АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

дело № А48-4871/2023

город Орёл

09 февраля 2024  года

Резолютивная часть решения объявлена 26.01.2024

Решение в полном объёме изготовлено 09.02.2024

Арбитражный суд Орловской области в составе судьи Парфёновой Л.П., при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению Администрации Должанского района Орловской области (303760, Орловская область, Должанский район, пгт. Долгое, ул. Октябрьская, д. 6, ОГРН 

<

***>) к обществу с ограниченной ответственностью «Агропромышленная корпорация Юность» (303900, Орловская область, Урицкий район, пгт. Нарышкино, ул. Ревкова, д.28, лит. А, пом. 5 ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) 

1) о признании недействительными результатов межевания:

- земельных участков с кадастровыми номерами 57:24:0040201:2, 57:24:0040301:21, образованных на основании дела по проведению землеустройства и подготовке документов для проведения государственного кадастрового учета и регистрации прав в органах юстиции (межевое дело) кадастровый номер 57:24:004:0201:0002 (КООПХ) «Нижне-Ольшанское» 2003 года, 57:24:004:0301:0021 изготовленному Федеральным государственным унитарным предприятием Орловское землеустроительное проектно-изыскательное предприятие «Орелгипрозем», зарегистрированному в ГФД инв.159 от 01.03.2011,

- земельного участка с кадастровым номером 57:24:0030401:5, образованного на основании дела по проведению землеустройства и подготовке документов для проведения государственного кадастрового учета и регистрации прав в органах юстиции (межевое дело) кадастровый номер 003:0401:0005 (КООПХ) «Искра» 2003 года, 57:24:0401:0005 изготовленному Федеральным государственным унитарным предприятием Орловское землеустроительноепроектно-изыскательноепредприятие«Орелгипрозем», зарегистрированному в ГФД инв. 167 от 01.03.2011;

2). о признании обременения правами аренды ЗАО «Агропромышленная Корпорация Юность» земельных участков с кадастровыми номерами № 57:24:0040201:2,                                       № 57:24:0040301:21, № 57:24:0030401:5, отсутствующими

3). об исключении  из Единого государственного реестра недвижимости записи:

-(номер государственной регистрации 57-01/15-3/2003-69 от 13.10.2003) об аренде Закрытого акционерного общества «Агропромышленная корпорация «Юность» (ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>) в отношении земельного участка с кадастровым номером 57:24:0030401:5, расположенного по адресу: Российская Федерация, Орловская область, р-н Должанский, с.п. Успенское

-(номер государственной регистрации 57-01/15-3/2003-66 от 13.10.2003) об аренде Закрытого акционерного общества «Агропромышленная корпорация «Юность» (ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>) в отношении земельного участка с кадастровым номером 57:24:0040201:2, расположенного по адресу: Российская Федерация, Орловская область, р-н Должанский, в близи села Нижнее-Ольшаное

- (номер государственной регистрации 57-01/15-3/2003-65 от 13.10.2003) об аренде Закрытого акционерного общества «Агропромышленная корпорация «Юность» (ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>) в отношении земельного участка с кадастровым номером 57:24:0040301:21, расположенного по адресу: Российская Федерация, Орловская область, р-н Должанский, с.п. Вышне Ольшанское

4). об истребовании из незаконного владения Общества с ограниченной ответственностью «Агропромышленная Корпорация Юность» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>):

часть земельного участка с кадастровым номером 57:24:0030401:5, расположенного по адресу: Российская Федерация, Орловская область, р-н Должанский, с.п. Успенское

Координаты, м

Обозначение характерных точек границ

X

Y

1

2

3

(1)

н1

254989.23

2179864.66

н2

254993.30

2180061.53

н3

254843.95

2180072.39

н4

254709,54

2180077.83

н5

254562,82

2180113.21

н6

254527,18

2180141,21

н7

254524,46

2180127.30

н8

254541,43

2180052.62

н9

254542,34

2179991,04

н10

254562,82

2179965.65

нll

254588,23

2179919,62

н12

254602.97

2179897.33

н13

254620,10

2179881.32

н14

254638,61

2179872.61

н15

254660,21

2179866,93

н16

254683,65

2179864.44

н17

254725.59

2179860.53

н18

254783,35

2179853.92

н19

254851,06

2179850.21

н20

254861.57

2179850.21

н21

254963.02

2179877.86

н22

254969.42

2179857.32

н1

254989,23

2179864.66

(2)

н23

254838,5

2179844,89

н24

254782,84

2179847.94

н25

254724,97

2179854.56

н26

254683,05

2179858.47

н27

254659,12

2179861.01

к28

254636,55

2179866.95

н29

254616,69

2179876.29

н30

254598,36

2179893,43

н31

254583,09

2179916,51

н32

254557.80

2179962.33

Н33

254540.41

2179984,55

н34

254512,58

2180000.52

н35

254512,92

2179906,5

н36

254518,01

2179865.09

н37

254547,54

2179861,01

н38

254625,51

2179867,04

н39

254633,40

2179852,41

н40

254663,81

2179829,87

н41

254711,07

2179817,50

н42

254744,85

2179812,98

н43

254778,62

2179814,12

н44

254814,66

2179825.39

н23

254838,50

2179844,89

(1)

н1

253347,63

2178465,2

н2

253348,93

2178546,66

н3

253372,2

2178692,75

н4

253370,91

2178756,1

н5

253378,67

2178770,33

н6

253380,28

2178786,29

н7

253314,34

2178800,95

н8

253293,69

2178817,9

н9

253285,28

2178796,81

н10

253263,14

2178776,32

н11

253254,99

2178752,22

н12

253236,66

2178722,35

н13

253234,97

2178707,42

н14

253241,41

2178696,56

н15

253238,6

2178682,25

н16

253223,41

2178681,07

н17

253191,93

2178656,25

н18

253143,65

2178597,78

н19

253140,51

2178585,64

н20

253143,82

2178572,07

н21

253153,41

2178560,78

н22

253161,81

2178560,02

н23

253270,27

2178614,41

н24

253278,41

2178613,73

н25

253271,28

2178604,23

н26

253235,98

2178581,83

н27

253213,99

2178562,82

н28

253172,5

2178549,92

н29

253168,44

2178535,33

н30

253172,92

2178516,74

н31

253173,87

2178492,9

н32

253179,3

2178490,18

н33

253217,31

2178515,98

н34

253269,93

2178547,21

н35

253346,64

2178583,69

н36

253348,15

2178581,1

н37

253344,76

2178575,08

н38

253306,25

2178546,1

н39

253308,62

2178532,1

н40

253279,6

2178529,73

н41

253220,78

2178499,39

н42

253215,86

2178483,43

н43

253195,59

2178467,35

н44

253174,21

2178459,21

н45

253172,51

2178449,03

н46

253182,01

2178442,58

н47

253214,94

2178444,61

н48

253241,41

2178449,03

н49

253265,85

2178445,97

н50

253307,26

2178455,47

н1

253347,63

2178465,2

(2)

н51

253323,07

2178390,21

н52

253343,16

2178451,54

н53

253335,78

2178453,01

н54

253286,9

2178437,06

н25

253284,86

2178431,97

н56

253313,37

2178424,16

н57

253289,27

2178419,75

н58

253264,83

2178420.09

н59

253250.48

2178428.61

н60

253182,01

2178423.14

н61

253179.57

2178409.61

н62

253200,24

2178417.38

н51

253323.07

2178390.21

- часть земельного участка с кадастровым номером 57:24:0040201:2, расположенного по адресу: Российская Федерация, Орловская область, р-н Должанский, в близи села

Координаты, м

Обозначение характерных точек границ

X

Y

1

2

3

н1

267217,96

2197603,84

н2

267198,26

2197609,26

н3

267160,65

2197621.02

н4

267147.89

2197625.67

н5

267054.19

2197401.78

н6

267071,85

2197375.85

н7

267103.62

2197360,70

н8

267147.20

2197343.44

н9

267170.97

2197367.02

н10

267184.62

2197389.68

н11

267190.73

2197439.91

н12

267194,56

2197495.75

н13

267221,03

2197571.78

h1

267217,96

2197603.84

вырез 1 из 5

н14

267130,39

2197570,86

н15

267130,42

2197570.61

н16

267135,86

2197571.36

н17

267135,18

2197577.42

н18

267134,93

2197577.40

н19

267135.58

2197571.58

н14

267130.39

2197570.86

вырез 2 из 5

н20

267109,15

2197403.42

н21

267109,20

2197403.67

н22

267108.95

2197403.71

н23

267108.90

2197403.46

н20

267109.15

2197403.42

вырез 3 из 5

н24

267127,17

2197518.86

н25

267127,21

2197519,11

н26

267126,96

2197519,15

н27

267126,92

2197518.90

н24

267127,17

2197518,86

вырез 4 из 5

н28

267102,91

2197363.06

н29

267102,94

2197363.31

н30

267102,69

2197363.35

н31

267102,67

2197363,10

н28

267102,91

2197363,06

вырез 5 из 5

н32

267117,53

2197456.59

н33

267117.57

2197456.83

н34

267117,33

2197456,87

н35

267117,29

2197456,62

н32

267117,53

2197456,59

н1

266988,06

2197241,84

н2

267038,49

2197322,89

н3

267038,49

2197342,41

н4

267021,01

2197363,62

н5

266944,23

2197397,82

н6

266920,13

2197381,53

н7

266898,41

2197351,32

н8

266869,63

2197299,81

н9

266846,44

2197250,22

н10

266844,27

2197224,91

н11

266836,12

2197228,63

н12

266792,33

2197142,74

н13

266818,47

2197128,49

н14

266824,23

2197144,10

н15

266856,78

2197214,89

н16

266887,79

2197283,68

н1

266988,06

2197241,84

- часть земельного участка с кадастровым номером 57:24:0040301:21, расположенного по адресу: Российская Федерация, Орловская область, р-н Должанский, с.п. Вышне Ольшанское, площадью 27,8 га, контура 11-13

