АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРСКОЙ ОБЛАСТИ

г. Курск, ул. К. Маркса, д. 25

http://www.kursk.arbitr.ru

 

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А35-10968/2018

22 мая 2019 года

г. Курск

Резолютивная часть решения объявлена 15.05.2019.

Решение в полном объеме изготовлено 22.05.2019.

Арбитражный суд Курской области в составе судьи Клочковой Е.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Федерального государственного бюджетного учреждения «Льговская опытно-селекционная станция»

к комитету агропромышленного комплекса Курской области 

о признании незаконным отказа комитета АПК Курской области в предоставлении субсидии на поддержку племенного животноводства, оформленного уведомлением от 17 декабря 2018 года №1,

об обязании комитета АПК Курской области заключить Соглашение о предоставлении субсидии и выплатить субсидию в размере 1 573 334 руб.,

при участии:

от заявителя – ФИО2, представлен паспорт, на основании Приказа от 08.10.2018; ФИО3, представлено удостоверение адвоката, по доверенности от 25.09.2018; ФИО4, представлен паспорт, по доверенности от 28.09.2018;

от заинтересованного лица – ФИО5, представлен паспорт, по доверенности от 10.01.2019.

УСТАНОВИЛ:

Федеральное государственное бюджетное учреждение «Льговская опытно-селекционная станция» (далее – ФГБУ «Льговская ОСС», заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением к комитету агропромышленного комплекса Курской области (далее – Комитет, заинтересованное лицо) о признании незаконным отказа комитета АПК Курской области в предоставлении субсидии на поддержку племенного животноводства, оформленного уведомлением от 17 декабря 2018 года №1, об обязании комитета АПК Курской области заключить Соглашение о предоставлении субсидии и выплатить субсидию в размере 1 573 334 руб.

В судебном заседании представители заявителя поддержали заявленные требования, представили в материалы дела дополнительные доказательства. 

Представленные документы обозрены и приобщены судом к материалам дела. 

Представитель заинтересованного лица оспорил заявленные требования. 

Как следует из материалов дела, 14.12.2018 ФГБУ «Льговская ОСС» обратилось в Комитет с заявлением о предоставлении субсидии на поддержку племенного животноводства в сумме 1 573 334 руб. (л.д.90)

К заявлению были приложены следующие документы: расчет размера субсидии за 2018 год; отчет о движении скота и птицы на ферме за январь 2018 года; свидетельство о регистрации ФГУП «Льговская опытно-селекционная станция» в государственном племенном регистре; реестр документов, подтверждающих фактические затраты на содержание племенного поголовья сельскохозяйственных животных на 1-е число декабря 2018 года; соглашение о предоставлении субсидии (л.д. 91-111).

Уведомлением от 17.12.2018 № 1 (л.д.6) Комитет сообщил ФГБУ «Льговская ОСС» об отказе в предоставлении субсидии по причине несоответствия сельскохозяйственного товаропроизводителя условиям и требованиям Правил предоставления из областного бюджета субсидий на поддержку племенного животноводства, утвержденных постановлением Администрации Курской области от 19.10.2017 № 809-па, возвратив предоставленный пакет документов

Посчитав, что отказ Комитета, оформленный уведомлением № 1 от 17.12.2018, не соответствует закону и нарушает права ФГБУ «Льговская ОСС», заявитель обратился в суд с рассматриваемым заявлением.

В обоснование заявленных требований заявитель указал, что является сельхозтоваропроизводителем, согласно Уставу ФГБУ «Льговская ОСС» осуществляет разведение и выращивание племенных животных, что является одним из видов деятельности и отвечает требований, приведенным в ст.ст.3, 6 Федерального Закона от 29.12.2006 № 264-ФЗ «О развитии сельского хозяйства».

Заявитель полагает, что поступившие из федерального бюджета денежные средства в виде субсидий на поддержку сельскохозяйственных товаропроизводителей становятся собственными доходами бюджета субъекта РФ, имеющими целевое назначение, следовательно, не могут рассматриваться как субсидия, предоставленная из федерального бюджета. Кроме того, по мнению заявителя, пункт 3 Правил № 809-па не содержит запрета на получение субсидии государственным учреждением.

Заинтересованное лицо заявленные требования не признало, представило письменный отзыв, в котором указало, что Комитетом было отказано ФГБУ «Льговская ОСС» в получении субсидии, поскольку заявитель является государственным учреждением. 

Изучив представленные доказательства и заслушав мнения представителей участвующих в деле лиц, суд приходит к следующим выводам.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ)  граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности. 

Заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом (часть 4 статьи 198 Кодекса). 

Оспариваемый отказ принят 17.12.2018, в арбитражный суд заявитель обратился 20.12.2018, то есть в пределах срока, установленного частью 4 статьи 198 АПК РФ.

Основанием для признания незаконными действий (бездействия), ненормативного правового акта органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (статьи 198, 200 и 201 АПК РФ, пункт 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации»).

В соответствии с частью 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).  

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

В соответствии с пунктом 1 статьи 6 Федерального закона от 29.12.2006 № 264-ФЗ "О развитии сельского хозяйства" (далее - Закон № 264-ФЗ) для реализации государственной аграрной политики может применяться, в частности, такая мера, как предоставление бюджетных средств сельскохозяйственным товаропроизводителям, научным организациям, профессиональным образовательным организациям, образовательным организациям высшего образования, которые в процессе научной, научно-технической и (или) образовательной деятельности осуществляют производство сельскохозяйственной продукции, ее первичную и последующую (промышленную) переработку в соответствии с перечнем, указанным в части 1 статьи 3 настоящего Федерального закона, в соответствии с законодательством Российской Федерации.

 В силу ч. 1 ст. 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ), субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов, винодельческих продуктов, произведенных из выращенного на территории Российской Федерации винограда), выполнением работ, оказанием услуг.

Согласно п. 2 ч. 2 ст. 78 БК РФ, субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям, а также субсидий, указанных в пунктах 6 - 8.1 настоящей статьи), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются из бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов - в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или актами уполномоченных им органов государственной власти субъекта Российской Федерации.

В соответствии с абзацем 1 части 1 статьи 78.1 БК РФ, в бюджетах бюджетной системы Российской Федерации предусматриваются субсидии бюджетным и автономным учреждениям на финансовое обеспечение выполнения ими государственного (муниципального) задания, рассчитанные с учетом нормативных затрат на оказание ими государственных (муниципальных) услуг физическим и (или) юридическим лицам и нормативных затрат на содержание государственного (муниципального) имущества.

Из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации могут предоставляться субсидии бюджетным и автономным учреждениям на иные цели.

В соответствии с абзацами 3 и 4 ч. 1 ст. 78.1 БК РФ,  порядок предоставления субсидий в соответствии с абзацем первым настоящего пункта из федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, бюджетов субъектов Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов, местных бюджетов устанавливается соответственно нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, муниципальными правовыми актами местной администрации.

Порядок определения объема и условия предоставления субсидий в соответствии с абзацем вторым настоящего пункта из федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, бюджетов субъектов Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов, местных бюджетов устанавливаются соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией или уполномоченными ими органами государственной власти (государственными органами), органами местного самоуправления.

Постановлением Правительства РФ от 14.07.2012 № 717 "О Государственной программе развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия" утверждена Государственная программа развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, приложение № 9 к которой являются Правила предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на содействие достижению целевых показателей региональных программ развития агропромышленного комплекса (далее – Правила).

В соответствии с пп. «б» п. 4 Правил (в редакции на момент подачи ФГБУ «Льговская ОСС» заявления на получение субсидии), средства из бюджетов субъектов Российской Федерации предоставляются: сельскохозяйственным товаропроизводителям, за исключением граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, включенным в перечень сельскохозяйственных организаций и крестьянских фермерских хозяйств для предоставления субсидии из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на поддержку племенного животноводства, утверждаемый Министерством сельского хозяйства Российской Федерации по представлению высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации: на племенное маточное поголовье сельскохозяйственных животных - по ставке на 1 условную голову; на племенных быков-производителей, оцененных по качеству потомства или находящихся в процессе оценки этого качества, - по ставке на 1 голову;

Постановлением Администрации Курской области от 18.10.2013 № 744-па утверждена Государственная программа Курской области "Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Курской области". 

Во исполнение указанной программы, а также в соответствии со статьей 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации, Государственной программой развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013 - 2020 годы, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 14 июля 2012 г. № 717, постановлением от 19.10.2017 № 809-па Администрация Курской области утвердила Правила предоставления из областного бюджета субсидий на поддержку племенного животноводства (далее – Правила № 809-па), которые устанавливают порядок, цели и условия предоставления из областного бюджета субсидий на поддержку племенного животноводства.

