АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

410002, 

<

...>; тел/ факс: 

<

***>;

http://www.saratov.arbitr.ru; e-mail: info@saratov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

 

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А57-10743/2025

25 сентября 2025 года

город Саратов

 

Резолютивная часть решения объявлена 16 сентября 2025 года

Полный текст решения изготовлен 25 сентября 2025 года

Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи Иорданиди Б.Ф., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Прачкиным И.С. (до перерыва), ФИО1 (после перерыва), рассмотрев в судебном заседании материалы дела по заявлению общества с ограниченной ответственностью «СУПЕР СЕМЬ», Саратовская область, (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>), 

заинтересованные лица: Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Саратовской и Самарской областям, (ИНН: 

<

***>), Прокуратура Саратовской области,

о признании недействительным предостережения от 13.01.2025 года № 189-248ФЗ, 

при участии в судебном заседании:

от общества с ограниченной ответственностью «СУПЕР СЕМЬ» – ФИО2, по доверенности от 09.11.2023 года, 

от Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Саратовской и Самарской областям – ФИО3 (до перерыва), ФИО4 (после перерыва), по доверенности от 25.06.2024 года, 

от Прокуратуры Саратовской области- ФИО5 по служебному удостоверению,

иные лица, участвующие в деле, не явились, извещены,

В судебном заседании после перерыва присутствует один слушатель,

У С Т А Н О В И Л:

в Арбитражный суд Саратовской области обратилось общество с ограниченной ответственностью «СУПЕР СЕМЬ» с вышеуказанным заявлением.

Представитель заявителя поддержал заявленные требования.

Представитель Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Саратовской и Самарской областям требования заявителя не признал по изложенным в отзыве на заявление доводам. 

От Прокуратуры Саратовской области поступили письменные пояснения.

О дате, времени и месте проведения судебного заседания лица, участвующие в деле, извещены в соответствии с требованиями статей 121-123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии с ч. 6 ст. 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лица, участвующие в деле, после получения определения о принятии искового заявления или заявления к производству и возбуждении производства по делу, а лица, вступившие в дело или привлеченные к участию в деле позднее, и иные участники арбитражного процесса после получения первого судебного акта по рассматриваемому делу самостоятельно предпринимают меры по получению информации о движении дела с использованием любых источников такой информации и любых средств связи. 

Лица, участвующие в деле, несут риск наступления неблагоприятных последствий в результате непринятия мер по получению информации о движении дела, если суд располагает информацией о том, что указанные лица надлежащим образом извещены о начавшемся процессе. 

В соответствии со ст. 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, лица, участвующие в деле, и иные участники арбитражного процесса считаются извещенными надлежащим образом, если к началу судебного заседания, проведения отдельного процессуального действия арбитражный суд располагает сведениями о получении адресатом направленной ему копии судебного акта. 

Лица, участвующие в деле, и иные участники арбитражного процесса также считаются извещенными надлежащим образом арбитражным судом, если: 

1) адресат отказался от получения копии судебного акта и этот отказ зафиксирован; 

2) несмотря на почтовое извещение, адресат не явился за получением копии судебного акта, направленной арбитражным судом в установленном порядке, о чем орган связи проинформировал арбитражный суд; 

3) копия судебного акта, направленная арбитражным судом по последнему известному суду месту нахождения организации, месту жительства гражданина, не вручена в связи с отсутствием адресата по указанному адресу, о чем орган связи проинформировал арбитражный суд. 

Информация о всех принятых по делу судебных актах, о датах, времени и месте проведения судебных заседаний размещалась на официальном сайте Арбитражного суда Саратовской области - http://www.saratov.arbitr.ru., а также в информационных киосках, расположенных в здании арбитражного суда. 

Суд в порядке ст. 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании 25.08.2025 объявляет перерыв до 08.09.2025 до 10 час. 10 мин. Перерыв был продлен судом до 16.09.2025 до 09 час. 40 мин.

После перерыва судебное заседание продолжено.

В соответствии со статьей 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Как следует из материалов дела, в соответствии со ст. 74 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ и на основании задания от 13.01.2025 № 183-248ФЗ должностным лицом Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Саратовской и Самарской областям (далее Управление, Россельхознадзор) проведено контрольное (надзорное) мероприятия в виде наблюдения за соблюдением обязательных требований Федеральной государственной системы в области ветеринарии «ВетИС» компоненты «Меркурий» и «Цербер», с целью оценки соблюдения обязательных требований — контроль за оформлением ветеринарных сопроводительных документов (далее - ВСД) на подконтрольные госветнадзору грузы, принадлежащие ООО «Супер Семь».

