﻿

ТРЕТИЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

 

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

Дело №

 А33-24871/2019

г. Красноярск

15 июля 2020 года

Резолютивная часть постановления объявлена «08» июля 2020 года. 

Полный текст постановления изготовлен         «15» июля 2020 года.

Третий арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего  -  Юдина Д.В.,

судей: Бабенко А.Н., Шелега Д.И.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Тоцким В.А.,

при участии: 

от заявителя (общества с ограниченной ответственностью «Сантрейд»): Криспина К.Ю., представителя по доверенности от 14.01.2020,

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Сантрейд»

на решение Арбитражного суда Красноярского края

от «28» января  2020 года по делу №  А33-24871/2019,  

 

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Сантрейд» (ИНН 2461026043, ОГРН 1022401949965, далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с иском к Департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска (далее – административный орган) о признании незаконным решения, изложенного в письме от 08.07.2019 № 19901-ги, об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка, расположенного по адресу: Россия, Красноярский край, г.Красноярск, ул.Глинки, на кадастровом плане территории, с целью перераспределения земельного участка с кадастровым номером 24:50:0500229:125, как противоречащее положениям Земельного кодекса Российской Федерации; обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем утверждения схемы расположения земельного участка, расположенного по адресу: Россия, Красноярский край, г. Красноярск, ул. Глинки, на кадастровом плане территории, с целью перераспределения земельного участка с кадастровым  номером 24:50:0500229:125, обязании после утверждения схемы расположения земельного участка, расположенного по адресу: Россия, Красноярский край, г.Красноярск, ул.Глинки, на кадастровом плане территории, с целью перераспределения земельного участка с кадастровым  номером 24:50:0500229:125, заключить соглашение с ООО «Сантрейд» о перераспределении земельного участка с кадастровым номером 24:50:0500229:125 в соответствии с утвержденной схемой.

Решением Арбитражного суда Красноярского края от 28 января 2020 года в удовлетворении заявления отказано.

Не согласившись с данным судебным актом, общество обратилось в Третий арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить и принять новый судебный акт. 

В апелляционной жалобе заявитель не согласен с оценкой судом обстоятельств, имеющих значение для дела.

По мнению общества, судом ошибочно установлен факт необходимости согласования смежных границ с третьими лицами. Также заявитель указывает на то, что судом ошибочно установлена возможность выделения испрашиваемого участка в самостоятельный объект недвижимости. Общество также ссылается на то, что суд первой инстанции необоснованно отклонил довод заявителя о необходимости увеличения площадей для осуществления текущей деятельности. 

В отзыве на апелляционную жалобу, ответчик с ее доводами не согласился, просил оспариваемый судебный акт оставить без изменения.

В порядке статьи 158 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание откладывалось. В составе суда произведена замена судьи Дамбарова С.Д. на судью Бабенко А.Н. в связи с отпуском судьи Дамбарова С.Д.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал доводы апелляционной жалобы, просил отменить решение суда первой инстанции и принять по делу новый судебный акт.

Ответчик, надлежащим образом извещен о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы в соответствии с требованиями статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (путем размещения публичного извещения о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы на официальном сайте Третьего арбитражного апелляционного суда: http://3aas.arbitr.ru/, а также в общедоступной автоматизированной системе «Картотека арбитражных дел» (http://kad.arbitr.ru) в сети «Интернет»), явку своих представителей в судебное заседание не обеспечил. При изложенных обстоятельствах в силу статей 121 - 123, части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает жалобу в отсутствие представителей ответчика.

Апелляционная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При рассмотрении настоящего дела судом апелляционной инстанции установлены следующие обстоятельства.

В соответствии со свидетельством от 20.04.1993 № 1165, выданным администрации фирмы «Красноярскобщемашоптторг», расположенной по адресу: ул. Героев Страны, 9а в Ленинском районе г. Красноярска, общей площадью 34 937,94 кв.м., указана ставка земельного налога и размер земельного налога.

Согласно плану приватизации фирмы «Красноярскобщемашоптторг», утвержденному в 1993 году, имеются сведения о том, что фирма расположена на правобережье р. Енисей, в юго-западной части г.Красноярска. Фирма имеет базу, площадь земельного участка 3,47 га (пункт 16).

