АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

Бульвар Гагарина, 70, Иркутск, 664025, тел. (3952)24-12-96; факс (3952) 24-15-99

дополнительное здание суда: ул. Дзержинского, 36А, Иркутск, 664011,

тел. (3952) 261-709; факс: (3952) 261-761

http://www.irkutsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

г. Иркутск                                                                                                 

28.09.2021                                                                                                Дело  № А19-5271/2021

Резолютивная часть решения объявлена  в судебном заседании  21.09.2021.

Решение  в полном объеме изготовлено   28.09.2021.

Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Зволейко О.Л., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ломаш Е.С., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП 319385000086341)

к Службе ветеринарии Иркутской области (664007, 

<

...>),

3-е лицо: ОБЛАСТНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ "АНГАРСКАЯ СТАНЦИЯ ПО БОРЬБЕ С БОЛЕЗНЯМИ ЖИВОТНЫХ" (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>, 665806, Иркутская область, город Ангарск, улица Комсомольская (Майск мкр.), строение 2А) 

о признании незаконным и отмене Приказа Службы ветеринарии Иркутской области от 31.07.2020 № 49-спр,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1, паспорт, ФИО2 – доверенность от 20.04.2021, паспорт, 

от Службы Ветеринарии Иркутской области: ФИО3 – доверенность от 21.04.2021, удостоверение, ФИО4 – доверенность  от 07.06.2021, удостоверение, 

от ОГБУ «Ангарская СББЖ»: ФИО5 – доверенность от 20.04.2021, паспорт, 

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – предприниматель, ИП ФИО1) обратился в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением (уточненным в порядке ст. 49АПКРФ) к Службе ветеринарии Иркутской области (далее – служба) о признании незаконным и отмене Приказа Службы ветеринарии Иркутской области от 31.07.2020 № 49-спр.

Определением суда от 06.07.2021 статус ответчика ОБЛАСТНОГО ГОСУДАРСТВЕННОГО БЮДЖЕТНОГО УЧРЕЖДЕНИЯ "АНГАРСКАЯ СТАНЦИЯ ПО БОРЬБЕ С БОЛЕЗНЯМИ ЖИВОТНЫХ" (далее - Ангарская станция) по заявлению предпринимателя, заменен на 3-е лицо, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора. 

Заявитель, представитель заявителя в судебном заседании требования поддержали по доводам, изложенным в заявлении, уточнениях к заявлению. 

Представители ответчика требования не признали, указав на законность и обоснованность оспариваемого приказа. 

Дело рассматривается по правилам, установленным главами 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судом установлены следующие обстоятельства.

ФИО1 зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя 29.08.2019 за основным государственным регистрационным номером 319385000086341.

Как следует из материалов дела, в соответствии  с п.п. 3.4. Правил по профилактике и борьбе с лейкозом крупного рогатого скота, утв. приказом Минсельхозпрода РФ от 11 мая 1999 № 359  (далее - Правила), административным органом  28.05.2018 в хозяйстве ООО «Светлый путь», расположенным по адресу: Иркутская область, Ангарский район, 200 метров южнее СНТ «Машхим» (бывшие земли  подсобного хозяйства авиазавода), кадастровый номер 38:26:011304:45, была взята кровь для исследования у 32 голов КРС, согласно экспертизы №1501 от 01.06.2018 5 голов крупного рогатого скота (далее- КРС) показали результат положительно лейкоз РИД. Повторно 22.06.2018 у данных 5 голов была взята кровь для гематологических исследований, экспертиза №1759 от 27.06.2018г. показала 1 положительную пробу.

В целях ликвидации очага и недопущения распространения на территории Иркутской области заболевания лейкоза, выявленного у крупного рогатого скота (далее- КРС), принадлежащего крестьянскому (фермерскому), расположенного по адресу: Иркутская область, Ангарский район, 200 метров южнее СНТ «Машхим» (бывшие земли подсобного хозяйства авиазавода), кадастровый номер 38:26:011304:45, 18.07.2018 Службой ветеринарии Иркутской области вынесен приказ №38-спр «Об установлении ограничительных мероприятий (карантина) по лейкозу крупного рогатого скота на территории Иркутской области», составлен  комплексный план организационно -хозяйственных и ветеринарно-санитарных мероприятий по ликвидации лейкоза крупного рогатого скота и недопущения его распространения, согласованный с Мэром Ангарского городского округа и утвержденный Главным государственным ветеринарным инспектором Иркутской области на срок до 01.08.2020, директор ООО «Светлый путь» ФИО6 с приказом и комплексным планом ознакомлена. Перемещение неблагополучного  КРС в связи с его продажей, запрещена. 

01.08.2018 крупный рогатый скот с номерами ушных бирок: 722, 1364, 717, 715, 713, 720, предоставлены для проведения исследований, экспертизы №В18219-18249 от 29.07.2019г., три головы КРС с номерами 715, 717, 720 также показали положительный результат исследований - №И4077-4104/1 от 23.04.2020.

26.07.2019 взята кровь у 31 головы КРС: протокол испытаний №В 18219-18249 от 29.07.2019 выявлено 9 голов исследованных серологическим методом – положительно (инвентарные номера: 000724, АП1697, 000721, 000756, АР2309, АР1532, АР764, АР1360, 000715),   протокол испытаний №В 18188-18218 от 01.08.2019 выявлено 2  головы из 31 исследованных гематологическим методом – положительно (инвентарные номера: 000725, АР2309).

