АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

04 февраля 2025 года

Дело № А33-20036/2023

Красноярск

Резолютивная часть решения объявлена 21 января 2025 года.

В полном объеме решение изготовлено 04 февраля 2025 года.

Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Кобельковой Д.С., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя Куриленко Валентина Николаевича (ИНН 246009253047, ОГРН 314246827400112)

к Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Красноярскому краю в лице Отдела надзорной деятельности и профилактических работ по г. Красноярску (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

об оспаривании предписания в части,

в присутствии в судебном заседании: 

представителя заявителя: ФИО2, действующей на основании доверенности от 01.11.2024, личность удостоверена паспортом, в подтверждение высшего юридического образования представлен диплом,

представителя ответчика: ФИО3, действующего на основании доверенности от 09.01.2025 №ИВ-237-103, личность удостоверена паспортом, в подтверждение высшего юридического образования представлен диплом,

(до перерыва – 16.01.2025) слушателя: ФИО4, личность удостоверена паспортом.

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Зиминым М.В., с использованием средств аудиозаписи,

установил:

индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – заявитель) обратился в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением, уточнённым в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Красноярскому краю в лице Отдела надзорной деятельности и профилактических работ по г. Красноярску (далее – ответчик) о признании предписания от 05.04.2023 №190/1 незаконным в части пунктов 1, 2.  

Заявление принято к производству суда. Определением от 15.08.2023 возбуждено производство по делу.

Определением от 12.08.2024 изменен состав суда по настоящему делу. Судья Полищук Е.В. заменена на судью Кобелькову Д.С.

15.01.2025 от ответчика поступили дополнительные письменные пояснения.

Суд исследовал материалы дела, заслушал пояснения представителей лиц, участвующих в деле.

Представитель заявителя поддержал заявленные требования.

Ответчик возразил против удовлетворения заявленных требований.

В судебном заседании, в соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, объявлен перерыв до 12 час. 00 мин. 21.01.2025. После перерыва судебное заседание будет продолжено в зале судебного заседания № 317 здания Арбитражного суда Красноярского края по адресу 

<

...>.

После перерыва судебное заседание будет продолжено в 12 час. 00 мин. 21.01.2025.

Суд исследовал материалы дела, заслушал пояснения представителей лиц, участвующих в деле.

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

27.03.2023 в период с 10 час. 00 мин. по 11 час. 00 мин. должностным лицом Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Красноярскому краю (далее – Главное управление) на основании решения главного государственного инспектора Красноярскому краю от 13.03.2023 № 190, в связи с поступившими сведениями о непосредственной угрозе причинения вреда жизни и тяжелого вреда здоровью граждан, вследствие нарушений требований пожарной безопасности в административном здании по адресу: 

<

...> информация о которой содержится в обращении, поступившем в ОНДиП по г. Красноярску и мотивированном представлении государственного инспектора г. Красноярска по пожарному надзору, в рамках федерального государственного пожарного надзора проведен внеплановый рейдовый осмотр в отношении ИП ФИО1, которые владеет и (или) пользуется административным зданием по адресу: 

<

...>

Предмет внепланового рейдового осмотра: соблюдение обязательных требований пожарной безопасности, установленных ч. 1 ст. 6. ч. 4 ст. 4, ст. 53, ч. 1 ст. 54, ст. 89 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 5, п. 16 «ж», п. 16 «к», п. 24, п. 26, п. 27 «б», п. 31, п. 54 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479; п. 4.2.9, п. 4.2.14, п. 4.3.5, п. 4.4.6, п. 4.4.9 СП 1.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы»; п. 4.6. п. 4.9 СНиП Н-А.5-62 «Противопожарные требования. Основные положения проектирования»; п. 4.13, п. 4.20, п. 4.23 СНиП II-Л.2-72* «Общественные здания и сооружения. Нормы проектирования. Общая часть»; п. 4.8* часть II раздел А глава 5 СНиП Н-А.5-70* «Противопожарные нормы проектирования зданий и сооружений»; п. 3.10 СНиП Н-Л.2-62 «Общественные здания и сооружения. Основные положения проектирования» 