Постановлением администрации города Красноярска от 26.12.1995 № 1266 акционерному обществу открытого типа «Красноярскобщемашоптторг» предоставлен земельный участок площадью 34 937,39 кв.м., фактически занимаемый складским комплексом по ул. героев Страны, 9 а ленинского района на условиях аренды сроком на 10 лет. Свидетельство от 20.04.1993 № 1165 признано утратившим силу.

Между ОАО «Красноярскобщемашоптторг» (продавец) и ООО «Сантрейд» (покупатель) заключен договор купли-продажи недвижимого имущества от 06.08.2002, по условиям пункта 1.1 которого продавец продает, а покупатель приобретает в собственность объекты недвижимого имущества, включающие в себя:  а) кадастровый № 24:50:050228:0000:500001, нежилое здание площадью 2238,50 кв.м. по адресу: Россия, Красноярский край, г.Красноярск, ул.Глинки, зд.37г, строение 3; б) кадастровый № 24:50:050228:0001:200003, нежилое здание площадью 349,60 кв.м. по адресу: Россия, Красноярский край, г.Красноярск, ул.Глинки, зд.37г, строение 5; в) кадастровый № 24:50:050228:0000:700008, объект незавершенного строительства площадью 961,00 кв.м. по адресу: Россия, Красноярский край, г. Красноярск, ул. Глинки, зд. 37г, строение 6; г) кадастровый № 24:50:050228:0000:500007, нежилое здание площадью 143,90 кв.м. по адресу: Россия, Красноярский край, г. Красноярск, ул. Глинки, зд. 37г, строение 8; д) кадастровый № 24:50:050228:0001:100005, нежилое здание площадью 207,80 кв.м. по адресу: Россия, Красноярский край, г. Красноярск, ул. Глинки, зд. 37г, строение 9.

Как следует из пункта 1.2 указанного договора, указанные объекты расположены на земельном участке общей площадью 34 937,39 кв.м., кадастровый номер 24:50:05228:001, пользование которым осуществляется на основании свидетельства № 622 на право пользования землей от 19.02.1996 Комитетом по земельным ресурсам и землеустройству г. Красноярска. 

На договоре имеется отметка, что произведена государственная регистрация права 27.08.2002.

Распоряжением администрации города Красноярска от 03.08.2005 № 1240-недв (620224641) утвержден проект границ земельного участка из земель поселений, оценочной зоны № 55, общей площадью 33 985 кв.м., расположенного по адресу: г.Красноярск, Ленинский район, ул.Глинки, 37г, занимаемого нежилыми зданиями и сооружениями, согласно приложению. ООО «Сантрейд» предоставлен в аренду указанный земельный участок в целях эксплуатации нежилых зданий и сооружений на 10 лет.

В материалы дела представлены свидетельства о государственной регистрации права собственности заявителя: от 03.03.2008 в отношении объекта – нежилое здание, 2-этажное, общей площадью 1681,1 кв.м., адрес объекта: Красноярский край, г. Красноярск, ул. Глинки, 37г, стр. 10; от 10.12.2008 в отношении объекта – нежилое здание, 1-этажное, общей площадью 2144,5 кв.м., адрес объекта: Красноярский край, г. Красноярск, ул. Глинки, 37г, стр. 7; от 01.07.2011 в отношении объекта – нежилое здание, 2-этажное, общей площадью 2218,8 кв.м., адрес объекта: Красноярский край, г. Красноярск, ул. Глинки, 37г, стр. 3; от 10.12.2008 в отношении объекта – нежилое здание, 2-этажное, общей площадью 2333,4 кв.м., адрес объекта: Красноярский край, г. Красноярск, ул. Глинки, 37г, стр. 4; от 12.12.2008 в отношении объекта – нежилое здание, 1-этажное, общей площадью 351,7 кв.м., адрес объекта: Красноярский край, г. Красноярск, ул. Глинки, 37г, стр. 5; от 24.05.2012 в отношении объекта – нежилое здание, 3-этажное, общей площадью 1499,2 кв.м., адрес объекта: Красноярский край, г. Красноярск, ул. Глинки, 37г; от 16.12.2008 в отношении объекта – сооружение – подъездной железнодорожный путь, протяженностью 277,5 м, адрес объекта: Красноярский край, г.Красноярск, Ленинский район, ул.Глинки, 37г, соор. 1; от 15.12.2008 в отношении объекта – сооружение – в составе трансформаторной подстанции РС в-167 ТП-670, 1-этажное, общей площадью 8,2 кв.м., с кабельной ЛЭП низкого напряжения длиной 595 м, адрес объекта: Красноярский край, г. Красноярск, Ленинский район, ул. Глинки, 37г, строен. 2; от 16.12.2008 в отношении объекта – сооружение – подъездной железнодорожный путь, протяженностью 277,5 м, адрес объекта: Красноярский край, г. Красноярск, Ленинский район, ул. Глинки, 37г, соор. 1; от 06.02.2013 в отношении объекта – нежилое здание, 4-этажное, общей площадью 2 086,7 кв.м.,, адрес объекта: Красноярский край, г. Красноярск, Ленинский район, ул. Глинки, 37г, строен. 11; от 02.06.2014 в отношении объекта – нежилое здание, 1-этажное, общей площадью 2 145,4 кв.м.,, адрес объекта: Красноярский край, г. Красноярск, Ленинский район, ул. Глинки, 37г, стр. 8.