Установлено, что хозяйствующим субъектом ООО «Супер Семь» не оформляются ветеринарные сопроводительные документы на утилизацию продукции с истекшим сроком годности, которая, в соответствии с п. 2 ст. 3 Федерального закона от 02.01.2000 № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» является непригодной в пищу людям.

По результатам мониторинга ООО «Супер Семь» объявлено предостережение от 13.01.2025 № 189-248 ФЗ, в котором организации разъяснены нормы действующего законодательства, предъявляемые осуществляемому виду деятельности, а также предложено обеспечить исполнение вышеуказанных требований нормативных правовых актов.

Заявитель, не согласившись с выданным предостережением, обратился в суд с рассматриваемым заявлением о признании его недействительным. В обоснование заявленных требований указывает, что обязанность по оформлению ветеринарных сопроводительных документов на утилизацию при отсутствии факта перемещения и/или перехода прав собственности на подконтрольный товар у ООО «Супер Семь» отсутствовала. Заявитель полагает, что Предостережение от 13.01.2025 №189-248ФЗ возлагает на Общество определенные обязанности, в том числе, влияющие на возможность осуществления предпринимательской деятельности.

Рассмотрев материалы дела, заслушав в ходе судебного разбирательства доводы и пояснения представителей сторон, изучив представленные по делу доказательства в их совокупности и взаимосвязи в порядке, предусмотренном статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд пришел к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, частям 2 и 3 статьи 201 АПК РФ для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие оспариваемых ненормативного правового акта, решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 1 статьи 65, части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Таким образом, ненормативный акт, решение и действие (бездействие) органа, осуществляющего публичные полномочия, могут быть признаны недействительными (незаконными) при наличии одновременно двух условий: в случае, если данный ненормативный акт, действие (бездействие) не соответствует закону и нарушают права и охраняемые законом интересы заявителя.

Согласно Положению о Федеральной службе по ветеринарному и фитосанитарному надзору, утвержденному Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 N 327, Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере ветеринарии, обращения лекарственных средств для ветеринарного применения, карантина и защиты растений, безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами, обеспечения плодородия почв, обеспечения качества и безопасности зерна, крупы, комбикормов и компонентов для их производства, побочных продуктов переработки зерна, земельных отношений (в части, касающейся земель сельскохозяйственного назначения), функции по защите населения от болезней, общих для человека и животных.

Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

В соответствии с п. 1 и п. п. 5.1.6 Положения о Федеральной службе по ветеринарному и фитосанитарному надзору, утвержденного постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 N 327, Россельхознадзор является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции государственного надзора в области обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов, материалов и изделий в пределах своей компетенции.

Согласно постановлению Правительства РФ от 30.06.2021 N 1097 "Положение о федеральном государственном ветеринарном контроле (надзоре)" (далее - Положение N 1097) Россельхознадзор осуществляет порядок организации и осуществления федерального государственного контроля (надзора).

В силу части 1 статьи 5 Закона Российской Федерации от 14.05.1993 N 4979-1 "О ветеринарии" (далее - Закон о ветеринарии), задачами Государственной ветеринарной службы Российской Федерации являются:

- предупреждение и ликвидация заразных и массовых незаразных болезней животных;

- обеспечение безопасности продуктов животноводства в ветеринарно-санитарном отношении;

- защита населения от болезней, общих для человека и животных;

- охрана территории Российской Федерации от заноса заразных болезней животных из иностранных государств.

Пунктом 1 части 1 статьи 8 Закона о ветеринарии предусмотрено, что федеральный государственный ветеринарный контроль (надзор) осуществляется федеральным органом исполнительной власти в области ветеринарного надзора в соответствии с положением, утверждаемым Правительством Российской Федерации.

При этом частью 1.1 указанной статьи устанавливается предмет федерального государственного ветеринарного контроля (надзора), который включает в себя в частности:

соблюдение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований в области ветеринарии, установленных международными договорами Российской Федерации в сфере ветеринарии, актами, составляющими право Евразийского экономического союза, настоящим Законом:

при оформлении ветеринарных сопроводительных документов;

при назначении и проведении ветеринарно-санитарной экспертизы;

при производстве, перемещении, переработке, хранении, реализации и (или) обороте подконтрольных товаров.

Вместе с тем задачи и функции Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по вопросам государственного контроля (надзора) в закрепленной сфере деятельности утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 08.04.2004 N 201 "Вопросы Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору" (далее - Постановление N 201).