Результаты внепланового рейдового осмотра зафиксированы в акте внепланового рейдового осмотра от 05.04.2023 190, согласно которому, в ходе контрольного (надзорного) мероприятия административным органом установлены следующие нарушения обязательных требований пожарной безопасности:

№ 

п/п

Вид нарушения обязательных требований пожарной безопасности

Обязательное требование нормативно-правового акта и его структурной единицы, которым установлено нарушенное обязательное требование, сведений, являющихся доказательствами нарушения обязательного требования

1

В коридорах второго, третьего, четвертого и пятого этажей здания установлены перегородки с дверьми, оборудованными замками, не обеспечивающими возможность их свободного открывания изнутри без ключа.

п. 26 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 №1479 «О противопожарном режиме»: запоры (замки) на дверях эвакуационных выходов из поэтажных коридоров, холлов, фойе, вестибюлей, лестничных клеток, зальных помещений, за исключением объектов зашиты, для которых установлен особый режим содержания помещений (охраны, обеспечения безопасности), должны обеспечивать возможность их свободною открывания изнутри без ключа. 

2

Из помещений второго, третьего, четвертого и пятого этажей части здания (пр. Мира. 94) и из помещений второго, третьего, четвертого, пятого, шестого и подвального этажей части здания (ул. Кирова, 23) отсутствуют вторые эвакуационные выходы (переходы между частями здания пр. Мира, ул. Кирова, заблокированы глухими перегородками).

ч. 1 ст. 6, ч. 4 ст. 4, ч. 1, 4 ст. 53, ч. 1,3 ст. 89 Федеральною закона от 22.07.2008 №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».

п. 4.2.9, 4.2.14 СП 1.13130.2020 «Системы противопожарной зашиты. Эвакуационные пути и выходы», п. 4.6 СНиП II-А.5-62 «Противопожарные требования. Основные положения проектирования».

05.04.2023 административным органом предпринимателю выдано предписание №190/1 об устранении вышеуказанных нарушений обязательных требований пожарной безопасности в срок до 01.10.2023.

Заявитель, не согласившись с предписанием от 05.04.2023 № 190/1 в части пунктом 1,2, обратился в Арбитражный суд Красноярского края с требованием о признании его незаконным.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Из содержания статей 198, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) следует, что для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, суд должен установить наличие одновременно двух условий: 

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту, 

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. 

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие). 

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 АПК РФ, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

Судом установлено, что срок на обращение в суд, предусмотренный частью 4 статьи 198 АПК РФ, заявителем соблюден.

В соответствии с положениями Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», Положения о федеральном государственном пожарном надзоре, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.04.2012 № 290, оспариваемое предписание выдано уполномоченным должностным лицом компетентного органа.

Согласно заявлению, предметом по настоящему спору является оспаривание предписания об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности от 05.04.2023 № 190/1, выданного индивидуального предпринимателю ФИО1.

При этом, из материалов настоящего дела следует, что предписание выдано предпринимателю по результатам проведения должностным лицом Главного управления внепланового рейдового осмотра в рамках федерального государственного пожарного надзора.

Как следует из статьи 6 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» предметом федерального государственного пожарного надзора являются:

соблюдение организациями и гражданами требований пожарной безопасности в зданиях, помещениях, сооружениях, на линейных объектах, территориях, земельных участках, которыми организации и граждане владеют и (или) пользуются и к которым предъявляются требования пожарной безопасности, а также оценка их соответствия требованиям пожарной безопасности;

соблюдение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований, установленных техническими регламентами, или обязательных требований, подлежащих применению до дня вступления в силу технических регламентов в соответствии с Федеральным законом от 27.12.2022 № 184-ФЗ «О техническом регулировании».

Организация и осуществление федерального государственного пожарного надзора регулируются Федеральным законом от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», а в случаях, указанных в абзаце третьем части первой настоящей статьи, - нормативными правовыми актами соответствующих федеральных органов исполнительной власти, принимаемыми по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области пожарной безопасности.

Положение о федеральном государственном пожарном надзоре утверждается Правительством Российской Федерации.