Согласно кадастровому паспорту от 09.08.2016 земельный участок с кадастровым номером 24:50:0500229:125 (предыдущий номер 24:50:0500229:125, дата внесения номера в ГКН – 04.06.2012), площадью 33 740 +/- 230 кв.м., адрес: г. Красноярск, ул. Глинки.

В соответствии с выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от 03.05.2018 земельный участок с кадастровым номером 24:50:0500229:125, площадью 33 740 +/- 230 кв.м., адрес: Красноярский край, г. Красноярск, ул. Глинки принадлежит на праве собственности ООО «Сантрейд», о чем свидетельствует запись от 17.01.2017.

Письмами от 05.02.2019 № 2705-ги в адрес А.В. Бутовичева и от 06.02.2019 № 2905 в адрес государственного регистратора Управления Росреестра по Красноярскому краю  Департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска сообщил, что согласно договору купли-продажи недвижимого имущетсва от 06.08.2002, заключенному между ОАО «Красноярскобщемашоптторг» и ООО «Сантрейд» следует, что последний приобрел в собственность за плату объекты недвижимости на земельном участке площадью 34 937,39 кв.м. Объекты недвижимости и земельный участок принадлежали продавцу на праве собственности на основании Плана приватизации от 26.03.1993. Площадь земельного участка, исходя из плана приватизации (п. 16), составляла 3,47 га. Право пользования земельным участком общей площадью 34937,39 кв.м., осуществлялось на основании свидетельства на право пользование землей от 20.04.1993 № 1165, далее – постановления администрации города от 26.12.1995 № 1266. Выявить и устранить ошибки, возникшие в процессе формирования объекта недвижимости, возможно при проведении кадастровых работ кадастровым инженером.

Письмом от 03.04.2019 № 10101-ги в адрес государственного регистратора Управления Росреестра по Красноярскому краю Департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска направил план участка 1994 года, согласно которому земельный участок, расположенный по адресу: г. Красноярск, ул. Героев Страны, 9а, имеет общую площадь: 34 937,39 кв.м.

Общество с ограниченной ответственностью «Сантрейд» обратилось в Департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска с заявлением от 17.06.2019 № 13994-ги об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории/направлении уведомления о согласии на заключение соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности (далее – перераспределении земельных участков), в соответствии с утвержденным проектом межевания территории (нужное подчеркнуть), общей площадью 35 106 кв.м., расположенного по адресу: г.Красноярск, ул.Глинки на основании подпункта 3 пункта 1 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации.

Сведения о землях (или) земельных участках, перераспределение которых планируется осуществить: земельный участок площадью 33 740 кв.м., расположенный по адресу: г.Красноярск, ул.Глинки, кадастровый номер: 24:50:0500229:125; земельный участок площадью 1366 кв.м., расположенный по адресу: г. Красноярск, ул. Глинки.

Согласно заключению от 19.06.2019 № Закл1329-ДМИиЗО по состоянию земельного участка, участок визуально свободен от строений, землепользователь: ООО «Сантрейд», существующая территория: участок огражден совместно со смежными земельными участками, автономный подъезд отсутствует, доступ только через перераспределяемый земельный участок. Распоряжением от 29.01.2019 № 427-недв испрашиваемый к перераспределению земельный участок был предварительно согласован ООО «Магистрат».