и передаче их во владение Администрации Должанского района Орловской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

5). о признании права собственности Администрации Должанского района Орловской области на:

- часть земельного участка с кадастровым номером 57:24:0030401:5, расположенного по адресу: Российская Федерация, Орловская область, р-н Должанский, с.п. Успенское,

Обозначение характерных точек границ

Координаты, м

X

Y

1

2

3

(1)

н1

254989,23

2179864,66

н2

254993,30

2180061,53

н3

254843,95

2180072,39

н4

254709,54

2180077,83

н5

254562,82

2180113,21

н6

254527,18

2180141,21

н7

254524,46

2180127,30

н8

254541,43

2180052,62

н9

254542,34

2179991,04

н10

254562,82

2179965,65

н11

254588,23

2179919,62

н12

254602,97

2179897,33

н13

254620,10

2179881,32

н14

254638,61

2179872,61

н15

254660,21

2179866,93

н16

254683,65

2179864,44

н17

254725,59

2179860,53

н18

254783,35

2179853,92

н19

254851,06

2179850,21

н20

254861,57

2179850,21

н21

254963,02

2179877,86

н22

254969.42

2179857.32

нi

254989.23

2179864.66

(2)

н23

254838,5

2179844,89

н24

254782,84

2179847.94

н25

254724,97

2179854,56

н26

254683,05

2179858.47

н27

254659,12

2179861,01

н28

254636,55

2179866,95

н29

254616,69

2179876,29

Н30

254598,36

2179893.43

н31

254583,09

2179916.51

н32

254557.80

2179962.33

Н33

254540,41

2179984,55

н34

254512,58

2180000.52

н35

254512.92

2179906.5

н36

254518,01

2179865.09

н37

254547.54

2179861.01

н38

254625,51

2179867.04

н39

254633,40

2179852.41

н40

254663,81

2179829.87

н41

254711,07

2179817.50

н42

254744,85

2179812.98

н43

254778,62

2179814.12

н44

254814,66

2179825,39

н23

254838,50

2179844.89

(1)

н1

253347,63

2178465.2

н2

253348,93

2178546.66

н3

253372,2

2178692.75 1

н4

253370.91

2178756,1

н5

253378.67

2178770,33

н6

253380.28

2178786.29

н7

253314.34

2178800.95

н8

253293.69

2178817.9

н9

253285.28

2178796.81

ню

253263,14

2178776.32

нп

253254,99

2178752,22

н12

253236,66

2178722,35

н13

253234,97

2178707,42

н14

253241,41

2178696.56

н15

253238,6

2178682,25

н16

253223,41

2178681,07

н17

253191,93

2178656.25

н18

253143,65

2178597.78

н19

253140,51

2178585,64

н20

253143,82

2178572.07

н21

253153,41

2178560.78

н22

253161,81

2178560,02

н23

253270.27

2178614,41

н24

253278,41

2178613,73

н25

253271,28

2178604,23

н26

253235,98

2178581,83

н27

253213.99

2178562,82

н28

253172,5

2178549,92

н29

253168,44

2178535,33

н30

253172,92

2178516,74

н31

253173,87

2178492,9

н32

253179,3

2178490,18

н33

253217,31

2178515,98

н34

253269,93

2178547,21

н35

253346,64

2178583,69

н36

253348,15

2178581,1

н37

253344,76

2178575,08

н38

253306,25

2178546,1

н39

253308,62

2178532,1

н40

253279,6

2178529,73

н41

253220,78

2178499,39

н42

253215,86

2178483,43

н43

253195,59

2178467,35

н44

253174,21

2178459,21

н45

253172,51

2178449,03

н46

253182,01

2178442,58

н47

253214,94

2178444,61

н48

253241,41

2178449,03

н49

253265,85

2178445,97

н50

253307,26

2178455,47

н1

253347,63

2178465,2

(2)

н51

253323,07

2178390,21

н52

253343,16

2178451,54

н53

253335,78

2178453,01

н54

253286,9

2178437,06

н55

253284,86

2178431,97

н56

253313,37

2178424,16

н57

253289,27

2178419,75

н58

253264,83

2178420,09

н59

253250,48

2178428,61

н60

253182,01

2178423,14

н61

253179,57

2178409,61

н62

253200,24

2178417,38

н51

253323,07

2178390,21

- часть земельного участка с кадастровым номером 57:24:0040201:2, расположенного по адресу: Российская Федерация, Орловская область, р-н Должанский, в близи села

Обозначение характерных точек границ

Координаты,м

X

Y

1

2

3

н1

267217,96

2197603,84

н2

267198,26

2197609,26

н3

267160,65

2197621,02

н4

267147,89

2197625,67

н5

267054,19

2197401,78

н6

267071,85

2197375,85

н7

267103,62

2197360,70

н8

267147,20

2197343,44

н9

267170,97

2197367,02

н10

267184,62

2197389,68

н11

267190,73

2197439,91

н12

267194,56

2197495,75

н 13

267221,03

2197571,78

н1

267217,96

2197603,84

вырез 1 из 5

н14

267130,39

2197570,86

н15

267130,42

2197570,61

н16

267135,86

2197571,36

н17

267135,18

2197577,42

н18

267134,93

2197577,40

н19

267135,58

2197571,58

н14

267130,39

2197570,86

Вырез 2 из 5

н20

267109,15

2197403.42

н21

267109,20

2197403,67

н22

267108.95

2197403,71

н23

267108,90

2197403.46

н20

267109.15

2197403.42

вырез 3 из 5

н24

267127,17

2197518.86

н25

267127,21

2197519.11

н26

267126,96

2197519.15

н27

267126,92

2197518.90

н24

267127,17

2197518,86

вырез 4 из 5

н28

267102,91

2197363.06

н29

267102,94

2197363,31

н30

267102,69

2197363.35

н31

267102,67

2197363.10

н28

267102,91

2197363.06

Вырез 5 из 5

н32

267117,53

2197456,59

н33

267117,57

2197456.83

н34

267117,33

2197456.87

н35

267117,29

2197456.62

н32

267117,53

2197456.59

н1

266988,06

2197241.84

н2

267038,49

2197322,89

н3

267038,49

2197342.41

н4

267021,01

2197363,62

н5

266944,23

2197397.82

н6

266920,13

2197381,53

н7

266898,41

2197351.32

н8

266869,63

2197299,81

н9

266846,44

2197250,22

н10

266844,27

2197224,91

н11

266836.12

2197228,63

н12

266792,33

2197142.74

н13

266818.47

2197128.49

н14

266824,23

2197144,10

н15

266856,78

2197214,89

н16

266887,79

2197283.68

н1

266988.06

2197241.84

- часть земельного участка с кадастровым номером 57:24:0040301:21, расположенного по адресу: Российская Федерация, Орловская область, р-н Должанский, с.п. Вышне Ольшанское, площадью 27,8 га, контура 11-13  (с учетом уточнений от 23.11.2023), 

при участии в деле в качестве  третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора 1) Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Орловской области (302028, 

<

...>, ОГРН 

<

***>); 2) Филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» по Орловской области (302001, 

<

...>, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>); 3) Открытого акционерного общества «Орловское землеустроительное проектно-изыскательское предприятие» (302040, Орловская область, Орел город, Красноармейская улица, 17, ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>),

при участии в судебном заседании:

от истца –  представитель ФИО2 (доверенность 18.05.2023, предъявлен диплом, паспорт);

от ответчика – представитель ФИО3 (решение единственного участка №03/21, паспорт, протокол внеочередного общего собрания участников); представитель ФИО4 (доверенность от 10.07.2023, диплом, паспорт);

от третьего лица 1 – представители не явились, извещены надлежащим образом;

от третьих лиц 2 – представитель ФИО5 (доверенность от 09.01.2024, диплом, паспорт);

от третьего лица 3 – представители не явились, извещены надлежащим образом;

от третьего лица 4 – представители не явились, извещены надлежащим образом

УСТАНОВИЛ:

Администрация Должанского района Орловской области (далее – истец) обратилась в арбитражный суд с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Агропромышленная корпорация Юность» (далее – ответчик)  

1) о признании недействительными результатов межевания:

- земельных участков с кадастровыми номерами 57:24:0040201:2, 57:24:0040301:21, образованных на основании дела по проведению землеустройства и подготовке документов для проведения государственного кадастрового учета и регистрации прав в органах юстиции (межевое дело) кадастровый номер 57:24:004:0201:0002 (КООПХ) «Нижне-Ольшанское» 2003года, 57:24:004:0301:0021 изготовленному Федеральным государственным унитарным предприятием Орловское землеустроительное проектно-изыскательное предприятие «Орелгипрозем», зарегистрированному в ГФД инв.159 от 01.03.2011,

- земельного участка с кадастровым номером 57:24:0030401:5, образованного на основании дела по проведению землеустройства и подготовке документов для проведения государственного кадастрового учета и регистрации прав в органах юстиции (межевое дело) кадастровый номер 003:0401:0005 (КООПХ) «Искра» 2003 года, 57:24:0401:0005 изготовленному Федеральным государственным унитарным предприятием Орловское землеустроительноепроектно-изыскательноепредприятие«Орелгипрозем», зарегистрированному в ГФД инв. 167 от 01.03.2011;

2). о признании обременения правами аренды ЗАО «Агропромышленная Корпорация Юность» земельных участков с кадастровыми номерами №57:24:0040201:2,                                       № 57:24:0040301:21, № 57:24:0030401:5, отсутствующими;

3). об исключении  из Единого государственного реестра недвижимости записи:

- (номер государственной регистрации 57-01/15-3/2003-69 от 13.10.2003) об аренде Закрытого акционерного общества «Агропромышленная корпорация «Юность» (ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>) в отношении земельного участка с кадастровым номером 57:24:0030401:5, расположенного по адресу: Российская Федерация, Орловская область, р-н Должанский, с.п. Успенское;

- (номер государственной регистрации 57-01/15-3/2003-66 от 13.10.2003) об аренде Закрытого акционерного общества «Агропромышленная корпорация «Юность» (ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>) в отношении земельного участка с кадастровым номером 57:24:0040201:2, расположенного по адресу: Российская Федерация, Орловская область, р-н Должанский, в близи села Нижнее-Ольшаное;

-(номер государственной регистрации 57-01/15-3/2003-65 от 13.10.2003) об аренде Закрытого акционерного общества «Агропромышленная корпорация «Юность» (ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>) в отношении земельного участка с кадастровым номером 57:24:0040301:21, расположенного по адресу: Российская Федерация, Орловская область, р-н Должанский, с.п. Вышне Ольшанское

4). об истребовании из незаконного владения Общества с ограниченной ответственностью «Агропромышленная Корпорация Юность» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>):

- частей земельных участков с кадастровыми номерами 57:24:0030401:5, 57:24:0040201:2, 57:24:0040301:21, и передаче их во владение Администрации Должанского района Орловской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

5.  о признании права собственности Администрации Должанского района Орловской области на части земельных участков с кадастровыми номерами 57:24:0030401:5, 57:24:0040201:2, 57:24:0040301:21  (с учетом уточнений).

Истцом исковые требования обосновываются нарушением права  истца на распоряжение землями фонда перераспределения в виду того, что ответчиком необоснованно и незаконно произведены действия по межеванию земельных участков с кадастровыми номерами 57:24:0040301:21, 57:24:0040201:2, 57:24:0030401:5 с включением в них частей земельных участков, входящих в фонд перераспределения земель

Требования истца основаны на положениях статей 12, 167,  301,  304,  Гражданского кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 17.07.2001 №101-ФЗ «О разграничении государственной собственности на землю», Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», Закона № 122-ФЗ от 21.07.1997 «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», Закона РСФСР «О земельной реформе» от 23.11.1990 № 374-1.

Истец полагает, что, в связи с тем, что часть земельных участков не выбыла из владения собственника - Администрации Должанского района Орловской области, для восстановления нарушенного права собственности муниципального образования необходимо не только прекращение права обременения на земельные участки с кадастровыми номерами 57:24:0040201:2, 57:24:0040301:21, 57:24:0030401:5, но и восстановление владения Администрации Должанского района Орловской области путем истребования частей земельного участка с 57:24:0040201:2, 57:24:0040301:21, 57:24:0030401:5 и признания права собственности на них.

По мнению истца, у главы администрации Должанского района отсутствовали основания и полномочия для вынесения постановлений об утверждении межевых дел  в 2003 году при формировании спорных земельных участков, поскольку в сформированные земельные участки вошли земли фонда перераспределения.

Ответчик заявленные требования не признал, просил в их удовлетворении отказать, ссылается на то, что  при формировании спорных земельных участков, права истца не были нарушены, так как у него отсутствовало право на земли, вошедшие в состав этих земельных участков.   

По мнению ответчика, нет оснований полагать, что площадь, обозначенная как «резервный фонд» изымалась из земель хозяйства в счет каких-либо иных фондов, при том, что действующее законодательство не предусматривало формирование такого рода фондов.

Ответчик указывает, что в границах КООПХ «Нижне-Ольшанское» администрацией Должанского района Орловской области в настоящий момент образовано земельных участков общей площадью 488 Га, что превышает возможную площадь земель, находящихся в различных фондах, не являющихся паевой землей.

Дополнительно ответчик отмечает, что часть образованных администрацией Должанского района земельных участков согласно материалам 1994 года расположена на паевой земле на площади 180,1 Га.

Кроме того, согласно публичной кадастровой карте и кадастровому плану территории в границах хозяйства условно «свободный» объем пашни для уточнения ранее учтенных земельных участков составляет 60,18 Га, чего для реализации на местности земель общедолевой собственности (паевой земли) недостаточно.

Ответчик  полагает, что в границах хозяйств отсутствуют какие-либо земли фонда перераспределения, либо земли, которые могут относиться к категории земель государственной собственности до разграничения.

Кроме того, по мнению ответчика, истцом не учтено то обстоятельство, что границы расположения паевых земель утверждены Постановлениями Администрации Должанского района №24 и №25 от 23.01.2003. Указанные постановления содержатся в материалах оспариваемых межевых делах.

По мнению ответчика, земельные участки, образованные по межевым делам 2003 года, были образованы в счет земельных паев, то есть паевой земли. При этом все эти участки являются ранее учтенными и имеют декларативную площадь.

ООО «АПК Юность» полагает, что в границах спорных земельных участков отсутствуют какие-либо земли фонда перераспределения, либо земли, относящиеся к категории земель государственной собственности до разграничения, которые находятся в распоряжении администрации Должанского района Орловской области.

В данном случае истцом не доказано наличие у него прав в отношении каких-либо земельных участков, исходя из фактических обстоятельств дела, нет оснований полагать, что истец обладает какими-либо правами на формирование дополнительных земельных участков в границах хозяйств.

Заявленные требования о признании результатов межевания недействительными не подлежат удовлетворению ввиду отсутствия у истца субъективного права, подлежащего судебной защите.

Кроме того, ответчик заявил о пропуске истцом срока исковой давности для предъявления заявленных требований.

В связи этим, сроки давности по заявленным требованиям истекли 23.01.2006. Однако администрация обратилась в суд с требованиями о признании недействительными межевых дел по истечении 20 лет после их подготовки и по истечении 17 лет со дня истечения срока исковой давности, что является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении требований администрации.

Иные лица, участвующие в рассмотрении дела, письменных позиций не представили.

Суд, руководствуясь ст. 156 АПК РФ, провел судебное заседание в отсутствие надлежащим образом извещенных третьих лиц по имеющимся в материалах дела доказательствам.

Определением от 28.12.2023 суд выделил в отдельное производство требование Администрации Должанского района Орловской области к ФИО6, ФИО7 и ООО «АПК «Юность», делу присвоен №А48-13663/2023 и определил дело №А48-13663/2023 передать в Орловский областной суд, к подсудности которого оно отнесено законом.

Определениями суда от 09.02.2024 суд отклонил ходатайства истца об истребовании доказательств, о назначении землеустроительной экспертизы по делу, о приостановлении производства по  данному делу как необоснованные, направленные на затягивание судебного процесса по делу.

Так же, определением суда от 9.02.2021 суд отклонил заявление заместителя Прокурора Орловской области старшего советника юстиции ФИО8 о вступлении в данное дело прокурора в порядке ч. 5 ст. 52 АПК РФ как необоснованное.

О чем приняты отдельные судебные акты.

В ходе рассмотрения дела исковые требования неоднократно изменялись и уточнялись истцом.

Рассмотрев исковые требования истца в окончательной редакции от 23.11.2023, заслушав представителей сторон, суд установил следующее.

Предметом спора рассматриваемого в рамках настоящего дела, являются земельные участки с кадастровыми номерами № 57:24:0040201:2, № 57:24:0040301:21 выделенные из исходного земельного участка с кадастровым номером № 57:24:0000000:183, образованного из земель совхоза «Нижне-Ольшанское» (бывший совхоз «В-Ольшанское») и земельного участка с кадастровым номером № 57:24:0030401:5, выделенного из исходного земельного участка с кадастровым номером № 57:24:0000000:775 (181), образованного из земель колхоза «Искра».