В силу пункта 1 части 1 статьи 57 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» основанием для проведения контрольных (надзорных) мероприятий является, в том числе, наличие у контрольного (надзорного) органа сведений о причинении вреда (ущерба) или об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям либо выявление соответствия объекта контроля параметрам, утвержденным индикаторами риска нарушения обязательных требований, или отклонения объекта контроля от таких параметров.

Постановление Правительства Российской Федерации от 12.04.2012 № 290 утверждено Положение о федеральном государственном пожарном надзоре (далее – Положение).

Согласно пункту 1 Положения федеральный государственный пожарный надзор осуществляется органами государственного пожарного надзора, находящимися в ведении федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области пожарной безопасности, в том числе государственными учреждениями указанного федерального органа исполнительной власти (далее - органы государственного пожарного надзора).

Согласно пункту 31 Положения должностными лицами государственного пожарного надзора проводятся следующие виды внеплановых контрольных (надзорных) мероприятий:

а) инспекционный визит;

б) рейдовый осмотр;

в) выездная проверка;

г) документарная проверка;

д) выборочный контроль.

В соответствии с пунктом 33 Положения, в ред. действовавшей на момент проведения осмотра, в ходе проведения рейдового осмотра и выездной проверки могут осуществляться следующие контрольные (надзорные) действия:

а) осмотр (за исключением жилых помещений в жилых домах);

б) опрос;

в) получение письменных объяснений;

г) истребование документов;

д) отбор проб (образцов);

е) инструментальное обследование;

ж) испытание;

з) экспертиза. 

В статье 71 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» установлено, что под рейдовым осмотром в целях настоящего Федерального закона понимается контрольное (надзорное) мероприятие, проводимое в целях оценки соблюдения обязательных требований по использованию (эксплуатации) производственных объектов, которыми владеют, пользуются или управляют несколько лиц, находящиеся на территории, на которой расположено несколько контролируемых лиц.

Согласно части 2 статьи 71 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ, рейдовый осмотр проводится в отношении любого числа контролируемых лиц, осуществляющих владение, пользование или управление производственным объектом.

Рейдовый осмотр может проводиться только по согласованию с органами прокуратуры, за исключением случаев его проведения в соответствии с пунктами 3, 4, 6, 8 части 1, частью 3 статьи 57 и частью 12 статьи 66 настоящего Федерального закона (часть 12 статьи 71).

В силу абзаца второго подпункта «а» пункта 3 постановления Правительства Российской Федерации от 10.03.2022 № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» в 2022 году в рамках видов государственного контроля (надзора), муниципального контроля, порядок организации и осуществления которых регулируются Федеральным законом от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» внеплановые контрольные (надзорные) мероприятия, внеплановые проверки проводятся исключительно при условии согласования с органами прокуратуры при непосредственной угрозе причинения вреда жизни и тяжкого вреда здоровью граждан, по фактам причинения вреда жизни и тяжкого вреда здоровью граждан.

Из материалов дела следует, что внеплановый рейдовый осмотр проведен на основании пункта 1 части 1 статьи 57 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» на основании решения главного государственного инспектора Красноярскому краю от 13.03.2023 № 190, в связи с поступившими сведениями о непосредственной угрозе причинения вреда жизни и тяжелого вреда здоровью граждан, вследствие нарушений требований пожарной безопасности в административном здании по адресу: 

<

...> информация о которой содержится в обращении, поступившем в ОНДиП по г. Красноярску и мотивированном представлении государственного инспектора г. Красноярска по пожарному надзору.

Решение о проведении внепланового рейдового осмотра от 13.03.2023 № 190 в отношении предпринимателя согласовано прокуратурой Красноярского края 15.03.2023.

Результаты внепланового рейдового осмотра зафиксированы в акте внепланового рейдового осмотра от 05.04.2023 № 190.

С учетом изложенного, судом установлено, что контрольное (надзорное) мероприятие проведено с учетом ограничений, установленных постановлением Правительства Российской Федерации от 10.03.2022 № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля». Требования Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», а также Положения при проведении внепланового рейдового осмотра административным органом соблюдены, заявителем доводов об обратном не заявлено.