Как следует из материалов дела № А33-13899/2019 общество с ограниченной ответственностью «Сантрейд» обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с иском к департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска о признании незаконным решения Администрации города Красноярска, в лице Департамента муниципального имущества и земельных отношений об утверждении схемы расположения на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления ООО «МАГИСТРАТ» земельного участка из земель населенных пунктов площадью 1770 кв.м. с наложением на охранные зоны инженерных сетей, расположенного по адресу: г. Красноярск, Ленинский район, ул. Докучаева, вид разрешенного использования: коммунальное обслуживание (код 3.1.)» в части размещения объектов капитального строительства в целях обеспечения физических и юридических лиц коммунальными услугами, в частности поставкой воды, тепла, электричества, отводом канализационных стоков и признании недействительным распоряжения Администрации города Красноярска от 29.01.2019 г. № 427-недв.

Определением от 26.07.2019 по делу № А33-13899/2019 суд принял отказ от заявленных требований, производство по делу № А33-13899/2019 прекращено.

Письмом от 08.07.2019 № 19901-ги департамент отказал обществу с ограниченной ответственностью «Сантрейд» в заключении соглашения, ссылаясь на то, что перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, согласно пункту 3 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации во взаимосвязи с положениями пункта 1 статьи может осуществляться в отсутствие проекта межевания территории в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка только в случаях, предусмотренных подпунктами 3 и 4 пункта 1 статьи. В остальных случаях, утверждение проекта межевания территории является необходимым условием перераспределения земель.

Распоряжением администрации города Красноярска от 16.08.2019 № 4331-недв с учетом изменений, внесенных распоряжением администрации города Красноярска от 17.09.2019 №4827-недв, утверждена схема расположения на кадастровом плане территории (прилагается) и предварительно согласовано предоставление ООО «Сантрейд» земельного участка площадью 1748 кв.м., в том числе 187 кв.м. – охранная зона инженерных сетей с наложением на охранные зоны инженерных сетей, расположенного по адресу: г. Красноярск, Ленинский район, в границах кадастрового квартала 24:50:0500229, вид разрешенного использования: коммунальное обслуживание (код 3.1).

Распоряжением администрации города Красноярска от 23.10.2019 № 5407-недв  отменено распоряжение администрации города Красноярска от 16.08.2019 № 4331-недв.

В материалы дела представлен акт согласования местоположения границ земельного участка с кадастровым номером 24:50:0500229:25 с учетом площади 34 937 кв.м. В акте имеются сведения о лицах, участвующих в согласовании: ООО «Сантрейд» и Достовалов А.Е. (земельный участки с кадастровыми номерами 24:50:0500229:180, 24:50:0500229:177, 24:50:0500229:176), сведения в отношении земельных участков с кадастровыми номерами 24:50:0500229:181, 24:50:0500229:156, 24:50:0000000:1627 отсутствуют.

В материалы дела представлены справки ДФГУП «КрасТехИнвентаризация» от 02.07.2002 № 4396 и от 12.03.2002 №1683 о переадресации объектов: нежилое здание общей площадью 349,6 кв.м. (до переадресации – г. Красноярск, ул. Героев Страны, № 9 А, присвоенный адрес – г. Красноярск, ул. Глинки, № 37г, стр. № 5), нежилое здание общей площадью 2238,5 кв.м. (до переадресации – г. Красноярск, ул. Героев Страны, № 9 А, присвоенный адрес – г. Красноярск, ул. Глинки, № 37г, стр. № 3).

