АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, г. Владивосток, ул. Октябрьская, д. 27

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А51-23600/2019

г. Владивосток

13 июля 2020 года

Резолютивная часть решения объявлена 06 июля 2020 года. 

Полный текст решения изготовлен 13 июля 2020 года.

Арбитражный суд Приморского края в составе судьи   Краснова В.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению муниципального унитарного предприятия города Владивостока «Некрополь» (ИНН 2536094580, ОГРН 1022501294100, дата регистрации 18.05.2000)

к Контрольно-счетной палате г. Владивостока (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, дата регистрации 29.11.2007)

третье лицо: Управление дорог и благоустройства администрации города Владивостока;

о признании недействительным представления № 15 от 23.09.2019 в части пункта 2 по обязанию вернуть полученные денежные средства в размере 1 084 250 руб.,

от заявителя – ФИО2, паспорт, доверенность № 28 от 08.06.2020, диплом;

от административного органа – ФИО3, с/у, доверенность № 2/20 от 09.06.2020, диплом;

от третьего лица – не явились, извещены;

установил:

муниципальное унитарное предприятие города Владивостока «Некрополь» обратилось в арбитражный суд с заявлением к Контрольно-счетной палате г. Владивостока о признании недействительным представления № 15 от 23.09.2019 в части пункта 2 по обязанию вернуть полученные денежные средства в размере 1 084 250  руб. (с учетом уточнения, принятого в порядке статьи 49 АПК РФ).

Третье лицо, надлежащим образом извещенное о времени и месте судебного заседания, в суд не явилось. В соответствии со статьей 156 АПК РФ, судебное заседание проведено в отсутствие третьего лица.

В судебном заседании представитель МУПВ «Некрополь» поддержал  заявленные требования.

Представитель Контрольно-счетной палаты г. Владивостока возражал против заявленных требований по доводам, изложенным в отзыве на заявление.

Управление дорог и благоустройства администрации города Владивостока явку представило письменный отзыв, в котором выражает согласие с позицией заявителя по делу.

Из материалов дела следует и судом установлено, что МУПВ «Некрополь» является организацией, наделенной статусом специализированной службы в сфере похоронного дела, и одновременно осуществляющей функцию (полномочия) органа местного самоуправления по ведению дел (по управлению делами) на общественных городских кладбищах «Лесное», «Морское», «Аякс», «Подножье», «Центральное».

В период 16.05.2019 по 05.07.2019 Контрольно-счетной палатой г. Владивостока проведена проверка использования средств бюджета Владивостокского городского округа, направленных на оплату муниципальных контрактов, заключенных с МУПВ «Некрополь», муниципального имущества, закрепленного за предприятием на праве хозяйственного ведения, полноты и своевременности перечисления части прибыли, остающейся после уплаты налогов и иных обязательных платежей в бюджет муниципального образования за период с 01.01.2017 по 31.12.2018, результаты которой оформлены актом № 24 от 31.07.2019.

При проверке установлено, что предприятие (исполнитель) в 2017-2018 годах оказывало услуги по вывозу невостребованных тел умерших с территории Владивостокского городского округа на основании муниципальных контрактов № 960/293-257/16 от 12.12.2016 (на 2017 год) ценой 1 860 680 руб., № 960-293-338/17 от 18.12.2017 (на 2018 год) ценой 1 791 685 руб., заключенных с Управлением дорог и благоустройства Администрации г. Владивостока (заказчик).

Контракты заключены в рамках мероприятия вывоз невостребованных тел умерших на территории Владивостокского  городского округа подпрограммы «Благоустройство территории Владивостокского городского округа» на 2014-2019 годы муниципальной программы «Развитие, содержание улично-дорожной сети и благоустройство территории Владивостокского городского округа» на 2014-2019 годы, утвержденной постановлением Администрации г. Владивостока от 20.09.2013 № 2704 (пункты 1.2 контрактов).

Исполнитель обязуется оказать услуги по вывозу невостребованных тел умерших с территории ВГО в период действия контрактов, а заказчик обязуется принять и оплатить оказанные услуги (пункты 1.3 контрактов).

Местом оказания услуг является территория ВГО в соответствии с поступающими заявками на вывоз тел умерших. Объем оказываемых услуг составляет 724 тела в 2017 году и 721 тело в 2018 году (пункты 3.1-3.2 контрактов, приложения № 2 к ним).