Согласно Государственному акту на право пользование землей от 18.09.1978 А-1 №055305, выданному колхозу «Искра» Должанского района Орловской области РСФС республики исполнительным комитетом  Должанского районного (городского) Совета депутатов  трудящихся в том, что за указанным землепользователем закрепляется в бессрочное и бесплатное пользование 5710,8 гектаров земли  в границах согласно плану землепользования. Земля предоставлена для  сельскохозяйственного использования (том 5, л.д. 39-42).

Государственным актом на право пользование землей от 18.09.1978 А-1 №055318, выданному совхозу «Вышне-Ольшанский» Должанского района Орловской области РСФС республики исполнительным комитетом  Должанского районного (городского) Совета депутатов  трудящихся в том, что за указанным землепользователем закрепляется в бессрочное и бесплатное пользование 10233,5 гектаров земли  в границах согласно плану землепользования. Земля предоставлена для  сельскохозяйственного использования (том 5, л.д. 43-46).

06.01.1987 Исполнительный комитет Должанского районного Совета народных депутатов Орловской области принял Решение №265 «Вопросы разукрупнения совхоза «В-Ольшанский» Вышне-Ольшанского сельского Совета», которым Исполком райсовета народных депутатов решил: разукрупнить  совхоз   В-Ольшанский на 2 совхоза земельной площадью согласно приложению: Вышне – Ольшанский и Нижне – Ольшанский  (том 5, л.д. 47)

05.01.1991 издан Указ Президента Союза Советских Социалистических Республик              № УП-1285 «О первоочередных задачах по реализации земельной реформы», которым постановлено: Правительствам республик, исполнительным комитетам местных Советов народных депутатов обеспечить проведение в первой половине 1991 года инвентаризацию нерационально используемых земель в колхозах, совхозах, лесхозах и у других землепользователей, включая земли, предоставленные министерствам и ведомствам СССР. Сформировать за счет нерационально используемых угодий специальный земельный фонд местных Советов народных депутатов для предоставления земель создаваемым крестьянским хозяйствам, арендаторам, сельскохозяйственным кооперативам, а также гражданам для ведения личного подсобного хозяйства, дачного строительства, садоводства и огородничества.

13.02.1991 Исполнительный комитет Орловского областного Совета народных депутатов принял решение №63 «О мерах по выполнению Указа Президента Союза Советских Социалистических Республик   «О первоочередных задачах по реализации земельной реформы» (далее – Решение №63), 

Данным решением обязал исполкомы районных, городских, поселковых и сельских Советов народных депутатов, Комитет по земельной реформе и земельным ресурсам области, районные и городские комитеты  по земельной реформе и земельным ресурсам, Областное и районное агропромышленные объединения, Орловский филиал института ЦЧОгипрозем:

- провести в срок до 1.07.1991 инвентаризацию (проверку) в колхозах, совхозах, лесхозах и у других землепользователей всех земель с целью выявления нерационально используемых земель и создания специального фонда местных Советов народных депутатов для предоставления земель создаваемых крестьянским хозяйствам, арендаторам, сельскохозяйственным кооперативам, а также гражданам для ведения личного подсобного хозяйства, дачного строительства, садоводства и огородничества;

-  осуществить в 1991 году в установленном порядке работы по передаче в ведение сельских и поселковых Советов народных депутатов земель населенных пунктов, находящихся в составе земель колхозов, совхозов и других предприятий и организаций.

После рассмотрения представленных материалов по изъятию и передаче земель в ведение сельского Совета народных депутатов Исполком Вышне-Ольшанского сельского Совета народных депутатов принял решение от 8.07.1991 об одобрении материалов по изъятию и передаче земель в ведение сельского Совета совхозом «Н-Ольшанский».

Исполнительным комитетом Успенского сельского Совета народных депутатов согласно решению № 57 от 09.07.1991  были разработаны и утверждены материалы по передаче земель в ведение Успенского сельского Совета народных депутатов колхозом «Искра».

Согласно выписке из протокола технического совещания при директоре совхоза «Н-Олышанский» от 23.08.1991 постановили выделить в специальный земельный фонд районного совета народных депутатов - 472,6 га, из них пашни – 37,4 га, а также в специальный земельный фонд сельского совета народных депутатов 140 га, в том числе пашни - 139 га.

Согласно выписке из протокола расширенного заседания правления колхоза «Искра» (л.д.84 т.8) 11.07.1991 в специальный земельный фонд районного совета народных депутатов выделено 136 га, из них 136 га; б) в специальный земельный фонд сельского Совета народных депутатов 95 га, в т.ч. пашен 95 га. Передано в ведение сельского совета народных депутатов 814 га земли, в том числе в черте населенных пунктов 640 га; за пределами населенных пунктов (земельный запас) 60 га. Из всех земель передано пашен – га, сенокосов 1га, пастбищ 401 га.

Решением исполнительного комитета Должанского районного Совета народных депутатов Орловской области было принято решение №127 от 12 сентября 1991 об установлении черты сельских населенных пунктов и о передаче в ведение сельских Советов народных депутатов 14 396 га земли.

Согласно приложению №1 к данному решению, в земельный фонд сельских Советов выделено: колхозом «Искра» - 9619 га, совхозом «Нижне – Ольшанский»  - 140 га. При этом из земель указанных хозяйств фонды  не были выделены, и не изымались.

Указом Президента РФ от 27.12.1991 № 323 «О неотложных мерах по осуществлению земельной реформы в РСФСР» (далее – Указ №323), действовавшим до 25.02.2003, решения по перераспределению земель принимаются органами местной администрации по представлению комитетов по земельной реформе и земельным ресурсам.

Колхозы и совхозы обязаны в 1992 году провести реорганизацию, привести свой статус в соответствие с Законом РСФСР «О предприятиях и предпринимательской деятельности» и перерегистрироваться в соответствующих органах 9п. 3 Указа №323)

Согласно п. 5 Указа № 323 включить  в фонды перераспределения земель, участки, остающиеся после бесплатной передачи земель коллективам колхозов, других кооперативных сельскохозяйственных предприятий, акционерным обществам, в том числе созданным на базе государственных сельскохозяйственных предприятий.

В соответствии п. 7 Указа № 323 постановлено: для упрощения процедуры наделения земельными участками членов колхозов и работников совхозов, создающих крестьянские хозяйства, всем сельскохозяйственным предприятиям (кроме учебно - опытных хозяйств) определить земельные массивы, подлежащие предоставлению крестьянским хозяйствам в первую очередь.

Согласно п. 17 Указа №323 предоставлено  право комитетам по земельной реформе и земельным ресурсам республик в составе РСФСР, краев, областей, автономной области, автономных округов приостанавливать неправомерные решения районных и городских (кроме городов Москвы и Санкт - Петербурга) органов местной администрации, а районным и городским комитетам по земельной реформе и земельным ресурсам - органов сельской и поселковой администрации по вопросам изъятия и предоставления земель до рассмотрения в соответствующих органах.

В п. 9 Указа №323 было закреплено право граждан, выходящих из колхозов, совхозов, на обмен земельных и имущественных паев, а также сдачу их в аренду.

Также в пункте 16 Указа №323 закреплена обязанность Комитета по земельной реформе и земельным ресурсам Министерства сельского хозяйства РСФСР систематически готовить каталоги земель, находящихся в фонде перераспределения, публиковать их, организовать рекламу в средствах массовой информации, оказать содействие в переселении граждан, желающих и способных создать крестьянские хозяйства.

11.08.1992 комитетом по земельной реформе и земельным ресурсам при правительстве российской Федерации были утверждены Рекомендации по применению основных положений Указа Президента Российской Федерации от 27.12.1991 №323 «О неотложных мерах по осуществлению земельной реформы в РСФСР».

В соответствии с данными рекомендациями в целях подготовки предложений органам местной администрации для принятия решений по предоставлению земель в собственность, аренду и обоснования перераспределения земель в ходе реорганизации колхозов разрабатывались проекты землеустройства (перераспределения земель) колхозов и совхозов.

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 27.12.1991 № 323 «О неотложных мерах по осуществлению земельной реформы в РСФСР» и Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.1991 № 86 «О порядке реорганизации колхозов и совхозов» совхозы и  колхозы  должны были осуществить реорганизацию до 1.01.1993 и привести свою организационно-правовую форму в соответствии с требованиями Закона РСФСР «О предприятиях и предпринимательской деятельности».

Согласно выписке из протокола общего собрания колхозников колхоза «Искра» от 27.02.1992 был утвержден устав Коллективного совместного предприятия «Искра».

20.08.1992 было проведено техническое совещание при директоре совхоза, по результатам которого постановили: выделить: а) в специальный земельный фонд районного Совета народных депутатов 837 га, из них пашен 389 га; б) в специальный земельный фонд сельского Совета народных депутатов 519 га, в т.ч. пашен 517 га. Передать в ведение сельского Совета народных депутатов 1437 га земли, в т.ч. в черте населенных пунктов 817 га, за пределами населенных пунктов (земельный запас) 127 га.  Из всех земель передано пашен – га, сенокосов 17 га, пастбищ 539 га.