15.10.2019 ООО «СОДРУЖЕСТВО» утверждено экспертное заключение о соответствии перераспределяемого земельного участка с кадастровым номером 24:50:0500229:125 требованиям земельного и градостроительного законодательства (с учетом санитарно-эпидемиологических, экологических, природоохранных и противопожарных норм) в целях эксплуатации нежилого здания и обоснования параметров (площади и конфигурации). В пункте 4 установлены выводы: с учетом вида деятельности ООО «Сантрейд», специализирующегося на поставке и хранении санитарно-технического водопроводного, отопительного оборудования, санитарно-техничкой арматуры, для осуществления полного спектра услуг и создания благоприятных условий, предусмотренных технологией работы предприятия, рекомендуется увеличение площади земельного участка путем перераспределения исходного земельного участка с кадастровым номером 24:50:0500229:125, площадью 33 740 кв.м., с землями неразграниченной муниципальной собственности – 1366 кв.м., до 35 106 кв.м. В порядке перераспределения земельного участка с кадастровым номером 24:50:0500229:125 и земель неразграниченной муниципальной собственности, исключается сложность конфигурации и геометрической формы исходного земельного участка, в том числе: исключается недостаток землепользования, выраженный вкрапливанием земель неразграниченной муниципальной собственности, между смежными земельными участками с кадастровыми номерами 24:50:0500229:6, 24:50:0500229:379, 24:50:0500229:176, находящимися на праве собственности Достовалова А.Е., также являющегося учредителем ООО «Сантрейд». Площадь образуемого земельного участка в соответствии с представленной схемой расположения на кадастровом плане территории, площадью (35 106 кв.м.) не противоречит требованиям статьи 26 по установлению предельных (минимальных и (или)максимальных) размеров земельных участков для вида разрешенного использования – склады (код – 6.9) в территориальной коммунально-складской зоне (П-3): (минимальный – 0,001 га, максимальный – 55 га) и соответствует требованиям (нормативов) действующего законодательства и иных нормативных документов в области земельных отношений и градостроительной политики и градостроительному регламенту, установленному Правилами землепользования и застройки городского округа Красноярск, утвержденными решением Красноярского городского Совета депутатов от 07.07.201 № В-122.

Согласно заключению кадастрового инженера от 18.11.2019 № 36, образование земельного участка с кадастровым номером 24:50:0500229:125 соответствует требованиям подпункта 2 части 1 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации, и исключает сложность конфигурации земельного участка (приложение № 1), выраженное вкрапливанием земель неразграниченной муниципальной собственности, между смежными участками на праве собственности Доставалова А.Е., также являющегося учредителем ООО «Сантрейд». В случае образования земельного участка с кадастровым номером 24:50:0500229:125, также применимо аналогичное решение Арбитражного суда Красноярского края от 07.08.2018 (№ А33-4975/2018). Кадастровый инженер считает допустимым перераспределение земельного участка с кадастровым номером 24:50:0500229:125, путем утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории с землями муниципальной собственности, для дальнейшего приобретения путем выкупа в собственность за плату. Площадь образуемого (путем перераспределения) земельного участка составляет 35 106 кв.м. и не противоречит требованиям по установлению предельных минимальных и максимальных размеров земельных участков для вида разрешенного использования данного земельного участка.

В ответ на запрос от 24.10.2019 в материалы дела представлены копии документов, на основании которых внесены сведения в Единый государственный реестр недвижимости с кадастровым номером 24:50:0500229:125.

Ссылаясь на то, что оспариваемый отказ противоречит закону и нарушает права и законные интересы заявителя, общество с ограниченной ответственностью «Сантрейд» обратилось в арбитражный суд с настоящим иском к Департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска.

Проверив в пределах, установленных статьей 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, соответствие выводов, содержащихся в обжалуемом судебном акте, имеющимся в материалах дела доказательствам, правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм материального права и соблюдения норм процессуального права, заслушав и оценив доводы лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции не установил оснований для отмены судебного акта в силу следующего.

Исходя из правового смысла статей 198, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для принятия судом решения о признании незаконными действий (бездействия), решений государственных органов, органов местного самоуправления является одновременно несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение ими прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность органа, действия которого обжалуются, по доказыванию соответствия оспариваемых действий закону или иному нормативному правовому акту не освобождает заявителя от доказывания нарушения его прав и законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности оспариваемым актом, решением, действиями (бездействием) органа, осуществляющего публичные полномочия.

Суд первой инстанции пришел к верному выводу о том, что отпариваемый отказ, изложенный в письме от 08.07.2019 № 19901-ги, принят в рамках предоставленных Департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска полномочий. Данный вывод обществом не оспаривается.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований суд первой инстанции пришел к выводу о законности оспариваемого акта и отсутствии нарушений прав заявителя.

