﻿ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65, лит. А

http://13aas.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело №А56-54433/2019

04 марта 2020 года

г. Санкт-Петербург

Резолютивная часть постановления объявлена     27 февраля 2020 года

Постановление изготовлено в полном объеме  04 марта 2020 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего  Третьяковой Н.О.

судей  Згурской М.Л., Трощенко Е.И.

при ведении протокола судебного заседания:  Климцовой Н.А.

при участии:  

от истца (заявителя): Бякина О.В. доверенность от 06.12.2018,

от ответчика (должника): Карютина О.И. доверенность от 20.12.2019

от 3-го лица: Гарманова Г.М. доверенность 18.02.2020

 

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер  13АП-929/2020) Государственного учреждения - Санкт-Петербургского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 03.12.2019 по делу № А56-54433/2019 (судья Катарыгина В.И.), принятое 

по заявлению Войсковой части 13962 - филиала ФКУ «Объединённое стратегическое командование Западного военного округа» к Государственному учреждению - Санкт-Петербургскому региональному отделению Фонда социального страхования Российской Федерации 

3-е лицо: ФКУ "ОСК ЗВО" 

об оспаривании решений,

установил:

Войсковая часть 13962 – филиал  Федерального казенного учреждения  «Объединенное стратегическое командование Западного военного округа» обратилась в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании недействительными решений Государственного учреждения – Санкт-Петербургское региональное отделение фонда социального страхования Российской Федерации (далее – Фонд) от 13.02.2019 № 46 и  №47 и об обязании Фонда устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем принятия к зачету расходов на выплату страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством. 

        Определением суда от 23.10.2019 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено ФКУ «Объединенное стратегическое командование Западного военного округа». 

        По ходатайству ФКУ «Объединенное стратегическое командование Западного военного округа» изменен его правовой статус с третьего лица на созаявителя (далее – Учреждение).

        Решением суда от 03.12.2019  решения Фонда от 13.02.2019 № 46 и № 47 признаны недействительными; на Фонд возложена обязанность по принятию к зачету расходов на выплату страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством. 

        А апелляционной жалобе Фонд, ссылаясь на неправильное применение судом норм материального и процессуального права, неполное выяснение обстоятельств, имеющих значение для дела, просит решение суда отменить и принять по делу новый судебный акт. По мнению подателя жалобы,  поскольку Фонд социального страхования исполняет расходные обязательства Российской Федерации исключительно в случаях, установленных федеральными законами, за счет межбюджетных трансфертов, переданных в соответствии с бюджетом Фонда, утвержденным федеральным законом, то до надлежащего урегулирования вопроса об исполнении Фондом расходных обязательств Российской Федерации на основании Соглашения стран СНГ от 09.09.1994 «О гарантиях прав граждан в области выплаты социальных пособий, компенсационных выплат семьям с детьми и алиментов» (далее - Соглашение стран СНГ),  с соответствующим финансированием этих расходов, спорные расходы должны быть отнесены на расходы соответствующего  воинского формирования и должны возмещаться непосредственно воинскому формированию из федерального бюджета.

        В судебном заседании представитель Фонда поддержал доводы, приведенные в апелляционной жалобе, а представители Учреждения доводы жалобы отклонили и просят оставить без изменения решение суда первой инстанции.

        Законность и обоснованность принятого по делу судебного акта проверена в апелляционном порядке.

        Как следует из материалов дела, Фондом в отношении ФКУ «Объединенное стратегическое командование Западного военного округа»  по месту нахождения войсковой части 13962 – филиала ФКУ «Объединенное стратегическое командование Западного военного округа» проведены камеральные проверки правильности расходов на выплату страхового обеспечения  по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством за периоды с 01.01.2017 по 31.12.2017 и с 01.01.2018 по 30.06.2018, по результатам которых 17.12.2018 составлены Акты  № 3175 и № 3176.

        Рассмотрев материалы проверки, Фондом 13.02.2019  вынесены решения о непринятии к зачету расходов на выплату страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством:

-  № 46 в соответствии с которым, Фондом не приняты к зачету расходы в сумме 399 020,58 руб., Учреждению предложено произвести корректировку суммы расходов в бухгалтерском учете и доплатить страховые взносы в сумме 399 020,58 руб.; 

-   № 47 в соответствии с которым, Фондом не приняты к зачету расходы в сумме 950 551,55 руб., Учреждению предложено произвести корректировку суммы расходов в бухгалтерском учете и доплатить страховые взносы в сумме 950 551,55 руб.