Постановлением главы Администрации Должанского района Орловской области №24 от 26.11.1992,  в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 29.12.1991 №86 и на основании решения общего собрания работников совхоза «Нижнеольшанский» от 25.08.1992 совхоз был преобразован в сельскохозяйственное предприятие «Нижнеольшанское».

16.12.1992 постановлением главы Администрации Должанского района Орловской области №260 было зарегистрировано кооперативное хозяйство по производству, переработке и реализации сельскохозяйственной продукции «Нижне-Ольшанское».

25.02.1993 Глава Администрации Должанского района Орловской области издал постановление №69 о дополнительном выделении СЗФ района из земель КХ «Искра», согласно которому в соответствии с законом РСФРС «О земельной реформе выделить дополнительно в районный Совет народных депутатов из земель КХ «Искра» земли площадью 12,5 га в т.ч. пашни – 12,5 га. (том 2, л.д. 60, том 11, л.д. 75).

23.04.1993 Президентом Российской Федерации был  принят Указ №480 «О дополнительных мерах по наделению граждан земельными участками» было необходимо проведение инвентаризации земель, не используемых в сельскохозяйственном производстве, с целью определения возможности их предоставления гражданам для индивидуального жилищного строительства, садоводства, личного подсобного хозяйства и иных целей.

Постановлением Администрации Должанского района от 04.10.1994 № 286 утверждены Проекты перераспределения земель  и плана границ землепользования согласно приложению; постановлено выдать свидетельства на право собственности на землю названным землепользователям. Согласно приложению к Постановлению, общая площадь земель  КООПХ «Нижне-Ольшанское» составила 3280 га, площадь фонда перераспределения – 376 га,  площадь резервного фонда – 227 га, площадь земельного фонда сельской администрации – 138, площадь районного фонда районной администрации – -га,; КООПХ «Искра» - составила 4056 га, площадь фонда перераспределения – - га,  площадь резервного фонда – 178, площадь земельного фонда сельской администрации – 84 га; площадь районного фонда районной администрации – 29 га.  (том 4, л. д. 68, том 6, л.д. 20).

В соответствии с Законом РСФСР от 23.11.1990 № 374-1 «О земельной реформе» и на основе рекомендаций по проведению землеустроительных работ при реорганизации колхозов и совхозов, утвержденных Роскомземом 27.02.1992 № 3-14/468, по заказу Комитета по землеустройству и земельным ресурсам Должанского района Орловским землеустроительным предприятием ЦЧОНИИ Гипрозем были разработаны материалы землеустройства/перераспределения земель коллективных хозяйств Должанского района Орловкой области, которыми были определены земли, передаваемые в собственность бесплатно, земли сельского Совета, земли районного фонда, земли резервного фонда (земли запаса), а также земли фонда перераспределения.

Роскомзем Рснииземпромпроект Цчонии Гипрозем Орловского предприятия был принят материал пересчета внутрихозяйственной оценки и изготовления кадастровой карты кооперативного хозяйства «Искра» Должанского района Орловской области (том 2, л.д. 63-75); материал пересчета внутрихозяйственной оценки и изготовления кадастровой карты коллективного КООЦХ «Нижне-Ольшанское» Должанского района Орловской области (том 2, л.д. 78-92).

Согласно Пояснительной записке материала пересчета внутрихозяйственной оценки и изготовления кадастровой карты КООПХ «Нижне-Ольшанское» Должанского района Орловской области, зарегистрированного в ГФД инв. № 83- 1.03.2004 было проведено перераспределение земель с.х предприятия, созданы следующие земельные фонды: Земли сельской администрации – 138га, фонд перераспределения – 376га, дороги -3га, резервный фонд – 227га. Всего изъято пашни – 744 га.

Постановлением Администрации Должанского района от 16.01.1995 №3 утвержден отчет о наличии земель  и распределение их по категориям, угодьям, собственникам, землевладельцам, землепользователям по состоянию на 01.01.1995 согласно приложению.

В соответствии с постановлением главы Администрации Должанского района Орловской области от 7.06.1995 №138 «Об итогах проведения инвентаризации земель для определения возможности предоставления их гражданам, которым утверждены итоги инвентаризации земель, согласно приложению. Главам сельских администраций, районному комитету по земельным ресурсам и землеустройству принять дополнительные меры по наделению граждан земельными участками для индивидуального жилого строительства, ведения личного подсобного  хозяйства, огородничества и иных целей из ранее выделенных земельных фондов и земельных участков, определенных инвентаризацией, а также обеспечить порядок предоставления земель гражданам в соответствии с законодательством (том 5, л.д. 127-131).

Постановлением главы Администрации Должанского района Орловской области от 1.10.1996 №286 включены дополнительно в основные списки на получение свидетельства на права собственности на земли по кооперативному хозяйству «Искра» и по кооперативному хозяйству «Н-Ольшанское». Комитету по земельным ресурсам и землеустройству  выдать гражданам, указанным в списках свидетельства на право собственности на землю (том 5, л.д. 54-55).

Постановлением главы Администрации Должанского района Орловской области от 11.11.1996 №34 на основании предоставленных дополнительных списков пенсионеров, работников кооперативного хозяйства «Искра», «Студеновское», «Кривцово-Плотское» и работникам соцкультбыта, обслуживающих данные хозяйства включены в основные списки граждан по КХ «Искра» (том 5, л. д. 58-59).

В соответствии с протоколом коллектив собственников земельного участка, находящегося в общей долевой собственности с. Н. Ольшаное обратился в Комитет по земельным ресурсам и землеустройству Должанского района Орловской области с заявлением от 15.12.2002 об определении на местности земельного массива  площадью 2640 га пашни в соответствии с приложенными заявлениями.

Было проведено межевание земельного участка, указанной площадью, изготовлено межевое дело.

Постановлением главы Администрации Должанского района Орловской области от 23.01.2003 №24, земельный участок, площадью 2640 га выделен из земельного массива, площадью 2726 га, расположенный в с. Н-Ольшанское, в границах, указанных в приложении №2 от 23.01.2003, на кадастровый учет были поставлены два земельных участка с кадастровым номером 57:24:0040201:2 – площадью 1262 га и с кадастровым номером 57:24:0040301:21 – площадью 70 га, образованные на основании вышеперечисленных документов, согласно выписок из ЕГРН (л.д.86-88 т.5).

23.01.2003 было зарегистрировано обременение на основании договора аренды от 22.09.2003 в пользу ЗАО «АПК Юность».  

20.12.2002 между собственниками долей и ЗАО «АПК Юность» заключен договор аренды земельных долей, находящихся в земельном массиве, площадью 2722,5 га, расположенного по адресу: Орловская область, Должанский район (бывший КООПХ «Искра»).

На основании протокола общего собрания, 325 собственников долей обратились в Комитет по земельным ресурсам с заявлением от 15.01.2023 о выделении земельного участка площадью 2722,5 га.

Для выдела земельного участка, изготовлено межевое дело.

23.01.2003 зарегистрирован земельный участок с кадастровым номером 57:24:0030401:5, площадью 288 га, и обременение в виде аренды на основании договора аренды от 22.09.2023 в пользу ЗАО «АПК Юность».

Постановлением Администрации Должанского района от 23.01.2003 №25 выделены из состава земель, находившиеся в общей долевой собственности, общей площадью 3517,5 га земельный массив, площадью 2722,5 га, согласно заявлений 325 собственников, укмазанных в приложении №1 к заявлению коллектива собственников, прилегающий к п. Долгое, в границах, обозначенных на плате (приложение №2) (том 3, л.д. 123-146).

Постановлением Администрации Должанского района от 12.01.2004 №3 утвержден отчет о наличии и распределении земель по категориям и угодьям по состоянию на 01.01.2004 согласно приложению. 

Постановлением главы Администрации Должанского района Орловской области от 12.07.2007 №262 «Об утверждении материалов землеустроительного  дела по межеванию земельных участков» утверждены материалы землеустроительного дела по межеванию земельных участков фонда перераспределения земель сельскохозяйственного назначения.

Постановлением главы Администрации Должанского района от 27.08.2007 № 350 «О закреплении земельного участка в собственность» закреплено за муниципальным образованием Должанский район Орловской области земельные участки фонда перераспределения земель: №1 -площадью 281121 кв.м., №2-399987 кв.м., №3- 118908 кв.м, №4- 3250003 кв.м., №5- 2340024 кв.м., №6- 690007 кв.м., №7-460033 кв.м., №8-410024 кв.м, №9-190000 кв.м., общей площадью 8140107 кв.м. сельскохозяйственных угодий в т.ч. пашни 8140107 га, с кадастровым номером № 57:24:003:03:01:0073, расположенных по адресу: Орловская область, Должанский район, Кудиновское поселение. 

