АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЦЕНТРАЛЬНОГО ОКРУГА  

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

кассационной инстанции по проверке законности  и обоснованности судебных актов арбитражных судов,  

вступивших в законную силу

Дело № А84-4030/2023

г.Калуга

5 июня 2024 года

Резолютивная часть постановления объявлена 3 июня 2024 года. 

Постановление в полном объеме изготовлено 5 июня 2024 года.  

Арбитражный суд Центрального округа в составе:  председательствующего судьи Бессоновой Е.В.,  

судей Ключниковой Н.В., Смолко С.И.,  при ведении протокола  

судебного заседания помощником судьи Дорониной Л.А.  при участии:  

индивидуального предпринимателя ФИО1 - паспорт,  ФИО2 представителя по доверенности от 17.11.2021, диплом;  

от Управления государственного строительного надзора и экспертизы города  Севастополя - представителя ФИО3 по доверенности от 18.01.2024,  диплом;  

от общества с ограниченной ответственностью "Измир" - ФИО2 по  доверенности от 09.01.2023, диплом,  

 рассмотрев в открытом судебном заседании, проведенном путем  использования системы видеоконференц-связи при содействии Двадцать первого  арбитражного апелляционного суда, кассационную жалобу Управления  государственного строительного надзора и экспертизы города Севастополя на  решение Арбитражного суда города Севастополя от 09.11.2023 и постановление  Двадцать первого арбитражного апелляционного суда 06.03.2024 по делу  

 № А84-4030/2023, 

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее -  предприниматель, ИП ФИО1) обратился в Арбитражный суд города  Севастополя с заявлением к Управлению государственного строительного надзора  и экспертизы города Севастополя (далее - Севгосстройнадзор, Управление) о  признании незаконным оформленного письмом от 23.03.2023 N614/01-25-123/01/23  отказа подтверждения факта завершения возведения на 21.11.2016 фундамента  объекта капитального строительства "Торгово-складской комплекс по  Камышовому шоссе, д. 25-А в г. Севастополь. 1-я очередь строительства", а также,  просил возложить на Севгосстройнадзор обязанность подтвердить факт  завершения возведения на 21.11.2016 фундамента объекта капитального  

строительства: "Торгово-складской комплекс по Камышовому шоссе, д. 25-А в г.  Севастополь. 1-я очередь строительства".  

Дело рассмотрено при участии третьего лица, не заявляющего  самостоятельных требований относительно предмета спора - ООО "Измир".  

Решением Арбитражного суда города Севастополя от 09.11.2023, оставленным  без изменения постановлением Двадцать первого арбитражного апелляционного  суда 06.03.2024, заявленные требования удовлетворены. На Управление возложена  обязанность повторно рассмотреть в установленном порядке (с обязательным  проведением визуального обследования конструкций фундамента объекта  капитального строительства) заявление ИП ФИО1 от 15.03.2023 вх. N  464/01-25-1-23/01/23 о подтверждении факта завершения возведения на 21.11.2016  фундамента объекта капитального строительства "Торгово-складской комплекс по  Камышовому шоссе, д. 25-А в г. Севастополь. 1-я очередь строительства";  распределены судебные расходы по государственной пошлине.  

Не согласившись с решением и постановлением, Управление обратилось в  Арбитражный суд Центрального округа с кассационной жалобой, в которой просит  их отменить и принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении  требований. В обоснование кассационной жалобы ее заявитель ссылается на  неправильное применение судами норм материального и процессуального права,  несоответствие выводов судов фактическим обстоятельствам дела; указывает, что  отсутствие полного пакета документов исключало результативность проведения  визуального обследования фундамента в объеме, предусмотренном проектной  документацией, оснований для выезда у Севгосстройнадзора не имелось; считает,  что Управление такую услугу не обязано оказывать, а оспариваемый отказ от  23.03.2023 в подтверждения факта завершения возведения фундамента объекта  капитального строительства до 21.11.2016 не является государственной услугой,  перечень которых утвержден Порядком формирования и ведения Реестра  государственных услуг (функций) города Севастополя (утв. постановлением  Правительства Севастополя от 22.07.2016 N 738 - ПП), Порядком формирования,  утверждения и ведения регионального перечня (классификатора государственных  (муниципальных) услуг и работ города Севастополя (утв. Постановлением N 720- ПП и Приказом Департамента финансов города Севастополя от 29.06.2018 N 135).  