Проверкой установлено исполнение контракта №  960/293-257/16 от 12.12.2016 на 99,60 процента (721 тело), контракта  № 960-293-338/17 от 18.12.2017 на 100 процентов (721 тело).

На основании актов о приемке оказанных услуг, справок о стоимости оказанных услуг и затрат, подписанных без разногласий заказчиком и исполнителем контрактов № 960/293-257/16 от 12.12.2016,  № 960-293-338/17 от 18.12.2017, предприятию за счет средств муниципального бюджета выплачено 1 084 250 руб., в том числе 249 290  руб. за 4 квартал 2017 года (97 тел), 834 960 руб. - за 2018 год (336 тел).

По результатам сопоставления перечня умерших, предъявленных исполнителем заказчику в качестве «невостребованных» и перечня умерших, в отношении которых предприятием оказаны услуги по их захоронению и кремации с поступлением оплаты соответствующих услуг от физических лиц-заказчиков, взявших на себя ответственность за захоронение, контролирующим органом установлено 433 случая, когда от имени физических лиц, ответственных за захоронение, в кассу МУПВ «Некрополь» внесена плата за услуги погребения и кремации умерших, но не внесена плата за услуги по вывозу тела в морг, фактически оказанные предприятием. При этом, как установлено проверкой, указанная плата за услуги погребения и кремации внесена в кассу МУПВ «Некрополь» агентами ИП ФИО4 от имени физических лиц – заказчиков. Умершие, по которым впоследствии физическими лицами – заказчиками оплачены услуги погребения и кремации, но не оплачены услуги по вывозу тела умершего в морг, были учтены предприятием в качестве невостребованных тел и регистрационные карты по ним предоставлены в управление дорог и благоустройства для подтверждения оказанного объема услуг в рамках муниципальных контрактов № 960/293-257/16 и № 960/293-338/17.

Факт необоснованной оплаты за счет средств бюджета ВГО услуг по вывозу тел умерших в сумме 1 084 250 руб. в отношении которых имелись лица, ответственные за захоронение, то есть не являвшихся невостребованными, отражен в акте проверки № 24 от 31.07.2019, на который МУПВ «Некрополь» поданы возражения № 386 от 22.08.2019, отклоненные заключением Контрольно-счетной палаты г. Владивостока.

По результатам проведенной проверки Контрольно-счетной палатой г. Владивостока вынесено представление № 15 от 23.09.2019, в пункте 2 которого указано на нарушение предприятием пункта 2.4 Положения о порядки транспортировки, доставки в морги больниц и морг судебно-медицинской экспертизы умерших в г. Владивостоке, выраженное в отнесении к категории «невостребованных» умерших, погребение и кремация которых осуществлена за счет ответственных за захоронение лиц. В целях устранения нарушения предприятию указано на необходимость возвратить в бюджет ВГО необоснованно полученные средства в размере 1 084 250 руб.

Не согласившись с выводами проверки, полагая, что представление № 15 от 23.09.2019 в части обязания МУПВ «Некрополь» возвратить в бюджет ВГО 1 084 250 руб., содержащегося в пункте втором, не соответствует положениям действующего законодательства и условиями муниципальных контрактов, нарушает его права в сфере экономической деятельности, предприятие обратилось в суд с рассматриваемым заявлением.

Заслушав доводы и возражения сторон, исследовав и оценив письменные доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ, суд пришел к выводу о том, что заявленные МУПВ «Некрополь» требования являются обоснованными и подлежат удовлетворению на основании следующего.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, частям 2 и 3 статьи 201 АПК РФ для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов и их должностных лиц необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно пункту 1 статьи 2 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» (далее - Закон № 8-ФЗ) законодательство Российской Федерации о погребении и похоронном деле состоит из настоящего Федерального закона и принимаемых в соответствии с ним других федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Отношения, связанные с погребением умерших, на территории Приморского края, полномочия органов государственной власти Приморского края в сфере погребения и похоронного дела урегулированы Законом Приморского края от 23.12.2005 № 332-КЗ «О погребении и похоронном деле в Приморском крае», в соответствии со статьей 2 которого законодательство Приморского края о погребении и похоронном деле состоит из настоящего Закона и иных нормативных правовых актов Приморского края, являющихся составной частью законодательства Российской Федерации о погребении и похоронном деле.

Согласно пункту 2 статьи 9, пункту 1 статьи 25 Закона № 8-ФЗ организация похоронного дела осуществляется федеральными органами исполнительной власти, органами местного самоуправления через создаваемые этими органами специализированные службы по вопросам похоронного дела.