Суд апелляционной инстанции полагает указанные выводы суда первой инстанции законными и обоснованными.

В силу пункта 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.7 Земельного кодекса Российской Федерации при перераспределении нескольких смежных земельных участков образуются несколько других смежных земельных участков, и существование таких смежных земельных участков прекращается. При перераспределении земель и земельного участка существование исходного земельного участка прекращается и образуется новый земельный участок.

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены главой V.4 настоящего Кодекса (пункт 3 статьи 11.7 Земельного кодекса Российской Федерации). 

Основания перераспределения земельных участков установлены пунктом 1 статьи  39.28 Земельного кодекса Российской Федерации: перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается в следующих случаях:

1) перераспределение таких земель и (или) земельных участков в границах застроенной территории, в отношении которой заключен договор о развитии застроенной территории, осуществляется в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории;

2) перераспределение таких земель и (или) земельных участков в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории для исключения вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы при условии, что площадь земельных участков, находящихся в частной собственности, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков;

3) перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков;

4) земельные участки образуются для размещения объектов капитального строительства, предусмотренных статьей 49 настоящего Кодекса, в том числе в целях изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд. 

При таких обстоятельствах, а также принимая во внимание то, что общество является коммерческой организацией, следовательно, подпункт 3 пункта 1 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации не предусматривает право заявителя на перераспределение земель и (или) земельных участков.

С учетом подпункта 2 пункта 1 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации, а также правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 18.10.2018 №303-ЭС18-3686 для осуществления перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, необходимо установить наличие одновременно трех условий: в результате перераспределения границы земельных участков должны приводиться в соответствие с утвержденным проектом межевания территории; целью перераспределения должно служить исключение вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы; размер увеличившегося земельного участка не должен превышать установленные пределы; наличие проекта межевания территории, предусматривающего перераспределение спорных земельных участков, само по себе не может выступать единственным основанием для осуществления перераспределения в отсутствие условий, предусмотренных подпунктом 2 пункта 1 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно пункту 5 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации увеличение площади земельных участков, находящихся в частной собственности, в результате перераспределения таких земельных участков и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется за плату, размер которой определяется: 1) в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, в отношении земельных участков, находящихся в федеральной собственности; 2) в порядке, установленном органом государственной власти субъекта Российской Федерации, в отношении земельных участков, находящихся в собственности субъекта Российской Федерации, земель или земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена; 3) в порядке, установленном органом местного самоуправления, в отношении земельных участков, находящихся в муниципальной собственности.

В соответствии с подпунктами 1, 9 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, если заявление о перераспределении земельных участков подано в случаях, не предусмотренных пунктом 1 статьи 39.28 Кодекса; образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса, за исключением случаев перераспределения земельных участков в соответствии с подпунктами 1 и 4 пункта 1 статьи 39.28 настоящего Кодекса.

В определении Конституционного Суда Российской Федерации от 27.06.2017 № 1266-О изложена правовая позиция, согласно которой законоположение подпункта 9 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации ограничивает возможность предоставления в порядке перераспределения земельных участков, относящихся к публичной собственности, если из них могут быть сформированы самостоятельные земельные участки, то есть земельные участки, права на которые граждане и юридические лица могут приобрести в общем порядке. Возможность формирования самостоятельных земельных участков определяется в каждом конкретном случае с учетом требований, изложенных в статье 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации, в иных правовых актах (включая документы территориального планирования, правила землепользования и застройки), отказ же в заключении соглашения о перераспределении земельных участков должен быть обоснованным (пункт 10 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации).

Согласно правовой позиции, изложенной в Определении Верховного Суда Российской Федерации от 18.10.2018 № 303-ЭС18-3686, при оценке обстоятельств наличия оснований для заключения соглашения о перераспределении земельных участков необходимо исследовать цель перераспределения - устранение чересполосицы, вкрапливания земельного участка, принадлежащего на праве частной собственности заявителю, невозможность образования самостоятельного земельного участка из земельного участка, находящегося в публичной собственности.

