АРБИТРАЖНЫЙ СУД КИРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

610017, г. Киров, ул. К.Либкнехта,102

http://kirov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

 

Дело № А28-13394/2016

г. Киров

05 июня 2017 года

Резолютивная часть решения объявлена 29 мая 2017 года 

В полном объеме решение изготовлено 05 июня 2017 года  

Арбитражный суд Кировской области в составе судьи Шилоносовой В.А.

при ведении протокола судебного заседания c использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

индивидуального предпринимателя ФИО2 (ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>, место жительства: Россия 612960,            г. Вятские Поляны)

к  администрации Слудского сельского поселения Вятскополянского района Кировской области (ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>, юридический адрес: Россия 612960, 

<

...>) 

третье лицо, не заявляющее самостоятельные требования относительно предмета спора, Министерство охраны окружающей среды Кировской области (ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>, юридический адрес: Россия, 610002, г. Киров, Кировская область, ул. Красноармейская, 17)

администрация муниципального образования городского округа города Вятские Поляны Кировской области (ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>, юридический адрес: 612960, 

<

...>)

об устранении препятствий в пользовании участком недр

при участии представителей: 

от истца: ФИО3 по доверенности от 10.07.2016; ФИО4 по доверенности от 29.03.2017; ФИО5 по доверенности от 05.07.2016; 

от ответчика: ФИО6 по доверенности от 09.01.2017 № б/н; ФИО7 по доверенности от 06.02.2017 б/н;

от остальных лиц: не явились, извещены;

установил:

индивидуальный предприниматель Каримов Эдуард Альфредович (далее – истец, ИП Каримов Э.А.) обратился в Арбитражный суд Кировской области с исковым заявлением к администрации Слудского сельского поселения Вятскополянского района Кировской области (далее – ответчик, администрация Слудского сельского поселения) об обязании устранить нарушение прав в пользовании участком недр «Изиверки» путем восстановления разрушенной части существующей автомобильной дороги, проходящей вдоль берега реки Вятки по земельным участкам с кадастровыми номерами 43:07:080701:233 и 43:07:080702:287 от выезда из деревни Нижние Изиверки до месторождения песка «Изиверки», ведущей к СДТ «Энергетик», и ее отсыпке щебнем; об обязании не чинить препятствий в проезде транспорта ИП Каримова Э.А. по автомобильной дороге, проходящей вдоль берега реки Вятки по земельным участкам с кадастровыми номерами 43:07:080701:233 и 43:07:080702:287 от выезда из деревни Нижние Изиверки до месторождения песка «Изиверки».

Требования истца со ссылкой на положения статей 12, 304-305 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) мотивированы тем, что в связи со снятием твердого дорожного покрытия (щебня) доступ к предоставленному на основании лицензии участку недр невозможен, иные пути доступа отсутствуют, что препятствует деятельности истца.

Определениями от 11.01.2017, от 07.02.2017 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечены:  Министерство охраны окружающей среды Кировской области (далее - Министерство),  администрация муниципального образования городского округа города Вятские Поляны Кировской области (далее – администрация               г. Вятские Поляны).

Третьи лица явку представителей в судебное заседание не обеспечили, о времени и месте его проведения извещены надлежащим образом. В материалах дела имеются ходатайства третьих лиц о проведении судебного заседания без участия их представителей. На основании статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) судебное заседание проведено без участия неявившихся лиц.

Представители истца на исковых требованиях настаивали.

Ответчик исковые требования не признал, в отзыве на исковое заявление, дополнении к нему отметил, что территориальная зона вдоль берега реки Вятки (в том числе, земельные участки с кадастровыми номерами 43:07:080701:233, 43:07:080702:287) относится к землям рекреационного назначения. Решением Вятскополянской районной Думы Кировской области от 05.06.2013 №33, принятым до получения истцом лицензии на право пользования участком недр, данная рекреационная зона объявлена особо охраняемой территорией местного значения. Согласно указанному решению в границах данной территории запрещается движение и стоянка грузовых автотранспортных средств, тракторов и самоходных машин, не связанных с функционированием особо охраняемой территории. Решением Арбитражного суда Кировской области по делу №А28-11396/2014 названный правовой акт признан законным, не нарушающим прав        ИП ФИО2 

Кроме того, администрация Слудского сельского поселения ссылается на то, что в границах названных выше земельных участков автомобильные дороги общего пользования местного, регионального, межмуниципального  значения не проходят. 