Согласно п. 2 Правила № 809-па, предоставление субсидий из областного бюджета, источником финансового обеспечения которых являются средства федерального и областного бюджетов, осуществляется главным распорядителем средств областного бюджета - комитетом агропромышленного комплекса Курской области (далее - Комитет) в соответствии со сводной бюджетной росписью областного бюджета в пределах лимитов бюджетных обязательств, доведенных в установленном порядке Комитету как получателю средств областного бюджета на цели, указанные в пункте 4 настоящих Правил.

Пунктом 3 Правил № 809-па установлено, что субсидии предоставляются сельскохозяйственным товаропроизводителям, за исключением граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, включенным в перечень сельскохозяйственных организаций и крестьянских (фермерских) хозяйств для предоставления субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на поддержку племенного животноводства, утверждаемый Министерством сельского хозяйства Российской Федерации, по направлениям, указанным в пункте 4 настоящих Правил.

В соответствии с пп. «а» п.4 Правил № 809-па, субсидии предоставляются один раз в год по ставкам, определяемым Комитетом, на возмещение части затрат, произведенных в текущем финансовом году на 1-е число месяца, в котором подается заявление о предоставлении субсидии, сельскохозяйственным товаропроизводителям на содержание племенного маточного поголовья сельскохозяйственных животных по ставке из расчета на 1 условную голову, имеющуюся в наличии по состоянию на 1 января текущего финансового года. Коэффициенты для перевода племенного маточного поголовья сельскохозяйственных животных в условные головы устанавливаются Министерством сельского хозяйства Российской Федерации.

Согласно п. 6 Правил № 809-па, субсидии предоставляются при следующих условиях:

а) соответствия сельскохозяйственного товаропроизводителя требованиям, определенным пунктом 8 настоящих Правил;

б) заключения с Комитетом соглашения о предоставлении субсидий в соответствии с Типовой формой соглашения, утвержденной приказом комитета финансов Курской области от 12.12.2016 N 105н;

в) согласия сельскохозяйственного товаропроизводителя на осуществление Комитетом, органами государственного финансового контроля проверок соблюдения условий, целей и порядка предоставления субсидий;

г) предоставления сельскохозяйственным товаропроизводителем отчета о финансово-экономическом состоянии сельскохозяйственного товаропроизводителя по форме, установленной Министерством сельского хозяйства Российской Федерации, и в сроки, определенные Комитетом. Приказ комитета, устанавливающий сроки предоставления отчета, доводится до сельскохозяйственных товаропроизводителей в установленном порядке, а также размещается на официальном сайте Комитета в сети "Интернет" в разделе "Документы".

Пунктом 8 Правил № 809-па установлено, что сельскохозяйственный товаропроизводитель по состоянию на дату не позднее чем за 30 календарных дней до даты предоставления в Комитет Соглашения о предоставлении субсидий, должен соответствовать следующим требованиям:

- юридическое лицо - не должно находиться в процессе реорганизации, ликвидации, банкротства, индивидуальный предприниматель - не должен прекратить деятельность в качестве индивидуального предпринимателя;

- должна отсутствовать неисполненная обязанность по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов, процентов, подлежащих уплате в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах;

- должна отсутствовать просроченная задолженность по возврату в бюджет Курской области субсидий, бюджетных инвестиций, предоставленных в том числе в соответствии с иными правовыми актами, и иная просроченная задолженность перед бюджетом Курской области;

- не должен получать средства из бюджета Курской области на основании иных нормативных правовых актов Курской области на цели, указанные в пункте 4 настоящих Правил;

- не должен являться иностранным юридическим лицом, а также российским юридическим лицом, в уставном (складочном) капитале которого доля участия иностранных юридических лиц, местом регистрации которых является государство или территория, включенная в утверждаемый Министерством финансов Российской Федерации перечень государств и территорий, предоставляющих льготный налоговый режим налогообложения и (или) не предусматривающих раскрытия и предоставления информации при проведении финансовых операций (офшорные зоны) в отношении таких юридических лиц, в совокупности превышает 50 процентов.

Информацию о соответствии сельскохозяйственного товаропроизводителя требованиям, указанным в абзацах втором, четвертом, пятом, шестом настоящего пункта, по форме, установленной Комитетом, сельскохозяйственный товаропроизводитель представляет в Комитет одновременно с Соглашением о предоставлении субсидий.