В целях ликвидации очага и недопущения распространения на территории Иркутской области заболевания лейкоза, выявленного у крупного рогатого скота,  принадлежащего крестьянскому (фермерскому), расположенного по адресу: Иркутская область, Ангарский район, 200 метров южнее СНТ «Машхим» (бывшие земли подсобного хозяйства авиазавода), кадастровый номер 38:26:011304:45, приказом №41-спр от 01.08.2019 срок ограничительных мероприятий продлен до 01.08.2020.

Согласно соглашению к договору  купли продажи на нежилое помещение  от 29.08.2019, заключенного между ООО «Светлый путь» (арендодатель) и ИП ФИО1  (арендатор),  арендодатель передает арендатору во временно пользование нежилое помещение, расположенное по адресу: АГО район, Стеклянка, бывшие земли подсобного хозяйства авиазавода, 200 метров южнее СНТ Машхим, общей площадью 680кв.м. и летнюю стоянку для скота.

29.08.2019 между ООО «Светлый путь» (продавец) и ИП ФИО1  (покупатель)  заключен договор купли-продажи сельскохозяйственных животных, согласно которому ИП ФИО1 приобрел у ООО «Светлый путь» в том числе КРС в количестве 48 голов.

При проведении очередных исследований, 23.04.2020 (протокол испытаний)  на территории Ангарского района, бывших земель подсобного хозяйства авиазавода, 200 метров южнее СНТ Машхим, в фермерском хозяйстве ИП ФИО1 произведен отбор крови у КРС, приобретенных предпринимателем у ООО «Светлый путь», взято 28 проб – 9 проб положительный результат (инвентарные номера АР764, 000724, 000711, 000717, АР1532, 000720, АР1360, АР1597, 000716).

При проведении очередных исследований, 15.06.2020 (протокол испытаний  от 25.06.2020) у 27 голов,  в 8-ми (инвентарные номера 00511, 00543, 00595, 00564, 00596, 00587, 00571, 00508, 00549) пробах выявлен  гемолиз (пограничное состояние между здоровым и больным животным). Ангарской  станцией было установлено, что на указанной территории допущено обезличивание всего поголовья КРС, в том числе серологически и гематологически положительных к вирусу лейкоза, путем полной замены ушных бирок, документы  купли-продажи или приема-передачи поголовья КРС не представлено. 

При отборе сыворотки крови 06.07.2020, предпринимателем  представлено  не все поголовье. 8 голов (инвентарные номера 00511, 00543, 00595, 00564, 00596, 00587, 00571, 00508, 00549), у которых ранее был выявлен  гемолиз, взяты пробы, получен отрицательный результат. 

В целях ликвидации очага и недопущения распространения на территории Иркутской области заболевания лейкоза, выявленного у крупного рогатого скота,  принадлежащего крестьянскому (фермерскому), расположенного по адресу: Иркутская область, Ангарский район, 200 метров южнее СНТ «Машхим» (бывшие земли подсобного хозяйства авиазавода), кадастровый номер 38:26:011304:45, главой которого является ФИО1, приказом от 31.07.2020 внесены изменения в приказ службы ветеринарии Иркутской области от 18.07.2018 №38-спр «Об установлении ограничительных мероприятий (карантина) по лейкозу крупного рогатого скота на территории Иркутской области»  - слова  в пункте 1 «на срок до 01.08.2020» заменены на « до 01 августа 2022». 

14.08.2020 комиссией в составе ветеринарного врача Ангарской станции, начальником отдела госветнадзора по Ангарскому и Слюдянскому районам,  водителя, составлен акт об отказе ИП ФИО1 в ознакомлении с приказом №49-спр от 31.07.2020.

Приказом службы ветеринарии №28-спр от 10.03.2021 утвержден комплексный план организационно-хозяйственных и ветеринарно-санитарных мероприятий по ликвидации лейкоза КРС и недопущения его распространения в КФХ ФИО1, данный приказ доведен до ИП ФИО1 22.03.2021.

Не согласившись с вынесенным приказом №49-спр от 31.07.2020, посчитав его не соответствующим закону и нарушающим права и законные интересы предпринимателя, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением. Исследовав и оценив, в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации все имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

Пунктом 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено право граждан, организаций и иных лиц обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 АПК РФ и пунктом 6 Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Пределы судебного разбирательства при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, в том числе судебных приставов-исполнителей, установлены частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, согласно которой арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными (часть 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В соответствии с ч. 1, 2 ст. 8 Закона "О ветеринарии" под государственным ветеринарным надзором понимаются деятельность уполномоченных федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, их уполномоченными представителями и гражданами требований, установленных в соответствии с международными договорами Российской Федерации, настоящим Законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации в области ветеринарии, посредством организации и проведения проверок указанных лиц, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений, и деятельность указанных уполномоченных государственных органов по систематическому наблюдению за исполнением требований законодательства Российской Федерации в области ветеринарии, анализу и прогнозированию состояния исполнения требований законодательства Российской Федерации в области ветеринарии при осуществлении органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами своей деятельности.