По смыслу действующего законодательства предписание органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства должно быть законным и обоснованным, четким и понятным для исполнения. Предписание должностного лица, осуществляющего государственный надзор, должно содержать только законные требования, то есть на юридическое лицо (индивидуального предпринимателя, гражданина) может быть возложена обязанность по устранению лишь тех нарушений, соблюдение которых обязательно для них в силу закона.

Оспариваемым предписанием на предпринимателя возложена обязанность в срок до 01.10.2023 устранить нарушения обязательных требований пожарной безопасности, выявленные в ходе проведения контрольного (надзорного) мероприятия.

Так, согласно пункту 1 предписания, нарушение обязательных требований пожарной безопасности выражено в том, что коридорах второго, третьего, четвертого и пятого этажей здания установлены перегородки с дверьми, оборудованными замками, не обеспечивающими возможность их свободного открывания изнутри без ключа.

Постановление Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479 утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации.

Настоящие Правила устанавливают требования пожарной безопасности, определяющие порядок поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты (далее - объекты защиты) в целях обеспечения пожарной безопасности (пункт 1 Правил).

Согласно пункту 26 Правил, запоры (замки) на дверях эвакуационных выходов из поэтажных коридоров, холлов, фойе, вестибюлей, лестничных клеток, зальных помещений, за исключением объектов зашиты, для которых установлен особый режим содержания помещений (охраны, обеспечения безопасности), должны обеспечивать возможность их свободною открывания изнутри без ключа.

Ответчик, в обоснование заявленного довода также указывает, что эвакуация из помещений, расположенных на вышеуказанных в п. 1 предписания этажах здания осуществляется через общий коридор и далее в лестничные клетки, имеющие выход непосредственно наружу (во двор здания), в соответствии с требованиями ст. 89 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».

В указанных поэтажных коридорах (в части здания со стороны пр. Мира) расположены перегородки с дверьми. При этом на момент проведения проверки указанные двери в нарушение требований пункта 26 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479 (далее - Правила) были оборудованы замками, не обеспечивающие возможность их свободного открывания изнутри без ключа.

В случае возникновения пожара наличие таких замков в дверях на путях эвакуации может привести к невозможности осуществления беспрепятственной, своевременной и безопасной эвакуации людей из здания.

Заявителем факт нарушения не оспаривается. В обоснование своих требований заявитель указывает, что возражает против пункта 1 предписания, считая, что перегородки дверьми, оборудованными замками, в коридорах второго, третьего, четвертого и пятого этажей здания вообще не должны были быть установлены. 

Судом отклоняется довод заявителя, как несостоятельный, оспариваемое предписание в данной части соответствует вышеуказанным правилам и нормам. Требованиями пожарный безопасности установлено, что замки на дверях эвакуационных выходов из поэтажных коридоров должны обеспечивать возможность их свободною открывания изнутри без ключа. В оспариваемом предписании выводов о законности или незаконности установки самих перегородок не содержится. Наличие гражданского-правового спора о данных перегородках между собственниками помещений не свидетельствует о незаконности пункта 1 предписания.

Выявленное нарушение подтверждается представленными в материалы дела доказательствами, в том числе в акте внепланового рейдового осмотра от 05.04.2023 190, фототаблицей от 27.03.2023.

Доказательств его незаконности не представлено.

Согласно пункту 2 предписания, нарушение обязательных требований пожарной безопасности выражено в том, что из помещений второго, третьего, четвертого и пятого этажей части здания (пр. Мира. 94) и из помещений второго, третьего, четвертого, пятого, шестого и подвального этажей части здания (ул. Кирова, 23) отсутствуют вторые эвакуационные выходы (переходы между частями здания пр. Мира, ул. Кирова, заблокированы глухими перегородками).

В отношении пункта 2 предписания, заявитель указывает, что нежилые помещения, которыми владеет ФИО1, расположены на первом этаже нежилого здания по адресу: г. Красноярск, пр. Мира, 94/ул. Кирова,23. Собственниками помещений, в которых выявлено указанное выше нарушение, являются иные юридические и физически лица, которые, по мнению заявителя, должны нести ответственность за блокирование глухими перегородками эвакуационных выходов в переходах между частями здания пр. Мира, 94/ул. Кирова, 23, согласно пункту 23 Правил противопожарного режима.

