадь 23 907 кв.м) земельного участка площадью 25 761 кв.м расположена в границах зоны с особыми условиями использования территории с учетным номером 25.28.2.133 (запретная зона военного объекта - Владивостокское лесничество Министерство обороны Российской Федерации), что следует из представленной схемы расположения испрашиваемого участка на кадастровом плане территории кадастрового квартала 25:28:030013 в районе ул. Патрокл,25 г. Владивостока. Данное обстоятельство подтверждено также подготовленной администрацией схемой расположения данного участка на кадастровом плане территории кадастрового квартала 25:28:030013 в районе ул. Патрокл, 25 г. Владивостока. 

Вместе с тем, факт установления на землях запретной зоны военного объекта накладывают определенные ограничения по их оборотоспособности, но об изъятии из оборота не свидетельствует. Доказательств того, что земли кадастрового квартала 25:28:030013 находятся в федеральной собственности и относятся к землям лесного фонда в материалы дела не представлено.

На основании изложенного, судом первой инстанции со ссылкой на положения письма Минэкономразвития России от 15.09.2017 № 26268-ВА/Д23и «О применении положений федеральных законов в связи с вступлением в силу Федерального закона от 29 июля 2017 г. № 280-ФЗ», сделан обоснованный вывод, что расположение испрашиваемых земельных участков в запретной зоне военного объекта предполагает предварительное согласование с Минобороны РФ возможности использования таких участков в данной зоне для заявленных органом местного самоуправления целей, но не исключает компетенции департамента на подготовку и согласование схемы расположения таких участков на кадастровом плане территории в рамках процедуры их образования из земель, государственная собственность на которые не разграничена.

Ввиду чего, коллегия делает вывод, что в данном случае Департамент является уполномоченным органом на предоставление государственной услуги «Утверждение схемы расположения земельного участка или земельных участков, находящихся в ведении или собственности Приморского края, на кадастровом плане территории».

Вместе с тем, оценивая возможность утверждения схемы расположения испрашиваемых земельных участков для целей, указанных в заявлении администрации, апелляционный суд поддерживает позицию суда первой инстанции об отсутствии такой возможности в силу следующего.

Материалами дела (схемы расположения земельных участков, сведения фрагмента карты зон с особыми условиями использования территорий ВГО) установлено и сторонами не оспаривается, что часть земельного участка площадью 33 848 кв.м в пределах 29 997 кв.м, земельного участка площадью 25 761 кв.м в пределах 11 626 кв.м находятся в водоохраной зоне.

В соответствии с положениями статьи 7 ЗК РФ земли в Российской Федерации подразделяются на категории по целевому назначению (земли сельскохозяйственного назначения, земли населенных пунктов и др.) и должны использоваться в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий.

В силу пункта 4 статьи 1 ГрК РФ к зонам с особыми условиями использования территорий относятся, в том числе водоохранные зоны.

Согласно статье 65 Водного кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ВК РФ) водоохранными зонами являются территории, которые примыкают к береговой линии (границам водного объекта) морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира.

В границах водоохранных зон устанавливаются прибрежные защитные полосы, на территориях которых вводятся дополнительные ограничения хозяйственной и иной деятельности. Эксплуатация хозяйственных и иных объектов в границах водоохранной зоны допускается при условии оборудования таких объектов сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения и истощения вод в соответствии с водным законодательством и законодательством в области охраны окружающей среды. Ширина водоохранной зоны рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и ширина их прибрежной защитной полосы устанавливаются от соответствующей береговой линии, а ширина водоохранной зоны морей и ширина их прибрежной защитной полосы - от линии максимального прилива.

Как следует из пункта 2 части 15 статьи 65 ВК РФ, в границах водоохранных зон запрещается размещение кладбищ, скотомогильников, объектов размещения отходов производства и потребления, химических, взрывчатых, токсичных, отравляющих и ядовитых веществ, пунктов захоронения радиоактивных отходов.

В силу изложенного в законе прямого запрета на использование спорных участков в испрашиваемых целях, суд первой инстанции правомерно указал, что данное обстоятельство исключает необходимость проведения последующих процедур по оформлению земельных участков, поскольку выявленное ограничение не только объективно не приведет к достижению цели, для которой испрашиваются данные участки, но и повлечет необоснованные затраты заявителя, в связи с чем принятие департаментом решения о согласовании определенных администрацией адресно и на схемах границ спорных земельных участков на кадастровом плане территории не будет соответствовать закону, право муниципального образования г. Владивосток объективно не могло быть нарушено решением департамента, оформленным письмом от 02.03.2018 № 20/03/02-13/6503.