Государственный ветеринарный надзор осуществляется уполномоченными федеральными органами исполнительной власти (федеральный государственный ветеринарный надзор) и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (региональный государственный ветеринарный надзор) (далее - органы государственного ветеринарного надзора) в соответствии с их компетенцией в порядке, установленном Правительством Российской Федерации и высшими исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Положением о Федеральной службе по ветеринарному и фитосанитарному надзору, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 327, установлено, что Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере ветеринарии, обращения лекарственных средств для ветеринарного применения (пункт 1).

В соответствии с пунктом 4 указанного Положения Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

Территориальным органом Россельхознадзора является Управление Россельхознадзора по Иркутской области и Республике Бурятия (далее - Управление)  (пункт 2 Положения об Управлении Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Иркутской области и Республике Бурятия, утв. приказом Россельхознадзора от 15.08.2013 № 420.

В соответствии с ч. 2 ст. 5 Закона о ветеринарии система Государственной ветеринарной службы Российской Федерации включает в себя: в субъектах Российской Федерации - уполномоченные в области ветеринарии органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и подведомственные им учреждения.

Исполнительным органом государственной власти Иркутской области, осуществляющим функции по управлению в области ветеринарии, является Служба ветеринарии Иркутской области (Положение о Службе ветеринарии Иркутской области, утв. постановлением Правительства Иркутской области от 29.12.2009 № 395/174-пп).

ОБЛАСТНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ "АНГАРСКАЯ СТАНЦИЯ ПО БОРЬБЕ С БОЛЕЗНЯМИ ЖИВОТНЫХ" входит в систему государственной ветеринарной службы Российской Федерации, создано для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации, предусмотренных законодательством РФ полномочий, направленных на профилактику болезней и лечения животных, обеспечение безопасности в ветеринарно-санитарном отношении продуктов животноводства, защиты населения от болезней, общих для человека и животных.

Учреждение осуществляет в соответствии с государственными заданиями деятельность, связанную с выполнением работ, оказанием услуг, относящихся к его основным видам деятельности, в сфере, в том числе: предохранительные прививки  в качестве противоэпизоотических мероприятий; профилактические обработки в качестве противоэпизоотических мероприятий;  ветеринарно-санитарные мероприятия в качестве противоэпизоотических мероприятий.

В соответствии со ст. 2 Закона РФ от 14.05.1993 №4979-1 "О ветеринарии" (далее – Закон о ветеринарии) ветеринарное законодательство Российской Федерации состоит из настоящего Закона и принимаемых в соответствии с ним иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Ветеринарное законодательство Российской Федерации регулирует отношения в области ветеринарии в целях защиты животных от болезней, выпуска безопасных в ветеринарном отношении продуктов животноводства и защиты населения от болезней, общих для человека и животных.

Ветеринарные правила осуществления профилактических, диагностических, лечебных, ограничительных и иных мероприятий, установления и отмены карантина и иных ограничений, направленных на предотвращение распространения и ликвидацию очагов заразных и иных болезней животных, устанавливают обязательные для исполнения требования к осуществлению профилактических, диагностических, лечебных, ограничительных и иных мероприятий, установлению и отмене на территории Российской Федерации карантина и иных ограничений, направленных на предотвращение распространения и ликвидацию очагов заразных и иных болезней животных, организации и проведению мероприятий по ликвидации болезней животных, предотвращению их возникновения и распространения на территории Российской Федерации, определению границ территории, на которую должен распространяться режим ограничительных мероприятий и (или) карантина, в том числе в части определения очага болезни животных, осуществления эпизоотического зонирования, включая определение видов зон в целях дифференциации ограничений, установленных решением о введении режима ограничительных мероприятий и (или) карантина, ограничений производства, перемещения, хранения и реализации товаров, подлежащих ветеринарному контролю (надзору) (далее - подконтрольные товары), и требования к особенностям применения таких ограничений в зависимости от болезни животных, в связи с которой введен режим ограничительных мероприятий и (или) карантин, в том числе проведению мероприятий в отношении производственных объектов, находящихся в карантинной зоне.

Ветеринарные правила осуществления профилактических, диагностических, лечебных, ограничительных и иных мероприятий, установления и отмены на территории Российской Федерации карантина и иных ограничений, направленных на предотвращение распространения и ликвидацию очагов заразных и иных болезней животных, утверждаются по отдельным болезням животных (ст. 2.2. Закона о ветеринарии).

В силу пункта 1 статьи 3.1 названного Закона к полномочиям Российской Федерации в области ветеринарии, переданным для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации, относятся: установление ограничительных мероприятий (карантина) на территории субъекта Российской Федерации (подпункт 1); отмена ограничительных мероприятий (карантина) на территории субъекта Российской Федерации (подпункт 2).

Пунктом 40 Перечня заразных, в том числе особо опасных, болезней животных, по которым могут устанавливаться ограничительные мероприятия (карантин), утвержденных приказом Минсельхоза России от 19.12.2011 № 476, лейкоз крупного рогатого скота включен в названный Перечень.

Лейкоз крупного рогатого скота - хроническая инфекционная болезнь, вызываемая РНК-содержащим вирусом семейства Retroviridae. Инфекционный процесс при лейкозе крупного рогатого скота характеризуется стадийностью. Различают 3 стадии или периода в развитии инфекции: инкубационную, гематологическую и опухолевую. Источником возбудителя болезни являются инфицированные вирусом лейкоза крупного рогатого скота (ВЛ КРС) животные на всех стадиях инфекционного процесса. Животные заражаются при проникновении в организм лимфоцитов, содержащих вирус лейкоза, энтерально и парентерально.