Постановлением администрации г. Владивостока от 03.10.2000 № 1836 «О специализированных предприятиях по вопросам похоронного дела» (вместе с «Перечнем ритуальных услуг, оказываемых специализированными службами по вопросам похоронного дела города Владивостока», «Списком предприятий...») МУПВ «Некрополь» наделено статусом специализированной службы по вопросам похоронного дела, действующей на территории города Владивостока, осуществляющей услуги по приему заказов и заключению договоров на организацию похорон (в том числе агентские услуги приемщиков заказов на организацию похорон); захоронение и перезахоронение; все услуги по кремации; транспортировку тел (останков) умерших (погибших); санитарную и косметическую обработку тел, бальзамирование; изготовление и опайку цинковых гробов; изготовление гробов и урн для захоронения праха; изготовление и установку надмогильных сооружений; производство иных предметов ритуала; надписей на памятниках; изготовление фотокерамических изделий; уход за местами погребения и отдельными захоронениями.

В соответствии с Федеральным законом от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле», Законом Приморского края от 23.12.2005 № 332-КЗ «О погребении и похоронном деле в Приморском крае», Федеральным законом от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», Федеральным законом от 31.05.2001 № 73-ФЗ «О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации», Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации, приказом здравоохранения и медицинской промышленности Российской Федерации от 29.04.1994 № 82 «О порядке проведения патологоанатомических вскрытий», СанПиН 2.1.129-03 «Гигиенические требования к размещению и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения» Думой г. Владивостока принят муниципальный правовой акт от 11.10.2007 № 102-МПА «Положение о порядке транспортировки, доставки в морги больниц и морг судебно-медицинской экспертизы умерших в городе Владивостоке», пункт 2.4 которого предусматривает, что вывоз умерших осуществляется с последующей оплатой при оформлении захоронения или кремации в установленном порядке; вывоз невостребованных тел умерших и тел умерших с дорожно-транспортного происшествия осуществляется за счет средств бюджета Владивостокского городского округа.

В целях реализации данных законоположений Управлением дорог и благоустройства Администрации г. Владивостока, осуществляющим полномочия главного администратора (администратора) доходов бюджета ВГО, главного распорядителя и получателя средств бюджета ВГО в отношении подведомственных и подотчетных получателей бюджета и содержания Управления, осуществляющего действия по исполнению бюджета в рамках бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств, предусмотренных в бюджете ВГО, в том числе в сфере благоустройства муниципального образования (Положение об управлении дорог и благоустройства администрации города Владивостока, утв. решением Думы г. Владивостока от 03.04.2009 № 264), со специализированной службы по вопросам похоронного дела МУПВ «Некрополь» заключены муниципальные контракты № 960/293-257/16 от 12.12.2016  и  № 960-293-338/17 от 18.12.2017 на вывоз невостребованных тел умерших с территории ВГО.

В соответствии со статьей 3 Закона Приморского края от 23.12.2005 № 332-КЗ «О погребении и похоронном деле в Приморском крае» ритуальные услуги - предоставление населению определенного перечня услуг по погребению на безвозмездной основе или за плату. К ритуальным услугам относятся: оформление документов, необходимых для погребения; захоронение и перезахоронение; кремация тела; транспортировка тел (останков) умерших (погибших); изготовление и опайка цинковых гробов; предоставление гробов (кроме цинковых), а также урн для захоронения праха умершего; санитарная и косметическая обработка тел; облачение тел; бальзамирование; изготовление и установка надмогильных сооружений; изготовление надписей на памятниках и фотокерамических изделий; производство и предоставление различных предметов ритуала; уход за местами погребения и отдельными захоронениями;  иные виды услуг, необходимых для погребения.

В соответствии со статьей 8 названого закона погребение осуществляется лицом, которому умерший при жизни доверил исполнение своего волеизъявления на погребение, при согласии данного лица взять на себя эту обязанность (пункт 1). В случае отсутствия в волеизъявлении умершего указания на исполнителей волеизъявления либо в случае их отказа от исполнения волеизъявления умершего оно осуществляется супругом, близкими родственниками, иными родственниками либо законным представителем умершего. В случае мотивированного отказа кого-либо из указанных лиц от исполнения волеизъявления умершего оно может быть исполнено иным лицом, взявшим на себя обязанность осуществить погребение умершего, либо осуществляется специализированной службой по вопросам похоронного дела (пункт 2). Лицо, взявшее на себя обязанность осуществить погребение, вправе получать справку о смерти, гербовое свидетельство о смерти, пособие на погребение и оформлять другие документы, необходимые для погребения. Перечисленные и иные необходимые действия могут осуществляться указанным лицом самостоятельно либо по его поручению специализированной службой по вопросам похоронного дела, другими юридическими и физическими лицами (пункт 3). В случае отсутствия лиц, взявших на себя обязанность осуществить погребение, либо их отказа от организации похорон умершего погребение осуществляется специализированной службой по вопросам похоронного дела (пункт 4).