        Основанием для принятия данных решений послужи вывод Фонда о нарушении страхователем положений  Федерального закона от 16.07.1999 № 165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования», Федерального закона от 29.12.2006 № 255-ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством»,. Так, Фондом установлено, что граждане Республики Молдова, проживающие и работающие на территории Республика Молдова в организациях Российской Федерации, не признаются застрахованными по обязательному социальному страхованию, страховое обеспечение в рамках  Закона № 255- ФЗ им не положено; страхователь неправомерно предъявил  к выплате страхового обеспечения  за счет средств бюджета Фонда социального страхования РФ суммы, начисленных и выплаченных  пособий сотрудникам ежемесячных пособий по уходу за детьми от 1,5 до 3 лет (по законодательству  Республики Молдова);  расчет ежемесячного  пособия по уходу за ребенком до достижении им возраста 1,5 лет произведен по законодательству Республики Молдова и превышает размер ежемесячного пособия по уходу за ребенком, рассчитанного в соответствии с положениями Федерального закона № 255-ФЗ.

        Считая решения Фонда недействительными, Учреждение обжаловало их в судебном порядке.

        Решением суда  обжалуемые Учреждением решения № 46 и № 47 от 13.02.2019 признаны недействительными. 

        Апелляционная инстанция, выслушав мнение представителей сторон, изучив материалы дела и оценив доводы  апелляционной жалобы, не находит оснований для ее удовлетворения

По смыслу части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 АПК РФ для признания ненормативного акта недействительным, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, незаконными необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие ненормативного правового акта, решений, действий (бездействия) закону и нарушение актом, решениями, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Отношения в системе обязательного социального страхования регулирует Федеральный закон от 16.07.1999 N 165-ФЗ "Об основах обязательного социального страхования" (далее - Федеральный закон N 165-ФЗ), в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права, который определяет правовое положение субъектов обязательного социального страхования, основания возникновения и порядок осуществления их прав и обязанностей, ответственность субъектов обязательного социального страхования, а также устанавливает основы государственного регулирования обязательного социального страхования.

В силу статьи 6 Федерального закона N 165-ФЗ организации любой организационно-правовой формы являются страхователями по обязательному социальному страхованию. Застрахованными лицами признаются граждане Российской Федерации, а также иностранные граждане и лица без гражданства, работающие по трудовым договорам, лица, самостоятельно обеспечивающие себя работой, или иные категории граждан, у которых отношения по обязательному социальному страхованию возникают в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования.

Контроль за правильностью расходования средств на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством осуществляется в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 4.2, статьей 4.7 Федерального закона от 29.12.2006 N 255-ФЗ "Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством" (далее - Закон N 255-ФЗ).

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 4.2 Закона N 255-ФЗ, подпунктом 3 пункта 1 статьи 11 Федерального закона N 165-ФЗ, страховщик имеет право не принимать к зачету в счет уплаты страховых взносов расходы на выплату страхового обеспечения застрахованным лицам, произведенные страхователем с нарушением законодательства Российской Федерации об обязательном социальном страховании, на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, не подтвержденные документами, произведенные на основании неправильно оформленных или выданных с нарушением установленного порядка документов.

Как установлено судом первой инстанции, войсковая часть 13962 - филиал ФКУ «Объединенное стратегическое командование Западного военного округа» зарегистрирована по адресу: Санкт-Петербург, Дворцовая площадь, д. 10.

Фактическое местонахождение войсковой части 13962: Приднестровский регион Республики Молдова, г. Тирасполь, пер. Чкалова, д. 43. 

450 военный госпиталь Министерства обороны Российской Федерации (г. Тирасполь) состоит на довольствии и финансовом обеспечении в войсковой части 13962 в соответствии с Приказом заместителя Министра обороны Российской Федерации № 800 от 07.10.2013. 

Ввиду отсутствия по месту дислокации (г. Тирасполь) территориальных органов ФСС РФ, войсковая часть 13962 состоит на учете в Фонде социального страхования Филиал № 4 Государственного учреждения - Санкт-Петербургское региональное отделение ФСС РФ по месту регистрации своей вышестоящей организации.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2009 № 1097 «Об особенностях постановки на учет в территориальных органах Пенсионного фонда Российской Федерации и Фонда социального страхования Российской Федерации отдельных категорий плательщиков страховых взносов», войсковая часть 13962, а также весь гражданский персонал, работающий в войсковой части 13962, зарегистрированы в Пенсионном фонде РФ, Фонде обязательного медицинского страхования и в Фонде социального страхования РФ по месту регистрации головного учреждения, а именно: 191055, г. Санкт-Петербург,  Дворцовая площадь, д. 10.