Ответчик также обращает внимание, что вопрос проезда автотранспорта недропользователя по водоохранной зоне р. Вятка положениями технического проекта месторождения не регулируется. Кроме того, по мнению ответчика, вывоз песка возможен иным путем.

В этой связи администрация Слудского сельского поселения полагает, что ее действия по планировке и расчистке территории не противоречат действующему законодательству.

Администрация г. Вятские Поляны в письменных пояснениях относительно возможности вывоза песка через земли городского округа г. Вятские Поляны отметила, что на указанной территории расположено несколько садовых товариществ, грунтовые дороги через указанные товарищества построены силами членов садовых товариществ. Проезд большегрузных автомобилей по данным дорогам запрещен из-за угрозы разрушения дорог. Строительство дороги по дну  нижнего оврага невозможно в связи с произрастанием там многолетних зеленых насаждений, которые предотвращают эрозию и увеличение поверхности оврага. В связи с изложенным, вывоз песка через вышеназванные земли не представляется возможным. Администрация г. Вятские Поляны считает, что единственным способом транспортировки речного песка с участка недр «Изиверки» является автомобильная дорога, проходящей вдоль берега реки Вятки по земельным участкам с кадастровыми номерами 43:07:080701:233 и 43:07:080702:287.

Министерство письменно подтвердило выдачу истцу лицензии на пользование участком недр «Изиверки» в целях геологического изучения, разведки и добычи песка. ИП ФИО2 даны разъяснения относительно транспортировки добытого полезного ископаемого. Также третье лицо отметило, что по результатам рассмотрения вопроса  по досрочному прекращению действия лицензии, выданной истцу, принято решение о нецелесообразности данной процедуры. 

Заслушав позиции сторон, исследовав материалы дела, суд установил следующее.

Деревня Нижние Изиверки в соответствии с Законом Кировской области от 07.12.2004 №284-ЗО входит в состав муниципального образования Слудское сельское поселение Вятскополянского муниципального района в границах Слудского сельского округа с административным центром в селе Слудка.

05.06.2013 Вятскополянской районной Думой принято решение №33 об объявлении рекреационной зоны вдоль берега реки Вятки в дер. Нижние Изиверки особо охраняемой территорией местного значения. Решением установлено, что в границах особо охраняемой территории местного значения ограничивается хозяйственная и иная деятельность на движение и стоянку грузовых автотранспортных средств и тракторов, не связанных с функционированием особо охраняемой территории. Граница названной территории определена в соответствии с кадастровыми паспортами земельных участков №43:07:0807016233, 43:07:080702:287.

Решением Вятскополянской районной Думы от 10.06.2015 №30 в вышеназванное решение внесены изменения, указано, что в границах особо охраняемой территории местного значения движение и стоянка грузовых автотранспортных средств, тракторов и самоходных машин, не связанные с функционированием особо охраняемой территории запрещается.  

Решением Департамента экологии и природопользования Кировской области от 24.06.2013 №16 ИП ФИО2 предоставлено право пользования участком недр «Изиверки» (Вятскополянский район Кировской области) в целях геологического изучения, разведки и добычи песка. Истцу выдана лицензия на пользование недрами от 01.07.2013 КИР 90094 ТЭ, разрешающая осуществление пользования участком недр «Изиверки», срок действия лицензии до 31.07.2038. 

Неотъемлемой частью лицензии являются условия пользования участком недр (приложение №1 к лицензии) в пункте 3.3 которых отмечено, что разработку полезного ископаемого предусматривается вести с использованием экскаватора или бульдозера. Согласно пункту 4.3 условий пользования прилегающая к лицензионному участку территория относится к рекреационной зоне, предназначенной для сохранения природных ландшафтов и использования их для отдыха населения, занятия физической культурой и спортом при условии допустимого воздействия людей на окружающую среду. Также отмечено, что администрация Вятскополянского района категорически возражает против предоставления участка недр «Изиверки» для геологического изучения, разведки и добычи песка. 