Доводы жалобы о том, что данные участки являются смежными земельному участку с кадастровым номером 25:28:030013:244, используемому под действующее кладбище, а также о том, что указанные земельные участки располагаются в территориальной зоне кладбищ и крематориев (СН-1) были предметом оценки суда первой инстанции и обосновано им не приняты во внимание со ссылкой на пункт 22 статьи 2 Правил землепользования и застройки на территории Владивостокского городского округа, утвержденных Решение Думы г. Владивостока от 07.04.2010 № 462, согласно которому границы зон с особыми условиями использования территорий могут не совпадать с границами территориальных зон. Землепользование и застройка в границах зон с особыми условиями использования территорий осуществляются: с соблюдением запрещений и ограничений, установленных действующим законодательством Российской Федерации, нормами и правилами для зон с особыми условиями использования территорий; с соблюдением положений, предусмотренных настоящими Правилами, в том числе требований градостроительных регламентов, установленных настоящими Правилами.

Ссылки жалобы на то, что испрашиваемые земельные участки, не располагаются в непосредственной близости от существующих водных объектов, а находятся в непосредственной близости от земельного участка с кадастровым номером 25:28:030013:192 с видом разрешенного использования: строительство автомобильной дороги бухта Патрокл - мостовой переход через бухту Золотой Рог, расположенного в территориальной зоне автомобильного транспорта (Т-3), также были оценены судом первой инстанции и не приняты им во внимание, так как нормативно установленный запрет в отношении водоохранных зон каких-либо изъятий относительно использования расположенных в них участков, не предусматривает.

Отклоняя доводы заявителя о нахождении части спорных земельных участков в санитарно-защитной зоне кладбища «Морское», судом правомерно указано, что по своему функциональному назначению санитарно-защитная зона является защитным барьером, обеспечивающим уровень безопасности населения при эксплуатации объекта в штатном режиме.

Согласно пункту 7.1.12 СанПин 2.2.1/2.1.1-1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 25.09.2007 № 74, кладбище «Морское», как кладбище смешанного и традиционного захоронения, площадью от 20 до 40 га, относится к объектам II класса опасности, в отношении которых устанавливается СЗЗ в размере 500 м. 

Из положений пункта 7.1.12 главы VII СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 следует, что размеры СЗЗ кладбищ смешанного и традиционного захоронения в зависимости от их размера установлены законодательно. 

В силу пункта 5.6 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 санитарно-защитная зона или какая-либо ее часть не может рассматриваться как резервная территория объекта и использоваться для расширения промышленной или жилой территории без соответствующей обоснованной корректировки границ санитарно-защитной зоны.

Таким образом, по существу, образование спорных участков имеет своей целью расширение территории кладбища «Морское», в том числе в пределах его СЗЗ, что в силу пункта 5.6 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 недопустимо.

В силу изложенного, коллегия делает вывод, что у департамента имелись законные основания для отказа в утверждении схем расположения испрашиваемых земельных участков

В случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования (часть 3 статьи 201 АПК РФ).

Таким образом, суд первой инстанции обоснованно отказал администрации в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

В целом доводы апелляционной жалобы не опровергают выводы суда, положенные в основу принятого судебного акта, направлены на переоценку фактических обстоятельств дела и представленных доказательств по нему, и не могут служить основанием для отмены или изменения обжалуемого решения суда.

Выводы суда первой инстанции сделаны в соответствии со статьей 71 АПК РФ на основе полного и всестороннего исследования всех доказательств по делу с правильным применением норм материального права.

Нарушений норм процессуального права, в том числе являющихся безусловным основанием для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

С учетом изложенного оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены судебного акта не имеется.

По результатам рассмотрения апелляционных жалоб судебные расходы по уплате государственной пошлины в общей сумме 3 000 рублей на основании статьи АПК РФ относятся коллегией на заявителей.

Руководствуясь статьями 258, 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пятый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Приморского края от 25.09.2018  по делу №А51-11175/2018 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Дальневосточного округа через Арбитражный суд Приморского края в течение двух месяцев.

Председательствующий

О.Ю. Еремеева

Судьи

Н.Н. Анисимова

А.В. Гончарова