Согласно позиции заявителя, испрашиваемый к перераспределению земельный участок фактически используется обществом, необходим для нормальной эксплуатации принадлежащих заявителю объектов недвижимости, то есть испрашивается в порядке перераспределения в целях увеличения площади принадлежащего заявителю земельного участка с кадастровым номером 24:50:0500229:125 (расширения производственной деятельности заявителя), а также восстановления «исторических» границ земельного участка (с учетом свидетельства от 20.04.1993 № 1165, постановления администрации города Красноярска от 26.12.1995 № 1266). По мнению общества, перераспределение не влечет за собой нарушение прав третьих лиц ввиду принадлежности смежных земельных участков Достовалову А.Е., являющемуся также директором и одним из учредителей заявителя – ООО «Сантрейд».

Однако из схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории следует, что испрашиваемая к перераспределению часть земельного участка граничит не только с земельным участком заявителя и Достовалова А.Е., но иными земельными участками. Аналогичные обстоятельства следуют и из акта согласования местоположения границ земельного участка с кадастровым номером 24:50:0500229:25 с учетом площади 34 937 кв.м.

Доказательства, подтверждающие существование вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы у земельного участка с кадастровым номером 24:50:0500229:125, принадлежащего на праве собственности заявителю – ООО «Сантрейд» для цели исключения которых осуществляется перераспределение за счет публичных земель, равно доказательств, свидетельствующих о невозможности формирования самостоятельного участка, который может быть предоставлен из числа публичных земель на общих основаниях, что также является обязательным условием для принятия уполномоченным органом решения о перераспределении, заявителем ни в суд первой инстанции, ни в суд апелляционной инстанции не представлены.

Суд апелляционной инстанции считает необходимым отметить следующее. В заключении от 18.11.2019 отсутствует обоснование вывода кадастрового инженера о том, что образование спорного земельного участка путем перераспределения земель преследует цель исключения вкрапливания земельных участков и исключает сложность конфигурации земельного участка.  Более того, конфигурация и расположение земельного участка с кадастровым номером 24:50:0500229:125 не позволяет прийти к выводам о наличии обстоятельств, в силу которых допустимо перераспределение, в том числе невозможности образования самостоятельного земельного участка из участка, находящегося в публичной собственности. Напротив, судом первой инстанции установлено, что распоряжением от 29.01.2019 № 427-недв испрашиваемый к перераспределению земельный участок был предварительно согласован ООО «Магистрат».

Ссылка заявителя на рассмотрение аналогичного дела №А33-4975/2018, подлежит отклонению, поскольку указанное дело основано на иных фактических обстоятельствах.

Судом первой инстанции верно отмечено, что в заключение от 15.10.2019 содержатся правовые выводы, при этом разрешение вопросов права действующее законодательство относит к компетенции суда, а не эксперта.

Кроме того, в результате испрашиваемого перераспределения земель площадь принадлежащего заявителю земельного участка увеличится более, чем на 1000 кв.м., однако заявителем объективных доказательств наличия такой необходимости в обход установленных законом процедур приобретения земельного участка на общих основаниях, не представлено.

Ссылки заявителя на статью 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации отклоняются, так как указанная статья в отсутствие оснований перераспределения земель и (или) земельных участков, не подлежит применению, содержит требования лишь к одному из этапов перераспределения: подготовке схемы расположения земельного участка.

Таким образом, оснований для удовлетворения заявления общества у суда первой инстанции не имелось. В удовлетворении заявления отказано правомерно.

Фактически все доводы подателя жалобы направлены на переоценку установленных по делу судом первой инстанции обстоятельств, доказательств и выводов, правовые основания для которых у апелляционной инстанции отсутствуют.

Поскольку судом первой инстанции полно исследованы обстоятельства дела, нарушений или неправильного применения норм материального и процессуального права не установлено, апелляционная инстанция не находит правовых оснований для отмены или изменения состоявшегося судебного акта.

Поскольку решение суда первой инстанции оставлено без изменения, а в удовлетворении апелляционной жалобы отказано, следовательно, в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьей 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации, судебные расходы по уплате государственной пошлины, связанные, в том числе с подачей апелляционной жалобы, подлежат отнесению на заявителя.

Руководствуясь статьями 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Третий арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Красноярского края от «28» января  2020 года по делу № А33-24871/2019 оставить без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения. 

Настоящее постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа через арбитражный суд, принявший решение.

 

Председательствующий

Д.В. Юдин

Судьи:

Д.И. Шелег

 

А.Н. Бабенко