В возражениях на кассационную жалобу предприниматель просит принятые  судебные акты оставить без изменения, кассационную жалобу - без  удовлетворения.  

В настоящем судебном заседании, проведенном посредством использования  систем видеоконференц-связи при содействии Двадцать первого арбитражного  апелляционного суда, представитель Управления поддержал доводы кассационной  жалобы; представитель предпринимателя и ООО "Измир" возражал против  доводов кассационной жалобы.  

Законность судебных актов проверена кассационной инстанцией по правилам  статьи 286 АПК РФ.  

Как следует из материалов дела и установлено судами, 26.02.2007 между  Севастопольским городским Советом (арендодатель) и ИП ФИО1  (арендатор) заключен договор аренды земельного участка (далее - Договор), по  условиям которого арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в срочное  платное пользование земельный участок площадью 12 000 кв. м для строительства  и обслуживания торгово-складского комплекса, расположенного по адресу: г.  

Севастополь, Камышовое шоссе, 25-А; в 2009 году ЗАО "Севастопольский  стройпроект" разработана проектная документация на объект капитального  строительства "Торгово-складской комплекс по Камышовому шоссе, д. 25-А в г.  Севастополь (1-я очередь строительства)" (шифр проекта - 04309) (далее - Проект);  17.02.2010 филиалом ООО "Укрстройэкспертиза" в г.Севастополе выдано  положительное комплексное экспертное заключение NЭ-27-137-09 по Проекту и он  рекомендован к утверждению со следующими основными данными и технико-экономическими показателями: площадь участка - 1,2 га; площадь застройки - 2  835 кв. м; 30.04.2010 Инспекцией государственного архитектурно-строительного  контроля в г. Севастополе выдано ИП ФИО1 разрешение N 149 на  выполнение строительных работ (подрядчик - ООО "Пеленг") по строительству  торгово-складского комплекса по Камышовому шоссе, д. 25-А в г. Севастополь  

(1-я очередь строительства) в соответствии с проектной документацией,  разработанной ЗАО "Севастопольский стройпроект" и утвержденной приказом  предпринимателя от 12.02.2010 N 12/02; 22.05.2012 Инспекцией государственного  архитектурно-строительного контроля в г. Севастополе осуществлена регистрация  декларации о готовности к эксплуатации объекта "Торгово-складской комплекс по  Камышовому шоссе, д. 25-А в г. Севастополь (1-я очередь строительства). Первый  пусковой комплекс" общей площадью 1 536,6 кв. м (далее - Декларация), где в  разделе 14 содержатся сведения об основных показателях всего объекта по  Проекту.  

Впоследствии 27.12.2012 Фондом коммунального имущества  Севастопольского городского Совета выдано свидетельство о праве собственности  ИП ФИО1 и ООО "Измир" на торгово-складской комплекс с  антресольными этажами общей площадью 1 536,6 кв. м и осуществлена его  государственная регистрация; арендованный земельный участок площадью 11 896  кв. м поставлен на кадастровый учет под номером 91:02:006011:15 и с 02.08.2022  находится в собственности ИП ФИО1 и ООО "Измир".  

Как указывает заявитель, Проектом предусмотрено строительство двух  складов (позиции 1, 1а по генеральному плану) размерами по осям 30 м x 47 м  каждый. В 2010 году в соответствии с Проектом и Разрешением N 149 был  возведен фундамент (монолитный железобетонный столбчатого типа) для двух  складов, то есть размером по осям 60 м x 47 м. На основании Декларации введен в  эксплуатацию только один склад (позиция 1 по генеральному плану; первый  пусковой комплекс) размерами по осям 30 м x 47 м. Строительство другого  запроектированного склада (позиция 1а по генеральному плану; второй пусковой  комплекс) размерами по осям 30 м x 47 м было приостановлено в ноябре 2010 года,  что подтверждается актом выполненных работ по консервации объекта  незавершенного строительства от 15.11.2010, подписанным предпринимателем и  подрядчиком - ООО "Пеленг".  