В силу пункта 5.2.4.15 условий пользования владелец лицензии обязан обеспечить соблюдение утвержденных в установленном порядке  стандартов (норм, правил), регламентирующих условия охраны недр, атмосферного воздуха, земель, лесов, вод, зданий и сооружений от вредного влияния работ, связанных с использованием недрами.

Пунктом 5.2.4.3 условий пользования участком недр предусмотрена обязанность владельца лицензии обеспечить подготовку технического проекта, его согласование и утверждение в установленном законом порядке.

В соответствии с техническим проектом для транспортирования песков от карьера до складирования на базе используются автосамосвалы КАМАЗ-5511, грузоподъемностью 10т. В настоящее время в районе карьера «Изиверки» имеется единственная дорога с твердым покрытием, переходного типа (из щебня и гравия (шлака) с выездом на автодорогу общего пользования д. Нижние Изиверки – г. Вятские Поляны. Настоящей проектной документацией предусматривается транспортировка песка из карьера в границах водоохранной зоны р. Вятка (шириной 200м) по автомобильной дороге с жесткой дорожной одеждой из железобетонных плит, строительство которой будет выполнено в соответствии с требованиями СП 34.13330.2012.

Указанный выше технический проект согласован решением Департамента экологии и природопользования Кировской области от 13.01.2015 №2. 

Решением Министерства охраны окружающей среды Кировской области от 23.09.2015 №03-15 согласованы изменения к техническому проекту разработки месторождения песка «Изиверки», разработанные индивидуальным предпринимателем ФИО8 в 2015г. В проектной документации произведена корректировка производства работ, изменение технологии ведения добычных работ и транспортировки добытого полезного ископаемого. В обосновании согласования изменений к техническому проекту отмечено, что прилегающая  к западной границе горного отвода месторождения территория расположена в границах водоохранной зоны р. Вятка, объявленной особо охраняемой территорией местного значения, в границах которой запрещено движение и стоянка грузовых автотранспортных средств, тракторов и самоходных машин, не связанных с функционированием особо охраняемой территории.   

Решением Арбитражного суда Кировской области от 11.03.2015 по делу №А28-11396/2014, оставленным без изменения постановлением Второго арбитражного апелляционного суда от 08.06.2015, постановлением Арбитражного суда Волго-Вятского округа от 16.09.2015, отказано в удовлетворении требования индивидуального предпринимателя ФИО2 о признании недействительным решения Вятскополянской районной Думы Кировской области от 05.06.2013 № 33 «Об объявлении рекреационной зоны вдоль реки Вятка в деревне Нижние Изиверки особо охраняемой территорией местного значения».

В указанном решении судом установлено, что Правилами землепользования и застройки муниципального образования Слудское сельское поселение Вятскополянского района Кировской области, утвержденными решением Слудской сельской Думы от 16.03.2010 № 10, земельные участки с кадастровыми номерами 43:07:080701:233, 43:07:080702:287 отнесены к рекреационной зоне. Правила землепользования и застройки в судебном порядке не оспорены. В решении от 11.03.2015 арбитражный суд пришел к выводу, что решение Думы от 05.06.2013      № 33 не противоречит законодательству, было вынесено до принятия Департаментом экологии решения от 24.06.2013 о предоставлении                           ИП ФИО2 права пользования участком недр «Изиверки», выдачи Департаментом экологии предпринимателю лицензии, принятия Департаментом экологии решения от 13.01.2015 о согласовании Технического проекта разработки месторождения песка «Изиверки», то есть до возникновения у ИП ФИО2 права пользования участком недр «Изиверки» в целях геологического изучения, разведки и добычи песка. Следовательно, решение от 05.06.2013 № 33 не могло нарушить еще не возникших прав и интересов заявителя. 

Земельные участки, отнесенные оспариваемым решением к особо охраняемой территории местного значения, предпринимателю в пользование не передавались. При указанных обстоятельствах арбитражный суд не нашел оснований полагать, что решение от 05.06.2013 № 33 нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из письма департамента экологии и природопользования Кировской области от 20.03.2015 №588-49-01-11 следует, что информация об отнесении к рекреационной зоне территории, прилегающей к карьеру «Изиверки», была представлена в письме администрации Вятскополянского района Кировской области от 16.02.2012 №01-13-01/38, отражена в аукционной документации по участку недр «Изиверки». Также указанные сведения изложены в условиях пользования участком недр, являющихся приложением  к лицензии от 01.07.2013 КИР 90094 ТЭ, выданной истцу по результатам аукциона. Кроме того, названное письмо администрации также является приложением к лицензии. 