На соответствие требованию, установленному абзацем третьим настоящего пункта, сельскохозяйственный товаропроизводитель вправе представить по собственной инициативе справку налогового органа об отсутствии у сельскохозяйственного товаропроизводителя неисполненной обязанности по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов, процентов, подлежащих уплате в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

В случае если сельскохозяйственный товаропроизводитель не предоставил по собственной инициативе указанный документ, Комитет посредством межведомственного запроса, в том числе в электронной форме с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия, запрашивает и получает от Федеральной налоговой службы сведения о наличии (об отсутствии) у сельскохозяйственного товаропроизводителя задолженности по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов, процентов, подлежащих уплате в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, на дату регистрации заявления о предоставлении субсидии.

Согласно п. 9 Правил № 809-па, для получения субсидий сельскохозяйственный товаропроизводитель предоставляет в Комитет документы по перечню согласно приложению № 1. Для рассматриваемого случая это:

1. Заявление о предоставлении субсидии по форме, установленной комитетом агропромышленного комплекса Курской области.

2. Расчет размера субсидии по форме, установленной комитетом агропромышленного комплекса Курской области.

3. Копия внутрихозяйственного отчета о движении скота и птицы на ферме по форме № СП-51, утвержденной постановлением Госкомстата России от 29.09.1997 № 68 за январь текущего финансового года.

4. Копия свидетельства о регистрации в государственном племенном регистре.

5. Реестр документов, подтверждающих фактические затраты на содержание племенного поголовья сельскохозяйственных животных, в текущем финансовом году на 1-е число месяца, в котором подается заявление о предоставлении субсидий, согласно приложению № 2 к Правилам.

В соответствии с п. 11 Правил № 809-па основаниями для отказа в предоставлении субсидий являются непредоставление (предоставление не в полном объеме) или несоответствие документов, указанных в пункте 9 настоящих Правил, несоответствие сельскохозяйственного товаропроизводителя условиям и требованиям, установленным настоящими Правилами, недостоверность представленной сельскохозяйственным товаропроизводителем информации, а также отсутствие лимита бюджетных обязательств на текущий финансовый год на цели, указанные в пункте 4 настоящих Правил, несоответствие предоставленного сельскохозяйственным товаропроизводителем Соглашения о предоставлении субсидий Типовой форме соглашения, утвержденной приказом комитета финансов Курской области от 12.12.2016 № 105н.

Согласно п. 12 Правил № 809-па при отсутствии оснований для отказа в предоставлении субсидии сельскохозяйственному товаропроизводителю Комитет направляет в комитет финансов Курской области платежное поручение и заверенный руководителем Комитета расчет размера субсидии по форме, установленной Комитетом, для перечисления субсидии сельскохозяйственному товаропроизводителю (далее - получатель субсидии).

Как следует из материалов дела, 14.12.2018 ФГБУ «Льговская ОСС» обратилась в комитет агропромышленного комплекса Курской области с заявление о предоставлении субсидии на поддержку племенного животноводства в сумме 1 573 334 руб.

К заявлению ФГБУ «Льговская ОСС» приложило расчет размера субсидии за 2018 год; отчет о движении скота и птицы на ферме за январь 2018 года; свидетельство о регистрации ФГУП «Льговская опытно-селекционная станция» в государственном племенном регистре; реестр документов, подтверждающих фактические затраты на содержание племенного поголовья сельскохозяйственных животных на 1-е число декабря 2018 года; соглашение о предоставлении субсидии.

Таким образом, ФГБУ «Льговская ОСС» в полном объеме представило документы, указанные в пункте 9 Правил № 809-па.

В оспариваемом отказе Комитет указал на несоответствие сельскохозяйственного товаропроизводителя условиям и требованиям Правил № 809-па, вместе с тем, в чем конкретно выразилось данное несоответствие, в уведомлении от 17.12.2018 № 1 не отражено.

В ходе рассмотрения спора Комитет пояснил, что отказ основан на том, что заявитель является государственным учреждением, в связи с чем не может быть получателем субсидии в рамках Правил № 809-па.

Указанный довод Комитета суд считает необоснованным по следующим основаниям.

Как указывалось выше, из буквального содержания п. 3 Правил № 809-па следует, что субсидии предоставляются сельскохозяйственным товаропроизводителям, за исключением граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, включенным в перечень сельскохозяйственных организаций и крестьянских (фермерских) хозяйств для предоставления субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на поддержку племенного животноводства, утверждаемый Министерством сельского хозяйства Российской Федерации, по направлениям, указанным в пункте 4 настоящих Правил.