Факторами передачи вируса являются: кровь, молоко и другие материалы, содержащие лимфоидные клетки животных, зараженных вирусом лейкоза крупного рогатого скота.

Правилами по профилактике и борьбе с лейкозом крупного рогатого скота, утвержденных Приказом Минсельхозпрода РФ от 11.05.1999 № 359, установлено, что первичный диагноз в благополучном по лейкозу хозяйстве устанавливается на основании положительных результатов серологического и гематологического или патоморфологического исследований (пункт 3.3).

Комплекс ограничительных мероприятий, препятствующих распространению инфекции, вводится в случае установления заболевания животных лейкозом в соответствии с п. 3.3.

В рассматриваемом случае, как следует из материалов дела, 23.04.2020 (протокол испытаний)  на территории Ангарского района, бывших земель подсобного хозяйства авиазавода, 200 метров южнее СНТ Машхим, в фермерском хозяйстве ИП ФИО1 в рамках проведения плановых диагностических мероприятий произведен отбор крови, взято 28 проб – 9 проб положительный результат (инвентарные номера АР764, 000724, 000711, 000717, АР1532, 000720, АР1360, АР1597, 000716).

Далее головы КРС с инвентарными номерами АР764, 000724, 000711, 000717, АР1532, 000720, АР1360, АР1597, 000716 предпринимателем на осмотр и на отбор проб 15.06.2020 и 06.07.2020 не предоставлялись. 

Ангарской  станцией было установлено, что на указанной территории допущено обезличивание всего поголовья КРС, в том числе серологически и гематологически положительных к вирусу лейкоза, путем полной замены ушных бирок, документы  купли-продажи или приема-передачи поголовья КРС не представлено.

Следовательно, с учетом вышеприведенных нормативных положений, в целях ликвидации очага и недопущения распространения на территории Иркутской области заболевания лейкоза, выявленного у крупного рогатого скота,  принадлежащего крестьянскому (фермерскому), расположенного по адресу: Иркутская область, Ангарский район, 200 метров южнее СНТ «Машхим» (бывшие земли подсобного хозяйства авиазавода), кадастровый номер 38:26:011304:45, главой которого является ФИО1, у службы имелись правовые основания для издания приказа от 31.07.2020, внесены изменения в приказ службы ветеринарии Иркутской области от 18.07.2018 №38-спр «Об установлении ограничительных мероприятий (карантина) по лейкозу крупного рогатого скота на территории Иркутской области»  - слова  в пункте 1 «на срок до 01.08.2020» заменены на «до 01 августа 2022».

Довод заявителя, о том, что первоначально приказ №38-спр от «Об установлении ограничительных мероприятий (карантина) по лейкозу крупного рогатого скота на территории Иркутской области», вынесен в отношении  ООО «Светлый путь», в связи, с чем внесение изменений в указанный приказ  - изменение юридического лица, в отношении которого вынесен приказ, не допустимо, не принимается судом во внимание, поскольку в данном случае введены ограничительные меры на определенной территории, в отношении КРС.

Судом установлено, что приказом №38-спр от 18.07.2018,  ограничительные мероприятия введены на конкретной территории: Иркутская область, Ангарский район, 200 метров южнее СНТ «Машхим» (бывшие земли подсобного хозяйства авиазавода), кадастровый номер 38:26:011304:45. На момент вынесения указанного приказа, внесение изменений в части установления срока карантинных мероприятий (приказ от 01.08.2019) на спорной территории осуществляло деятельность  ООО «Светлый путь».

Однако, поскольку впоследствии  на территории Иркутская область, Ангарский район, 200 метров южнее СНТ «Машхим» (бывшие земли подсобного хозяйства авиазавода), кадастровый номер 38:26:011304:45 на основании соглашения от 29.08.2019 (т.д. 1 л.д.63-64)  деятельность осуществляет ИП ФИО1, поголовье КРС приобретено у ООО  «Светлый путь» по договору купли-продажи от 29.08.2019 в количестве 48 голов (т.д. №1 л.д. 123-124), установленные ограничительные мероприятия (карантин)  с указанной территории Службой не сняты, в связи с отсутствием результатов проб сыворотки крови, взятых у КРС с ранее подтвержденным диагнозом  лейкоза (20.04.2020- инвентарные номера АР764, 000724, 000711, 000717, АР1532, 000720, АР1360, АР1597, 000716) (т.д. 31 л.д. №119), переданных предпринимателю на основании договора купли-продажи от 29.07.2019 и невозможностью забора проб крови в связи с не предоставлением  указанных голов КРС (инвентарные номера АР764, 000724, 000711, 000717, АР1532, 000720, АР1360, АР1597, 000716), Службой правомерно продлены ограничительные меры на территории Иркутская область, Ангарский район, 200 метров южнее СНТ «Машхим» (бывшие земли подсобного хозяйства авиазавода), кадастровый номер 38:26:011304:45, на которых с 29.08.2019 деятельность осуществляет ИП ФИО1 

Довод предпринимателя, что приобретенные у ООО «Светлый путь» головы КРС, на момент передачи голов,  являлись здоровыми, не принимается судом во внимание, поскольку судом установлено, что головы КРС с положительными результатами проб на лейкоз (инвентарные номера: 000720, 000724, АР1532, АР1360, АП764) в дальнейшем находились в хозяйстве у ИП ФИО1, что подтверждается протоколами исследования от 29.07.2019 (пробы отбирались при осуществлении деятельности на спорной территории  ООО «Светлый путь») и  от 23.04.2020 (пробы отбирались при осуществлении деятельности на спорной территории ИП ФИО1).

