АРБИТРАЖНЫЙ СУД АЛТАЙСКОГО КРАЯ

656015, Барнаул, пр. Ленина, д. 76, http:// www.altai-krai.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

г. Барнаул                                                                                       Дело № А03-9770/2019  

Резолютивная часть решения объявлена 22 июля 2019 года. 

Полный текст решения изготовлен  26 июля 2019 года. 

Арбитражный суд Алтайского края в составе судьи Куличковой Л.Г., при ведении протокола и аудиозаписи судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению прокурора Усть-Пристанского района Алтайского края о привлечении муниципального унитарного предприятия «Исток+», с.Усть-Чарышская Пристань Алтайского края (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии представителей:

от заявителя – ФИО2 (удостоверение, поручение от 09.07.2019), ФИО3 (удостоверение),

от лица, привлекаемого к административной ответственности, - не явились, извещены.

У С Т А Н О В И Л:

прокурор Усть-Пристанского района Алтайского края (далее по тексту – административный орган) обратился в Арбитражный суд Алтайского края с заявлением о привлечении муниципального унитарного предприятия «Исток+», с.Усть-Чарышская Пристань Алтайского края (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) (далее по тексту – Предприятие, лицо, привлекаемое к административной ответственности) к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Требования обоснованы частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и мотивированы осуществлением Предприятием деятельности без специального разрешения (лицензии).

Ко дню судебного заседания от лица, привлекаемого к административной ответственности поступил отзыв, в котором просит отказать в привлечении к административной ответственности. Полагает, что срок давности привлечения к административной ответственности истек. Указывает, что между МУП «Исток +» и населением заключены договоры на оказание транспортных услуг, которые соответствуют действительности, поскольку ни одной из сторон не заявлено требование об их недействительности либо расторжении. Просит признать административное правонарушение малозначительным и ограничиться устным замечанием.

Прокурор представил возражения на отзыв, в которых полагает, что доводы, изложенные  в отзыве подлежат отклонению.

Представители лиц, участвующих в деле в предварительное судебное заседание не явились, в соответствии со статьей 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации извещены надлежащим образом, в связи с чем, в порядке статьи 136 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предварительное судебное заседание проводится в их отсутствие.

В силу части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, если в предварительном судебном заседании присутствуют лица, участвующие в деле, либо лица, участвующие в деле, отсутствуют в предварительном судебном заседании, но они извещены о времени и месте судебного заседания или совершения отдельного процессуального действия и ими не были заявлены возражения относительно рассмотрения дела в их отсутствие, суд вправе завершить предварительное судебное заседание и открыть судебное заседание в первой инстанции, за исключением случая, если в соответствии с Арбитражным процессуальным кодексом требуется коллегиальное рассмотрение данного дела.

Принимая во внимание, что дело к судебному разбирательству подготовлено, а от сторон не поступили возражения относительно рассмотрения дела по существу, суд завершает предварительное судебное заседание и в соответствии со статьей 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пунктом 27 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20.12.2006 № 65 «О подготовке дела к судебному разбирательству», переходит к рассмотрению дела в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции по существу в отсутствии представителей сторон.

Судебное заседание в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации проведено в отсутствие не явившихся представителей.

Исследовав письменные материалы дела, оценив представленные доказательства, суд установил следующие обстоятельства, имеющие значение для дела.

Как следует из материалов дела, во исполнение поручения прокуратуры края от 15.11.2018 № 07-32-2018, распоряжения прокуратуры края от 09.10.2018 № 801/7 р прокуратурой Усть-Пристанского района Алтайского края проведена проверка исполнения законодательства о лицензировании в деятельности МУП «Исток +».

Прокуратурой установлено, что МУП «Исток +» является организацией, предоставляющей услуги по вывозу твердых коммунальных, а также жидких бытовых отходов, которые относятся к IV классу опасности.

Данная деятельность осуществляется с использованием грузового транспорта предприятия, а также с использованием автомобилей, предназначенных для транспортировки жидких бытовых отходов.

При этом, лицензия на деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности у Предприятия отсутствует.

По данному факту в отношении Предприятия 20.06.2019 Прокурором вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

В соответствии с абзацем 3 части 3 статьи 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях протокол и материалы по делу об административном правонарушении направлены в арбитражный суд с заявлением о привлечении предпринимателя к административной ответственности.

Исследовав материалы дела, суд полагает, что требование заявителя подлежит удовлетворению в силу следующего.

В соответствии с положениями статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие); виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения правонарушения.

Согласно части 1 статьи 2.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом и законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна).

В силу статьи 49 Гражданского кодекса Российской Федерации отдельными видами деятельности, перечень которых определяется федеральным законом, юридические лица и граждане, осуществляющие предпринимательскую деятельность, вправе заниматься только на основании специального разрешения (лицензии).