Согласно части 1 статьи 3 Закона № 264-ФЗ, в целях настоящего Федерального закона сельскохозяйственными товаропроизводителями признаются организация, индивидуальный предприниматель (далее - сельскохозяйственный товаропроизводитель), осуществляющие производство сельскохозяйственной продукции, ее первичную и последующую (промышленную) переработку (в том числе на арендованных основных средствах) в соответствии с перечнем, утверждаемым Правительством Российской Федерации, и реализацию этой продукции при условии, что в доходе сельскохозяйственных товаропроизводителей от реализации товаров (работ, услуг) доля дохода от реализации этой продукции составляет не менее чем семьдесят процентов за календарный год.

Как следует из материалов дела, основным видом деятельности ФГБУ «Льговская ОСС» является «научные исследования и разработки в области естественных и технических наук прочие» (код ОКВЭД 72.19), дополнительными видами деятельности являются «разведение молочного крупного рогатого скота, производство сырого молока» (01.41), «выращивание зерновых культур» (01.11.1), «выращивание зерновых культур» (01.11.2), «выращивание сахарной свеклы) (01.13.51), «выращивание прочих однолетних культур» (01.19) и т.д.

В соответствии с п. 20 Устава ФГБУ «Льговская ОСС» основной целью и предметом деятельности Учреждения является обеспечение необходимых условий для проведения научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ, осуществление первичной проверки результатов научно-исследовательских опытно-конструкторских и технологических работ и другой научно-технологической продукции на стадиях экспериментального промышленного производства и внедрение достижений науки и передового опыта, направленных на применение новых знаний в сфере агропромышленного комплекса. 

Согласно п. 21.5 Устава ФГБУ «Льговская опытно-селекционная станция», одним из видом деятельности является разведение и выращивание племенных животных.

Из представленных заявителем в материалы дела отчета о финансовых результатах за 12 месяцев 2018 года, отчета о производстве, затратах, себестоимости и реализации продукции животноводства за 2018 год (форма № 13-АПК), отчета о производстве, затратах, себестоимости и реализации продукции растениеводства за 2018 год (форма № 9-АПК) следует, что доля дохода  ФГБУ «Льговская ОСС» от реализации продукции животноводства и растениеводства составляет 100%.

Таким образом, ФГБУ «Льговская ОСС» является сельскохозяйственным товаропроизводителем.

В соответствии с п. 1 Основных критериев, предъявляемых к сельскохозяйственным организациям и крестьянским (фермерским) хозяйствам для предоставления субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на племенное маточное поголовье сельскохозяйственных животных (утверждены Министром сельского хозяйства РФ 20.03.2017), Минсельхоз России утверждает Перечень сельскохозяйственных организаций и крестьянских фермерских хозяйств для предоставления субсидии из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на поддержку племенного животноводства.

Согласно п. 3 указанных Основных критериев, сельскохозяйственные организации и крестьянские фермерские хозяйства, включаемые в Перечень, должны соответствовать следующим требованиям:

а) наличие свидетельства о регистрации в государственном племенном регистре, выданного Минсельхозом России в установленном порядке.

Включение в Перечень сельскохозяйственных организаций и крестьянских фермерских хозяйств, зарегистрированных в государственном племенном регистре первично, осуществляется по истечению календарного года со дня их регистрации в указанном регистре, а также по решению комиссии.

При формировании перечня селекционно-генетические центры и племенные заводы рассматриваются в приоритетном порядке.

б) обеспечение уровня воспроизводства животных, обеспечивающего производство ремонтного племенного молодняка для комплектования собственного стада и сверхремонтного племенного молодняка для реализации.

Судом установлено, что согласно Перечню сельскохозяйственных организаций и крестьянских (фермерских) хозяйств для предоставления субсидии из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на племенное маточное поголовье сельскохозяйственных животных в 2018 года, утвержденному Минсельхозом России, ФГУП «Льговская опытно-селекционная станция» включено в указанный Перечень по направлению «молочное скотоводство»

Из материалов дела следует, что ФГБУ «Льговская опытно-селекционная станция» является правопреемником ФГУП «Льговская опытно-селекционная станция». Реорганизация ФГУП «Льговская опытно-селекционная станция» произведена 19.09.2018г.

Изложенное свидетельствует о том, что ФГБУ «Льговская ОСС» соответствует требованиям, установленным  в п. 3 Правил № 809-па.

Таким образом, установленных в п. 11 Правил № 809-па оснований для отказа ФГБУ «Льговская ОСС» в предоставлении субсидий в рассматриваемом случае не имелось.

Довод заинтересованного лица о том, что заявитель как государственное учреждение не может быть получателем субсидии в рамках Правил № 809-па, судом отклоняется, поскольку  п. 3 Правил № 809-па  указанного запрета не содержит.