Судом отклоняется данный довод на основании следующего.

Согласно сведениям, содержащимся в Едином государственном реестре недвижимости, здание, в отношении которого проводился внеплановый рейдовый осмотр, состоит на кадастровом учете как единый объект недвижимого имущества с кадастровым номером 24:50:0000000:26783, расположен на углу пр. Мира и ул. Кирова и представляет собой в плане Г-образную форму, с отдельными лестничными клетками в каждой его части и не имеющего на втором, третьем, четвертом и пятом этажах свободного (сквозного) сообщения между собой через коридоры. Здание включает в себя помещения, правообладателями которых является ряд юридических и физических лиц.

В объеме здания имеются лестничные клетки, коридоры и т.д. (эвакуационные пути и выходы), которые по своему предназначению относятся к общему имуществу собственников помещений в здании, так как предназначены для обслуживания более одного помещения в здании в части, касающейся обеспечения эвакуации людей из здания в случае возникновения пожара (ст. 287.5 ГК РФ, п. 2 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 23.07.2009 № 64 «О некоторых вопросах практики рассмотрения споров о правах собственников помещений на общее имущество здания»).

Собственники объекта недвижимого имущества (здания, помещений в здании) при возникновении права собственности в рамках положений ст. ст. 34, 37, 38 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» с целью обеспечения соблюдения требований пожарной безопасности обязаны принять меры по выполнению на принадлежащих им объектах противопожарных мероприятий, предусмотренных соответствующими требованиями нормативных правовых актов и нормативных документов в области пожарной безопасности, в том числе, при необходимости, через реализацию своих прав, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Собственниками помещений в вышеуказанном здании при возникновении права собственности на помещения, должно было быть реализовано предусмотренное законом обязательство по соблюдению требований пожарной безопасности в отношении оформленных в собственность объектов недвижимого имущества, в том числе в части, касающейся выполнения требований пожарной безопасности к эвакуационным путям и выходам.

Выполнение мероприятий по устранению данного нарушения в рамках положений ст. 38 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» соответствующими предписаниями предлагается всем собственникам помещений в здании, которые законом наделены правом принимать решения по обеспечению пожарной безопасности в здании, в том числе принятия необходимых объёмно-планировочных решений с целью обеспечения безопасной эвакуации людей.

Закон №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» принят в целях защиты жизни, здоровья, имущества граждан и юридических лиц, государственного и муниципального имущества от пожаров, определяет основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливает минимально необходимые требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям и сооружениям, производственным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения. Технические регламенты, принятые в соответствии с Федеральным законом от 27 декабря 2002 года N 184-ФЗ "О техническом регулировании" (далее - Федеральный закон "О техническом регулировании"), не действуют в части, содержащей требования пожарной безопасности к указанной продукции, отличные от требований, установленных настоящим Федеральным законом.

В случае, если положениями настоящего Федерального закона (за исключением положений статьи 64, части 1 статьи 82, части 7 статьи 83, части 12 статьи 84, частей 1.1 и 1.2 статьи 97 настоящего Федерального закона) устанавливаются более высокие требования пожарной безопасности, чем требования, действовавшие до дня вступления в силу соответствующих положений настоящего Федерального закона, в отношении объектов защиты, которые были введены в эксплуатацию либо проектная документация на которые была направлена на экспертизу до дня вступления в силу соответствующих положений настоящего Федерального закона, применяются ранее действовавшие требования. При этом в отношении объектов защиты, на которых были проведены капитальный ремонт, реконструкция или техническое перевооружение, требования настоящего Федерального закона применяются в части, соответствующей объему работ по капитальному ремонту, реконструкции или техническому перевооружению (ч. 4 ст. 4 Федерального закона от 22.07.2008 №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»;

Согласно части 1 статьи 6 №123-ФЗ, пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении в полном объеме требований пожарной безопасности, установленных настоящим Федеральным законом, а также одного из следующих условий:

1) выполнены требования пожарной безопасности, содержащиеся в нормативных документах по пожарной безопасности, указанных в пункте 1 части 3 статьи 4 настоящего Федерального закона;

2) пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом;

3) выполнены требования пожарной безопасности, содержащиеся в специальных технических условиях, отражающих специфику обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений и содержащих комплекс необходимых инженерно-технических и организационных мероприятий по обеспечению пожарной безопасности, согласованных в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области пожарной безопасности;

4) выполнены требования пожарной безопасности, содержащиеся в стандарте организации, который согласован в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области пожарной безопасности;

5) результаты исследований, расчетов и (или) испытаний подтверждают обеспечение пожарной безопасности объекта защиты в соответствии с частью 7 настоящей статьи.

В силу части 1 статьи 53 Федерального закона от 22.07.2008 №123-ФЗ каждое здание или сооружение должно иметь объемно-планировочное решение и конструктивное исполнение эвакуационных путей, обеспечивающие безопасную эвакуацию людей при пожаре. При невозможности безопасной эвакуации людей должна быть обеспечена их защита посредством применения систем коллективной защиты.

Методы определения необходимого и расчетного времени, а также условий беспрепятственной и своевременной эвакуации людей определяются нормативными документами по пожарной безопасности (часть 4 вышеуказанной статьи).

Эвакуационные пути в зданиях и сооружениях и выходы из зданий и сооружений должны обеспечивать безопасную Эвакуацию людей. Расчет эвакуационных путей и выходов производится без учета применяемых в них средств пожаротушения (часть 1 статьи 89 ФЗ-123).

Частью 3 статьи 89 ФЗ-123 установлено, что выходы являются эвакуационными, если они ведут:

1) из помещений первого, подвального или цокольного этажа наружу:

а) непосредственно;

б) через коридор;

в) через вестибюль (фойе);

г) через лестничную клетку;

д) через коридор и вестибюль (фойе);

е) через коридор, холл (рекреационную площадку) и лестничную клетку;

2) из помещений любого этажа, кроме первого, подвального и цокольного:

а) непосредственно на лестничную клетку при условиях, установленных нормативными документами по пожарной безопасности;

б) непосредственно наружу или на лестницу 3-го типа;

в) в коридор, ведущий непосредственно либо через холл (рекреационную площадку) на лестничную клетку или на лестницу 3-го типа;

г) в холл (на рекреационную площадку), фойе, имеющие выход непосредственно на лестничную клетку или на лестницу 3-го типа;

д) на эксплуатируемую кровлю или специально оборудованный участок кровли, который ведет на лестничную клетку или на лестницу 3-го типа, в том числе через коридор;

3) в соседнее помещение (кроме помещения класса Ф5 категории А или Б) на том же этаже, обеспеченное выходами, указанными в пунктах 1 и 2 настоящей части. Выход из технического помещения без постоянных рабочих мест в помещение категории А или Б считается эвакуационным, если в техническом помещении размещается оборудование по обслуживанию этого пожароопасного помещения.

В соответствии с перечнем документов в области стандартизации, в результате применения которых обеспечивается соблюдение требований Технического регламента (утвержден приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 13.02.2023 № 318) нормативным документом по пожарной безопасности, в части предъявляемых требований пожарной безопасности к эвакуационным путям и выходам из зданий является СП 1.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы» (далее -Свод правил).

Согласно пункту п. 4.2.9 Свода правил не менее двух эвакуационных выходов, как правило, должны иметь этажи зданий класса функциональной пожарной опасности Ф1.1, Ф1.2, Ф2.1, Ф2.2, Ф3, Ф4, предназначенные для одновременного пребывания не более 500 человек, не менее трех - от 501 до 1000 человек и не менее четырех - более 1000 человек.

При высоте расположения этажа или эксплуатируемой кровли не более 15 м допускается (кроме зданий V степени огнестойкости) предусматривать один эвакуационный выход с этажа (или части этажа, отделенной от других частей этажа противопожарными стенами не ниже 2-го типа или противопожарными перегородками 1-го типа) или эксплуатируемой кровли класса функциональной пожарной опасности Ф1.2, Ф3 и Ф4.3 площадью не более 300 м2 с численностью не более 20 человек на лестничную клетку или непосредственно наружу. При этом двери эвакуационных выходов на указанную лестничную клетку с этажа (части этажа), а также с нижележащих этажей должны быть предусмотрены противопожарными не ниже 2-го типа. Выход с эксплуатируемой кровли в указанном случае должен вести непосредственно на лестничную клетку.