В целях завершения строительства объекта "Торгово-складской комплекс по  Камышовому шоссе, д. 25-А в г. Севастополь (1-я очередь строительства)", а  именно склада (позиция 1а по генеральному плану; второй пусковой комплекс), ИП  ФИО1 обратился в Севгосстройнадзор с заявлением о подтверждении факта  завершения возведения на 21.11.2016 фундамента объекта капитального  строительства "Торгово-складской комплекс по Камышовому шоссе, д. 25-А в г.  Севастополь. 1-я очередь строительства", представив определенный пакет  документов.  

23.03.2023 Севгосстройнадзор принял решение N 614/01-25-1-23/02/23 об  отказе в подтверждении факта завершения возведения на 21.11.2016 фундамента  объекта капитального строительства "Торгово-складской комплекс по  Камышовому шоссе, д. 25-А в г. Севастополь. 1-я очередь строительства".  

Полагая, что решение Севгосстройнадзора от 23.03.2023 

N614/01-25-1-23/02/23 является незаконным, предприниматель обратился в  арбитражный суд с соответствующим заявлением.  

Удовлетворяя заявленные требования, суды первой и апелляционной  инстанций пришли к выводу о признании отказа Управления незаконным и,  учитывая, что он фактически не провел выезд на место и визуальное обследование  конструктивных особенностей фундамента объекта капитального строительства,  обязали повторно рассмотреть заявление предпринимателя.  

Суд округа не находит оснований для отмены или изменения состоявшихся  судебных актов с учетом следующего.  

Верно применив положения статьи 12.1. Федерального конституционного  закона от 21.03.2014 N 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики  Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов -  Республики Крым и города федерального значения Севастополя", постановления  Правительства Севастополя от 02.09.2021 N 413-ПП, которым утверждено  Положение об особенностях регулирования отношений в области  градостроительной деятельности на территории города федерального значения  Севастополя, суды обоснованно учли, что в срок до 01.06.2023 в целях завершения  строительства, реконструкции объектов капитального строительства, проектная  документация которых в соответствии со статьей 49 Градостроительного кодекса  Российской Федерации подлежит экспертизе, застройщики таких объектов,  имеющие действующие документы, предусмотренные пунктом 1.2 данного  Положения, направляют в исполнительный орган города Севастополя,  уполномоченный на осуществление государственного строительного надзора  (далее - уполномоченный на осуществление государственного строительного  надзора орган), заявление о включении сведений об объекте капитального  строительства в реестр строящихся или реконструируемых объектов капитального  строительства, при строительстве которых осуществляется государственный  строительный надзор (далее - Реестр поднадзорных объектов); к заявлению о  включении сведений об объекте капитального строительства в Реестр  поднадзорных объектов прилагается документ, подтверждающий факт завершения  возведения на 21.11.2016 фундамента объекта капитального строительства,  строительство, реконструкция которого начаты на основании предусмотренных  подпунктами 1 - 3 пункта 1.2 данного Положения документов, выданное  уполномоченным на осуществление государственного строительного надзора  органом по результатам обследования конструкций такого объекта.  

Пунктом 1 постановления Правительства Севастополя от 10.11.2016 N 1058- ПП "О прекращении действия на территории города Севастополя уведомительных,  декларативных документов, разрешительных документов, выданных  официальными органами Украины, в сфере градостроительной деятельности и  признании утратившим силу постановления Правительства Севастополя от  12.07.2016 N 668-ПП "О прекращении действия на территории города Севастополя  уведомительных, декларативных документов, разрешительных документов,  выданных официальными органами Украины, в сфере строительства" (далее -  

Постановление N 1058) установлено, что на территории города Севастополя  разрешения на выполнение строительных работ (реконструкцию), уведомления о  начале выполнения строительных работ, декларации о начале выполнения  подготовительных работ, декларации о начале строительных работ, выданные до  18.03.2014, прекращают свое действие со дня вступления в силу данного  постановления, за исключением случаев, предусмотренных в пункте 2 данного  постановления.  

Правила, установленные в пункте 1 Постановления N 1058, не применяются,  если на момент вступления в силу настоящего постановления завершено  возведение фундамента здания (секции, корпуса), строительство (реконструкция)  которого осуществляется на основании разрешительных документов, выданных до  18.03.2014 (пункт 2 Постановления N 1058). Соответствующий факт устанавливает  Севгосстройнадзор (пункт 4 Постановления N 1058).  