Так, п. 6 Постановления N 201 установлено - Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору в соответствии с возложенными на нее задачами осуществляет следующие функции:

а) проводит учет и анализ нарушений требований технических регламентов и других нормативных правовых документов в закрепленной сфере деятельности;

д) осуществляет надзор за соблюдением органами государственной власти, органами местного самоуправления, их должностными лицами, юридическими лицами и гражданами законодательства Российской Федерации в закрепленной сфере деятельности, в том числе:

- надзор за выполнением ветеринарно-санитарных требований по безопасности продукции животного происхождения;

- надзор за соблюдением ветеринарного законодательства Российской Федерации при организации строительства (реконструкции, модернизации) объектов по производству и хранению животноводческой продукции, а также при вводе их в эксплуатацию.

Наряду с этим в силу пункту 2 Положения N 1097, объектами государственного надзора, в частности, являются:

товары, включенные в Единый перечень товаров, подлежащих ветеринарному контролю (надзору), утвержденный решением Комиссии Таможенного союза от 18.06.2010 N 317 "О применении ветеринарно-санитарных мер в Евразийском экономическом союзе" (далее - подконтрольные товары);

деятельность юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан, предметом которой является разведение, выращивание, содержание, перемещение (в том числе перевозка и перегон), оборот, убой животных, производство, перемещение, переработка, хранение, реализация и (или) оборот подконтрольных товаров (далее - контролируемые лица);

объекты, используемые контролируемыми лицами при разведении, выращивании, содержании, перемещении (в том числе перевозке и перегоне), обороте, убое животных, производстве, перемещении, переработке, хранении, реализации и (или) обороте подконтрольных товаров (далее - производственные объекты).

В соответствии с пунктом 3 Положения N 1097 предметом государственного надзора в соответствии со статьей 8 Закона Российской Федерации "О ветеринарии" являются, в том числе, соблюдение контролируемыми лицами требований федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации при производстве, перемещении, переработке, хранении, реализации и (или) обороте подконтрольных товаров; при оформлении ветеринарных сопроводительных документов (в целях обеспечения ветеринарной безопасности в отношении подконтрольных товаров).

Следовательно, к полномочиям Россельхознадзора отнесен контроль соблюдения ветеринарных требований безопасности, связанным с требованиями к пищевой продукции процессам производства (изготовления), хранения, перевозки (транспортирования), реализации и утилизации.

Решением Комиссии Таможенного союза от 18.06.2010 № 317 «О применении ветеринарно-санитарных мер в Евразийском экономическом союзе» (вместе с «Положением о едином порядке осуществления ветеринарного контроля (надзора) на таможенной границе Евразийского экономического союза и на таможенной территории Евразийского экономического союза», «Едиными ветеринарными (ветеринарно-санитарными) требованиями, предъявляемыми к товарам, подлежащим ветеринарному контролю (надзору)») утвержден единый перечень товаров, подлежащих ветеринарному контролю (надзору).

Управлением в соответствии с Федеральным законом от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», проведено контрольное (надзорное) мероприятие наблюдение за соблюдением обязательных требований (мониторинг безопасности) в отношении ООО «Супер Семь».

С 28.12.2024 организация и осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля осуществляются в соответствии с Федераль¬ным законом от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее- Федеральный закон от 31.07.2020 № 248-ФЗ).

Проверка в отношении ООО «Супер Семь» и последующее предостережение от 13.01.2025 № 189-248ФЗ выдано Управлением на основании положений Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ.

В соответствии с п. 1.1 Ветеринарных правил перемещения, хранения, переработки и утилизации биологических отходов, утвержденных приказом Минсельхоза России от 26.10.2020 № 626 (далее - Ветеринарные правила № 626), указанные правила являются обязательными для исполнения организациями, предприятиями всех форм собственности, занимающимися производством, транспортировкой, заготовкой и переработкой продуктов и сырья животного происхождения.

Согласно п. 1.2 Ветеринарных правил № 626 биологическими отходами являются в том числе отходы, получаемые при переработке пищевого и непищевого сырья животного происхождения.

В соответствии с п. 2 Ветеринарных правил перемещения, хранения, переработки и утилизации биологических отходов, утвержденных приказом Минсельхоза России от 26.10.2020 № 626 (далее — Ветеринарные правила 626) - биологическими отходами являются в том числе непригодные в пищу людям и на корм животным.

