АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

Большая Московская улица, дом 73, Великий Новгород, 173020

http://novgorod.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Великий Новгород

Дело № А44-5601/2023

15 декабря 2023 года

Резолютивная часть решения объявлена 11 декабря 2023 года

Решение в полном объеме изготовлено 15 декабря 2023 года

 

Арбитражный суд Новгородской области в составе судьи  Киселевой М.С.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Петровой В.А.

рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению:

Северо-Западного межрегионального управления Росприроднадзора (ИНН 7841417074, ОГРН 

<

***>)

к ООО Старорусского района "Жилищное коммунальное хозяйство" (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

о взыскании ущерба в размере 79 275 862 руб. 41 коп.

при участии

от истца: Вишняк Н.А., доверенность от 03.04.2023;

от ответчика: ФИО1, доверенность от 19.01.2023;

установил:

Северо-Западное межрегиональное Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее – Управление, истец) обратилось в Арбитражный суд Новгородской области с иском к обществу с ограниченной ответственностью Старорусского района «Жилищное коммунальное хозяйство» (далее - Общество, ответчик) о взыскании 79 275 862 руб. 41 коп. в качестве возмещение вреда, причиненного водному объекту – реке Полисть.

В судебном заседании представитель Управления поддержала требования по основаниям, изложенным в иске. Считала, что могут быть зачтены только работы, проведенные в 2021 году, когда выявлено нарушение. Полагала, что вина Общества выражается в не совершении своевременных действий по надлежащей очистке сточных вод.

Представитель Общества требования не признал, изложив доводы согласно отзыву. Полагал, что проведенные в 2021-2023 году работы по строительству и реконструкции очистных сооружений могут быть зачтены в счет взыскиваемой суммы ущерба, считал, что вины Общества в причиненному ущербе нет.

Как установлено судом, ООО Старорусского района «Жилищное коммунальное хозяйство» осуществляет пользование водным объектом -  река Полисть, выпуск № 1 и выпуск № 2 с  целью сброса сточных вод на основании решений от 18.06.2019 № 53-01.04.02.003-Р-РСБХ-С-2019-01989/00, № 53-01.04.02.003-Р-РСБХ-С-2019-01986/00 о предоставлении водного объекта в пользование, выданного   Министерством природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Новгородской области (том 1,л.88-102).

Согласно пункту 2.3.13 указанных решений вода в месте сброса сточных вод в результате их воздействия на водный объект должна не превышать предельно допустимых концентраций вредных веществ (ПДК) для воды водных объектов рыбохозяйственной категории водопользования, установленных в соответствии с нормативами качества воды водных объектов рыбохозяйственного значения и нормативов ПДК вредных веществ в водах водных объектов, утвержденных приказом Минсельхоза РФ от 13.12.2016 № 552.

В ходе проведенных Управлением проверок установлены факты сброса сточных вод 16 сентября 2021 года, 20 октября 2021 года, 16 ноября 2021 года с превышением ПДК вредных веществ в реку Полисть по марганцу, фосфатам, БПК5, меди (том 1, л.45-85).

В соответствии со статьей 11 Водного кодекса Российской Федерации (далее- ВК РФ) водные объекты предоставляются в пользование, в том числе на основании решения о предоставлении водного объекта в пользование, для сброса сточных вод.

Согласно пункту 19 статьи 1 ВК РФ сточные воды это дождевые, талые, инфильтрационные, поливомоечные, дренажные воды, сточные воды централизованной системы водоотведения и другие воды, отведение (сброс) которых в водные объекты осуществляется после их использования или сток которых осуществляется с водосборной площади.

В силу пункта 1 части 2 статьи 39 ВК РФ водопользователи при использовании водных объектов обязаны не допускать причинение вреда окружающей среде.

В части 4 статьи 35 ВК РФ определено, что количество веществ и микроорганизмов, содержащихся в сбросах сточных, в том числе дренажных, вод в водные объекты, не должно превышать установленные нормативы допустимого воздействия на водные объекты.