Приказом Севгосстройнадзора от 26.10.2021 N 79-од утвержден Порядок  подтверждения факта завершения возведения на 21 ноября 2016 года фундамента  объекта капитального строительства, строительство, реконструкция которого  начаты на основании уведомления о начале выполнения строительных работ,  декларации о начале выполнения строительных работ, разрешения на выполнение  строительных работ, выданных или зарегистрированных до вступления в силу  Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 года N6-ФКЗ  

"О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе  Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города  федерального значения Севастополя" государственными и иными официальными  органами Украины".  

Согласно пункту 2.1 Порядка N 79 застройщик (технический заказчик) в целях  подтверждения факта завершения возведения на 21.11.2016 фундамента объекта  капитального строительства направляет в Управление заявление о подтверждении  факта завершения возведения на 21.11.2016 фундамента объекта капитального  строительства (далее - Заявление) по форме согласно Приложению N 1 к данному  Порядку. К Заявлению прилагаются документы, определенные пунктом 2.3  Порядка N 7.  

При отсутствии документов, указанных в подпунктах "г" и "д" пункта 2.3  Порядка N 79, дополнительно к Заявлению могут быть приложены следующие  документы, позволяющие однозначно подтвердить факт завершения возведения на  21.11.2016 фундамента объекта капитального строительства (пункт 2.4 Порядка  N79):  

а) акты освидетельствования ответственных конструкций (фундамента); 

б) акты по результатам проведенных опробований, испытаний конструкций  фундаментов, выполненных не позднее 21.11.2016;  

в) документы, подтверждающие консервацию объекта капитального  строительства, выполненные не позднее 21.11.2016;  

г) документы, оформленные по результатам проведения технического  обследования объекта капитального строительства, выполненные не позднее  21.11.2016;  

д) судебные решения, свидетельствующие о завершении возведения  фундамента объекта капитального строительства на 21.11.2016;  

е) документы, подтверждающие регистрацию незавершенного объекта  капитального строительства в едином государственном реестре недвижимости на  21.11.2016.  

В случае если застройщиком (техническим заказчиком) к Заявлению не  приложены документы, предусмотренные пунктами 2.3 - 2.5 Порядка N79, у  Управления отсутствуют основания для проведения визуального обследования  конструкций фундамента объекта капитального строительства и выдачи  подтверждения завершения возведения на 21.11.2016 фундамента объекта  капитального строительства, о чем должностное лицо Управления,  уполномоченное на осуществление регионального государственного строительного  надзора, уведомляет застройщика (технического заказчика) способом, указанным в  Заявлении, не позднее трех рабочих дней со дня поступления Заявления.  

Согласно пункту 2.7 Порядка N 79 должностное лицо Управления,  уполномоченное на осуществление государственного строительного надзора,  проводит визуальное обследование конструкций фундамента объекта капитального  строительства в присутствии застройщика (технического заказчика) или его  уполномоченного представителя и устанавливает выполнение работ по устройству  конструкций фундамента в объеме, предусмотренном проектной документацией;  по результатам изучения документов и визуального обследования конструкций  фундамента объекта капитального строительства должностное лицо Управления,  уполномоченное на осуществление государственного строительного надзора, в  срок не более трех рабочих дней с момента проведения визуального обследования  конструкций фундамента объекта капитального строительства выдает  подтверждение завершения возведения на 21.11.2016 фундамента объекта  капитального строительства по форме согласно Приложению N 4 к настоящему  Порядку или отказывает в выдаче подтверждения завершения возведения на  21.11.2016 фундамента объекта капитального строительства в письменном виде  (пункт 2.8.).  

При обстоятельствах настоящего дела, как это установили суды,  Севгосстройнадзор, без проведения визуального обследования конструкций  фундамента объекта капитального строительства "Торгово-складской комплекс по  Камышовому шоссе, д. 25-А в г. Севастополь. 1-я очередь строительства", на  основании пункта 2.6 Порядка N 79 принял решение от 23.03.2023  

N614/01-25-1-23/02/23 об отказе в подтверждении факта завершения возведения на  21.11.2016 фундамента указанного объекта капитального строительства,  сославшись на не предоставление заявителем в полном объеме документов,  предусмотренных пунктами 2.3 - 2.5 Порядка N 79, а именно: общего и  специального журналов производства работ, актов освидетельствования скрытых  работ и исполнительных схем на скрытые работы по устройству фундамента,  исполнительной документации, предусмотренной актом выполненных работ по  консервации объекта незавершенного строительством от 15.11.2010. Иные  основания в оспариваемом отказе не приведены.  