Постановлением главы Администрации Должанского района Орловской области от 13.11.2008 №457 утверждены материалы землеустроительного дела по установлению и согласованию границ земельных участков фонда перераспределения земель сельскохозяйственного назначения №1 – площадью 27,02 га, №2 – 201,74 га, №3 – 104,24 га, общей площадью 333,00 га сельскохозяйственных угодий в том числе 333 га пашни с учетом фактического использования в условиях сложившейся конфигурации полей и отсутствия споров со смежными участками, расположенного по адресу: Орловская область, Должанский район, Вышнее Ольшанское сельское поселение, КООПХ «Нижнее Ольшанское». Также указано, о том, что правообладателем является муниципальное образование «Должанский район Орловской области». 

В ходе рассмотрения дела истцом дополнительно представлено постановление Администрации Должанского района Орловской области от 18.01.2024 №21 об отмене постановления от 23.01.2003 №24.

Полагая, что при осуществлении процедуры выдела земельного участка с кадастровыми номерами 57:24:0040201:2, 57:24:0040301:21, 57:24:0030401:5 нарушены права администрации Должанского района Орловской области  по распоряжению землями фонда перераспределения Должанского район, истец обратился с иском в суд.

Как следует из материалов дела, истец просит признать недействительными результаты межевания спорных земельных участков, основывая свои требования на материалах инвентаризации земель 1991 (материалах по передаче земель  сельских населенных пунктов в ведение сельских советов), проведенной на основании Указа Президента СССР от 5.01.1991 №1285 и решения Исполкома Орловской области Совета народных депутатов №63 от 13.02.91.

Согласно п. 1 Указа Президента СССР от 5.01.91 Правительствам республик, исполнительным комитетам местных Советов народных депутатов обеспечить проведение в первой половине 1991 года инвентаризации нерационально используемых земель в колхозах, совхозах, лесхозах и у других землепользователей, включая земли, предоставленные министерствам и ведомствам СССР.

Сформировать за счет нерационально используемых угодий специальный земельный фонд местных Советов народных депутатов для предоставления земель создаваемым крестьянским хозяйствам, арендаторам, сельскохозяйственным кооперативам, а также гражданам для ведения личного подсобного хозяйства, дачного строительства, садоводства и огородничества.

В первоочередном порядке изыскать и выделить уже весной этого года 3 - 5 млн. гектаров земель для удовлетворения неотложных потребностей населения.

Во исполнение данного указа Исполкомом Орловской области Совета народных депутатов принято решение народных депутатов №63 от 13.02.91.

В соответствии с п. 1 решения от 13.02.91  осуществить в 1991 году в установленном порядке  работы по передаче в ведение сельских и поселковых Советов народных депутатов земель населенных пунктов, находящихся в составе земель колхозов, совхозов и других предприятий и организаций.

Как следует из п. 2.2 порядка предоставления К(Ф)Х в Орловской области (Приложение №4 к решению облисполкома от 13.02.91) выявленные и рекомендованные для зачисления в специальный земельный фонд угодья изымаются у колхозов, совхозов, подсобных сельских хозяйств предприятий, организаций и учреждений, иных предприятий, учреждений, организаций районным (городским) Советом народных депутатов по мере поступления заявлений от граждан на создание крестьянских хозяйств. Согласие землепользователей на изъятие этих земель не требуется.

Решение районного (городского) Совета народных депутатов о передаче земельных участков в частную собственность для ведения крестьянских хозяйств является основанием для отвода по их заявкам земельного участка в натуре (на местности) и выдачи государственного акта, удостоверяющего право собственности на землю п. 3.9 Порядка предоставления К(Ф)Х в Орловской области).

Правлениями колхоза «Искра» от 11.07.91 и совхоза «Нижне-Ольшанское» от 23.08.91, приняты решения о выделении земель  в специальный земельный фонд.

Решениями Успенского сельского совета от 9.07.91 и Вышне Ольшанского Сельского Совета народных депутатов от 8.07.91, одобрены материалы по передаче земель в ведение сельских советов народных депутатов.

Решением Исполнительного Комитета Должанского районного Совета народных депутатов от 12.09.91 №127 утверждена черта сельских населенных пунктов, в ведение Сельских Советов народных депутатов передано 14396 га земли, в том числе выделено в земельный фонд Сельских Советов народных депутатов 4333 га.

Таким образом, по итогам указанной инвентаризации земель, были установлены границы Сельских (поселковых) Советов и выделены земли в специальный фонд Сельских Советов народных депутатов.

В ходе данной инвентаризации никаких фондов районных администраций, в том числе администрации Должанского района не создавалось.

Доказательств передачи полномочий исполнительному комитету или администрации Должанского района по распоряжению землями, выделенными в специальный фонд Сельским Советом народных депутатов, в материалы дела не представлено.

Из перечисленных выше актов следует, что выделенные в специальный земельный фонд земельные участки, подлежали изъятию из хозяйств, только после поступления заявлений от граждан на создание крестьянских хозяйств.

Требования истца так же основаны на материалах перераспределения земель (материалах перерасчета внутрихозяйственной оценки и изготовления кадастровой карты), подготовленных на основании Указа Президента РФ №323 от 27.12.91.

Согласно п. 3 названного Указа колхозы и совхозы обязаны в 1992 году провести реорганизацию, привести свой статус в соответствие с Законом РСФСР "О предприятиях и предпринимательской деятельности" и перерегистрироваться в соответствующих органах.

В соответствии с п. 5 Указа от 27.12.91 подлежали включению в фонды перераспределения земельные участки, оставшиеся после бесплатной передачи земель коллективам колхозов, других кооперативных сельскохозяйственных предприятий, акционерным обществам, в том числе созданным на базе государственных сельскохозяйственных предприятий.

Местной администрации предписывалось организовать продажу земель фонда по конкурсу, передачу в аренду с правом последующего выкупа. При проведении конкурсов и передаче в аренду преимущественные права предоставить гражданам, ранее использовавшим земельные участки на правах аренды, членам трудовых коллективов, выходящим из колхоза или совхоза с целью создания крестьянского (фермерского) хозяйства, а также другим работникам этих хозяйств. Оставшиеся нераспределенными земли передаются или продаются по нормативной цене, а при наличии нескольких претендентов - на аукционах гражданам и юридическим лицам.

В соответствии с данным Указом были реорганизованы Совхоз «Нижнее-Ольшанское» и колхоз «Искра» в 1992, вынесены соответствующие постановления администрацией района о создании коллективных хозяйств и наделении их земельными участками.

Истцом представлены в материалы дела, материалы перерасчета внутрихозяйственной оценки по КХ «Искра» и КООПХ «Нижне-Ольшанское» по состоянию на 1994 г, согласно которым для целей перераспределения земель сельскохозяйственных предприятий, созданы следующие земельные фонды в которые из земель К.Х «Искра»  было выделено Успенской сельской администрации 84 га, районной администрации – 29 га.

Из земель КООПХ «Н-Ольшанское» Сельской администрации выделено – 138 га, в фонд перераспределения -  376 га,в  резервный фонд 227 га.

Постановлением администрации Должанского района №286 от 1.10.94  принятым во исполнение Указа Президента от 27.10.93 №1767 «О регулировании земельных отношений и развитии аграрной реформы в России» утверждены проекты перераспределения земель, согласно которым  площадь фонда перераспределения: 1) из земель КООПХ «Н-Ольшанское» составила 376 га, площадь резервного фонда – 227 га, площадь земель сельской администрации – 138 га, в земельный фонд районной администрации – земли не выделялись. 2) из земель КЗ «Искра», в фонд перераспределения земли не выделялись, площадь резервного фонда составила 178 га, площадь земель фонда сельской администрации -84 га, площадь земель районной администрации составила 29 га.

При этом судом установлено, что во исполнение Указа Президента от 27.10.93 №1767 «О регулировании земельных отношений и развитии аграрной реформы в России», утверждены проекты перераспределения земель, являющиеся приложением к данному постановлению, которые в материалы дела не представлены, план границ выделенных земельных участков так же отсутствует.

Таким образом, по результатам перераспределения земель в 1992-1993 г.г. в фонд перераспределения были выделены земли только КООПХ «Н-Ольшанское» площадью 376 га.

В ст. 80 ЗК РФ, в редакции от 25.10.2001 года, было закреплено создание фонда перераспределения, в который согласно п. 11 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" входили  земли ранее созданных фондов перераспределения земель сельскохозяйственного назначения по состоянию на 30.10.2001 (Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства").

При этом, в материалах дела отсутствуют доказательства создания фондов перераспределения, подтверждающие какие земли и в каком размере из ранее созданного фонда перераспределения земель в соответствии с Указом Президента РФ №323 от 27.12.1991 вошли в состав фонда перераспределения земель, созданного в  соответствии со ст. 80 ЗК РФ.

Согласно пункту 16 Указа Комитету по земельной реформе и земельным ресурсам Министерства сельского хозяйства РСФСР было поручено систематически готовить каталоги земель, находящихся в фонде перераспределения, публиковать их, организовать рекламу в средствах массовой информации, оказать содействие в переселении граждан, желающих и способных создать крестьянские хозяйства.

Однако, истцом не представлено доказательств во исполнение данного пункта Указа.