Решением Вятскополянского районного суда Кировской области от 18.12.2015 по делу №2-1347/2015, вступившим в законную силу, администрации Вятскополянского района отказано в иске к индивидуальному предпринимателю ФИО9 об обязании привести земельные участки в пригодное для использование состояние, возмещении причиненного вреда. 

В решении установлено, что автомобильная дорога от ул. Набережная               д. Нижние Изиверки проходит вдоль берега р. Вятка и не заканчивается участком недр «Изиверки», а проходит далее в садовые товарищества, расположенные ниже по течению р. Вятка, при этом дорога является полевой с грунтовым покрытием, имеет две колеи и травяной межколейный участок и существует с 1980-х годов. Согласно ортофотоплана «Определение границ водоохранных зон и прибрежных защитных полос на р. Вятка (470 км). ОАО «Кировводпроект» от 2009 года» дорога от ул. Набережная д. Нижние Изиверки вдоль берега р. Вятка и до участка недр «Изиверки» имелась в наличии в 2009 году. В период с 1985 года до 2008-2009 г.г. дорога неоднократно щебенилась, в т.ч. на средства членов товарищества.

Правительство Кировской области в письме от 16.12.2015, адресованном главе Вятскополянского района Кировской области, разъяснило, что разработка и согласование технических и технологических решений по проектированию автомобильных дорог, предназначенных для транспортировки добытого полезного ископаемого, в техническом проекте разработки месторождений полезных ископаемых Требованиями к структуре и оформлению проектной документации на разработку месторождений твердых полезных ископаемых, утвержденными приказом Минприроды России от 25.06.2010 №218 не предусматривается. Кроме того, действующим федеральным и региональным законодательством не предусмотрен порядок согласования технических проектов на разработку участков недр местного значения, изменений к ним, с органами местного самоуправления. Вопрос об исключении из технического проекта способа транспортировки добытых полезных ископаемых может быть инициирован недропользователем.

Между администрацией Слудского сельского поселения (заказчик) и        КОГП «Вятские автомобильные дороги» подписан муниципальный контракт от 01.07.2016, дополнительное соглашение к нему, согласно пункту 1.1 которого заказчик поручает, а подрядчик принимает на себя обязательства по выполнению  следующих работ: планировка и расчистка территории в границах особо охраняемой территории местного значения рекреационного назначения (на земельных участках 43:07:080701:233, 43:07:080702:287) с целью размещения на ней зоны отдыха, включающей в себя озеленение данной территории, оборудование площадок для игр детей и отдыха взрослых, установку объектов игрового и спортивного оборудования. 

Из материалов дела следует, что КОГП «Вятские автомобильные дороги» в соответствии с условиями договора произвело в июле 2016 года работы по снятию дорожного покрытия (щебня) на участке от деревни Нижние Изиверки до месторождения песка «Изиверки».

В связи с выполнением вышеназванных работ ИП ФИО2, ссылаясь на отсутствие доступа к карьеру для производства работ, направил в адрес администрации Слудского сельского поселения претензию от 27.09.2016 с предложением добровольно восстановить участок дороги, не чинить препятствий в проезде транспорта ИП ФИО2 по спорной дороге.

Претензия осталась без удовлетворения.

Указанные обстоятельства явились основанием обращения истца в арбитражный суд с настоящим исковым заявлением.

 Установленные фактические обстоятельства позволили суду прийти к следующим выводам.

В соответствии со статьей 304 ГК РФ собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.

Права, предусмотренные статьями 301- 304 ГК РФ, принадлежат также лицу, хотя и не являющемуся собственником, но владеющему имуществом на праве пожизненного наследуемого владения, хозяйственного ведения, оперативного управления либо по иному основанию, предусмотренному законом или договором. Это лицо имеет право на защиту его владения также против собственника (статья 305 ГК РФ).