При эксплуатации водохозяйственной системы запрещается осуществлять сброс в водные объекты сточных вод, не подвергшихся санитарной очистке, обезвреживанию (исходя из недопустимости превышения нормативов допустимого воздействия на водные объекты и нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ в водных объектах или технологических нормативов, установленных в соответствии с Федеральным законом от 10 января 2002 года № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды") (пункт 1 части 6 статьи 60 Кодекса).

В соответствии со статьей 69 ВК РФ лица, причинившие вред водным объектам, возмещают его добровольно или в судебном порядке. Методика исчисления размера вреда, причиненного водным объектам вследствие нарушения водного законодательства, утверждается в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В силу статьи 1064 Гражданского кодекса Российской Федерации основанием для возникновения обязательства служит гражданское правонарушение, выразившееся в причинении вреда другому лицу. Для наступления ответственности за причинение вреда в общем случае необходимы следующие условия: наличие вреда, противоправное поведение (действие, бездействие) виновного лица, причинная связь между противоправным поведением и наступившим вредом, вина.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Закон об охране окружающей среды, Закон № 7-ФЗ) под вредом окружающей среде понимается негативное изменение окружающей среды в результате ее загрязнения, повлекшее за собой деградацию естественных экологических систем и истощение природных ресурсов, под нормативами предельно допустимых концентраций химических веществ, в том числе радиоактивных, иных веществ и микроорганизмов (далее также - нормативы предельно допустимых концентраций) понимаются нормативы, которые установлены в соответствии с показателями предельно допустимого содержания химических веществ, в том числе радиоактивных, иных веществ и микроорганизмов в окружающей среде и несоблюдение которых может привести к загрязнению окружающей среды, деградации естественных экологических систем.

С учетом изложенных выше и установленных законодательно положений, сброс в водные объекты сточных вод с превышением концентраций вредных (загрязняющих) веществ над установленными допустимыми нормативами на сброс загрязняющих веществ в окружающую среду оказывает негативное воздействие на окружающую среду, что, как предусмотрел законодатель, влечет причинение вреда представленному в пользование водному объекту.

Согласно письму Новгородского филиала ФГБНУ «ВНИРО» от 07.10.2021 река Полисть является рыбохозяйственным водным объектом высшей категории (том 1,л.102).

Приказом Минсельхоза России от 13.12.2016 № 552 утверждены нормативы качества воды водных объектов рыбохозяйственного значения, в том числе нормативы предельно допустимых концентраций (далее- ПДК) вредных веществ в водах водных объектов рыбохозяйственного значения.

Согласно пункту 22 Методики исчисления размера вреда, причиненного водным объектам вследствие нарушения водного законодательства, утвержденной Приказом  Минприроды России от 13.04.2009 № 87 (далее- Методика), допустимая концентрация i-го вредного (загрязняющего) вещества в пределах норматива допустимого (предельно допустимого) сброса или лимита на сбросы при его наличии для организаций, осуществляющих водоотведение в соответствии с Федеральным законом "О водоснабжении и водоотведении", вносящих плату за негативное воздействие на окружающую среду, применяется с коэффициентом, равным 1,4 (кроме случаев аварийного и залпового сброса сточных вод).

В случае, если установлено, что фоновая концентрация i-го вредного (загрязняющего) вещества в воде водного объекта превышает допустимую концентрацию, для расчета применяется значение фоновой концентрации.

При  отсутствии документов, на основании которых возникает право пользования  водными  объектами для сброса сточных вод и (или) дренажных (в том   числе   шахтных,   рудничных)   вод,   разрешений  на  сброс  вредных (загрязняющих)  веществ  в окружающую среду (водные объекты) при исчислении размера  вреда масса вредных (загрязняющих) веществ определяется по формуле № 10,  в  которой концентрация i-го вредного (загрязняющего) вещества принимается равной фоновому показателю качества воды водного объекта.

Как следует из представленных доказательств, расчет нормативов допустимых сбросов  для объекта ООО Старорусское «ЖКХ» БОС г.Старая Русса утверждены только 29.08.2023 (том 6,л. 172-178), плата за негативное воздействие Обществом не вносилась.

