АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А53-30378/20

12 ноября 2020 г.

г. Ростов-на-Дону

Резолютивная часть решения объявлена   09 ноября 2020 г.

Полный текст решения изготовлен            12 ноября 2020 г.

Арбитражный суд Ростовской области  в составе судьи Пипник Т. Д. 

            при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1

            рассмотрел в открытом судебном заседании материалы дела по иску федерального государственного бюджетного научного учреждения «Российский научно-исследовательский институт проблем мелиорации» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

к Администрации города Новочеркасска Ростовской области (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

о признании права оперативного управления

и самостоятельные требования Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ростовской области о признании права собственности

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований на предмет спора - Министерство сельского хозяйства Российской Федерации 

            в отсутствие представителей сторон

установил:

федеральное государственное бюджетное научное учреждение «Российский научно-исследовательский институт проблем мелиорации» обратилось в Арбитражный суд Ростовской области  с исковым заявлением к Администрации города Новочеркасска Ростовской области о признании права оперативного управления.   

           В судебное заседание представитель истца не явился, заявлений, ходатайств не направил, о рассмотрении дела извещен.   

           Ответчик отзыва на заявление не представил, возражений по существу заявленных требований не заявил, явку представителя в судебное заседание не обеспечил, о рассмотрении дела извещен.

Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ростовской области заявило о вступлении в дело в качестве третьего лица с самостоятельными требованиями относительно предмета иска - о признании права собственности Российской Федерации на спорный объект недвижимого имущества.

Требования приняты судом к рассмотрению в соответствии со статьей 50 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Исследовав материалы дела, суд нашел иск и требования третьего лица подлежащими удовлетворению.

            Судом установлено, что Федеральное государственное бюджетное научное учреждение «Российский научно-исследовательский институт проблем мелиорации», использует канализационную сеть литер «Кс», для обеспечения водоотведения нежилых зданий и общежитий, расположенных на земельных участках с кадастровым номером 61:55:0010310:3, площадью 34 997 кв.м, с кадастровым номером 61:55:0010310:1070, площадью 5458 кв.м, предоставленных ему на праве постоянного (бессрочного) пользования по адресу: 

<

...>.

            Канализационная сеть по своему техническому назначению состоит из внеплощадочной сети площадью 177,5 м и внутриплощадочной сети площадью 692,5 м согласно техническому паспорту от 16.06.2008, подготовленному МУП «Центр технической инвентаризации» г. Новочеркасск.

            На объект внутриплощадочной сети площадью 693 м зарегистрировано право собственности Российской Федерации и право оперативного управления учреждения, что подтверждается выпиской из ЕГРН. Объекту присвоен кадастровый номер: 61:55:0000000:3769. Основанием регистрации права собственности Российской Федерации является Постановление Верховного Совета РФ№3020-1 от 27.12.1991, основанием регистрации права оперативного управления является распоряжение ТУ Росимущества в Ростовской области №289-р от 18.02.2015.

            Объект внеплощадочной канализационной сети протяженностью 178 м, по заявлению учреждения, поставлен на кадастровый учет в качестве самостоятельного объекта недвижимости с присвоением кадастрового номера 61:55:0000000:3768, что подтверждается кадастровой выпиской. На указанный объект не зарегистрировано право собственности Российской Федерации и право оперативного управления учреждения.

            Согласно бухгалтерской справке ФГБНУ «РосНИИПМ» №1 от 05.02.2020 подтверждается, что спорный объект числится на балансе учреждения с 25.12.1999.

            В соответствии с выпиской из реестра федерального имущества №873/1 от 27.11.2015 право оперативного управления учреждению на указанный объект принадлежит на основании статьи 299 ГК РФ, право собственности РФ на основании Постановления Верховного Совета РФ №3020-1 от 27.12.1991. Реестровый номер объекта П12610015043 251111.

            Согласно акту разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности объектов (водопроводные и канализационные сети) от 30.12.2019 между МУП «Горводоканал» г. Новочеркасска, спорный объект (внеплощадочная сеть) находится на балансе ФГБНУ «РосНИИПМ».

             Принадлежность объекта учреждению также подтверждается техническим паспортом от 16.06.2008, подготовленным МУП «Центр технической инвентаризации» г. Новочеркасск.