Согласно п. 11 Ветеринарных правил 626 перемещение биологических отходов, включенных в Перечень подконтрольных товаров, подлежит сопровождению ветеринарными сопроводительными документами (далее - ВСД).

Довод заявителя об утрате силы приказа от 26 октября 2020 г. № 626  Об утверждении ветеринарных правил перемещения, хранения, переработки и утилизации биологических отходов с 1 марта 2025 года в связи с изданием Приказа Минсельхоза России от 11.11.2024 N 677, утвердившего новые ветеринарные правила подлежит отклонению, поскольку оспариваемое предостережение выдано 13.01.2025 года.

Согласно сведениям единого государственного реестра юридических лиц к видам деятельности, осуществляемым ООО «Супер Семь» по адресу: 410012, 

<

...>, относится в том числе:

-           деятельность ресторанов и услуги по доставке продуктов питания;

-           деятельность предприятий общественного питания с обслуживанием на вынос;

-           торговля розничная незамороженными продуктами;

-           торговля оптовая неспециализированная замороженными пищевыми продуктами;

-           торговля розничная замороженными продуктами в неспециализированных магазинах. Данные виды деятельности предполагают наличие биологических отходов и как следствие необходимость оформления ВСД на утилизацию.

При этом, согласно Ветеринарным правилам организации работы по оформлению ветеринарных сопроводительных документов, утвержденных приказом Минсельхоза России от 13.12.2022 № 862 не содержат положений, относящих утилизацию продукции с истекшим сроком годности к исключениям, когда оформление ВСД не требуется.

Статьей 4 Решения Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 880 «О принятии технического регламента Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции» определено понятие «Продовольственное (пищевое) сырье».

Так, продовольственное (пищевое) сырье это продукты животного, растительного, микробиологического, минерального, искусственного или биотехнологического происхождения, используемые для производства (изготовления) пищевой продукции.

В соответствии со сведениями единого государственного реестра юридических лиц ООО «Супер Семь» осуществляет основной вид деятельности- «47.11 Торговля розничная преимущественно пищевыми продуктами, включая напитки, и табачными изделиями в неспециализированных магазинах» и дополнительные виды деятельности: «46.39.2 Торговля оптовая неспециализированная незамороженными пищевыми продуктами, напитками и табачными изделиями», «47.11.3 Деятельность по розничной торговле большим товарным ассортиментом с преобладанием продовольственных товаров в неспециализированных магазинах», «47.25.1 Торговля розничная алкогольными напитками, включая пиво, в специализированных магазинах», «56.10.21 Деятельность предприятий общественного питания с обслуживанием на вынос».

Согласно Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности», утвержденному Приказом Росстандарта от 31.01.2014 № 14-ст, производство пищевых продуктов - это обработка продуктов сельского хозяйства, и рыболовства для приготовления продуктов питания для людей и корма для животных, а также производство различных промежуточных продуктов, которые не являются пищевыми продуктами.

В процессе подобной деятельности часто вырабатываются полуфабрикаты, различные по своей стоимости (например, получение кожи от убоя скота или жмыховой муки от производства масла). Эта группировка описывает деятельность, которая связана с различными видами продуктов питания, такими как: мясо, рыба, фрукты и овощи, жиры и масла, молочные продукты, продукты мукомольно-крупяной промышленности, корма для животных и прочие продовольственные продукты. Производство может быть выполнено за свой счет, за счет третьих лиц, а также в обычной скотобойне. Некоторые виды деятельности считаются производством (например, в булочных, кондитерских цехах и т.д., которые продают собственную продукцию), даже если они продают продукцию в розницу в собственном магазине производителя.

В соответствии со ст. 4 Решения Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 880 «О принятии технического регламента Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции» (вместе с «ТР ТС 021/2011. Технический регламент Таможен¬ного союза. О безопасности пищевой продукции») к понятию переработки (обра¬ботки) относится в т.ч. тепловая обработка (кроме замораживания и охлаждения), копчение или сочетание этих процессов.