Ссылку Комитета на ст. 78 БК РФ, указанную в преамбуле Правил № 809-па, суд считает необоснованной по следующим основаниям.

Из содержания п. 4 Правил предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на содействие достижению целевых показателей региональных программ развития агропромышленного комплекса, являющихся приложением № 9 к Государственной программе развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, утвержденной Постановлением Правительства РФ от 14.07.2012 № 717., во исполнение, в том числе,  которой утверждены Правила № 809-па, не следует установление какого-либо ограничения на получение субсидии государственными учреждениями.

Согласно разъяснения, данным в Письме Министерства финансов Российской Федерации № 02-01-04/2523, Министерства экономического развития Российской Федерации № 12064-АП/Д05 от 29 августа 2008 года "О применении статьей 78 и 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации", ст. 78 БК РФ содержит общие положения предоставления субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов, а в ст. 78.1 БК РФ установлены специальные нормы, касающиеся предоставления субсидий автономным учреждениям и государственным корпорациям.

Также суд отмечает, что в соответствии с пунктом 2 статьи 40 БК РФ  денежные средства считаются поступившими в доходы соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации с момента их зачисления на единый счет этого бюджета.

Пунктами 1 и 4 статьи 41 БК РФ предусмотрено формирование бюджета субъекта Российской Федерации из различных источников - налоговых и неналоговых поступлений, безвозмездных поступлений. Полученные из федерального бюджета субсидии являются одним из видов доходов бюджета субъекта Российской Федерации.

Таким образом, поступившие из федерального бюджета денежные средства в виде субсидий на поддержку производителей сельскохозяйственных товаров становятся собственными доходами бюджета субъекта Российской Федерации, имеющими целевое назначение

Следовательно, субсидия из бюджета субъекта Российской Федерации, источником финансового обеспечения которой являлись, в том числе и целевые межбюджетные трансферты, предоставленные из федерального бюджета, не может рассматриваться как субсидия, предоставленная из федерального бюджета. 

Исходя из вышеизложенного, оспариваемый отказ Комитета в предоставлении субсидии на поддержку племенного животноводства, оформленный уведомлением от 17 декабря 2018 года № 1, является незаконным и нарушает права и законные интересы ФГБУ «Льговская ОСС» в сфере экономической деятельности.

Судом также принята во внимание последующая позиция законодателя, внесшего с 08.02.2019 изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 14 июля 2012 г. № 717 "О Государственной программе развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013 - 2020 годы", в соответствии с которыми в перечень получателей субсидий включены научные и образовательные организации, включенные в перечень сельскохозяйственных организаций.

Согласно части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

С учетом изложенного, требования заявителя подлежат удовлетворению. 

В соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются со стороны. 

При предъявлении заявления ФГБУ «Льговская ОСС» уплачена государственная пошлина в размере 3 000 руб. 00 коп. (платежное поручение от 20.12.2018 № 80). 

Учитывая результаты рассмотрения дела, расходы, понесенные заявителем по уплате государственной пошлины в размере 3 000 руб. 00 коп., подлежат взысканию с заинтересованного лица.

Руководствуясь статьями 110, 167 - 170, 180 - 181, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Требования Федерального государственного бюджетного учреждения «Льговская опытно-селекционная станция» удовлетворить.

Признать незаконным отказ комитета агропромышленного комплекса Курской области в предоставлении субсидии на поддержку племенного животноводства, оформленный уведомлением от 17 декабря 2018 года № 1.

Обязать комитет агропромышленного комплекса Курской области заключить с Федеральным государственным бюджетным учреждением «Льговская опытно-селекционная станция» Соглашение о предоставлении субсидии и выплатить субсидию в размере 1 573 334 руб.

Оспариваемый отказ проверен на соответствие нормам Бюджетного кодекса Российской Федерации, Государственной программе развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013 - 2020 годы, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 14.07.2012 № 717, государственной программе Курской области "Развитие сельского хозяйства и урегулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Курской области", утвержденной постановлением Администрации Курской области от 18.10.2013 № 744-па, постановлению Администрации Курской области от 19.10.2017 № 809-па "Об утверждении Правил предоставления из областного бюджета субсидий на поддержку племенного животноводства".

Взыскать с  комитета агропромышленного комплекса Курской области в пользу Федерального государственного бюджетного учреждения «Льговская опытно-селекционная станция» судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 3 000 руб.

Решение может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия. 

Судья                                                Е.В. Клочкова