Согласно статье 3 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности" от 04.05.2011 № 99-ФЗ (далее - Закон № 99-ФЗ) лицензия - специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензируемым органом на бумажном носителе или в форме электронного документа.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", лицензируемый вид деятельности - это вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации требуется получение лицензии в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В соответствии с пунктом 30 части 1 статьи 12 Закона № 99-ФЗ подлежит лицензированию деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности.

Положением о лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.10.2015 № 1062 "О лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности", установлен порядок лицензирования деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности, осуществляемой юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями.

Из статьи 1 Закона № 89-ФЗ следует, что обращение с отходами - это деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов; транспортирование отходов - перемещение отходов с помощью транспортных средств вне границ земельного участка, находящегося в собственности юридического лица или индивидуального предпринимателя либо предоставленного им на иных правах.

В силу положений статьи 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", размещение отходов представляет собой хранение и захоронение отходов; сбор отходов - прием или поступление отходов от физических лиц и юридических лиц в целях дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, транспортирования, размещения таких отходов; транспортирование отходов - перемещение отходов с помощью транспортных средств вне границ земельного участка, находящегося в собственности юридического лица или индивидуального предпринимателя либо предоставленного им на иных правах.

Статьей 4.1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" отходы в зависимости от степени негативного воздействия на окружающую среду подразделяются в соответствии с критериями, установленными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды, на пять классов опасности: I класс - чрезвычайно опасные отходы; II класс - высокоопасные отходы; III класс - умеренно опасные отходы; IV класс - малоопасные отходы; V класс - практически неопасные отходы.

В соответствии с п. 2 Правил предоставления услуг по вывозу жидких бытовых отходов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 10.02.1997 N 155, под жидкими бытовыми отходами понимаются хозяйственно-бытовые сточные воды, которые образуются в результате жизнедеятельности населения. Они сбрасываются в сооружения (устройства), предназначенные для их приема и накопления, не подключенные (технологически не присоединенные) к централизованной системе водоотведения.

В соответствии с пунктом 9 Порядка ведения государственного кадастра отходов, утвержденного приказом Минприроды России от 30.09.2011 № 792, конкретные виды отходов представлены в Федеральный классификационный каталог отходов (ФККО) по наименованиям, а их классификационные признаки и классы опасности - в кодифицированной форме по 11-значной системе.

При этом одиннадцатый знак 11-значного кода используется для кодирования класса опасности вида отходов в зависимости от степени негативного воздействия на окружающую среду: 0 - для блоков, типов, подтипов, групп, подгрупп и позиций классификации отходов; 1 - I-й класс опасности; 2 - II-й класс опасности; 3 - III-й класс опасности; 4 - IV-й класс опасности; 5 - V-й класс опасности.

ФККО утвержден Приказом Росприроднадзора от 22.05.2017 № 242 "Об утверждении Федерального классификационного каталога отходов" и содержит, в том числе, сведения, включающие как вид отхода "Фекальные отходы нецентрализованной канализации", подвиды "отходы (осадки) из выгребных ям” и "отходы коммунальные жидкие неканализованных объектов водопотребления", имеющие классификационные коды «7 32 100 01 30 4» и «7 32 101 01 30 4», что соответственно, свидетельствует об отнесении их к отходам IV-гo класса опасности.

Статья 9 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» предусматривает, что деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности подлежит лицензированию в соответствии с Законом № 99-ФЗ с учетом положений настоящего Федерального закона.

Юридические лица, индивидуальные предприниматели, осуществляющие деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации отходов I - IV классов опасности, обязаны получить лицензию на ее осуществление до 1 июля 2016 года. После 1 июля 2016 года осуществление данной деятельности без лицензии не допускается.

Как следует из постановления по делу об административном правонарушении от 20.06.2019 лицензия на деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности у Предприятия отсутствует.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности в отзыве указывает, что срок давности привлечения к административной ответственности истек.

Однако данный довод судом отклоняется в виду следующего.

На основании ч. 2 ст. 6 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» Прокуратурой запрошена информация в целях оценки состояния законности в сфере обращения с отходами на территории района, соблюдения законодательства в указанной сфере, решения вопроса о наличии оснований для организации проверки. 

Само по себе поступление в прокуратуру района информации ООО «Спецобслуживание - центральное» (об отсутствии договорных отношений с МУП «Исток+»), администрации района от 21.02.2019, МУП «Исток+» от 15.04.2019 свидетельствовало о наличии оснований для организации проверки, а не о достоверно установленном факте совершения административного правонарушения.

Решением прокурора района от 17.06.2019 прокуратурой района организована проверка исполнения требований законодательства при обращении с отходами производства и потребления, твердыми коммунальными и жидкими бытовыми отходами в МУП «Исток +».

В ходе проверки установлено, что транспортные услуги осуществляются именно в отношении твердых коммунальных и жидких бытовых отходов, лицензий на указанный вид деятельностей МУП «Исток +» не имеется.

В ходе проверки в деятельности МУП «Исток +» выявлен факт совершения правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ, что отражено в справке о проверке от 20.06.2019.

Таким образом, именно 20.06.2019 является временем выявления (в данном случае совершения для длящегося) правонарушения.