Согласно пункту 4 статьи 10 Закона лицам, взявшим на себя обязанность осуществить погребение умершего, предоставляется право на получение гарантированного перечня услуг по погребению на безвозмездной основе либо социального пособия на погребение. В гарантированный перечь услуг включено оформление документов, необходимых для погребения; предоставление и доставка гроба и других предметов, необходимых для погребения; перевозка тела (останков) умершего на кладбище (в крематорий); погребение (кремация с последующей выдачей урны с прахом).

Стоимость услуг, предоставляемых согласно перечню услуг по погребению, определяется органами местного самоуправления по согласованию с соответствующими отделениями Пенсионного фонда Российской Федерации и Фонда социального страхования Российской Федерации, а также с органами государственной власти субъектов Российской Федерации и возмещается специализированной службе по вопросам похоронного дела в 10-дневный срок со дня обращения этой службы в порядке, предусмотренном Федеральным законом «О погребении и похоронном деле». Порядок возмещения специализированной службе по вопросам похоронного дела стоимости услуг по погребению умерших, которые не подлежали обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством на день смерти и не являлись пенсионерами, а также в случае рождения мертвого ребенка по истечении 154 дня беременности, устанавливается Губернатором Приморского края,  Администрацией Приморского края (статья 11 Закона в редакциях 07.11.2012, от 03.08.2018).

Нормативное понятие «невостребованное тело» в законодательстве Российской Федерации о погребении и похоронном деле отсутствует.

 Между тем, «ГОСТ 32609-2014. Межгосударственный стандарт. Услуги бытовые. Услуги ритуальные. Термины и определения», определяющий обязательный для применения в документах и литературе всех видов по похоронному делу, входящих в сферу работ по стандартизации и (или) использующих результаты этих работ, термин «невостребованный умерший [погибший]» определяет как умерший [погибший], погребение которого по каким-либо причинам не взяли на себя родственники или ответственные лица. Тело умершего [погибшего], может оказаться невостребованным для погребения в случаях, если: личность умершего [погибшего] не установлена, умерший являлся одиноким, не имевшим родных и близких, либо при отсутствии лица, готового взять на себя обязанность по осуществлению погребения или при отказе такого лица от обязанности по осуществлению погребения (пункт 2.1.16 ГОСТ и примечание к нему).

Порядок оплаты услуг захоронения, ссылка на который содержится в пункте 2.4 Положения о порядке транспортировки, доставки в морги больниц и морг судебно-медицинской экспертизы умерших в городе Владивостоке нормативно не урегулирован и не определен.

Суд отмечает, что законодатель не определил момент принятия лицом, осуществляющим погребение, обязанности осуществить погребение умершего, с которым пункт 2.4 Положения о порядке транспортировки, доставки в морги больниц и морг судебно-медицинской экспертизы умерших в городе Владивостоке связывает обязанность последующей оплаты услуг по вывозу тела при оформлении захоронения или кремации в установленном порядке. Такое согласие может быть выражено как в момент вывоза тела в морг, так и в последующем.

Вместе с тем, из буквального толкования пункта 2.4 Положения не следует наличия у лица, осуществляющего погребение, обязанности по последующей оплате услуг по вывозу тела умершего с дорожно-транспортного происшествия при оформлении захоронения или кремации.

Законодателем вывоз тел умерших с дорожно-транспортного происшествия и вывоз невостребованных тел умерших объединен в один самостоятельный абзац пункта 2.4 Положения, определив оплату в обоих случаях за счет средств бюджета Владивостокского городского округа без указания на последующее возмещение потраченных средств бюджета лицами, осуществляющими погребение, при оформлении захоронения или кремации.

Представленными в дело письменными доказательствами подтверждается и участниками дела не оспаривается факт осуществления МУПВ «Некрополь» вывоза тел умерших в количестве 433 в четвертом квартале 2017 года и в 2018 году и оплату оказанных услуг за счет бюджетных средств в размере 1 084 250 руб. в связи с вывозом тел умерших с дорожно-транспортного происшествия и вывозом невостребованных тел умерших. 