            Учреждение обратилось в Управление Росреестра по Ростовской области с заявлением от 27.10.2016 от имени ТУ Росимущества в Ростовской области (по доверенности) о регистрации права собственности Российской Федерации на внеплощадочную канализационную сеть протяженностью 178 м с кадастровым номером 61:55:0000000:3768. 

             В ответ на указанное заявление получено сообщение об отказе в государственной регистрации от 07.03.2017 № 61/031/002/2016-6659. Основанием отказа послужил вывод регистрирующего органа о том, что разрешение на ввод объекта в эксплуатацию на государственную регистрацию не представлено, поскольку по документам технического паспорта датой ввода объекта в эксплуатацию является 1999 год (после издания Постановления Верховного Совета РФ №3020-1 от 27.12.1991). Государственным регистратором был направлен межведомственный запрос в Управление архитектуры и градостроительства города Новочеркасска о предоставлении разрешения на ввод сооружения в эксплуатацию. Ответ не поступил. Разрешение не представлено. На основании абз.10 п.1 ст.20 Закона о регистрации ТУ Росимущества в Ростовской области отказано в регистрации права собственности РФ в связи с тем, что не представлены документы, необходимые в соответствии с Законом о регистрации для государственной регистрации прав.

 Учитывая, что право собственности Российской Федерации не зарегистрировано, учреждение не может реализовать право на государственную регистрацию своего права оперативного управления.

С учетом изложенного третье лицо ищет признания права Российской Федерации, которое, по его мнению возникло в силу закона, а истец – права оперативного управления, которое возникло вследствие предоставления собственником этого имущества учреждению.

В соответствии с постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 №3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность» объекты государственной собственности, указанные в приложении № 1 к Постановлению, независимо от того, на чьем балансе они находятся, и от ведомственной подчиненности предприятий, относятся к федеральной собственности.

   На основании пункта 3 раздела II Приложения 1 к Постановлению Верховного Суда Российской Федерации от 27.12.1991 N 3020-1 "О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность" высшие учебные заведения, научно-исследовательские учреждения, предприятия и другие объекты Министерства образования Российской Федерации отнесены исключительно к федеральной собственности.

Постановление Верховного Совета Российской Федерации, имеющее силу закона как акт высшего законодательного органа государства, направлено на защиту публичных интересов, то есть интересов общества, которые могут быть защищены с достаточной полнотой при условии, что к федеральной собственности относятся не только сами учебные заведения, поименованные в приложении №1, но и имущество, принадлежащее им на момент разграничения объектов государственной собственности. По смыслу, придаваемому постановлению № 3020-1 правоприменительной практикой, принадлежность имущества соответствующему учреждению, осуществляющему владение и пользование им в целях обеспечения уставной деятельности, предполагается, а иное должно быть доказано.   

При разрешении вопроса о разграничении собственности должен обеспечиваться принцип сохранения единства имущественного комплекса, состоящий в том, что все имущество, которое до разграничения собственности использовалось отдельной государственной организацией в процессе своей деятельности, должно быть отнесено к одному уровню собственности в целом. В соответствии с этим правилом за государственной организацией должно закрепляться не только оборудование и иное движимое имущество, но и недвижимость, используемая этой организацией в процессе своей деятельности, т.е. государственная организация должна признаваться владельцем всего движимого и недвижимого имущества как единого имущественного комплекса. 

            Канализационная сеть по своему техническому назначению состоит из внеплощадочной сети площадью 177,5 м и внутриплощадочной сети площадью 692,5 м согласно техническому паспорту от 16.06.2008, подготовленному МУП «Центр технической инвентаризации» г. Новочеркасск.

            На объект внутриплощадочной сети площадью 693 м зарегистрировано право собственности Российской Федерации и право оперативного управления учреждения.

Таким образом, в целях обеспечения принципа сохранения единства имущественного комплекса, спорное имущество, должно быть, в данном случае,  отнесено к государственной собственности Российской Федерации и закреплено за учреждением на праве оперативного управления.

Отсутствие государственной регистрации права собственности на спорное имущество и надлежащего документального оформления его закрепления в реестре государственного имущества не влияют на правовой режим указанного имущества как объекта федеральной собственности. 

            Согласно ч. 1 ст. 69 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», права на объекты недвижимости, возникшие до дня вступления в силу Федерального закона от 21 июля 1997 года № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», признаются юридически действительными при отсутствии их государственной регистрации в Едином государственном реестре недвижимости.