Срок давности для привлечения к административной ответственности, установленной статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не истек.

Кроме того, Предприятие в отзыве указывает, что между МУП «Исток +» и населением заключены договоры на оказание транспортных услуг, которые соответствуют действительности, поскольку ни одной из сторон не заявлено требование об их недействительности либо расторжении.

Между тем, в соответствии со п. 2 Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018 № 49 «О некоторых вопросах применения общих положений Гражданского кодекса Российской Федерации о заключении и толковании договора» условия договора подлежат толкованию таким образом, чтобы не позволить какой-либо стороне договора извлекать преимущество из ее незаконного или недобросовестного поведения (п. 4 ст. 1 ГК РФ). Толкование договора не должно приводить к такому пониманию условия договора, которое стороны с очевидностью не могли иметь в виду.

Таким образом, оказание транспортных услуг, при которых фактически осуществляется сбор и транспортирование твердых коммунальных и жидких бытовых отходов, не освобождает МУП «Исток +» от обязанности получить лицензию на данный вид деятельности, а в противном случае будет являться нарушением закона.

Кроме того, лицо, привлекаемое к административной ответственности, просит признать правонарушение малозначительным и ограничиться устным замечанием.

Оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ о малозначительности совершенного административного правонарушения в указанном случае судом не усматривается.

В соответствии с информацией МУП «Исток+» от 15.04.2019 в 2018 году за предоставление указанных услуг доход составил 128, 6 тыс. рублей, за 1 квартал 2019 - 33,9 тыс. рублей.

Между тем лицензии на данный вид деятельности предприятием не получена.

Согласно п. 13 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.10.2006 № 18 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» в силу пункта 1 ст. 2 ГК РФ предпринимательской является деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг, которая осуществляется самостоятельно на свой риск лицом, зарегистрированным в установленном законом порядке в качестве индивидуального предпринимателя. Учитывая это, отдельные случаи продажи товаров, выполнения работ, оказания услуг лицом, не зарегистрированным в качестве индивидуального предпринимателя, не образуют состав данного административного правонарушения при условии, если количество товара, его ассортимент, объемы выполненных работ, оказанных услуг и другие обстоятельства не свидетельствуют о том, что данная деятельность направлена на систематическое получение прибыли.

Вместе с тем само по себе отсутствие прибыли не влияет на квалификацию правонарушений, предусмотренных статьей 14.1 КоАП РФ, поскольку извлечение прибыли является целью предпринимательской деятельности, а не ее обязательным результатом.

Объектом указанного правонарушения являются общественные отношения, возникающие в связи с осуществлением предпринимательской деятельности, обеспечивающие единую государственную политику в области правовых основ единого рынка, а также защиту прав и законных интересов граждан, их здоровья.

Кроме этого, как следует из информации МУП «Исток +» от 15.04.2019 автоуслуги населению многоквартирных домов осуществляется с 26.04.2013, т.е. на протяжении длительного времени не принимаются меры по исполнению требований законодательства.

Факт административного правонарушения МУП «Исток+» подтверждается материалами дела. 

Следовательно, действия Предприятия образуют состав правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Процессуальных нарушений при производстве дела об административном правонарушении, допущенных со стороны прокуратуры, исключающих привлечение предпринимателя к административной ответственности, судом не установлено.

Обстоятельств, отягчающих и смягчающих ответственность, так же судом не установлено. 

Санкция части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает административную ответственность в виде наложения административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой; на должностных лиц - от четырех тысяч до пяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой; на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.

Учитывая вышеизложенное, принимая во внимание совершение муниципальным унитарным предприятием «Исток+» административного правонарушения впервые (иное административным органом не заявлено), отсутствие отягчающих обстоятельств, доказательств причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, имущественного ущерба, арбитражный суд считает возможным назначить административный штраф в минимальном размере, предусмотренном частью                               2  статьи 14.1 КоАП РФ.

Руководствуясь статьями 202-206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Привлечь муниципальное унитарное предприятие «Исток+» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, с.Усть-Чарышская Пристань Алтайского края, ул.Ленина,85) к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 40000 рублей.

Штраф подлежит перечислению по следующим реквизитам: 

получатель платежа: УФК по Алтайскому краю (Прокуратура Алтайского края, л/сч 

<

***>), 

ИНН 

<

***>

КПП 222501001, 

р/с 

<

***>, 

банк: отделение Барнаул г. Барнаул, 

БИК 040173001, 

назначение платежа: 41511690010016000140 "прочие поступления денежных взысканий (штрафов) и иных сумм  в возмещение ущерба, зачисляемые в федеральный бюджет", 

ОКТМО 01701000.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Алтайского края в апелляционную инстанцию – Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия решения.

Документ, подтверждающий уплату штрафа, представить в суд, в противном случае копия судебного акта по истечении шестидесяти дней со дня вступления в законную силу решения суда будет направлена судебному приставу-исполнителю для взыскания штрафа и составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ.

Судья                                                                                                        Л.Г.Куличкова