Для осуществления переработки (обработки) и дальнейшей продажи людям согласно сведениям автоматизированной системы прослеживания грузов, за кото¬рыми установлен государственный ветеринарный контроль на территории Российской Федерации (далее - ФГИС «Меркурий»), за декабрь 2024 в адрес ООО «Супер Семь» поступило продовольственное (пищевое) сырье в общем весе 215 кг следующих видов:

-           Мясо цыплят-Бройлеров, грудка с кожей охлажденная. Халяль - 3.7 кг.;

-           Мясо цыплят-бройлеров, крыло целое охлажденное. Халяль - 6.4 кг.;

-           Вырезка свиная общей массой - 10.1 кг.;

-Голяшка (Shank Meat) П/Ф мясные из говядины кусковые б/к, крупнокус¬ковые, кат.Г, охл - 7.3 кг.;

-           Язык говяжий «Россия» (Субпродукт) - 52.8 кг.;

-           Атлантический лосось (Мороженый целый) - 64 кг.;

-           Лопатка свиная Б/к - 22.7 кг.;

-           Мясо кур (тушка цыпленка-бройлера не разделанная) - 4.8 кг.;

-           Мясо цыплят-бройлеров, грудка с кожей охлажденная. Халяль - 3.9 кг.;

-           Мясо птицы. Бедро с прилегающей частью спинки цыплят бройлеров охла¬жденное (полуфабрикат) - 10 кг.;

-           Мясо птицы. Четвертина задняя цыплят бройлеров охлажденная - 10 кг.;

-           Мясо птицы. Филе цыплят-бройлеров охлажденное - 10 кг.;

-           Шейка свиная - 3.8 кг.;

-           Мясо цыплят бройлеров «Классическое» охлажденное -5.2 кг.

Отходы, которые образуются в результате переработки (обработки) у ООО «Супер Семь» (пленки, кости, потроха - обрез) не входят в блок 4 код «ОТХОДЫ ПИЩЕВОЙ ПРОДУКЦИИ, НАПИТКОВ, ТАБАЧНЫХ ИЗДЕЛИЙ ОТХОДЫ ПРИ ЗАБОРЕ, ОЧИСТКЕ И РАСПРЕДЕЛЕНИИ ВОДЫ ДЛЯ БЫТОВЫХ И ПРОМЫШЛЕННЫХ НУЖД» и блок 7 «ОТХОДЫ ПРИ ЗАБОРЕ, ОЧИСТКЕ И РАСПРЕДЕЛЕНИИ ВОДЫ ДЛЯ БЫТОВЫХ И ПРОМЫШЛЕННЫХ НУЖД» Приказа Росприроднадзора от 22.05.2017 № 242 «Об утверждении Федерального классификационного каталога отходов» (далее - Приказа Росприроднадзора от 22.05.2017 № 242), а, значит, относятся к биологическим отходам.

Также код 7 47 821 01 40 4 Приказа Росприроднадзора от 22.05.2017 № 242 указывает на то, что к биологическим отходам относятся отходы содержания, убоя и переработки животных.

Вместе с тем, доводы заявителя о незаконности предостережения, поскольку оно возлагает на Общество определенные обязанности, в том числе, влияющие на возможность осуществления предпринимательской деятельности, подлежат отклонению судом, поскольку оспариваемым предостережением выявлены только признаки нарушения обязательных требований при наличии к тому достаточных оснований, что подтверждено представленными в материалы дела доказательствами и соответствует статье 49 Закона N 248-ФЗ и правовой природе предостережения. Предостережение не является актом, которым общество привлекается к административной ответственности.

Постановлением Правительства РФ от 10.02.2017 № 166 утверждены Правила составления и направления предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, подачи юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем возражений на такое предостережение и их рассмотрения, уведомления об исполнении такого предостережения (далее - Правила № 166). 

При отсутствии возражений юридическое лицо, индивидуальный предприниматель в указанный в предостережении срок направляет в орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля уведомление об исполнении предостережения (пункт 11 Правил N 166). 

Орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля использует уведомление для целей организации и проведения мероприятий по профилактике нарушения обязательных требований, совершенствованию применения риск-ориентированного подхода при организации государственного контроля (надзора) и иных целей, не связанных с ограничением прав и свобод юридических лиц и индивидуальных предпринимателей (пункт 14 Правил № 166). 

Из указанного следует, что Общество при отсутствии возражений в указанный в предостережении срок направляет в орган государственного контроля (надзора) уведомление об исполнении предостережения. 

Таким образом, не направление в орган государственного контроля уведомления об исполнении предостережения может служить лишь основанием для организации государственного контроля (надзора) в отношении Общества. 

Предостережение является актом, преследующим цель предупредить о необходимости соблюдения закона. 

Предостережение выносится в целях профилактики нарушений обязательных требований, носит предупредительный (профилактический) характер; само по себе принятие предостережения предполагает принятие мер по обеспечению соблюдения обязательных требований законодательства в будущем. 