Пунктом 6 статьи 12 Закона №165-ФЗ установлена обязанность страхователя выплачивать определенные виды страхового обеспечения застрахованным лицам при наступлении страховых случаев в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования. 

В соответствии с частью 1 статьи 13 Закона №255-ФЗ назначение и выплата пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам осуществляются работодателем по месту работы застрахованного лица. 

Согласно статье 21 Трудового кодекса Российской Федерации работник имеет право на обязательное социальное страхование в случаях, предусмотренных федеральными законами. 

Согласно пункту 1 статьи 9 Федерального закона N 165-ФЗ отношения по обязательному социальному страхованию возникают у страхователя (работодателя) по всем видам обязательного страхования с момента заключения с работником трудового договора.

Поскольку как установлено судом и не опровергнуто Фондом, со всеми сотрудниками заключены трудовые договоры, то весь гражданский персонал, работающий в войсковой части 13962, в соответствии со статьей 6 Закона №165-ФЗ относится к категории застрахованных лиц, а значит и имеет право на все выплаты страхового обеспечения. 

Приняв во внимание  следующие документы: 

приказ Министра Обороны РФ от 29.12.2012 № 39107 «О представителях Министерства обороны РФ, осуществляющих полномочия работодателя в отношении работников воинских частей и организаций Вооруженных Сил РФ», согласно которому «командиры воинских частей (организаций), находящихся за пределами территории РФ заключают с работниками воинских частей (организаций) трудовые договоры о работе, в соответствии с законодательством страны пребывания»; 

приказ Министра Обороны РФ от 17.04.2014 № 222 «Об отраслевом соглашении между профсоюзом гражданского персонала Вооруженных Сил России и Министерством обороны РФ»; 

коллективный договор 450 военного госпиталя МО РФ, из  положений которого следует, что выплаты пособий по временной нетрудоспособности и по беременности и родам осуществляются в соответствии с Трудовым кодексом РФ, выплаты единовременного пособия при рождении ребенка, ежемесячное пособие по уходу за ребенком до достижения им возраста 3-х лет - в соответствии с Трудовым кодексом Республики Молдовы;  согласно коллективному договору войсковой части 13962  выплаты пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам осуществляются в соответствии с законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и Министерства обороны РФ, единовременное пособие при рождении ребенка, ежемесячное пособие по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет выплачивается в соответствии с законодательством республики Молдова;

Соглашение от 09.09.1194 «О гарантиях прав граждан в области выплаты социальных пособий, компенсационных выплат семьям с детьми и алиментов», в соответствии с положениями которого, социальные пособия и компенсационные выплаты семьям с детьми из числа военнослужащих и гражданского персонала воинских формирований одной Стороны, находящихся на территории другой Стороны, устанавливаются в случаях, если их выплата производится по месту работы (службы) в размерах и на условиях, предусмотренных законодательством Стороны пребывания, за счет средств, выделяемых из бюджета Стороны принадлежности воинских формирований, а в иных случаях - в порядке, предусмотренном для граждан Стороны пребывания - Трудовой кодекс Республики Молдова;

суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу об отсутствии у Фонда в рассматриваемом случае оснований для не принятия  к зачету расходов на выплату страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, в связи с чем, правомерно признал  оспариваемые заявителем решения № 46 и № 47 недействительными.

С учетом установленных по делу обстоятельств, судом апелляционной инстанции отклоняется как несостоятельный довод подателя жалобы об отсутствии федерального закона, определяющего обязанность Фонда и его территориальных органов на основании Соглашения стран СНГ выплачивать пособия в соответствии с законодательством Молдовы с соответствующем финансированием.

Учитывая изложенное, суд апелляционной инстанции считает, что выводы суда первой инстанции, сделаны в соответствии со статьей 71 АПК РФ с правильным применением норм материального права.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 АПК РФ в любом случае основаниями для отмены принятого судебного акта, арбитражным судом апелляционной инстанции не установлено.

При изложенных обстоятельствах, решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, оснований для его отмены или изменения и удовлетворения апелляционных жалоб не имеется.

Руководствуясь  статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый  арбитражный апелляционный суд 

 

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда  города Санкт-Петербурга и Ленинградской области  от 03.12.2019  по делу №  А56-54433/2019  оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

 

Председательствующий

 

Н.О. Третьякова

 

Судьи

 

М.Л. Згурская

 

 Е.И. Трощенко