При таких обстоятельствах, допустимые концентрации веществ подлежат определению на основании фоновых концентраций веществ, которые для БПК5 составляют 1,97 мг/куб.дм; для фосфатов – 0,045 мг/куб.дм; для марганца – 0,078 мг/куб.дм; для меди – 0,0019 мг/куб.дм (том 1,л.117-118).

Материалами дела, а именно протоколами отбора проб от 16.09.2021, 20.10.2021, 16.11.2021, протоколами испытаний от 23.09.2021, 28.10.2021, 22.11.2021, заключениями экспертной организации от 23.09.2021, 29.10.2021, 23.11.2021 (том 1,л.46-85), подтверждается превышение фактической концентрации вредного вещества над фоновой концентрацией вещества в воде р.Полисть, а именно по БПК 5 превышение составило   в 20,32 раза (40,033 мг/куб.дм); по фосфатам – в 242,2 раза (10,899 мг/куб.дм); по меди – в 25,26 раза (0,048 мг/куб.дм); по марганцу – в 2,83 раза (0,221 мг/куб.дм).

Размер вреда, причиненного водным объектам в результате сброса сточных вод с превышением содержания загрязняющих веществ в реку Полисть в период с 16.09.2021 по 16.11.2021, рассчитанный 05 мая 2023 года на основании Методики составил 79 275 862,41 руб. (том 1,л.15-19).

Период негативного воздействия на объект (первая и последняя проба), составляющий 60 дней 22 часа 51 минуту, формула исчисления вреда, составляющие формулы, в том числе коэффициенты, учитывающие природно-климатические условия в зависимости от времени года (1,15), экологические факторы (2,1), коэффициент индексации (2,746), таксы для исчисления размера вреда, среднечасовой расход сточных вод (234,684 куб.м./час и 1,3028 куб.м/час), определены истцом верно.

Согласно пунктам 6 и 7 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 30.11.2017 № 49 "О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении вреда, причиненного окружающей среде" основанием для привлечения лица к имущественной ответственности является причинение им вреда, выражающееся в негативном изменении состояния окружающей среды, в частности ее загрязнении, истощении, порче, уничтожении природных ресурсов, деградации и разрушении естественных экологических систем, гибели или повреждении объектов животного и растительного мира и иных неблагоприятных последствиях (статьи 1, 77 Закона об охране окружающей среды).

По смыслу статьи 1064 ГК РФ, статьи 77 Закона об охране окружающей среды лицо, которое обращается с требованием о возмещении вреда, причиненного окружающей среде, представляет доказательства, подтверждающие наличие вреда, обосновывающие с разумной степенью достоверности его размер и причинно-следственную связь между действиями (бездействием) ответчика и причиненным вредом.

Для возложения гражданско-правовой ответственности на основании статьи 77 Закона № 7-ФЗ за гражданско-правовой деликт лицу, обратившемуся в суд с соответствующим требованием, необходимо доказать совокупность следующих обстоятельств: противоправный характер действий (бездействия) причинителя вреда, вину данного лица, наличие вреда окружающей среде, факт и размер причиненных противоправными действиями этого лица убытков, а также причинно-следственную связь между противоправными действиями (бездействием) причинителя вреда и возникшим вредом. Отсутствие хотя бы одного из перечисленных элементов исключает возможность привлечения к имущественной ответственности.

По общему правилу лицо, причинившее вред, освобождается от возмещения вреда, если докажет, что вред причинен не по его вине (пункт 2 статьи 1064 ГК РФ). Бремя доказывания своей невиновности лежит на лице, нарушившем обязательство или причинившем вред. Вина в нарушении обязательства или в причинении вреда предполагается, пока не доказано обратное.

Материалами дела подтверждается, что 12 ноября 2020 года между муниципальным образованием Старорусский муниципальный район, ООО Старорусского района «ЖКХ» (далее- Концессионер) и Новгородской областью заключено концессионное соглашение № 1 в отношении систем холодного водоснабжения и водоотведения, находящихся на территории города Старая Русса и Старорусского муниципального района (далее- соглашение) (том 2,л.27-39).