Кроме того, животные с отрицательными пробами от 29.07.2019 (т.д. №1 л.д. 117) из поголовья ООО «Светлый путь» после передачи их предпринимателю на 20.04.2020 имели положительные пробы (инвентарные номера 000711, 000720, 000716), на 23.12.2020 – положительные пробы  - инвентарные номера 000724, АР764.

Таким образом, из представленных в материалы  дела: протоколами испытаний,  информационными таблицами с указанием животных, ранее содержавшихся в ООО «Светлый путь», договором  купли-продажи  от 29.07.2019, на основании которого предприниматель  приобрел КРС у ООО «Светлый путь», следует, что наименование крупного рогатого скота, инвентарные номера  и их диагноз идентичны.

Поскольку в рассматриваемом случае поголовье крупного рогатого скота, принадлежащее предпринимателю, приобретенное у ООО «Светлый путь», в отсутствие документального подтверждения - отрицательных  проб по лейкозу, не может признаваться здоровым поголовьем, то карантинные меры не могут быть сняты. В данном случае, смена  собственника  животных не является основанием для отмены действующих ограничений, при сохранении угрозы распространения заболевания. Единственным основанием  для отмены таких ограничений является завершение оздоровительных мероприятий.

Довод предпринимателя, что у Службы не было оснований для продления карантина, поскольку протоколы испытаний  от 25.06.2020 у большинства крс показали отрицательный  результат на лейкоз, а головы  с подтвержденным гемолизом в дальнейшем имели отрицательный результат анализа проб крови на лейкоз (т.д. №1 т.д. 125-128), не принимается судом во внимание, поскольку головы крс с положительным результатом лейкоза по протоколу от 23.04.2020,  не были исследованы ни 15.06.2020 (протокол испытаний от 25.06.2020) ни 06.07.2020 (протокол испытаний 09.07.2020).

Кроме того, Ангарской станцией 15.06.2020 установлено  обезличивание поголовья, путем  замены ушных бирок, документы купли-продажи  или приема-передачи не представлены предпринимателем (т.д. №1 л.д 129-130). 

Довод предпринимателя, об уменьшении поголовья крс и  отсутствие  животных с подтвержденным диагнозом лейкоза (по протоколу от 23.04.2020) в связи со сдачей данный  животных на убой, а также убой для собственных нужд, не принимается судом во внимание, поскольку инвентарные номера крс (отправленных на убой) не совпадают с номерами голов с диагнозом лейкоза, что подтверждается протоколами исследований от 23.04.2020, ветеринарным свидетельством  №9840144584 от 17.05.2021. 

Указанные действия предпринимателя по сдаче на убой животных произведены после продления карантинных мероприятий (КРС подвергнуты убою 19.05.2021).

Иных сопроводительных документов для направления КРС на убой и на внутрихозяйственные нужды, предпринимателем не представлено. 

В рассматриваемом случае предприниматель имел возможность и был обязан принять все зависящие от него меры по соблюдению ветеринарного законодательства, в том числе требований Инструкции по ветеринарному учету и ветеринарной отчетности, а также Правил по борьбе с лейкозом.

Эти обязанности возникли у предпринимателя в момент приобретения им права собственности на пораженные вирусом лейкоза КРС хозяйства с содержащимся в них поголовьем скота.

В данном случае подлежит применению пункт 21 Приказа № 359 "Организации, граждане Российской Федерации, иностранные граждане и лица без гражданства - владельцы животных и продуктов животноводства (далее хозяйства и граждане) обязаны: ... обеспечивать проведение предусмотренных настоящими Правилами ограничительных, организационно-хозяйственных, специальных и санитарных мероприятий по предупреждению заболевания животных лейкозом, а также по ликвидации эпизоотического очага в случае его возникновения".

Кроме того, согласно статьей 18 Закон Российской Федерации от 14.05.1993 № 4979-1 "О ветеринарии" "владельцы животных и производители продуктов животноводства обязаны: осуществлять хозяйственные и ветеринарные мероприятия, обеспечивающие предупреждение болезней животных и безопасность в ветеринарно-санитарном отношении продуктов животноводства; ... выполнять указания специалистов в области ветеринарии о проведении мероприятий по профилактике болезней животных и борьбе с этими болезнями".

Актом  о введении туберкулина (ППД) от 15.06.2020, также подтверждается отсутствие у предпринимателя животных (инвентарных номеров) – не предоставление на осмотр и взятие проб, указанных в протоколе испытаний от  23.04.2020, что указывает на обезличивание поголовья.

Довод заявителя, о незаконности спорного приказа по тому основанию, что ни Ангарская станция, ни ОГБУ «Служба Ветеринарии Иркутской области»   в реестре аккредитованных лиц, имеющих право заниматься исследованием биологических образцов крови КРС не состоят, а значит проведенные ими исследования не являются допустимыми доказательствами наличия  у поголовья КРС, принадлежащего предпринимателю, заболевания – лейкоза, не принимаются судом во внимание по следующим основаниям. 