Оценив представленные в материалы дела доказательства, учитывая, что  исходя из пункта 2.4 Порядка N 79, вместо предусмотренных подпунктами "г" и  "д" пункта 2.3 Порядка N79 документов могут быть представлены иные  документы, подтверждающие факт завершения возведения на 21.11.2016  фундамента объекта капитального строительства, в том числе документы,  подтверждающие консервацию объекта капитального строительства, выполненные  

не позднее 21.11.2016 года, суды приняли во внимание иные представленные ИП  ФИО1 к заявлению документы: приказ от 01.11.2010 N 01/11/10 о  консервации объекта незавершенного строительства; акт выполненных работ по  консервации объекта незавершенного строительства от 15.11.2010; акт осмотра  открытых рвов и котлованов под фундаменты от 14.09.2009; фотографии хода  выполнения строительных работ в 2009 - 2011 годах; фотографии существующих  на сегодняшний день склада, введенного в эксплуатацию, и фундамента для  второго склада размерами по осям 30 м x 47 м; декларацию; свидетельство о праве  собственности.  

В результате суды констатировали, что указанные документы соответствуют  требованиям пункта 2.4 Порядка N 79 и в совокупности с разрешительными  документами на выполнение строительных работ позволяют подтвердить факт  завершения возведения на 21.11.2016 фундамента склада (позиция 1а по  генеральному плану; второй пусковой комплекс), а также являлись достаточным  основанием для проведения визуального обследования фундамента в объеме,  предусмотренном проектной документацией.  

Оснований для иной оценки доказательств у суда округа в силу положений  статьи 286 АПК РФ не имеется.  

Учитывая, что Управление фактически не провело выезд на место и  визуальное обследование конструктивных особенностей фундамента объекта  капитального строительства, суды, применяя положения статьи 201 АПК РФ,  обоснованно обязали повторно рассмотреть заявление предпринимателя.  

Отклоняя доводы Управления о том, что оно не обязано было оказывать  государственную услугу по установлению факта возведения фундамента, суды  правомерно ссылались на положения статей 49 и 54, 55 ГрК РФ, из которых  следует, что осуществление государственного строительного надзора является  государственной функцией, в ходе осуществления которой предоставляются  государственные услуги по запросу заявителей, в том числе, установления  конструктивных особенностей фундамента и подтверждения факта его возведения  согласно проектной документации объекта капитального строительства.  

Кроме того, отмечено, что на невозможность оказания такой государственной  услуги ввиду отсутствия полномочий и/или обязанности в отказе Управлением не  указано.  

Выводы судов не предрешают и вопросов о включении сведений об объекте  капитального строительства в реестр строящихся или реконструируемых объектов  капитального строительства, при строительстве которых осуществляется  государственный строительный надзор.  

Одновременно апелляционной коллегией обоснованно учтено, 10.01.2024  Управлением выдано предпринимателю ФИО1 подтверждение факта  завершения возведения по состоянию на 21.11.2016 фундамента объекта  капитального строительства "Торгово-складской комплекс по Камышовому шоссе,  д. 25-А в 

<

...> очередь строительства" (о чем заявитель сообщил в  дополнениях от 28.02.2024), то есть судебный акт исполнен.  

Поскольку все фактические обстоятельства дела, имеющие значение для  разрешения спора, судом установлены и им дана правильная оценка, а оснований  для переоценки выводов апелляционного суда у суда кассационной инстанции не  имеется в силу статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской  

Федерации, суд кассационной инстанции не усматривает оснований для отмены  обжалуемого судебного акта.  

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи  288 АПК РФ основанием для отмены судебного акта в любом случае, судом округа  не установлено.  

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного  процессуального кодекса Российской Федерации,  

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда города Севастополя от 09.11.2023 и  постановление Двадцать первого арбитражного апелляционного суда 06.03.2024 по  делу № А84-4030/2023 оставить без изменения, кассационную жалобу - без  удовлетворения.  

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может  быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в  срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке,  предусмотренном ст.291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской  Федерации.  

Председательствующий судья Е.В. Бессонова 

Судьи Н.В. Ключникова 

 С.И. Смолко