По условиям указанного соглашения Концессионер обязуется за свой счет создать и реконструировать имущество, состав и описание которого приведены в разделе 2 соглашения, предназначенное для осуществления водоснабжения и водоотведения на территории города Старая Русса и Старорусского муниципального района, а также осуществлять деятельность по предоставлению услуг по холодному водоснабжению и водоотведению населению и иным потребителям с использованием объекта соглашения, которым является муниципальное имущество, представляющее собой технологически связанные объекты системы коммунальной инфраструктуры водоснабжения и водоотведения Старорусского муниципального района, которые подлежат реконструкции, а также объекты, которые подлежит создать.

Исходя из Приложения № 1 к соглашению в состав передаваемого имущества вошли здания и объекты коммунальной инфраструктуры водоснабжения и водоотведения Старорусского муниципального района, расположенные в 

<

...>, введенные в эксплуатацию в период с 1957 по 1990 года.

Приложением № 3 к соглашению предусмотрен перечень необходимых  мероприятий в отношении объекта соглашения со сроком реализации 2020-2024 годы и определены основные цели задания, среди которых повышение безопасности для проживающего на территории муниципальных образований населения за счет доведения качества подаваемой через централизованные сети водоснабжения питьевой воды до требований СанПин; снижение риска загрязнения природных водных объектов сбрасываемыми сточными водами, улучшение качества очистки сточных вод; обеспечение надежной эксплуатации объектов водоснабжения и водоотведения с применением прогрессивных технологий (том 2,л.111).

Указанным приложением № 3 в качестве первоочередных мер по адресу: 

<

...> поименованы: 

строительство дополнительных иловых площадок на БОС г.Старая Русса (разработка и экспертиза проекта, строительство и ввод в эксплуатацию) с целью создания 3 дополнительных иловых площадок для улучшения качества очистки сточных вод, снижение негативного воздействия на окружающую среду, срок ввода в эксплуатацию 2021 год;

реконструкция первичных радиальных отстойников (2 шт.) на БОС г.Старая Русса (разработка и экспертиза проекта, строительство и ввод в эксплуатацию), уровень износа – 90%, с целью улучшения качества очистки сточных вод, снижение негативного воздействия на окружающую среду, срок ввода в эксплуатацию 2022 год;

строительство БОС сточных вод от жилого фонда мкр.Возрождение в г.Старая Русса (ликвидация сбора неочищенных сточных вод в р.Полисть (выпуск № 2), с целью ликвидации выпуска неочищенных сточных вод, снижение негативного воздействия на окружающую среду, срок ввода в эксплуатацию 2022 год (том 2,л.112).

Согласно акту технического обследования № 6 от 16.10.2017, при проведении технического обследования объектов централизованных систем водоотведения на производственной площадке БОС в 

<

...>) установлено, что осуществляется сброс недостаточно очищенных сточных вод, прослеживается тенденция снижения степени очистки воды по основным нормативным показателям, очистные сооружения не обеспечивают качество очистки сточных вод, наблюдается значительный износ технологического оборудования и строительных конструкций сооружений механической и биологической очистки, применяемые технологии не обеспечивают очистку сточных вод до требований к сбросу в водоемы рыбохозяйственного назначения и санитарно-эпидемиологических требований, недостаточно очищенные сточные воды после очистки на КОС не подвергаются обеззараживанию перед сбросом в водоемы (том 2,л.11-12).

Также указанным актом зафиксировано, что иловые площадки 1, 2 очереди, первичные радиальные отстойники, расположенные 

<

...>, находятся в аварийном состоянии, неработоспособны (том 2, л.16-17).

Как указано в заключении к акту (аварийному) технического обследования иловых площадок от 16.10.2017, дальнейшая эксплуатация иловых карт невозможна, в любой момент может произойти чрезвычайная экологическая ситуация, излив иловой смеси в р.Полисть (том 2,л.18-19).

Приведенные обстоятельства подтверждают, что по условиям концессионного соглашения передано имущество, находящееся в аварийном состоянии, не обеспечивающем надлежащую очистку сточных вод и требующем незамедлительную замену, что находится за пределами ответственности и вины Общества.