Пунктом 4.2.14 данного Свода правил установлено, что если с этажа (части этажа) требуется устройство не менее двух эвакуационных выходов, то для всех помещений, находящихся на этаже (в части этажа), должен быть обеспечен доступ ко всем требуемым (но не менее чем к двум) эвакуационным выходам.

При необходимости наличия двух и более эвакуационных выходов они должны быть расположены рассредоточено (п. 4.2.16 Свода правил).

При этом предельно допустимое расстояние от наиболее удаленной точки помещения, в которой может находиться человек, до ближайшего эвакуационного выхода, измеряемое по оси эвакуационного пути, устанавливается в зависимости от класса функциональной пожарной опасности и категории по пожаровзрывоопасности и пожарной опасности помещения и здания, численности эвакуируемых, геометрических параметров помещений и эвакуационных путей, класса конструктивной пожарной опасности и степени огнестойкости здания (п. 4.3.1 Свода правил).

Таким образом, способ устранения п. 2 предписания выбирается контролируемым лицом (контролируемыми лицами) исходя из своих технических и финансовых возможностей с учетом соблюдения действующих требований пожарной безопасности в Российской Федерации.

В силу п. 4.6 СНиП II-А.5-62 «Противопожарные требования. Основные положения проектирования»: Количество эвакуационных выходов из зданий и помещений должно быть не менее двух, за исключением случаев, указанных в соответствующих главах СНиП. Эвакуационные выходы должны располагаться рассредоточение. 

Каждое помещение площадью более 300 и2, расположенное в подвальном или цокольном паже. должно имен, не менее двух эвакуационных выходов. 

При площади подвального или цокольного помещения до 300 мг из него допускается устройство одного выхода. 

При отсутствии в подвальных или цокольных помещениях горючих материалов допускается использовать в качестве выходов из них общие лестничные клетки. 

При наличии в подвальных или цокольных помещениях горючих материалов использование для выходов общих лестничных клеток попускается только при условии устройства для этих помещений обособленного выхода наружу, отделенного от остальной части- лестничной клетки глухими несгораемыми ограждающими конструкциями с пределом огнестойкости не менее 1 ч. 

При числе работающих в подвальном или цокольном помещении не более 15 человек допускается использование в качестве второго выхода люков с вертикальными лестницами, а также окон размерами не менее 0.75x1,5 м при условии устройства специальных приспособлений, облегчающих выход через окна: крышки люков должны иметь предел о нестойкости не менее 0.75 н.

Доказательства наличия нарушения, поименованных в пункте 2 оспариваемом предписания, подтверждаются представленными в материалы дела материалами рейдового осмотра.

При этом, обязанность соблюдать требования пожарной безопасности лежит на всех лицах, уполномоченных владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом.

С учетом вышеизложенных обстоятельств и выводов суда по настоящему делу, поскольку наличие нарушений подтверждается представленными в материалы дела доказательствами, суд приходит к выводу о доказанности административным органом факта наличия в действиях предпринимателя нарушений, поименованных в оспариваемом предписании.

Таким образом, оспариваемое предписание об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности №190 от 05.04.2023 соответствует требованиям действующего законодательства и не нарушает прав и законных интересов заявителя в предпринимательской или иной экономической деятельности, не возлагает на него какие-либо дополнительные обязанности, не создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

С учетом изложенного, требования заявителя не подлежат удовлетворению

Согласно статье 110 АПК РФ судебные расходы, в том числе связанные с уплатой государственной пошлины по делу, относятся на лиц, участвующих в деле, пропорционально размеру удовлетворенных требований.

Расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение арбитражным судом настоящего заявления с учетом результата рассмотрения дела подлежат отнесению на заявителя.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (код доступа - ).

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 174, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края 

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления отказать.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.

Судья

Д.С. Кобелькова