В соответствии со статьей 4 Федерального закона от 28.12.2013 № 412-ФЗ "Об аккредитации в национальной системе аккредитации" аккредитация в национальной системе аккредитации - подтверждение национальным органом по аккредитации соответствия юридического лица или индивидуального предпринимателя критериям аккредитации, являющееся официальным свидетельством компетентности юридического лица или индивидуального предпринимателя осуществлять деятельность в определенной области аккредитации.

В соответствии с ч. 1 ст. 5 Закона №412-ФЗ аккредитация в национальной системе аккредитации осуществляется в целях обеспечения доверия к результатам оценки соответствия и создания условий для взаимного признания государствами - торговыми партнерами Российской Федерации результатов оценки соответствия.

Согласно части 2 статьи 2.3 Закона Российской Федерации от 14 мая 1993 года № 4979-1 «О ветеринарии» порядок назначения лабораторных исследований подконтрольных товаров (в том числе уловов водных биологических ресурсов и произведенной из них продукции), включая перечень оснований для проведения таких исследований, в целях оформления ветеринарных сопроводительных документов утверждает федеральный орган исполнительной власти в области нормативно-правового регулирования в ветеринарии.

Пунктом 14 Порядка назначения лабораторных исследований подконтрольных товаров (в том числе уловов водных биологических ресурсов и произведенной из них продукции) в целях оформления ветеринарных сопроводительных документов, утвержденного приказом Минсельхоза России от 14 декабря 2015 года № 634, установлено, что исследования биологического материала животных, подконтрольной продукции в целях оформления ветеринарных сопроводительных документов проводятся в лабораториях (испытательных центрах), входящих в систему органов и учреждений Государственной ветеринарной службы Российской Федерации, или иных лабораториях (испытательных центрах), аккредитованных в национальной системе аккредитации (прилагается).

В силу требований законодательства Российской Федерации в области ветеринарии, в том числе ветеринарных правил осуществления профилактических, диагностических, лечебных, ограничительных и иных мероприятий, установления и отмены карантина и иных ограничений, направленных на предотвращение распространения и ликвидацию очагов заразных болезней, основанием для ограничения хозяйственной деятельности владельцев (собственников) животных, может   являться   результат   лабораторных   исследований,   проведенный   в диагностических лабораториях (центрах), входящих в систему органов и учреждений государственной ветеринарной службы Российской Федерации, или иных испытательных центрах, аккредитованных в национальной системе аккредитации.

В соответствии с постановление Правительства Иркутской области от 29 декабря 2009 года № 395/174-пп «О службе ветеринарии Иркутской области», Служба входит в систему Государственной ветеринарной службы Российской Федерации; Служба от имени Иркутской области выступает учредителем областных государственных учреждений.

Диагностическая лаборатория областного государственного бюджетного учреждения «Усольская станция по борьбе с болезнями животных» является структурным подразделением учреждения, входящего в систему Государственной ветеринарной службы, и является подведомственным службе ветеринарии Учреждением.

В соответствии п. 13 Устава Областного государственного учреждения «Усольская станция по борьбе с болезнями животных», утвержденного распоряжением службы ветеринарии Иркутской области от 17 ноября 2020 года № 234-ср., осуществляет деятельность, связанную с выполнением работ, оказание услуг, относящимся к основным видам деятельности, в том числе - лабораторно-диагностических исследований в качестве противоэпизоотических мероприятий.

ОГБУ «Усольская станция по борьбе с болезнями животных» имеет лицензию на осуществление деятельности в области использования возбудителей инфекционных заболеваний человека и животных, выданной Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 22 августа 2011 года№ 77.99.18.001.Л.000.125.08.11.

А также санитарно-эпидемиологическое заключение Федеральной службы в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека о соответствии деятельности ОГБУ «Усольская СББЖ» СП 1.3.2322-08 «Безопасность работы с микроорганизмами III-IV групп патогенности (опасности) и возбудителями паразитарных болезней от 15 июня 2016 года № 38.УЦ.000.М.000034.06.16.

Таким образом, ОГБЦ «Усольская станция по борьбе с болезнями животных» имеет право на проведение работ по осуществлению лабораторных исследований в сфере ветеринарии, сведения об аккредитации внесены реестр аккредитованных лиц 01.04.2016

Правилами профилактики и борьбы с лейкозом крупного рогатого скота утвержденных приказом Министерства сельского хозяйства и продовольствия Российской Федерации № 359 от 11 мая 1999 года «Об утверждении правил профилактики и борьбы с лейкозом крупного рогатого скота», зарегистрированного в Минюсте РФ 4 июня 1999 года № 1799, отсутствует обязательность проведения лабораторных исследований исключительно в аккредитованных лабораториях (испытательных центрах).

В соответствии с ветеринарными правилами осуществления профилактических, диагностических, лечебных, ограничительных и иных мероприятий,   установления   и   отмены   карантина   и   иных   ограничений, направленных на предотвращение распространения и ликвидацию очагов заразных болезней, принятые Министерством сельского хозяйства Российской Федерации и действующие после 2016 года, все лабораторные исследования проводятся лабораториях (центрах), входящих в систему органов и учреждений государственной ветеринарной службы Российской Федерации, или иных испытательных центрах, аккредитованных в национальной системе аккредитации.