Таким образом,  в материалах дела отсутствуют доказательства об изменении площади земельных фондов в процессе  предоставления земель (в том числе  из фонда  перераспределения) членам хозяйств, сельским  предприятиям  в порядке установленном  названным указом Президента РФ.

Следовательно, в материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие общую площадь земельных участков, выделенных из земель фонда перераспределения за период с 1991 по 30.10.2001, а так же площадь и фактические границы земель, которые находились в фонде перераспределения по состоянию  на момент включения их во вновь образованный фонд, созданный в соответствии со ст. 80 ЗК РФ.

Кроме того, в материалы дела не представлены приложения к постановлению администрации Должанского района 1992 по реорганизации колхоза Нижне-Ольшанское и совхоза «Искра» о реорганизации этих хозяйств и выделении реорганизованным колхозам земель в собственность и пользование, в которых указаны площади выделенных земельных участков, образованных после приватизации данных хозяйств и их границы.

Согласно справке Отдела культуры и архивного дела администрации  Должанского района Орловской области   от 02.08.2023 № 41-по  в архивном фонде Администрации Должанского района Орловской области приложений к постановлениям главы  администрации Должанского района  от 30.09.1992  №203 «Вопросы землепользования»  и от 26.11.1992 №241 «Вопросы землепользования»  не имеется.

Постановлением Администрации Должанского района от 7.06.1995 №138 «Об итогах проведения инвентаризации земель для определения возможности предоставления их гражданам принятым, в  соответствии с  Указом Президента РФ №480 и Постановлением  Должанского района утверждены итоги инвентаризации земель.

Однако, в материалах дела имеются постановления администрации Должанского района о включении граждан дополнительно в основные списки на получение свидетельств на право собственности на землю по КХ «Искра и КХ «Н-Ольшанский», что подтверждается постановлениями администрации Должанского района №236 от 1.10.96, от 1.10.96 №286 и от 11.11.1996 №34.

Согласно данным постановлением администрация постановила: Комитету по Земельным ресурсам и землеустройству выдать свидетельства на право собственности на землю перечисленным в постановлениях гражданам.

При этом в указанных постановлениях администрации отсутствует информация в каких земельных массивах должны быть выделены земельные доли, принадлежащие гражданам, дополнительно включенным в основные списки, поскольку приватизация земель по основным спискам была завершена в 1994-1995 г.г.

Судом установлено, что земельные участки, вошедшие в фонд перераспределения после введения в действие ЗК РФ в редакции от 25.10.2001, были выделены и переданы в муниципальную собственность Должанского района на основании постановлений администрации Должанского района №262 от 12.07.2007, №35 от 27.08.2007  и от 13.11.2008 №457, об утверждении материалов землеустроительного дела по установлению границ земельных участков фонда перераспределения земель сельскохозяйственного назначения из земель КХ «Искра» и КХ «Н-Ольшаное».

При этом, названные постановления истцом не оспариваются.

Суд находит, что оспариваемые истцом материалы межевания земельных участков с кадастровыми номерами 57:24:0040201:2, 57:24:0040301:21, 57:24:0030401:5 произведены  и изготовлены в 2003 в установленном законом порядке, действовавшем на момент проведения данных межеваний.

Спорные земельные участки образованы на основании заявлений собственников долей, протоколов общих собраний и других необходимых документов.

Результаты оспариваемых межеваний земель сельскохозяйственного назначения были одобрены администрацией Должанского района в постановлениях №24 от 23.01.2003 и №25 от 23.01.2003 путем их выделения из исходных земельных участков, что подтверждается материалами дела (л.д. 102-166 т. 2, и л.д. 81-147 т. 3).

Названные постановления не оспаривались истцом с момента их издания  и до момента исследования их в ходе рассмотрения данного дела.

Требование об оспаривании постановления администрации №25 от 23.01.2003 было предъявлено в суд в рамках дела №А48-9973/2023, возбужденного 16.10.2023.

Судебный акт по данному делу не принят, ходатайство истца о приостановлении производства по данному делу до вступления в законную силу судебного акта по делу №А48-9973/2023 отклонено судом в соответствии с ч. 5 ст. 159 АПК РФ, как необоснованное, направленное  на затягивание судебного процесса по данному делу.

Постановление №24 от 23.01.2003 было отменено истцом так же в ходе рассмотрения данного дела, постановлением Администрации Должанского района № 21 от 18.01.2024 в виду нарушений п. 2 ст. 209, п. 2 ст. 253 ГК РФ, п. 3 ч. ч. 2 ст. 80 ЗК РФ.

Оценив, постановление Администрации Должанского района № 21 от 18.01.2024, суд считает, что оно не является надлежащим доказательством в соответствии со ст. 64 АПК РФ и  принято в нарушение ст. 48  Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 25.12.2023) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", поскольку указанная норма не содержит оснований для отмены ранее изданного  постановления этой же администрации  в виду несоответствия его нормам ГК РФ или ЗК РФ.

 Кроме того, ст. 48 названного закона, вступила в действие с 25.12.2008 и не имеет обратной силы согласно ст. 4 ГК РФ, то есть в данном случае не может распространятся на правоотношения, возникшие в 2003 году.

Таким образом, суд находит, что постановления администрации Должанского района №24 от 23.01.2003 и №25 от 23.01.2003 приняты в  соответствии с  действовавшими на момент их принятия нормам права, и полномочиями администрации Должанского района по перераспределению земель, закрепленными в Указе Президента РФ №323 от 27.12.91 г., действовавшем до 25.02.2003, в виду чего не усматривает оснований для признания их незаконными.

Допрошенный по делу в качестве свидетеля ФИО9, работавший руководителем Земельного комитета и землеустройству Должанского района в период с 1991 года по 2005 год  пояснил, что инвентаризация земель в Должанском районе в период 1991-1994 годов проводилась с использованием старых картографических материалов 1986, поскольку в Должанском районе на тот период отсутствовали технические средства, в том числе спутники для подготовки новых картографических материалов земель.

Так же, свидетель подтвердил, что резервные фонды в Должанском районе создавались на землях хозяйств без их изъятия, образование земельных участков из земель, находящихся в резервных фондах, осуществлялось на основании заявлений граждан.

Свидетель пояснил, что в процессе предоставления земельных участков в счет земельных долей, выдел земель производился так же за счет земель фонда перераспределения и резервных фондов. При этом, образование земельных участков  производилось Земельным комитетом и землеустройству Должанского района  как на основании постановлений администрации, так и на основании устного согласования с администрацией. 

Земли фондов так же использовались и для предоставления земельных участков собственникам долей, ошибочно не включенных в списки работников хозяйств, имеющих право на получение имущественного и земельного паев.

Судом были исследованы материалы электронных копий регистрационных дел, запрошенных из Филиала публично-правовой компании "Роскадастр" по Орловской области на земельные участки  с кадастровыми номерами: № 57:24:0000000:183; № 57:24:0040201:2; № 57:24:0030401:5; № 57:24:0040301:21; №57:24:0000000:775 (181).

Заслушав мнения представителей сторон о том, что данные регистрационные дела не содержат каких-либо новых доказательств по делу, суд  пришел к выводу об отсутствии  в указанных регистрационных делах новых  или  дополнительных доказательств по данному делу, в том числе требующих специальных познаний для их исследования и оценки.

Учитывая обстоятельства дела и представленные сторонами доказательства, суд читает, что представленное истцом в дело заключение экспертизы №2023-1-Э3 от 22.03.2023, проведенной в рамках дела №А48-8072/2022, не представляется возможным принять как достоверное доказательство в соответствии со ст. 64 АПК РФ, поскольку экспертом сделаны выводы о возможном наложении границ земельных участков, без учета предоставленных гражданам и членам коллективных хозяйств земельных участков в счет земельных долей из земель фонда перераспределения и резервных фондов хозяйств за период с 1991 по 23.01.2003, а так же без учета земель оставшихся не выделенными в резервных фондах хозяйств по состоянию на 23.01.2003,  по причине отсутствия документов о выделении земель из указанных земельных фондов.

Оценивая заключение эксперта от 22.03.2023, суд считает необходимым принять во внимание показания свидетеля ФИО9 о том, что инвентаризация земель на основании Указов Президента в период 1991-1994 гг. проводилась с использованием старых картографических материалов 1986,  из чего следует, что исследованные экспертом материалы  инвентаризации 1991 и материалы перерасчета внутрихозяйственной оценки 1994, не содержат достоверной информации о состоянии земель сельскохозяйственного назначения Должанского района, в том числе земель крестьянских  хозяйств, являющихся предметом спора, а так же  об их фактической площади  и  фактических  границах в период 1991-1994 г.г.

Таким образом, доводы администрации о наложении границ спорных земельных участков с кадастровыми номерами № 57:24:0040201:2; № 57:24:0040301:21                              № 57:24:0030401:5 на часть земель, включенных в фонд перераспределения и резервные фонды не подтверждены собранными по делу доказательствами.