Материалами дела подтверждается, что Обществом в рамках соглашения в период с декабря 2021 года по октябрь 2023 года выполнены следующие виды работ: 

строительство дополнительных иловых площадок на БОС г.Старая Русса (разработка и экспертиза проектно-сметной документации, строительно-монтажные работы, строительный контроль, авторский надзор) на сумму  55 550 326 руб.;

реконструкция первичных радиальных отстойников (2 шт.) на БОС г.Старая Русса (разработка и экспертиза проектно-сметной документации, строительно-монтажные работы) на сумму 24 508 850 руб.;

строительство БОС сточных вод от жилого фонда мкр.Возрождение в г.Старая Русса (разработка и экспертиза проектно-сметной документации, ведутся строительно-монтажные работы и строительный контроль) на сумму 2 176 620 руб. (том 6,л.87-91).

В подтверждение указанных работ Обществом представлены договоры подряда, договоры подряда на проведение авторского надзора, договоры оказания услуг строительного контроля, акты приемки выполненных работ, платежные поручения (том 2, л.132-159, том 3, том 4, том 5).

Представленные Обществом протоколы лабораторных исследований проб воды, полученных в период с января по сентябрь 2023 года, свидетельствует о практически полном снижении концентрации по БПК полное (3,1 мг/куб.дм, 2,1 мг/куб.дм,1,9 мг/куб.дм), фосфатам (0,10 мг/куб.дм, 0,091 мг/куб.дм), марганцу (0,008 мг/куб.дм) и меди (менее 0,0010 мг/куб.дм) и отсутствии превышения фактической концентрации указанных  веществ над фоновой концентрацией в воде р.Полисть по марганцу и меди, БПК полное в мае, июле, сентябре 2023 года, сокращении превышения по БПК до 1 раза и до 2,5 раз в январе 2023 года (л.д.179-196). 

   По расчетам Общества, сделанным исходя из утвержденных допустимых концентраций загрязняющих веществ по расчету НДС, эффективность от выполненных за период с 2021 по 2023 год мероприятий по доведению качества сточных вод на БОС составляет практически 100% (том 6,л.177-178).

Учитывая передачу части объектов, в том числе иловых площадок в аварийном состоянии, принимая во внимание года постройки переданных по соглашению объектов БОС, период, предоставленный Обществу для строительства и реконструкции  объектов, невозможность в течение 10 месяцев с момента заключения соглашения осуществить весь объем мероприятий, ведущих к снижению концентрации загрязняющих веществ, суд приходит к выводу об отсутствии вины Общества в причинении вреда водному объекту.

Согласно части 1 статьи 401 ГК РФ лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Таким образом, при установлении вины реальное поведение лица сопоставляется с определенным штампом должного поведения, поскольку для определения требуемого уровня заботливости и осмотрительности имеет значение не степень возможной внимательности конкретного лица, а внимательность, которую могло бы проявить разумное третье лицо со средними способностями.

С учетом приведенных обстоятельств аварийности части биологических очистных сооружений единственной мерой по исключению сброса неочищенных сточных вод являлось на момент причинения вреда запрещение сброса сточных вод, а значит прекращения водоснабжение и водоотведение на территории г.Старая Русса и Старорусского района, что было недопустимым.

По мнению суда, Обществом проявлена та степень заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась при осуществлении сброса сточных вод, принимаемые Обществом меры к приведению сбрасываемых сточных вод к нормативному состоянию являлись на момент причинения вреда исчерпывающими.

Отсутствие со стороны собственника имущества – муниципального образования на протяжении длительного времени действий по разрешению сложившейся с очистными сооружениями ситуации является обстоятельством, способствующим причинению вреда.

Факт привлечения Общества к административной ответственности по части 4 статьи 8.13 КоАП РФ в виде штрафа в размере 151 000 руб. не может бесспорно указывать на наличие его вины в причинении ущерба с учетом тех обстоятельствах, которые установлены судом в настоящем деле.

На основании изложенного, требования Управления к Обществу удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1.               В  иске  Северо-Западного межрегионального Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (ИНН 7841417074) к обществу с ограниченной ответственностью Старорусского района «Жилищное коммунальное хозяйство» (ИНН 

<

***>) отказать.

2.               Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный Апелляционный суд (г.Вологда) через Арбитражный суд Новгородской области в течение одного месяца со дня его принятия.

 

Судья

М.С. Киселева