В пунктах 45, 47 совместного Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» разъяснено, что иск об устранении нарушений права, не связанного с лишением владения, подлежит удовлетворению в случае, если истец докажет, что он является собственником или лицом, владеющим имуществом по основанию, предусмотренному законом или договором, и что действиями ответчика, не связанными с лишением владения, нарушается его право собственности или законное владение. Удовлетворяя иск об устранении нарушений права, не связанного с лишением владения, суд вправе как запретить ответчику совершать определенные действия, так и обязать ответчика устранить последствия нарушения права истца.

Подпунктом «а» пункта 2 статья 6 Закона Кировской области от 05.05.2005    № 323-ЗО «О пользовании участками недр местного значения на территории Кировской области» предусмотрено, что одним из оснований возникновения права пользования участками недр, содержащими месторождения общераспространенных полезных ископаемых, участками недр местного значения, а также участками недр местного значения для целей, не связанных с добычей полезных ископаемых, на территории Кировской области является решение уполномоченного органа исполнительной власти Кировской области о предоставлении по результатам аукциона права пользования участком недр местного значения, включенным в перечень участков недр местного значения, для разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых или для геологического изучения, разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых.

Из материалов дела следует, что решением Департамента экологии и природопользования Кировской области от 24.06.2013 №16 ИП ФИО2 предоставлено право пользования участком недр «Изиверки» (Вятскополянский район Кировской области) в целях геологического изучения, разведки и добычи песка; выдана лицензия на пользование недрами от 01.07.2013 КИР 90094 ТЭ, разрешающая осуществление пользования участком недр «Изиверки», срок действия лицензии до 31.07.2038. 

В обоснование заявленных требований истец указывает, что ответчик, инициировав работы по снятию дорожного покрытия, создал препятствия в пользовании предоставленным истцу участком недр.

Решением Вятскополянского районного суда Кировской области от 18.12.2015 по делу №2-1347/2015, установлено, что автомобильная дорога от  ул. Набережная д. Нижние Изиверки проходит вдоль берега р. Вятка является полевой с грунтовым покрытием, имеет две колеи и травяной межколейный участок и существует с 1980-х годов. В период с 1985 года до 2008-2009 г.г. дорога неоднократно щебенилась, в т.ч. на средства членов садового товарищества.

Согласно пункту 1 статьи 3 Федерального закона от 08.11.20107 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» под автомобильной дорогой понимается объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

В соответствии со статьей 16 указанного федерального закона проектирование, строительство, реконструкция, капитальный ремонт автомобильных дорог осуществляются в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации и настоящим Федеральным законом.

Доказательств строительства на земельных участках 43:07:080701:233, 43:07:080702:287 автомобильной дороги в соответствии с градостроительным законодательством суду не представлено. Согласно справке Управления земельно-имущественными отношениями Администрации Вятскополянского района Кировской области от 09.01.2017 № 02-01-04-52 в границах особо охраняемой территории местного значения рекреационного назначения (земельные участки 43:07:080701:233, 43:07:080702:287) автомобильные дороги общего пользования местного, регионального или межмуниципального значения отсутствуют. 

Доказательств наличия сведений о рассматриваемой дороге в едином государственном реестре автомобильных дорог (статья 10 Федерального закона от 08.11.20107 № 257-ФЗ) в нарушение правил доказывания истцом не представлено. При этом суд обращает внимание на то, что согласно переходным положениям к указанному федеральному закону (пункт 5 статьи 62) в целях создания такого реестра до 1 июля 2008 года владельцы, собственники ранее созданных автомобильных дорог должны были предоставить в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по управлению федеральным имуществом, сведения, предусмотренные статьей 10 настоящего Федерального закона.

Таким образом, рассматриваемый участок автомобильной дорогой, в смысле, придаваемом этому понятию законодательством, не является; фактически представляет собой сформированное место проезда, поддерживаемое в пригодном состоянии. 

Материалами дела подтверждается и ответчиком не оспаривается поручение подрядчику работ по планировке и расчистке территории в границах особо охраняемой территории местного значения рекреационного назначения (на земельных участках 43:07:080701:233, 43:07:080702:287). Из пояснений ответчика следует, что жители деревни Нижние Изиверки поддержали предложение по строительству спортивной площадки в рекреационной зоне деревни, что подтверждается протоколом собрания, представленным в дело. 