На основании вышеизложенного, суд считает, что проведение ОГБУ «Усольская СББЖ» исследований биологических материалов (пробы крови и сыворотки крови), полученных от животных при проведении плановых противоэпизоотических мероприятий,  не противоречит требованиям статьи 3 Федерального закона Российской Федерации «О ветеринарии» от 14 мая 1993 года № 4979-1 по организации проведения на территории Иркутской области мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных и их лечению.

То обстоятельство, что пунктом 11 "Правил организации проведения лабораторных исследований (испытаний) при осуществлении ветеринарного контроля (надзора)", утвержденных Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 10.11.2017 № 80 предусмотрено, что лабораторные исследования (испытания) товаров, подлежащих ветеринарному контролю (надзору), должны проводиться лабораторией (центром) в соответствии с ее областью аккредитации (аттестации), не отменяет установленное вышеуказанными Правилами и Порядком в области ветеринарии право проведения соответствующих лабораторных исследований лабораториями, входящими в систему органов и учреждений Государственной ветеринарной службы Российской Федерации, в отсутствие аккредитации в соответствующей области.

Суд также учитывает, что п. 11 Правил № 80 распространяется на лабораторные исследования товаров, подлежащих ветеринарному контролю, под которым понимается деятельность таможенных органов, направленная на предотвращение ввоза и распространения возбудителей заразных болезней животных, в том числе общих для человека и животных, и товаров, не соответствующих ветеринарным (ветеринарно-санитарным) требованиям, что не относится к спорной ситуации.

Кроме того, в силу ст. 5 Федерального закона от 28.12.2013 №412-ФЗ "Об аккредитации в национальной системе аккредитации" аккредитация осуществляется на основе, в том числе, принципа добровольности.

Таким образом, ОГБУ «Усольская СББЖ» имеет право проводить исследования на основании полученной бессрочной лицензии от 22.08.11, санитарно-эпидемиологического заключению от 15.06.2016.

Кроме того, приказом от 17.02.2021 №ра-53 расширена область аккредитации ОГБУ «Усольская СББЖ»  (дело о предоставлении государственной услуги от 14.08.2020 №6320-гу). 

Довод ИП ФИО1, о том, что оспариваемый приказ вынесен в отношении иного лица, поскольку в приказе  от 31.07.2020 №49-спр, направленным в адрес заявителя по электронной почте,   указан ФИО1, проверен в судебном заседании, путем исследования оригинала приказа от 31.07.2020 №49-спр,  в котором указаны сведения о лице (ФИО) – ФИО1, заверенная представителем Службы  копия приказа от 31.07.2020 №49-спр приобщена к материалам дела. 

В соответствии со ст. 75 АПК РФ, письменные доказательства представляются в арбитражный суд в подлиннике или в форме надлежащим образом заверенной копии.  Подлинные документы представляются в арбитражный суд в случае, если обстоятельства дела согласно федеральному закону или иному нормативному правовому акту подлежат подтверждению только такими документами, а также по требованию арбитражного суда.

Согласно позиции Президиума ВАС РФ от 19.07.2011 N 1930/11 по делу № А40-37092/10-133-290, светокопия документа, заверенная заинтересованным лицом, не может быть признана надлежащим доказательством, если подлинник документа в суд не представлялся и сведения о его обозрении в деле отсутствуют. 

Таким образом, суд принимает в качестве доказательств копию приказа от 31.07.2020 №49-спр, представленную Службой ветеринарии Иркутской области, оригинал, которого обозревался в судебном заседании 21.09.2021. ИП ФИО1 доказательств, подтверждающих обратное, в суд не представил.

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу, что хозяйство предпринимателя, находящиеся на территории:  Иркутская область, Ангарский район, 200 метров южнее СНТ «Машхим» (бывшие земли  подсобного хозяйства авиазавода), кадастровый номер 38:26:011304:45, на момент вынесения оспариваемого приказа являлось распространителем вируса лейкоза крупного рогатого скота, в связи с чем, ограничительные меры (карантин) обоснованно продлены Службой.  Ни на момент  принятия Приказа о продлении карантинных мер, ни на  день рассмотрения дела в суде, Заявителем не представлено достоверных доказательств  подтверждающих, что КРС здоров, и на территории   подсобного хозяйства отсутствует вирус лейкоза.   

Суд, рассмотрев довод ответчика  о пропуске заявителем процессуального срока на подачу заявления в суд, пришел к следующим выводам.

Согласно части 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

В соответствии с общими правилами исчисления процессуальных сроков (статьи 113, 114 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации) течение срока подачи заявления начинается на следующий день после получения копии оспариваемого решения и истекает в соответствующий день установленного срока.

Статьей 115 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  предусмотрено, что лица, участвующие в деле, утрачивают право на совершение процессуальных действий с истечением процессуальных сроков, установленных данным Кодексом или иным федеральным законом либо арбитражным судом.

Согласно части 1 статьи 117 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации процессуальный срок подлежит восстановлению по ходатайству лица, участвующего в деле, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Арбитражный суд восстанавливает пропущенный процессуальный срок, если признает причины пропуска уважительными и если не истекли предусмотренные статьями 259, 276, 291.2, 308.1 и 312 настоящего Кодекса предельные допустимые сроки для восстановления (часть  2 статьи 117 Арбитражного процессуального кодекса  РФ).