Имеющимися в деле регистрационными картами, оформленными в соответствии с пунктом 4.3.2 Положения о порядке транспортировки, доставки в морги больниц и морг судебно-медицинской экспертизы умерших в городе Владивостоке, подтверждается определение умерших (погибших) лиц как «невостребованные тела» на момент их транспортировки специализированной организацией, а также их направление сотрудниками правоохранительных органов в морг.

Поскольку материалы дела не содержат достоверных доказательств, свидетельствующих о выражении лицами, осуществившими в последующем погребение в отношении спорных тел, их воли на осуществление погребения в момент принятия МУПВ «Некрополь» тел к транспортировке, их вывоз специализированной организацией и определение их как «невостребованные», с возложением обязанности по оплате этой услуги за счет муниципального бюджета в рамках муниципальных контрактов № 960/293-257/16 от 12.12.2016, № 960-293-338/17 от 18.12.2017, является обоснованным, не противоречащим действующему законодательству.

При таких обстоятельствах обязание МУПВ «Некрополь» возвратить в бюджет ВГО полученные денежные средства в размере 1 084 250 руб., изложенное в пункте 2 представления Контрольно-счетной палаты г. Владивостока от 23.09.2019 № 15, не соответствует положениям Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле», Закона Приморского края от 23.12.2005 № 332-КЗ «О погребении и похоронном деле в Приморском крае», Муниципального правового акта города Владивостока от 11.10.2007 № 102-МПА «Положение о порядке транспортировки, доставки в морги больниц и морг судебно-медицинской экспертизы умерших в городе Владивостоке», нарушает права предприятия в сфере экономической деятельности.

Суд отмечает, что в случае получения МУПВ «Некрополь» двойной оплаты фактически оказанных услуг, распорядитель бюджета не лишен права на взыскание неосновательного обогащения.

Поскольку в судебном заседании установлена совокупность обстоятельств, названных в части 1 статьи 198 АПК РФ, представление Контрольно-счетной палаты г. Владивостока от 23.09.2019 № 15 в оспариваемой части признается судом недействительным.

Как следует из пункта 3 части 5 статьи 201 АПК РФ, в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должно содержаться указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части. 

Такое понуждение органа, осуществляющего публичные полномочия, принять решение или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя, не относится к исковым требованиям, а является способом устранения нарушенного права. При этом суд вправе самостоятельно определять способ восстановления нарушенного права заявителя. 

Принимая во внимание указанные выше положения Постановления Пленума ВС РФ № 18, суд обязывает ответчика исключить из представления № 15 от 23.09.2019 указание на обязанность муниципального унитарного предприятия города Владивостока «Некрополь» по возврату в бюджет ВГО необоснованно полученных денежных средств в размере 1 084 250 руб.

Судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны в соответствии с частью 2 статьи 110 АПК РФ.

Поскольку судебный акт по настоящему спору принят в пользу заявителя, судебные расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение заявления, понесенные МУПВ «Некрополь», подлежат взысканию с ответчика в пользу предприятия. 

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л :

Признать недействительным представление Контрольно-счетной палаты г. Владивостока от 23.09.2019 № 15 в части пункта 2 представления по обязанию муниципального унитарного предприятия города Владивостока «Некрополь» возвратить в бюджет ВГО необоснованно полученные денежные средства в размере 1 084 250 рублей, как не соответствующее Федеральному закону от 12.01.1996 N 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле», Закону Приморского края от 23.12.2005 N 332-КЗ «О погребении и похоронном деле в Приморском крае», Муниципальному правовому акту города Владивостока от 11.10.2007 N 102-МПА «Положение о порядке транспортировки, доставки в морги больниц и морг судебно-медицинской экспертизы умерших в городе Владивостоке».

Решение в данной части подлежит немедленному исполнению. 

Обязать Контрольно-счетную палату г. Владивостока исключить из представления № 15 от 23.09.2019 обязанность муниципального унитарного предприятия города Владивостока «Некрополь» по возврату в бюджет ВГО необоснованно полученных денежных средств в размере 1 084 250 рублей.

Взыскать с Контрольно-счетной палаты г. Владивостока в пользу муниципального унитарного предприятия города Владивостока «Некрополь» судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 (три тысячи) рублей.

Выдать исполнительный лист после вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Судья                      В.В. Краснов