При этом, суд считает, что даже в случае доказанности вхождения в состав спорных земельных участков земель из фондов перераспределения, администрация правомерно  распорядилась спорными  землями фонда перераспределения, предоставив их в долевую собственность в процессе выдела земельных долей (постановления №24 и №25 от 23.01.2003), что соответствует целевому назначению земель, находящихся в фонде перераспределения, установленному Указом Президента РФ от 27.12.1991, так как земельные фонды были  сформированы  для выделения земельных участков крестьянским хозяйствам, членам трудовых коллективов и другим работникам хозяйств, сельскохозяйственным предприятиям.

При таких обстоятельствах, суд не усматривает наличия у истца права,  подлежащего защите в порядке ст. 4 АПК РФ.

Соответственно, доводы истца  о нарушение прав администрации на распоряжение землями включенными в фонд  перераспределения, в виду имеющихся наложений частей спорных земельных участков на земли фонда, исходя из представленных в дело материалов инвентаризации земель 1991, материалов по перераспределению земель 1994 года  и материалов межевания спорных земельных участков  2003, судом не приняты  как необоснованные по вышеуказанным основаниям.

Таким образом, требования истца о признании недействительными результатов  межевания не подлежит удовлетворению.

Поскольку основания для признания недействительными результатов межевания отсутствуют, все остальные требования, заявленные в рамках данного дела не подлежат удовлетворению как необоснованные.

Кроме того, суд находит обоснованным заявление ответчика о пропуске истцом срока исковой давности по заявленным требованиям по следующим основаниям.

Согласно пункту 1 статьи 200 ГК РФ, если законом не установлено иное, течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права. 

Пунктом 2 статьи 199 ГК РФ предусмотрено, что исковая давность применяется судом только по заявлению стороны в споре, сделанному до вынесения судом решения. Истечение срока исковой давности, о применении которой заявлено стороной в споре, является основанием к вынесению судом решения об отказе в иске. 

В соответствии с разъяснениями, изложенными в п. 4 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29.09.2015 N 43 "О некоторых вопросах, связанных с применением норм Гражданского кодекса Российской Федерации об исковой давности", по требованиям публично-правовых образований в лице уполномоченных органов срок исковой давности исчисляется со дня, когда публично-правовое образование в лице таких органов узнало или должно было узнать о нарушении его прав.

Возражая против заявления ответчика о пропуске срока исковой давности, по по заявленным  исковым требованиям, истец указал на то, что о результатах межевания спорных земельных участков, ему стало известно лишь после получения заключения эксперта в рамках дела №А48-8072/2022, производство которого возбуждено 15.09.2022.

Однако, из материалов дела следует, что о результатах межевания спорных земельных участков истцу стало известно в январе 2003 года, после получения землеустроительных дел по межеванию земельных участков с кадастровыми номерами № 57:24:0040201:2; № 57:24:0040301:21, № 57:24:0030401:5 и принятия постановлений  №24 и №25 от 23.01.2003 о предоставлении указанных земельных участков в долевую собственность.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в абзаце третьем пункта 2 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», к искам о правах на недвижимое имущество относятся, в частности, иски об установлении границ земельного участка. 

Из разъяснений, содержащихся в пунктах 52, 53, 56 Постановления № 10/22, следует, что требование, направленное на оспаривание правомерности установления границы либо в целом кадастрового учета участка должно рассматриваться в исковом порядке. По таким искам ответчиком является смежный землепользователь, поскольку в рамках заявленного требования подлежит установлению смежная граница между земельными участками в соответствии с установленными координатами поворотных точек. 

Судом установлено, что ответчик по настоящему делу -  ООО «Агропромышленная корпорация Юность» является правообладатель земельных участков с кадастровыми номерами  № 57:24:0040201:2; № 57:24:0040301:21, № 57:24:0030401:5.

В пункте 52 Постановления № 10/22 разъяснено, что оспаривание зарегистрированного права на недвижимое имущество осуществляется путем предъявления исков, решения по которым являются основанием для внесения записи в ЕГРП. В частности, если в резолютивной части судебного акта решен вопрос о наличии или отсутствии права либо обременения недвижимого имущества, о возврате имущества во владение его собственника, о применении последствий недействительности сделки в виде возврата недвижимого имущества №А57-3796/2022 одной из сторон сделки, то такие решения являются основанием для внесения записи в ЕГРП.

Как следует из материалов дела, истец в настоящее время не владеет спорными земельными участками с кадастровыми номерами № 57:24:0040201:2; № 57:24:0040301:21, № 57:24:0030401:5, поскольку, как полагает истец, они входят в указанные спорные земельные участки, владение которыми осуществляет ответчик.

В ситуации, когда обратившееся за защитой лицо не владеет вещью, его право может быть защищено исключительно с помощью иска об истребовании имущества из чужого незаконного владения (пункт 12 информационного письма ВС РФ от 15.01.2013 N 153).

Таким образом, иск об установлении границ земельного участка является самостоятельным способом защиты, направленным на устранение неопределенности в прохождении границы земельного участка и разрешение спора о принадлежности той или иной его части. 

Из заявленных требований следует, что истцом фактически оспариваются сведения относительно описания местоположения и границ земель, входящих в фонд перераспределения и земельных участков, находящихся в пользовании ответчика. 

С учетом вышеизложенного, суд пришел к выводу о том, что данное заявление не может быть рассмотрено без разрешения вопроса о принадлежности той части земельного участка, в отношении которой имеется наложение одного участка на другой. Вопрос о праве на часть участка в пределах наложения может быть разрешен только путем предъявления исковых требований в порядке гражданского судопроизводства, а причины пересечения границ могут быть выявлены только при разрешении спора о праве на принадлежащий участок.

Следовательно, к требованиям о признании недействительными результатов межевания применяется общий срок исковой давности, предусмотренный ст. 196 АПК РФ.

Таким образом, трехгодичный срок исковой давности для предъявления требования о признании результатов межевания истек в феврале 2006 года,  к заявленным истцом требованиям:  о признании обременений правами аренды спорных земельных участков отсутствующими, об исключении из ЕГРН записей об аренде спорных земельных участков; об истребовании частей спорных земельных участков из незаконного владения ответчика; о признании права собственности администрации Должанского района на части спорных земельных участков так же подлежит применению срок исковой давности по вышеуказанным основаниям.

Согласно ст. 199 ГК РФ пропуск срока исковой давности является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении иска.

Кроме того, требование истца о признании права собственности администрации Должанского района на части земельных участков, имеет ненадлежащий предмет, поскольку действующими нормами ГК РФ не предусмотрен такой вид права собственности на землю, как собственность администрации района, что является самостоятельным основанием для отказа в иске.

Так же суд принимает довод ответчика о злоупотреблении истцом правом на  предъявление данных исковых требований, поскольку администрацией Должанского района было признано, что оспариваемые части земельных участков, границы спорных земельных участков, их площади были одобрены истцом еще в январе 2003 года, принятием постановлений №24, №25 от 23.01.2003.

Глава администрации Должанского района подписавший данный иск, назначен на эту должность  07.11.2016, что подтверждается копией трудовой книжки, представленной истцом в дело.

Следовательно, начиная с 07.11.2016 глава Администрации Должанского района должен был узнать об одобрении администрацией выдела спорных земельных участков в 2003 году.

При изложенных обстоятельствах, действия администрации по предъявлению данного иска в суд являются недобросовестными, поскольку администрация ссылается на недействительность одобренного ею же межевания спорных земельных участков и заявила требования о признании права собственности на части земельных участков, которые были предоставлены администрацией Должанского района в долевую собственность еще в 2003.

В соответствии с ч. 1 статьи 10 ГК РФ не допускаются осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом).

Согласно ч. 2 ст. 10 ГК РФ в случае несоблюдения требований, предусмотренных пунктом 1 настоящей статьи, арбитражный суд с учетом характера и последствий допущенного злоупотребления отказывает лицу в защите принадлежащего ему права полностью или частично, а также применяет иные меры, предусмотренные законом.

С учетом изложенного, исковые требования, заявленные истцом в рамках данного дела, не подлежат удовлетворению в полном объеме.

Согласно пункту 12 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 46 от 11.07.2014 у суда отсутствуют правовые основания для взыскания государственной пошлины по делу, по которому принято судебное решение об отказе в удовлетворении исковых требований истца, освобожденного от уплаты государственной пошлины, в связи с чем, расходы по уплате госпошлины распределению не подлежат.

Поскольку Определением Арбитражного суда Орловской области от 09.02.2024 в удовлетворении ходатайств Администрации Должанского района Орловской области и ООО «Агропромышленная корпорация Юность» о назначении по делу судебной экспертизы  отказано, то денежные средства перечисленные истцом, ответчиком и ООО «Золотой Орел» на депозитный счет суда, подлежат возврату плательщикам – Администрации Должанского района Орловской области, ООО «Агропромышленная корпорация Юность» и ООО «Золотой Орел». 

Для чего Администрации Должанского района Орловской области и ООО «Агропромышленная корпорация Юность» следует представить суду полные банковские реквизиты для возврата указанных денежных средств.

Руководствуясь ст. ст. 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд   

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в г. Воронеже через Арбитражный суд Орловской области в течение месяца со дня его принятия.

 

    Судья                                                    Л.П. Парфёнова