Пропущенный срок подачи заявления может быть восстановлен при наличии уважительных причин его пропуска. К уважительным причинам пропуска срока относятся обстоятельства объективного характера, не зависящие от заявителя, находящиеся вне его контроля, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях соблюдения установленного порядка.

Предприниматель считает, что срок на подачу заявления в суд им не пропущен, поскольку приказ службы от 31.07.2021 получен им 25.12.2020 в электронном виде по его запросу. 

Вместе с тем, как следует из материалов дела, 14.08.2020 комиссией в составе ветеринарного врача Ангарской станции, начальника отдела госветнадзора по Ангарскому и Слюдянскому районам,  водителя, составлен акт об отказе ИП ФИО1 в ознакомлении с приказом №49-спр от 31.07.2020 (т.д. №1 л,д. №137).

Довод заявителя в том, что Служба не выезжала и не вручала предпринимателю оспариваемый приказ 14.08.2020, не принимается судом во внимание, поскольку оснований не доверять представленному акту об отказе в ознакомлении с приказом от 31.07.2020 №49-спр у суда не имеется, оригинал акта от 14.08.2020 обозревался в судебном заседании 28.04.2021. Доказательств  обратного Заявителем не представлено.

Копия акта от 14.08.20210 об отказе в ознакомлении с приказом от 31.07.2020 №49-спр, заверенная представителем 3-го лица, принимается судом в качестве доказательства.

Таким образом, суд считает, что с 14.08.2020 о принятии оспариваемого ненормативного правового акта и о предполагаемом им нарушении прав и законных интересов ИП ФИО1   в сфере предпринимательской деятельности, предпринимателю стало известно 14.08.2021.

Следовательно, у заявителя было достаточно времени для реализации права на оспаривание данного ненормативного акта в установленный законом срок, однако рассматриваемое заявление было подано в суд 24.03.201, то есть по истечении более 6 месяцев с момента попытки Ангарской станции  осуществить вручение предпринимателю  приказа №49-спр.

Более того, при исследовании материалов дела,  из содержания переписки сторон, представленной 3-м лицом в   судебном заседании,  следует, что Заявитель определенно знал наличии о плановых противоэпизоотических мероприятиях проводимых на территории хозяйства предпринимателя,  наличие у  КРС, принадлежащих ИП ФИО1 положительных анализов на лейкоз, о заборах крови у КРС (получение уведомлений от Ангарской станции о проведении забора крови) (ходатайство №22 от 27.11.2020)., что свидетельствует  о контроле со стороны Ветслужбы в отношении  территории и КРС , принадлежащему ИП ФИО1, и как следствие  наличия карантинных мер и их продление.

Кроме того, ИП ФИО1 с ответом Ангарской станции на ходатайство  №22 от 27.11.2020, получен оспариваемый приказ,  что подтверждается письмом ответчика от 18.12.2020 №02-77-2361/20. В материалы дела представлена переписка с указанием  электронной почты ИП ФИО1, из которой следует, что     Служба  повторно направляет  оспариваемый  приказ   в адрес Заявителя 18.12.20.  Аналогичные документы, указанным выше способом,   представлены и относительно   направления  оспариваемого приказа Службой,  25.12.20.  С учетом вышеизложенного, исследования представленных документов, суд приходит к выводу, что  ИП ФИО1 преднамеренно уклонялся от получения корреспонденции ( оспариваемого приказа). 

Ходатайство о восстановлении пропущенного срока заявителем не заявлено. 

Исходя из требований законодательства, следует признать, что предприниматель обратился в суд с заявлением об оспаривании приказа Службы ветеринарии Иркутской области от 31.07.2020 № 49-спр, по истечении установленного срока.

Иные доводы заявителя по существу правоотношений не подлежат судебной оценки в рамках рассмотрения предмета спора, представленные предпринимателем в материалы дела ответы на запросы, в том числе Администрации Ангарского горокруга  о предоставлении информации  от 29.12.20 № 4/14-8705 ,  протоколы испытаний 2021 года,  не влияют на выводы суда по настоящему делу и не могут служить безусловным основанием к отмене оспариваемого Приказа.

В силу статьи 200 АПК РФ в ходе рассмотрения дела судом подлежат проверке законность и обоснованность вынесенного ненормативного правового акта, а также нарушение им прав заявителя по делу на день его издания (принятия).

В настоящем деле суд не усматривает нарушения каких-либо прав и законных интересов заявителя, в связи  введенными ограничительными мерами, поскольку достоверных доказательств об отсутствии у поголовья КРС принадлежащего предпринимателю на момент вынесения оспариваемого приказа,  не представлено. Кроме того, как указывалось выше, основанием для отмены введенных Службой ограничений является завершение оздоровительных мероприятий, которые по настоящее время не завершены.  Отсутствие контрольных мероприятий относительно указанной территории  и стада КРС, повлечет  причинение вреда  неопределенному кругу лиц. 

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для признания приказа  от 31.07.2020 №49-спр и удовлетворения заявленных требований.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявленных требований отказать. 

Решение может быть обжаловано в Четвёртый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после его принятия  и по истечении этого срока вступает в законную силу.

Судья                                      О.Л. Зволейко