            В соответствии с частью 2 ст. 69 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» права на объекты недвижимости, возникающие в силу закона (вследствие обстоятельств, указанных в законе, не со дня государственной регистрации прав), признаются юридически действительными при отсутствии их государственной регистрации в Едином государственном реестре недвижимости. Государственная регистрация таких прав в Едином государственном реестре недвижимости осуществляется по заявлениям правообладателей, решению государственного регистратора прав при поступлении от органов государственной власти и нотариусов сведений, подтверждающих факт возникновения таких прав, кроме случаев, установленных федеральными законами.

Право оперативного управления имуществом, в отношении которого собственником принято решение о закреплении за учреждением, возникает у этого предприятия с момента передачи имущества в силу статьи 299 Гражданского кодекса Российской Федерации. При этом под передачей следует понимать вручение соответствующего имущества приобретателю. Согласно статье 224 Кодекса имущество считается врученным с момента его фактического поступления во владение приобретателя или указанного им лица. 

Как указано выше, факт владения спорным имуществом учреждением до момента разграничения государственной собственности подтвержден.

Право государственной собственности Российской Федерации возникло в силу упомянутых выше законоположений.

В силу нормы статьи 296 Гражданского кодекса Российской Федерации учреждение, за которым имущество закреплено на праве оперативного управления, владеет, пользуется этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжается этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

            Согласно уведомлению единого государственного реестра недвижимости, зарегистрированные права на спорный объект отсутствуют.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что спорное имущество находится в государственной собственности Российской Федерации и оперативном управлении учреждения.

            Учреждением представлено экспертное заключение от 14.08.2020 специалиста, судебного эксперта ФИО2.

            Согласно заключению эксперта вышеуказанная канализационная сеть «Кс» (внеплощадочная) запроектирована, построена и эксплуатируется в соответствии с ГОСТ Р21.1101, соответствует требованиям СП - 48.132.13330 и СанПИН 2.1.5.2580, 2.1.5.2582, 2.1.6.1032, 2.2.1/2.1.1.1200 с момента эксплуатации зданий ФГБНУ «РосНИИПМ», к которым она подведена, и соответствует периоду с 1968-1976 гг. Технические решения наружной сети канализации соответствуют требованиям промышленной безопасности объектов в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, охраны окружающей среды, экологической, пожарной безопасности, а также требованиям государственных стандартов, действующих на территории Российской Федерации, и обеспечивают безопасную для жизни и здоровья людей эксплуатацию объекта.

            Также экспертом в результате проведенных замеров установлено, что фактический размер канализации литер Кс составляет 141,08 м, вместо учтенной ранее протяженности 178,0 м.

            При таких обстоятельствах суд полагает необходимым указать на признание права на спорный объект протяженностью 141,08 м, с целью приведения в соответствие характеристик объекта, указанных в государственном кадастре недвижимости, фактическим его характеристикам..

Согласно норме статьи 131 Гражданского кодекса Российской Федерации  право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами.

Настоящее решение, таким образом,  является основанием для изменения сведений о предмете настоящего иска как об объекте кадастрового учета и для регистрации права федеральной собственности и права оперативного управления федерального государственного бюджетного научного учреждения.

При описанных обстоятельствах суд полагает требования Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ростовской области и федерального государственного бюджетного научного учреждения «Российский научно-исследовательский институт проблем мелиорации» законными и обоснованными, а потому подлежащими удовлетворению. 

Руководствуясь статьями 167-170, 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования и самостоятельные требования третьего лица удовлетворить.

Признать право собственности Российской Федерации на сооружение «Канализационная сеть, литер Кс» (внеплощадочная) с кадастровым номером 61:55:0000000:3768, протяженностью 141,08 м, расположенное по адресу: 

<

...>.

Признать право оперативного управления федерального государственного бюджетного научного учреждения «Российский научно-исследовательский институт проблем мелиорации» на сооружение «Канализационная сеть, литер Кс» (внеплощадочная) с кадастровым номером 61:55:0000000:3768, протяженностью 141,08 м, расположенное по адресу: 

<

...>.

Решение суда по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции. 

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения через суд, принявший решение.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу решения через суд, принявший решение, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы. 

СудьяПипник Т. Д.