Оценив законность указанных действий, суд приходит к следующему.

Согласно Правилам землепользования и застройки МО «Слудское сельское поселение Вятскополянского района Кировской области», утвержденным решением Слудской сельской Думы от 06.03.2010 №10 (далее - ПЗЗ),  территориальная зона вдоль реки Вятка, в том числе земельные участки кадастровыми №№ 43:07:080701:233, №43:07:080702:287, относятся к землям рекреационного назначения.  

Судом отклоняются доводы истца о несоответствии указанных ПЗЗ вышестоящим нормативным правовым актам, о недостоверности карты градостроительного зонирования дер. Нижние Изиверки, являющейся графическим приложением к ПЗЗ. 

Решение Слудской сельской Думы от 06.03.2010 №10, которым утверждены ПЗЗ, является нормативным правовым актом, не отменено, в судебном порядке не оспорено, недействующим не признано. 

Само по себе изготовление карты градостроительного зонирования дер. Нижние Изиверки ручным способом не свидетельствует о ее недостоверности, доказательств наличия иной карты градостроительного зонирования соответствующей территории в дело не представлено. Градостроительные карты, разработанные соответствующим муниципальным подрядчиком - ООО «САТЭК», касаются с.Слудки, которое не включает дер. Нижние Изиверки. Кроме того, карта градостроительного зонирования дер. Нижние Изиверки, представленная в дело администрацией Слудского сельского поселения, полностью соответствует карте градостроительного зонирования дер. Нижние Изиверки, распечатанной истцом из Федеральной государственной информационной системы территориального планирования (ФГИС ТП).   

На основании решения Вятскополянской районной Думы от 05.06.2013 №33 рекреационная зона вдоль берега реки Вятки в дер. Нижние Изиверки (земельные участки №№43:07:080701:233, 43:07:080702:287) объявлена особо охраняемой территорией местного значения. Указанным решением (с учетом изменений, внесенных решением Вятскополянской районной Думы от 10.06.2015 №30) предусмотрено, что в границах особо охраняемой территории местного значения запрещается движение и стоянка грузовых автотранспортных средств, тракторов и самоходных машин, не связанные с функционированием особо охраняемой территории.  

Решением Арбитражного суда Кировской области от 11.03.2015 по делу №А28-11396/2014, оставленным без изменения вышестоящими судебными инстанциями, в удовлетворении требований ИП ФИО2 о признании решения Вятскополянской районной Думы от 05.06.2013 №33 недействительным отказано. Арбитражный суд пришел к выводу, что оно не противоречит законодательству и не нарушает прав и законных интересов предпринимателя, так как было вынесено до возникновения у него права пользования участком недр «Изиверки».  

Доводы истца о том, что земельные участки с кадастровыми №№ 43:07:080701:233, №43:07:080702:287 не могут быть отнесены к землям рекреационного назначения, поскольку находятся в санитарно-защитной зоне расположенного поблизости свинокомплекса, о противоречии решения Вятскополянской районной Думы от 05.06.2013 №33 постановлению главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 25.09.2007 №74, Схеме территориального планирования Вятскополянского района, Градостроительному кодексу Российской Федерации, отклоняются судом, поскольку они направлены на переоценку обстоятельств, установленных выше указанным вступившим в законную силу решением арбитражного суда.

 Суд также соглашается с выводами, к которым пришел арбитражный суд при вынесении решения по делу №А28-11396/2014, в том числе, относительно отсутствия нарушения прав и законных интересов ИП ФИО2 Лицензия на добычу недр получена истцом после принятия Вятскополянской районной Думы оспариваемого решения от 05.06.2013 №33. Информация об отнесении к рекреационной зоне территории, прилегающей к карьеру «Изиверки», была представлена в письме администрации Вятскополянского района Кировской области от 16.02.2012 №01-13-01/38, отражена в аукционной документации по участку недр «Изиверки». Также указанные сведения изложены в условиях пользования участком недр, являющихся приложением  к лицензии от 01.07.2013 КИР 90094 ТЭ, выданной истцу по результатам аукциона. 