Оспариваемое предостережение является ненормативным правовым актом, обязательным к исполнению, адресовано определенному лицу, вынесено органом, уполномоченным осуществлять контроль (надзор) в отношении этого лица, содержание предостережения составляют разъяснения права, подлежащего применению в возникшей ситуации, и указание на принятии мер по обеспечению исполнения обязательных требований. 

Подпунктом "д" пункта 4 Правил № 166 установлено, что предостережение должно содержать информацию о том, какие действия (бездействие) юридического лица, индивидуального предпринимателя приводят или могут привести к нарушению обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами. 

Оспариваемое предостережение содержит такую информацию. 

Кроме того, по смыслу статьи 49 Закона № 248-ФЗ предостережение является документом, информирующим контролируемое лицо об обстоятельствах, которые могут привести к нарушению обязательных требований. 

То есть в случае, когда контрольно-надзорный орган предполагает о наличии нарушений обязательных требований, но не имеет при этом подтвержденных данных, формирующих состав административного правонарушения, контролируемому лицу выдается предостережение. 

В свою очередь выявление достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, является основанием для проведения контрольных мероприятий и (или) для возбуждения дела об административном правонарушении, что в спорной ситуации не имело места. 

По смыслу части 1 статьи 49 Федерального закона N 248-ФЗ предостережение не порождает препятствий для осуществления контролируемым лицом экономической деятельности; предостережение содержит лишь предложение контролируемому лицу предотвращения (профилактики) совершения возможных правонарушений.

Согласно частям 1 и 2 статьи 8 Федерального закона N 248-ФЗ при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля, проведение профилактических мероприятий, предусмотренных статьей 45 Федерального закона N 248-ФЗ, направленных на снижение риска причинения вреда (ущерба), является приоритетным по отношению к проведению контрольных (надзорных) мероприятий.

Государственный контроль (надзор), муниципальный контроль должны обеспечивать стимулы к добросовестному соблюдению обязательных требований и минимизацию потенциальной выгоды от нарушений обязательных требований.

Изложенное свидетельствует, что предостережение является профилактическим мероприятием, цель которого - не привлечь к ответственности контролируемое лицо или обязать его выполнить те или иные действия, а принять меры по недопущению в будущем нарушений обязательных требований, которые могут повлечь для контролируемого лица применения в отношении него уже конкретных мер административного наказания.

Предостережение выносится в целях профилактики нарушений обязательных требований, носит предупредительный (профилактический) характер и не может нарушать права заявителя; само по себе принятие предостережения предполагает принятие мер по обеспечению соблюдения обязательных требований законодательства в будущем.

Оспариваемое предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований вынесено с соблюдением Федерального закона № 248-ФЗ, в том числе статьи 49, соответствует установленным к нему требованиям, содержит предложение о принятии мер по обеспечению соблюдения данных требований. Требование представления контролируемым лицом сведений и документов в предостережении отсутствует.

Иных грубых нарушений, вопреки изложенных в заявлении и пояснениях доводам заявителя, при вынесении оспариваемого предостережения не установлено, с учетом изложенного доводы заявителя отклоняются.

Учитывая изложенное, оспариваемое предостережение выдано при наличии к тому достаточных оснований, с соблюдением действующего законодательства.

Доказательства того, что оспариваемым предостережением нарушены права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, учитывая, что предостережение хотя и возлагает на общество определенную обязанность, но не влечет ответственность за его неисполнение, в деле отсутствуют.

По части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

С учетом установленных обстоятельств по делу, суд полагает заявление не подлежащим удовлетворению.

Согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, в том числе связанные с уплатой государственной пошлины по делу, относятся на лиц, участвующих в деле, пропорционально размеру удовлетворенных требований.

Расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение арбитражным судом настоящего искового заявления с учетом результата рассмотрения заявления подлежат отнесению на заявителя.

Руководствуясь статьями  167–170, 198–201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд   

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственности «Супер Семь» (ИНН 

<

***>) о признании недействительным предостережения Управления Россельхознадзора по Саратовской и Самарской областям от 13.01.2025 №189-248ФЗ отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке ст.ст. 257-259 АПК РФ путем подачи через Арбитражный суд Саратовской области апелляционной жалобы в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок с момента принятия решения, в порядке ст.ст. 273-276 АПК РФ путем подачи через Арбитражный суд Саратовской области кассационной жалобы в Арбитражный суд Поволжского округа в двухмесячный срок с момента вступления решения в законную силу.

Судья  Арбитражного суда

Саратовской области                                                                         Б.Ф. Иорданиди