Само по себе наличие в техническом проекте разработки месторождения «Изиверки» указания на планируемое строительство автомобильной дороги с жесткой дорожной одеждой из железобетонных плит для транспортировки песка из карьера в границах водоохранной зоны р. Вятка (шириной 200м); а потом (после внесения изменений) – на осуществление транспортировки по имеющейся дороге в границах водоохранной зоны р. Вятка (шириной 200м), не свидетельствует о предоставлении ИП ФИО2 соответствующих прав. 

Выдача разрешений на строительство объектов недвижимого имущества, распоряжение муниципальными землями в компетенцию Департамента экологии и недропользования Кировской области (Министерства охраны окружающей среды Кировской области)  не входит. 

Как справедливо отмечало Министерство в письме от 21.01.2016 № 206-49-01-14, разработка и согласование технических и технологических решений по проектированию автомобильных дорог для транспортировки добываемого полезного ископаемого, в предмет согласования не входит; земельные участки являются объектами земельных отношений, оборот которых регулируется земельным законодательством (статья 3 Земельного кодекса Российской Федерации от 25.10.2001 № 136-ФЗ), а не законодательством о недрах.

Таким образом, суд приходит к выводам об отсутствии признаков противоправности в действиях ответчика по расчистке территории в границах особо охраняемой территории местного значения рекреационного назначения (на земельных участках 43:07:080701:233, 43:07:080702:287), а также об отсутствии у ИП ФИО2 оснований для использования указанных земельных участков для транспортировки песка из карьера «Изиверки» в нарушение их целевого назначения. 

При указанных обстоятельствах доводы истца об отсутствии иных путей сухопутной транспортировки добытого песка правового значения не имеют. Как уже указывалось ИП ФИО2, получая лицензию, был проинформирован относительно имеющихся ограничений для использования соседних участков, тем самым принял на себя соответствующие риски. В силу пункта 1 статьи 2 Гражданского кодекса Российской Федерации предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность. 

В ходе судебного разбирательства стороны также сообщали суду о производящейся в рассматриваемом районе добыче песка иными субъектами предпринимательской деятельности непосредственно из русла реки Вятки. Соответственно, истец не лишен возможности внесения на рассмотрение Министерства изменений в технический проект разработки месторождения относительно места и способа добычи.  

На основании изложенного заявленные исковые требования подлежат отклонению.

Учитывая отказ в иске, расходы по уплате государственной пошлины в сумме 12 000 рублей 00 копеек, в соответствии с положениями статьи 110 АПК РФ остаются на истце.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 180 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении исковых требований индивидуального предпринимателя ФИО2 (ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>, место жительства: Россия 612960,   г. Вятские Поляны) об обязании администрации Слудского сельского поселения Вятскополянского района Кировской области (ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>, юридический адрес: Россия 612960, 

<

...>) устранить нарушение прав в пользовании участком недр «Изиверки» путем восстановления разрушенной части существующей автомобильной дороги, проходящей вдоль берега реки Вятки по земельным участкам с кадастровыми номерами 43:07:080701:233 и 43:07:080702:287 от выезда из деревни Нижние Изиверки до месторождения песка «Изиверки», ведущей к СДТ «Энергетик», и ее отсыпке щебнем; об обязании не чинить препятствий в проезде транспорта ИП ФИО2 по автомобильной дороге, проходящей вдоль берега реки Вятки по земельным участкам с кадастровыми номерами 43:07:080701:233 и 43:07:080702:287 от выезда из деревни Нижние Изиверки до месторождения песка «Изиверки» отказать. 

Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд в месячный срок в соответствии со статьями 181, 257, 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. 

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня вступления решения в законную силу в соответствии со статьями 181, 273, 275, 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы. 

Жалобы подаются через Арбитражный суд Кировской области.

Пересмотр в порядке кассационного производства решения арбитражного суда в Судебной коллегии Верховного Суда Российской Федерации производится в порядке и сроки, предусмотренные статьями 291.1-291.15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Кассационная жалоба в этом случае подается непосредственно в Верховный Суд Российской Федерации.

Судья                                                                                  В.А. Шилоносова